Лекции - Горное право

Подождите немного. Документ загружается.

Право пользования недрами континентального шельфа РФ

предоставляется Правительством РФ на основании результатов конкурса или

аукциона.

Право пользования участками недр:

• содержащими месторождения общераспространенных полезных

ископаемых;

• имеющими местное значение и используемыми как для добычи

полезных ископаемых, так и в целях, не связанных с добычей,

предоставляется в порядке, установленном органами представительной

власти субъектов РФ.

Право пользования участками недр для их геологического изучения

предоставляется на основании решения федерального органа управления

государственным фондом недр или его территориального управления,

согласованного с органом исполнительной власти соответствующего субъекта

РФ.

Право пользования недрами может быть также приобретено

пользователем в порядке переоформления действующих лицензий на

основаниях, предусмотренных настоящим Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным

государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия — это документ

на бланке установленной формы с Государственным гербом РФ, а также

текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой

составной частью лицензии.

Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с

определенными границами и в течение установленного срока) с целью:

• геологического изучения недр;

• разработки месторождений полезных ископаемых;

• использования отходов горнодобывающего и связанного с ним

перерабатывающих производств;

• использования недр в целях, не связанных с добычей полезных

ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Лицензия на право геологического изучения недр удостоверяет право

ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов,

используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых, и не дает ее владельцу

приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных

ископаемых [11, 19].

Границы геологическою отвода, установленные лицензией на

геологическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:

1. если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение

полезного ископаемого выходит за границы предоставленного

геологического отвода. В этом случае по заявке владельца лицензии и при

отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную

территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него

входило все месторождение;

2. если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения

отказывается от части выделенного геологического отвода. При этом плата за

пользование недрами соответствующим образом пересчитывается.

В дополнение к Закону РФ “О недрах” и Положению “О порядке

лицензирования пользования недрами” Правительство РФ своим

постановлением от 24 декабря 1994 года № 1418 поручило Роскомнедра

осуществлять лицензирование:

• геолого-съемочных работ, составление и издание карт геологического

содержания, в том числе цифровых и электронных карт;

• бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные

воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

• геофизических (в том числе, гравиметрических) работ по изучению

земных недр.

В развитие этого постановления Правительство РФ утвердило своим

постановлением от 3 1 июля 1995 года № 775 Положение о лицензировании

отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и

использованием недр.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на

разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов

горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если

иное не оговаривается в лицензии.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается на

разработку всего месторождения или его отдельной части при условии, что

геологическая информация об этом объекте прошла государственную

экспертизу. В виде исключения при предоставлении лицензии одновременно

для геологического изучения и добычи полезных ископаемых владельцы

лицензии могут начинать добычу до проведения государственной экспертизы

геологической информации.

В случае если месторождение разрабатывается несколькими

пользователями недр, его эксплуатация должна проводиться по

согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное

использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается

по их решению на одного из пользователей, которому другие пользователи

доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие

фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет

право пользования определенными участками недр для подземного хранения

нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса

сточных вод и иных нужд.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих

научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное

назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов,

геологических заповедников, выделение памятников природы,

использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих

целях пещер и иных природных подземных полостей.

Лицензия может быть выдана на несколько видов пользования

недрами.

Лицензия на пользование недрами должна включать следующие

сведения (статья 12):

• данные о пользователе недр, получившем лицензию; органах,

предоставивших лицензию, и основании предоставления лицензии;

• данные о работах, связанных с пользованием недрами;

• данные о пространственных границах горного и земельного отводов

(или акватории), выделенных для проведения работ, связанных с

пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ;

• условия, связанные с платежами за пользование недрами, земельными

участками и акваториями;

• согласованные объемы добычи минерального сырья;

• соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и

геологическую информацию, полученную в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством норм, правил,

требований по безопасному ведению работ и охране недр;

• порядок и сроки подготовки проектов консервации или ликвидации

горных выработок и рекультивации нарушенных земель.

На основе статьи 10 недра предоставляются в пользование на

определенные сроки в соответствии с технико-экономическим обоснованием:

• для геологического изучения на срок до 5 лет.

• для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей,

на срок до 20 лет,

• при совмещении указанных видов пользования на срок до25 лет.

Участки недр могут быть предоставлены в пользование без

ограничения срока для строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования

особо охраняемых объектов и в иных целях.

Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права

пользования и могут быть продлены по инициативе пользователя недр на

указанные выше сроки при выполнении им условий, оговоренных в

лицензии.

Законом предусмотрено (статья 8) ограничение или даже запрещение

пользования отдельными участками недр в случаях, когда этого требуют

интересы национальной безопасности страны, требования охраны

окружающей среды и здоровья населения, необходимость сохранения

хозяйственных объектов.

В Законе рассмотрены случаи, когда право пользования недрами

переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности

(юридическому лицу):

• при изменении организационно-правовой формы предприятия

пользователя недр;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем

присоединения к нему другого предприятия либо слияния с другим

предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах

собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного

предприятия;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения

либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное

предприятие продолжает деятельность на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами или изменении названия

предприятия-пользователя недр лицензия подлежит переоформлению, при

этом содержание лицензии пересмотру не подлежит. Лицензия

переоформляется по заявлению пользователя недр органами,

предоставившими лицензию.

Прекращение права пользования недрами. Основания для прекращения

права пользования недрами возникают:

• по истечении срока действия лицензии;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия, зафиксированного в

лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования

недрами;

• при неправильном переоформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,

приостановлено или ограничено в случаях:

• когда пользователь недр нарушил условия лицензии или правила

пользования недрами, или не приступил к пользованию недрами в сроки и

объемах, предусмотренных в лицензии;

• возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозы

жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния

работ, связанных с пользованием недрами;

• ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра

были предоставлены в пользование;

• по инициативе владельца лицензии.

Право пользования недрами прекращается путем аннулирования

выданной государственной лицензии или после принятия компетентным

органом соответствующего решения с письменным уведомлением

пользователя недр.

В зависимости от конкретных обстоятельств аннулирование

выданных лицензий производится:

• с даты принятия решения о прекращении права пользования недрами

(при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,

работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с

пользованием недрами);

• по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления

пользователя о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер но

их устранению.

Владелец аннулированной лицензии или лицо, не получившее

лицензии, имеет право обжаловать эти решения в порядке, предусмотренном

Гражданским кодексом РФ.

В Законе содержится ряд антимонопольных требований при

пользовании недрами (статья 17), относящихся к возможным действиям

органов государственной власти или пользователей недр:

• ограничение доступа к участию в конкурсе (аукционах) юридических

и физических лиц;

• уклонение от предоставления лицензий победителям конкурса;

• замену конкурсов (аукционов) прямыми переговорами;

• уклонение от предоставления пользователям недр доступа к объектам

транспорта и инфраструктуры и др. [11, 19].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие данные необходимо предоставить в заявке для получения

лицензии?

2. На какие виды пользования недрами предоставляется лицензия?

3. В каких случаях право пользования недрами переходит к другим

субъектам предпринимательской деятельности?

Тесты, проблемные вопросы к главе 3

1. Вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением,

использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр, называется

а) пользование недрами б) охрана недр в) изучение недр

2.Что не относится к видам пользования недрами?

а) геологическое изучение недр.

б) добыча полезных ископаемых.

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, связанных с

добычей полезных ископаемых.

г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных

с добычей полезных ископаемых

3.Участок недр предоставляется пользователю в виде

а) горных отвалов б) горного отвода в) горных пород

4. Документом, удостоверяющим право ее владельца на

пользование участком недр в определенных границах в соответствии с

указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им

заранее оговоренных требований и условий, называется

а) доверенность б) лицензия г) договор д) контракт

5. Предоставление лицензий на право пользования недрами

осуществляется путем проведения

а) открытых торгов б) соревнований среди предприятий

в) выборов среди предприятий г) конкурсов и аукционов

6. Участки недр могут предоставляться в пользование без

ограниченного срока, так ли это?

7. Я считаю, что лицензия на добычу полезных ископаемых дает право

производить разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а

также на переработку отходов горных производств. А Вы как думаете?

4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

4.1. Основные права и обязанности недропользователей,

нарушения при пользовании недрами

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента

получения лицензии на пользование недрами (ст.9). При этом пользователь

недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права:

• использовать предоставленный ему участок недр для любой формы

предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели,

обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему

законодательству;

• использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое

минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с

лицензией и действующим законодательством;

• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу

пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств,

существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была

предоставлена.

В соответствии со статьями 17 и 23-3 пользователь недр обязан:

• соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья,

вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных

стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

• соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития

горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и

качественных полезных ископаемых и их выборочной отработки;

• предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и

оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и

соответствующий территориальный фонды геологической информации в

органы государственной статистики;

• обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

• соблюдать утвержденные в установленном порядке правила,

инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и

сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и

правильно вносить платежи за пользование недрами;

• иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в

установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием

недрами.

Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50

Закона РФ “О недрах” разрешаются органами государственной власти, судом

или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке,

установленном гражданско-процессуальным и арбитражным Кодексами.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В законодательстве о недрах имеется ряд правовых норм,

предусматривающих уголовную и административную ответственность за

нарушение законодательства и механизм возмещения вреда, причиненного

пользователю недр или государству в процессе недропользования.

Привлекаются к ответственности лица, виновные:

• в заключении сделок, связанных с пользованием недрами и

нарушающих Закон РФ “О недрах”;

• в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям,

не предусмотренным настоящим Законом;

• в нарушении установленного законодательством порядка пользования

недрами;

• в нарушении права собственности на геологическую и иную

информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

• в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

• в систематическом нарушении порядка внесения платы за

пользование недрами;

• в неприведение земельных участков и других природных объектов,

нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их

дальнейшего использования и др.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие

нарушения установленного порядка недропользования [11].

Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда: