Лекции - Горное право

Подождите немного. Документ загружается.

года, участки недр и другие объекты, перемещение которых невозможно без

несоразмерного ущерба их назначению, относятся к недвижимым вещам

(недвижимому имуществу, недвижимости) и, следовательно, являются

объектами гражданского права. По мнению некоторых специалистов,

придание участкам недр правового режима недвижимого имущества — это

явное расхождение предписаний Гражданского Кодекса с реальной

действительностью. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться по

следующим причинам [12]:

1. В соответствии с Законом РФ “О недрах” одним из видов

пользования недрами является строительство и эксплуатация подземных

сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (склады, гаражи,

лечебницы и др.). Совершенно очевидно, что эти сооружения не способны к

перемещению, и их полезные свойства определяются именно их

размещением в недрах.

2. В соответствии с Законом РФ “О недрах” субъект недропользования

получает право на строительство и эксплуатацию этих сооружений только на

основе лицензии [11].

3. В соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса юридическое

лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основе

лицензии [12].

Таким образом, придание участкам недр статуса недвижимого

имущества не противоречит Закону РФ “О недрах”.

Специфика отношений недропользования заключается в следующем:

1. Получение физическим или юридическим лицом права пользования

недрами еще не означает, что оно (лицо) достигнет поставленной цели. Эта

особенность недропользования объективно обусловлена свойствами недр и

определяет вероятностный (неопределенный) характер результатов работ по

обнаружению ресурсов недр. Например, для разведки месторождения

полезных ископаемых необходимо выполнить значительный объем работ как

на земной поверхности, так и непосредственно в недрах, которые, тем не

менее, могут и не привести к открытию месторождения, пригодного для

промышленного освоения.

2. Процесс присвоения полезных свойств участков недр, например,

добыча полезных ископаемых, сопровождается повышенным риском. Так,

например, может оказаться неудачной попытка субъекта

предпринимательской деятельности использовать подземное пространство

недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, для

создания подземных хранилищ. Здесь он (субъект) может столкнуться с

непредусмотренными в процессе проектирования сооружения проявлениями

деформаций массива горных пород, которые приведут к нарушению

герметичности сооружения. Взрывы метана на угольных шахтах могут

привести к преждевременному завершению их эксплуатации.

3. Ресурсы недр и, в первую очередь, полезные ископаемые, относятся

к числу почерпаемых и невозобновляемых, поскольку их использование

сопровождается истощением запасов ресурсов. Поэтому правовое

регулирование общественных отношений, связанных с использованием недр,

должно предусматривать также их охрану от самовольного и

нерационального использования.

4. Условия ликвидации или консервации предприятий по добыче

полезных ископаемых или эксплуатирующих подземное пространство в

целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, не сопоставимы с

условиями прекращения деятельности предприятий других отраслей

народного хозяйства. Отличие заключается в том, что законсервированное

или ликвидированное горное предприятие будет (в случае непринятия

эффективных мер) оказывать во все возрастающих масштабах

неблагоприятное воздействие на окружающую среду в следующих формах:

• деформации земной поверхности, зданий и сооружений, находящихся

в районе ведения горных работ, за счет протекающих в массиве горных

пород геомеханических процессов;

• загрязнение водного бассейна в результате смешивания

поверхностных вод с шахтными и карьерными водами;

• загрязнение воздушного бассейна за счет выделяющихся рудничных

газов и эрозионных процессов, возникающих на поверхности уступов и

бортов карьеров, отвалов, хвосто- и шламохранилищ;

• ухудшение качества геологической среды за счет продолжения

геомеханических и других процессов в недрах после прекращения горных

работ.

Поэтому ликвидация или консервация горного предприятия должны

сопровождаться специальными мероприятиями по предотвращению его

неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, специфика отношений недропользования проявляется

в вероятностном характере результатов работ по обнаружению ресурсов

недр, повышенном риске процесса присвоения полезных свойств участков

недр, необходимости совмещения пользования недрами с их охраной, особом

режиме работ по консервации или ликвидации горного предприятия.

Некоторые виды этих специфических общественных отношений уже

урегулированы исключительно нормами этой формирующейся отрасли

права, другие еще нуждаются в таком урегулировании [1].

Метод правового регулирования отношений недропользования

При определении содержания метода правового регулирования

отношений недропользования и их классификации (если предмет правового

регулирования требует применения нескольких методов) необходимо

исходить из следующих условий:

• метод должен соответствовать предмету правового регулирования,

природе и характеру отношений недропользования;

• метод должен способствовать решению задач, стоящих перед

источниками права в данной отрасли.

Метод правового регулирования отношений недропользования является

по своей структуре комплексным, имеет некоторые общие черты с методом

правового регулирования отношений землепользования и основан на ряде

принципов:

1.Принцип подчинения применяется при регулировании отношений

государственной собственности на недра в России и связан, главным

образом, с владением, пользованием и распоряжением государственным

фондом недр в пределах территории Российской Федерации. Государство -

собственник недр, применяя принцип подчинения в правовых нормах

недропользования, во-первых, определяет систему и объем общей и

специальной компетенции органов государственного управления фондом

недр, и, во-вторых, определяет порядок пользования недрами, права,

обязанности и ответственность недропользователей.

2. Принцип разделения используется при определении видов (уровней)

государственной собственности на недра. Государство, применяя принцип

разделения в правовых нормах, имеет возможность:

• разграничивать государственную собственность на недра между

Федерацией и ее субъектами (на основании совместных решений

федеральных органов государственной власти и органов государственной

власти субъектов РФ);

• придавать отдельным участкам недр статус объектов федерального

значения и относить их к объектам исключительного ведения органов

государственной власти РФ и уполномоченных ими органов

государственного управления;

• образовывать федеральный фонд резервных месторождений.

3. Принцип равенства используется при определении порядка

получения прав на пользование недрами. Государство, применяя принцип

равенства в правовых нормах, законодательно закрепляет равные права

будущих субъектов пользования недрами в получении лицензии в порядке

конкурса или аукциона.

4. Принцип согласования используется при определении границ

горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип согласования

в правовых нормах, устанавливает порядок согласования предварительных и

уточненных границ горного отвода и отвода земельного участка для

строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, эксплуатации

месторождения, а также для иных видов пользования недрами.

5. Принцип ограничения используется при определении обязанностей и

ответственности недропользователей. Государство, применяя принцип

ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по

рациональному использованию и охране недр, а также характер и основания

ответственности за нарушение этих требований.

Перечисленные принципы составляют основу комплексного метода

правового регулирования отношений недропользования, отличающегося от

методов, применяющихся в других отраслях права [1,3].

Источники горного права

Источниками горного права являются нормативно-правовые акты,

содержащие требования к недропользованию, принятые уполномоченными

органами в установленной форме. По юридической силе все источники

горного права могут быть разделены на законы и подзаконные нормативные

акты.

Современное законодательство РФ о недрах основывается на

Конституции РФ и состоит из федеральных законов “О недрах”, “О

соглашениях о разделе продукции”, “О континентальном шельфе”, “О

государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях

социальной защиты работников организаций угольной промышленности”, “О

ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”,

“Положения о порядке лицензирования пользования недрами”,

утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г.

К подзаконным нормативно-правовым актам горного права, принятым

после утверждения Закона РФ “О недрах” относятся: Постановление

Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 “О мерах по регулированию

экспорта геологической информации о недрах”; Инструкция о порядке

переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом

Роскомнедр от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4

января 1992 г. № 10 “О добыче и использовании драгоценных металлов и

алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их

производством и потреблением (с изменениями от 22 февраля 1993г.) и ряд

других материалов.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему государство заинтересовано в существовании

самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в

области изучения, использования и охраны недр?

2. Могут ли недра превращаться в товар (продукцию, имущество) и

становиться предметом гражданско-правовых сделок?

3. В чем заключается специфика отношений недропользования?

4. На каких принципах основан метод правового регулирования

отношений недропользования?

5. Как Вы понимаете принцип разделения? Могут ли субъекты РФ

быть собственниками недр, находящимися на территории данной области

(края, округа)?

Тесты, проблемные вопросы к главе 1

1. Считаете ли Вы, что недра – это полезные ископаемые?

а) да б) нет Обоснуйте свой ответ.

2.Как называется часть земной коры, расположенная ниже

почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна

водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для

геологического изучения и освоения?

а) массивы горных пород б) недра в) вулканические породы

3.Что включает в себя первая группа ресурсов недр:

а) глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод

б) отходы горно-обогатительного и металлургического производств

в) месторождения полезных ископаемых

г) внутреннее глубинное тепло недр Земли

4.Функции, воздействующие на физические свойства

минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород

а) ресурсовоздействующие функции

б) ресурсовоспроизводящие функции

в) ресурсосоздающие функции

г) ресурсовосстанавливающие функции

5. Какое количество условий необходимо выполнить для

возникновения и существования самостоятельной отрасли права

а) 2 б) 3 в)4 г)5 д)6

Перечислите их.

6. Метод правового регулирования отношений недропользования

основан на ряде принципов:

а) выявления, разделения, разъяснения, согласования, ограничения

б) подчинения, разделения, равенства, согласования, ограничения

в) подчинения, соединения, равенства, согласования, обновления

7.Совокупность установленных государством правовых норм,

регулирующих общественные отношения в области изучения,

использования и охраны недр, - это

а) геологическое право б) минералогическое право

в) горно-геологическое право г) горное право

2: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1. Общие вопросы государственного регулирования отношений

недропользования. Разграничение компетенции органов власти

по регулированию отношений недропользования

В статье 9 Конституции РФ указано, что “земля и другие природные

ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории, … земля и другие

природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,

муниципальной и иных формах собственности”. Таким образом,

Конституция РФ в принципе допускает существование различных форм

собственности на недра. Однако на современном этапе развития России

вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с

законом РФ “О недрах” (ст.1-2) “недра в границах РФ, являются

государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и

распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ”

(Конституция РФ, ст. 72) [10].

Государственное регулирование — важный элемент государственно-

управленческой деятельности (особенно в условиях рыночной экономики).

При совпадении конечных целей управления и регулирования регулирование

предполагает меньшее чем при управлении участие государства в тех или

иных процессах (в данном случае, в недропользовании).

В Законе РФ “О недрах”, принятом в 1992 году в период перехода к

рыночным экономическим отношениям, государственному регулированию

отношений недропользования посвящен раздел IV, состоящий из 5 статей, в

которых рассматриваются [11]:

• задачи государственного регулирования отношений

недропользования;

• структура и функции органов государственного управления

отношениями недропользования;

• государственный контроль за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр;

• государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с

пользованием недр.

Здесь же указано, что целью государственного регулирования

отношений недропользования является обеспечение воспроизводства

минерально-сырьевой базы ее рационального использования и охраны недр в

интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации,

а осуществляется оно путем управления (что подтверждает справедливость

вышеприведенной формулы), лицензирования, учета и контроля. Очевидно,

что проведение учета и контроля относится к государственно-

управленческой деятельности, а лицензирование, предполагающее большую

свободу недропользователя и реализации полученного права пользования

недрами, тяготеет к государственному регулированию.

Органы государственной власти и государственного управления,

регулирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную

компетенцию. В систему органов государственной власти и

государственного управления общей компетенции входят: Президент РФ,

Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти

республик, краев, областей, городов федерального значения (г.Москва и

г.Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и

автономных округов, органы местного самоуправления в городских и

сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и

иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного

управления отношениями недропользования в соответствии со статьей 36

Закона РФ “О недрах” образуют: Комитет Российской Федерации по

геологии и использованию недр (Роскомнедра); Федеральный горный и

промышленный надзор России (Госгортехнадзор) [11].

Компетенция по регулированию отношений недропользования

разграничивается следующим образом:

1. Компетенция федеральных органов государственной власти и

государственного управления общей и специальной компетенции в сфере

регулирования отношений недропользования на территории РФ. В нее входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• установление общего порядка пользования недрами; государственная

экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных

свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление

государственного баланса запасов полезных ископаемых;

• введение ограничений на пользование недрами на отдельных

участках для обеспечения национальной безопасности и охраны

окружающей среды;

• защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ, разрешение

споров между субъектами РФ по вопросам пользования недрами;

• заключение международных договоров РФ по геологическому

изучению, использованию и охране недр;

• государственный контроль за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр, а также установление

порядка его проведения и др.

2. Совместная компетенция органов государственной власти и

государственного управления РФ и ее субъектов (общей и специальной

компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования по

территории РФ и территории субъектов РФ. Сюда входят:

• распоряжение государственным фондом недр, кроме участков,

находящихся в исключительном ведении РФ;

• определение условий и порядка взимания платы за пользование

недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками

недр федерального значения, а также утверждение договоров об условиях

раздела продукции.

3. Компетенция органов государственной власти и государственного

управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недрополь-

зования в пределах территории соответствующего субъекта РФ. В данную

компетенцию входят: