Лекции - Горное право

Подождите немного. Документ загружается.

• принятие и совершенствование законов и иных нормативно-

правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ

геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой

базы РФ, разработка и реализация территориальных программ развития и

использования минерально-сырьевой базы;

• определение форм и размеров платы за пользование участками недр

регионального и местного значения в установленных пределах:

• лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием

участками недр регионального и местного значения;

• государственный контроль за геологическим изучением,

рациональным использованием недр и их охраной; регулирование других

вопросов в области недропользования, за исключением отнесенных к

ведению органов государственной власти РФ и др.

4. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов

в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-

экономических и экологических интересов населения территории при

предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• все виды разрешительной, запретительной и контрольной деятель-

ности, связанной с разработкой месторождений общераспространенных

полезных ископаемых и строительством подземных сооружений местного

значения; введение ограничений на пользование участками недр на

территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов

промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может

создать угрозу жизни и здоровью населения, нанести ущерб хозяйственным

объектам или окружающей природной среде [11].

Вопросы для самоконтроля

1. Какова основная цель государственного регулирования отношений

недропользования?

2. Как разграничиваются компетенции между органами

государственной власти и субъектами РФ?

3. Какие права в сфере регулирования отношений недропользования

имеют местные органы самоуправления?

4. В компетенцию каких органов власти входит лицензирование видов

деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и

местного значения?

2.2. Государственное управление отношениями недропользования

органами специальной компетенции

Реализация общей федеральной политики недропользования возложена

на федеральный орган управления государственным фондом недр и его

территориальные подразделения но согласованию с субъектами РФ.

Президент РФ своим Указом от 14 августа 1996 г. N 1177 “О структуре

федеральных органов исполнительной власти” упразднил Комитет РФ по

геологии и использованию недр (Роскомнедра), Министерство охраны

окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитет РФ по водному

хозяйству (Роскомвод) и на их базе образовал Министерство природных

ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране

окружающей среды (Госкомэкология).

МПР России — правопреемник Роскомнедр и Роскомвода — является

федеральным органом исполнительной власти, проводящим

государственную политику и координацию деятельности других органов

исполнительной власти в сфере изучения, воспроизводства, использования и

охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны и,

кроме того, осуществляющим управление государственным фондом недр, а

также использованием и охраной водного фонда.

Таким образом, сформирована целостная система государственного

управления и координации всем природно-ресурсным комплексом страны.

Органы государственного геологического контроля и государственного

горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными

контрольными органами осуществляют на основании статьи 37 Закона РФ “О

недрах” государственный контроль за геологическим изучением недр, их

рациональным использованием и охраной.

Основными задачами Федерального органа России являются:

• организация и осуществление на территории РФ государственного

регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за

соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти,

предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их

организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами

требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и

безопасной эксплуатации оборудования;

• установление требований (правил и норм) по безопасному ведению

работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а

также по охране недр и переработке минерального сырья;

• создание единой информационной системы недропользования в РФ;

• осуществление лицензирования отдельных видов деятельности,

связанных с повышенной опасностью промышленных производств

(объектов) и др.

В соответствии с возложенными задачами в функции по управлению

Государственным фондом недр, в частности, входят [9]:

• проведение анализа геологической изученности территории РФ, ее

континентального шельфа и исключительной экономической зоны,

обеспеченность запасами минерального сырья потребностей РФ и отдельных

ее регионов;

• разработка с участием федеральных органов исполнительной власти

регулирующих и координирующих вопросов разведки и добычи полезных

ископаемых, а также с участием органов государственной власти субъектов

РФ программы развития и использования минерально-сырьевой базы и

контроль их выполнения;

• подготовка предложений об установлении размеров ставок платежей

на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• обеспечение государственной экспертизы запасов полезных

ископаемых и геологической информации о предоставляемых в пользование

участках недр;

• определение порядка и условий использования геологической

информации о недрах, полученной за счет государственных средств;

• осуществление в установленном порядке государственного контроля

за рациональным использованием и охраной недр;

• утверждение правил и норм геологического изучения недр, а также

совместно с органами государственного горного надзора, другими органами

федеральной исполнительной власти правил и норм в области использования

и охраны недр, определение порядка и условий их применения;

• обобщение практики применения законодательства РФ по вопросам,

относящимся к компетенции МПР России, разработка предложений по его

совершенствованию и др. МПР России, как следует из задач и функций,

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

(в пределах специальной компетенции) управление государственным фондом

недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию

деятельности но вопросам геологического изучения и рационального

использования недр, а также государственный контроль за рациональным

использованием и охраной недр.

Компетенция органов государственного геологического контроля.

Полномочия органов государственного геологического контроля в

Российской Федерации, их права и обязанности и порядок их работы

определены Положением, утвержденным Правительством РФ 9 сентября

1993 года №899 [14].

Органами госгеолконтроля,. образующими единую взаимосвязанную

структуру, являются:

• комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра),

• управление государственного геологического контроля Роскомнедра,

• региональные отделы государственного геологического контроля на

территории нескольких субъектов РФ,

• территориальные отделы государственного геологического контроля

на территории республик в составе РФ, краев, областей и автономных

образований.

Государственное регулирование добычи и использования угля и

отношений, возникающих в процессе этой деятельности, определяется

Федеральным законом “О государственном регулировании в области добычи

и использования угля, об особенностях социальной защиты работников

организаций угольной промышленности” был принят Государственной

Думой 17 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. и

подписан Президентом РФ 20 июня 1996 г. В статье 3 Закона указано, что его

действие распространяется на деятельность по добыче (переработке) угля,

шахтному строительству, горноспасательному обслуживанию организаций

по добыче угля, государственному надзору и контролю за безопасным

ведением работ по добыче (переработке) угля на всей территории РФ [14].

Вопросы для самоконтроля

1. Основные задачи Министерства природных ресурсов России.

2. Что входит в компетенцию органов государственного

геологического контроля?

3. Какие функции по управлению Государственным фондом недр

выполняет Министерство природных ресурсов России?

Тесты, проблемные вопросы к главе 2

1. Предполагает ли Государственное регулирование в отношениях

недропользования полный контроль и руководство деятельностью

горнодобывающих предприятий?

а) да б) нет в) другой ответ

2. В компетенцию органов местного самоуправления районов и

городов входит лицензирование видов деятельности, связанной с

пользованием участками недр регионального и местного значения

а) частично согласен б) согласен в) не согласен

3. Могут ли органы государственной власти и государственного

управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений

недропользования заниматься вопросами по разработке и

совершенствованию законодательства РФ о недрах?

а) да б) нет в) другой ответ

4. Может ли МПР России осуществлять лицензирование

отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью

промышленных производств (объектов)?

а) да б) нет в) другой ответ

5. Роскомнедра является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции)

управление государственным фондом недр

а) частично согласен б) согласен в) не согласен

6. Распространяется ли закон “О государственном регулировании

в области добычи и использования угля, об особенностях социальной

защиты работников организаций угольной промышленности” на

деятельность горнодобывающих предприятий по горноспасательному

обслуживанию организаций по добыче угля?

а) да б) нет в) другой ответ

Вопросы промежуточного контроля к блоку 1

1. Что входит в понятие «недра»? На какие 6 основных групп можно

разделить ресурсы недр?

2. Какие технологии и функции необходимо применять для

воссоздания ресурсов недр?

3. Как проявляется государственный интерес к созданию отрасли

«горное право»?

4. В чем заключается специфика недр и отношений недропользования?

5. На каких принципах основан метод правового регулирования

отношений недропользования?

6. Какие источники горного права Вы знаете?

7. Как разделяются компетенции по регулированию отношений

недропользования между органами государственной власти и органами

государственного управления субъектов РФ?

8. Какие задачи выполняет Министерство природных ресурсов РФ?

9. Какие функции по управлению Государственным фондом недр

возложены на Министерство природных ресурсов РФ?

10. Что входит в компетенцию органов государственного

геологического контроля в Российской Федерации?

3. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

3.1. Виды пользования недрами

Пользование недрами — вид человеческой деятельности, связанный с

обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр.

Законом РФ “О недрах” (статья 6) определены три основных вида

пользования недрами:

• геологическое изучение недр,

• добыча полезных ископаемых,

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с

добычей полезных ископаемых,

Геологическое изучение недр включает:

• работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр

(т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других

выработок) с целью общего геологического изучения недр, прогнозирования

землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом

подземных вод, мониторинга окружающей природной среды и др.;

• разведку месторождений полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов и сбор

геологических коллекционных материалов.

Работы по добыче полезных ископаемых включают:

• вскрытие месторождения полезных ископаемых:

• эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым,

подземным и геотехнологическим способами;

• размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в

выработанном пространстве;

• использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;

• консервацию или ликвидацию горного предприятия.

Строительство и эксплуатация подземных сооружении, не связанных

с добычей полезных ископаемых, включают:

• транспортные и гидротехнические сооружения;

• объекты метрополитена;

• военные объекты , электростанции (главным образом, ГЭС и АЭС):

• базисные склады и холодильники;

• объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы,

коллекторы и др.);

• резервуары для питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для

захоронения вредных и производственных отходов:

• лечебные и спортивные сооружения;

• сооружения культурного назначения и др.

Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для

разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Участок недр предоставляется пользователю в виде:

- горного отвода (геометризованного блока недр) для добычи полезных

ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо

охраняемых геологических объектов;

- геологического отвода для геологического изучения недр без

существенного нарушения целостности недр [11].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды пользования недрами Вы знаете?

2. Могут ли недра одновременно предоставляться в пользование для

разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи?

3.2. Государственная система лицензирования пользования недрами

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем

(статья 10-1) на основании совместного решения федерального органа

управления государственным фондом недр или его территориального

подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по

результатам конкурса или аукциона.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования

недрами, утвержденным Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992г. №3314-1,

предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в

установленный срок подать в Роскомнедра или его территориальное

подразделение заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать:

• данные о предприятии-заявителе, включая место его основной

деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и

производственными партнерами;

• данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и

лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

• данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя,

необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием

недрами;

• данные о технических и технологических возможностях предприятия-

заявителя, а также других предприятиях, привлекаемым в качестве

подрядчиков:

• информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя,

включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность

в последние 5 лет;

• предложения предприятия-заявителя по условиям пользования

недрами.

После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию- заявителю

предоставляется пакет геологической информации по интересующему

участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической,

горнотехнической, технологической и иной информации для проведения

предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей

ведения работ. На основании изучения геологической информации

предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет

основные технико-экономические показатели ведения работ, связанных с

намечаемым пользованием недр [19].

Для безопасного захоронения радиоактивных отходов и токсичных

веществ в глубоких горизонтах право пользования недрами предоставляется

Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти

субъекта РФ, на территории которого будут выполняться эти работы.