Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

для индивидуальных предпринимателей. В соответствии с законо-

дательством РФ незарегистрированная индивидуальная трудовая

педагогическая деятельность не допускается. Физические лица,

занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодатель-

ства РФ, несут ответственность в соответствии с УК РФ (ст. 171),

Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 14.1).

Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взыска-

нию в доход соответствующего местного бюджета в установлен-

ном порядке.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Каковы основные признаки классификации предпринимательства?

Что такое незаконное предпринимательство и лжепредприниматель-

ство?

Каковы основные типы предпринимательской деятельности?

Кто является профессиональным участником предпринимательской

деятельности на рынке ценных бумаг?

Что такое посредническое предпринимательство?

Какими признаками характеризуется страховая деятельность?

Глава

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СРЕДА

4.1. СУЩНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

Предпринимательство может развиваться при наличии в стра-

не определенных внешних и внутренних факторов (условий),

в совокупности обеспечивающих благоприятные возможности для

развития цивилизованного преуспевающего предприниматель-

ства, т.е. если сформирована определенная предпринимательская

среда. Под предпринимательской средой следует понимать сложив-

шуюся в стране благоприятную социально-экономическую, поли-

тическую, гражданско-правовую ситуацию, обеспечивающую

экономическую свободу дееспособным гражданам для занятия

предпринимательской деятельностью, направленной на удовлет-

ворение потребностей всех субъектов рыночной экономики.

Предприниматели функционируют в определенных условиях,

составляющих в совокупности предпринимательскую среду, ко-

торая и представляет собой интегрированную совокупность раз-

личных (объективных и субъективных) факторов, позволяющих

предпринимателям добиваться успехов в реализации поставлен-

ных целей, в осуществлении предпринимательских проектов и

договоров и получении прибыли (дохода). Как интегрированная

сложная система предпринимательская среда подразделяется на

внешнюю, как правило, независимую от самих предпринимате-

лей, и внутреннюю, которая формируется непосредственно сами-

ми предпринимателями.

Предпринимательская среда складывается на основе развития

производительных сил, совершенствования производственных

(экономических) отношений, создания благоприятного обще-

ственного и государственного климата, формирования рынка как

среды существования (деятельности) предпринимателей и других

важнейших условий.

Известные ученые, занимающиеся исследованиями благопри-

ятных условий развития предпринимательства, считают, что эф-

фективная предпринимательская среда должна обеспечивать ци-

вилизованным и законопослушным предпринимателям необходи-

мые экономические свободы как первое и определяющее условие

становления предпринимательства, а как второе условие — орга-

низационно-хозяйственное новаторство. В какой-то мере эти два

важнейших составных элемента предпринимательской среды за-

фиксированы в Конституции страны. В частности, в ней записано,

что каждый имеет право на свободное использование своих спо-

собностей и имущества для предпринимательской деятельности;

никто не может быть лишен своего имущества (как материальной

основы предпринимательской деятельности) иначе как по суду;

владение, пользование и распоряжение землей и другими природ-

ными ресурсами осуществляется их собственниками свободно;

в РФ гарантируются единство экономического пространства, сво-

бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под-

держка конкуренции, свобода экономической деятельности и, на-

конец, признаются и равным образом защищаются частная, госу-

дарственная, муниципальная и иные формы собственности.

Однако эти важные конституционные положения до сих пор не

действуют в полную силу, что наряду с другими факторами тормо-

зит развитие предпринимательства. Формирование предпринима-

тельской среды в России фактически только начинается.

4.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА —

ВЕДУЩИЙ ЭЛЕМЕНТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

Экономическая свобода, как уже отмечалось, наряду с други-

ми факторами является определяющим условием развития пред-

принимательства. Сущность экономической свободы состоит в

установлении гарантий со стороны государства на разных уров-

нях управления экономикой (конечно, слово «управление» не-

льзя понимать в абсолютном смысле, поскольку само «управле-

ние» означает подчинение, организацию, контроль и т.д.) дееспо-

собным гражданам и их объединениям (юридическим лицам) на

осуществление законной предпринимательской деятельности.

Экономическая свобода означает, что всем гражданам гарантиру-

ется возможность полного использования своих способностей,

личностных качеств, имущества для осуществления активной

экономической деятельности. В связи с этим большое значение

имеет реализация положений правовых норм, не допускающих

организацию экономической деятельности, направленную на до-

стижение монопольного положения отдельных хозяйствующих

субъектов и на недобросовестную конкуренцию и рекламу.

Важную роль в обеспечении экономической свободы и, следо-

вательно, развитии предпринимательства играет реализация на

практике положений ст. 35 Конституции РФ, в которой установ-

лены следующие фундаментальные положения:

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,

пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и со-

вместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по

решению суда. Принудительное отчуждение имущества для госу-

дарственных нужд может быть произведено только при условии

предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Как известно, наличие движимого и недвижимого имущества

является материально-техническим условием создания собствен-

ного дела, условием развития предпринимательства. В ГК РФ

(ст. 209) говорится, что собственнику принадлежат права владения,

пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник

вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадле-

жащего ему имущества любые действия, не противоречащие зако-

ну и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые

законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имуще-

ство в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь соб-

ственником, права владения, пользования и распоряжения имуще-

ством, отдавать имущество в залог и обременять его другими спо-

собами, распоряжаться им иным способом.

Важным для обеспечения экономической свободы субъектов

предпринимательской деятельности является положение п. 4

ст. 212 ГК РФ, устанавливающее, что права всех собственников

защищаются равным образом. В Конституции РФ это положение

сформулировано так: «В Российской Федерации признаются и

защищаются равным образом частная, государственная, муници-

пальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8).

Классики экономической теории, исследуя проблемы стано-

вления предпринимательской среды, писали об экономической

свободе как важном условии предпринимательства. Они были, как

правило, против вмешательства государства в конкретную хозяй-

ственную деятельность предпринимателей, особенно на внутрен-

нем рынке, но были сторонниками государственного регулирова-

ния внешнеэкономической деятельности предпринимателей.

История развития современной экономики в развитых запад-

ных странах — это практика развития свободного предпринима-

тельства. В западных странах предприниматели (фирмы, компа-

нии, корпорации) являются ведущими субъектами рыночной

экономики, развивающейся на основе действия экономических

законов и свободы выбора предмета деятельности, рынков фак-

торов производства и потребления. Свобода поведения предпри-

нимателей базируется на защите государством их имущества, га-

рантиях существования всех форм собственности на все факторы

производства, в том числе на землю.

Известный реформатор экономики ФРГ Людвиг Эрхард в сво-

ей книге «Благосостояние для всех» писал: «...государство, и в

частности министр хозяйства, в настоящее время не обращается

больше к отдельным лицам, не приказывает отдельным предпри-

нимателям... оно освободило от резолюций, разрешений, концес-

сий и лицензий. Государство исходит из принципа: предприни-

матель так же, как и рабочий, как любой гражданин в государстве,

должен быть свободен в области своей личной деятельности».

Как показывает практика, в России предпринимательская де-

ятельность пока жестко регулируется. К сожалению, растет число

административных мер регулирования, контроля. Так, в РФ, осо-

бенно на уровне субъектов и местного самоуправления, действует

около 50 различных органов, контролирующих деятельность

предпринимателей. Характерно, что если в Законе РФ «О пред-

приятиях и предпринимательской деятельности» была статья о

гарантиях предпринимателям, четко устанавливающая виды га-

рантий, то в последующих правовых актах нет четкой системы га-

рантий российским предпринимателям.

Разумеется, не может быть предоставлена абсолютная эконо-

мическая свобода гражданам, занимающимся предприниматель-

ской деятельностью, и государство, выражая интересы всего об-

щества, решая проблемы экономического развития страны, долж-

но посредством организационно-правовых и экономических

институтов, норм и правил с учетом интересов всего общества

устанавливать хозяйствующим субъектам определенные пределы

при формировании экономического порядка, с тем чтобы не

сдерживать поступательное развитие предпринимательства.

«Экономический порядок характеризуется разделением в

определенной форме между государством и отдельными лицами,

между различными государственными учреждениями и отдель-

ными личностями прав принятия экономических решений —

особенно прав распоряжения производственными факторами,

прав принятия решения относительно производства (т.е. что, в ка-

ком количестве и какого качества, где и как должно осуще-

ствляться) и прав принятия решения относительно удовлетворе-

ния потребностей. Доходы и тем самым фактически существу-

ющая степень свободы экономических действий также

определенным образом распределяются в обществе. Подобные

различия в форме экономической свободы принятия решения и

осуществления действия означают одновременно различия в фор-

ме политической свободы принятия решения и осуществления

действия между государством и отдельными личностями, с одной

стороны, и различия степени свободы принятия решений и осу-

ществления действий между отдельными личностями — с дру-

гой». Эта очень важная мысль принадлежит X. Ламперту, автору

книги «Социальная и рыночная экономика».

По мнению X. Ламперта, экономический порядок представля-

ет собой компонент целостного жизненного порядка общества

(включающий политический, государственный и правовой), не-

разрывно с ним связанный (реализованный). Его составляющими

являются совокупность институтов и норм, связанных с эконо-

мическими организациями и типами экономического поведения

(не все из которых имеют экономическую природу) и регулиру-

ющих отношения между элементами народного хозяйства (до-

машними хозяйствами, предприятиями, государственными и

экономико-политическими инстанциями и иностранными эко-

номическими единицами). Задачами экономического порядка яв-

ляются создание и обеспечение способности экономики к функ-

ционированию, оптимальное управление экономическим процес-

сом в рамках системы внеэкономических и экономических целей

общества, а также способствование достижению общественно-по-

литических целей.

В России по мере формирования нового экономического по-

рядка хозяйствующие субъекты, с одной стороны, получают все

больше экономической свободы, так как в процессе экономиче-

ских реформ (особенно приватизации) в 2002 г. удельный вес

предприятий и организаций, находящихся в государственной

собственности, составил 4,3%, в муниципальной — 6,4, а в част-

ной собственности — 75,8%, остальные предприятия находятся в

прочих формах собственности. Таким образом, в российской эко-

номике по удельному весу доминируют предприятия и организа-

ции, находящиеся в частной собственности, владелец которой

имеет право свободно, в соответствии с самостоятельными реше-

ниями распоряжаться результатами своей деятельности и пользо-

ваться экономическими правами. Но, с другой стороны, в рос-

сийской экономике налицо необходимость ужесточения государ-

ственного контроля и регулирования деятельности предприятий

и организаций независимо от их форм собственности, поскольку

многими хозяйствующими субъектами несвоевременно выплачи-

ваются налоги, нарушаются положения договоров, увеличивается

число неплатежеспособных предприятий.

Как указывалось выше, Основным законом страны гаранти-

руется свобода экономической деятельности субъектов предпри-

нимательства, за исключением незаконного предприниматель-

ства, лжепредпринимательства, незаконной банковской деятель-

ности. Важнейшие условия защиты экономической свободы и

развития предпринимательства установлены в ст. 1 ГК РФ, в ко-

торой сформулированы следующие условия и принципы, гаран-

тирующие экономическую свободу субъектам предпринима-

тельства:

во-первых, гражданское законодательство основывается на

признании равенства участников регулируемых им отноше-

ний, неприкосновенности собственности, свободы договора,

недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, не-

обходимости беспрепятственного осуществления гражданских

прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их су-

дебной защиты;

во-вторых, граждане (физические лица) и юридические лица

приобретают и осуществляют свои гражданские права своей

волей и в своем интересе. Они свободны в установлении сво-

их прав и обязанностей на основе договора и в определении

любых, не противоречащих законодательству условий дого-

вора;

в-третьих, гражданские права могут быть ограничены на ос-

новании федерального закона и только в той мере, в какой

это необходимо в целях защиты конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру-

гих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-

дарства;

•

в-четвертых, товары, услуги и финансовые средства свободно

перемещаются на всей территории страны, а ограничения пе-

ремещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с

федеральным законом, если это необходимо для обеспечения

безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны при-

роды и культурных ценностей.

Следовательно, пределы экономической свободы субъектов

предпринимательской деятельности устанавливаются граждан-

ским законодательством, регулирующим все виды и сферы пред-

принимательской деятельности. И как видно из вышеизложенно-

го, пределы экономической свободы предпринимателей, их пра-

ва, а также обязанности и ответственность устанавливаются

федеральным законодательством: гражданским, административ-

ным, уголовным и др. Важное значение имеет законодательство

субъектов РФ, регулирующее ведение предпринимательства на

территориях соответствующих регионов.

Таким образом, самостоятельность и экономическая свобода

как характерные признаки предпринимательства и условия его

развития означают: самостоятельность индивидуумов в организа-

ции собственного дела в любой экономической сфере, кроме за-

прещенной законом; свободный выбор предмета деятельности и

вида бизнеса; наличие у предпринимателей определенной сово-

купности прав и гарантий, позволяющей им организовывать и

развивать свой бизнес, использовать его результаты по своему ус-

мотрению в соответствии с учредительными документами и нор-

мативными актами.

Самостоятельность и экономическая свобода субъектов пред-

принимательской деятельности не означают их своеволия, поэтому

законодательством устанавливаются меры государственного регу-

лирования предпринимательской деятельности и ответственности

предпринимателей за нарушение соответствующих правовых ак-

тов, что и экономически, и в правовом отношении абсолютно

оправданно. Вопрос лишь в том, каковы пределы ограничения эко-

номической свободы, стабильности действия законодательных ак-

тов. Главным при установлении таких пределов должен стать осно-

вополагающий принцип: предпринимательство развивается на ос-

нове самостоятельного принятия его субъектами решений в рамках

закона, а государство не должно вмешиваться в конкретную дело-

вую жизнь предпринимателей. Разумеется, сложно говорить об

экономической свободе и самостоятельности, если в стране очень

высокие налоговые ставки, а количество налогов не сокращается,

•

если заметно усиливается роль лицензирования предприниматель-

ства и других тормозов, мешающих развитию предприниматель-

ства.

4.3. ВНЕШНЯЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СРЕДА

Состояние внешней предпринимательской среды оказывает

определяющее воздействие на развитие предпринимательства как

в стране в целом, так и в отдельных регионах. Под внешней пред-

принимательской средой понимается совокупность внешних фак-

торов и условий, прямо или косвенно влияющих на становление

и развитие предпринимательства. Внешняя среда по отношению

к предпринимателям является средой объективной и действует

независимо от их желания. Чтобы добиться успехов, предприни-

матели должны хорошо знать все внешние факторы и условия,

чтобы в своей деятельности предвидеть их влияние на конечные

результаты своего бизнеса. Как считали представители классиче-

ской экономической теории, базой предпринимательской дея-

тельности являются знания об основных условиях и факторах

внешней среды.

Внешняя предпринимательская среда включает следующие

подсистемы:

экономическое положение в стране и регионах;

политическая ситуация, характеризующаяся стабильностью

развития общества и государства;

правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности,

ответственность предпринимателей и других субъектов рыноч-

ной экономики;

государственное регулирование и поддержка предпринима-

тельства;

социально-экономическая обстановка, связанная с уровнем

платежного спроса населения (потребителей), уровнем безра-

ботицы;

культурная среда, обусловленная уровнем образования насе-

ления, обеспечивающая возможность заниматься определен-

ными видами предпринимательского бизнеса;

научно-техническая, технологическая среда;

наличие в достаточном количестве природных факторов про-

изводства, необходимых для развития определенных видов

деятельности;

•

физическая среда, связанная с климатическими (погодными)

условиями, влияющими на процесс функционирования пред-

принимательских организаций;

отсутствие природных катаклизмов;

институционально-организационная среда, свидетельству-

ющая о наличии достаточного числа организаций, обеспечи-

вающих возможность осуществления коммерческих операций,

деловых связей и т.д.

Приведем краткую характеристику отдельных подсистем, в со-

вокупности составляющих интегрированную внешнюю предпри-

нимательскую среду. Так, важную роль в развитии в стране пред-

принимательства играют позитивное экономическое положение,

характеризующееся формированием условий для становления

конкурентного рынка как среды существования предпринимате-

лей, а также поступательное осуществление экономических реформ,

обеспечивающих возможность доступа предпринимателей ко

всем видам ресурсов (кроме запрещенных законом), необходи-

мых для развития их деятельности. На развитие предпринима-

тельства положительно (или отрицательно) влияют следующие

экономические инструменты: уровень ставки рефинансирования,

устанавливаемый Центральным банком РФ; уровень инфляции;

число налогов (обязательных сборов, платежей) и размеры нало-

говых ставок; уровень ликвидности хозяйствующих партнеров

(компаний, фирм); уровень цен (тарифов) на определенные виды

ресурсов, особенно на продукцию (услуги) естественных монопо-

лий; недопущение установления монопольно высоких или моно-

польно низких цен, соглашений хозяйствующих субъектов, огра-

ничивающих конкуренцию на товарных рынках. Все более значи-

мыми становятся стабильность национальной денежной единицы,

повышение уровня ее покупательной способности и другие эко-

номические факторы и условия.

Успешному развитию предпринимательства способствуют

льготное кредитование предпринимательских проектов, сокра-

щение числа налогов, сборов, обязательных платежей, уменьше-

ние налоговых ставок и др. Развитие предпринимательства тор-

мозят экономические и финансовые кризисы, возникающие не

только в собственной стране, но и в других странах и регионах.

В России для становления предпринимательства необходимы

финансово-экономическая поддержка отечественных товаропро-

изводителей, стимулирование экспортной продукции путем пре-

доставления таможенных льгот. Финансовый кризис, разразив-

•