Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
íèé ãîðèçîíò ïðîãíîçèðîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûé äåéñòâóþ
-
ùèì çàêîíîì äëÿ äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, óæå íå ñîîòâåò
-
ñòâóåò ïîòðåáíîñòÿì äíÿ: îí äîëæåí áûòü óâåëè÷åí ïî
ìåíüøåé ìåðå â 2–3 ðàçà. Êðîìå òîãî, íóæíî ââåñòè â ïðàê
-
òèêó ðåãóëÿðíóþ ðàçðàáîòêó è ïóáëèêàöèþ ñâåðõäîëãî
-
ñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ íà ïåðñïåêòèâó â 30–50 è áîëåå ëåò, âîç
-
ëîæèâ ýòó ðàáîòó íà Ðîññèéñêóþ àêàäåìèþ íàóê è äðóãèå
íàó÷íûå îðãàíèçàöèè.
Ïî ïîðó÷åíèþ âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíû â Ìèíýêî
-
íîìðàçâèòèÿ ÐÔ âåäåòñÿ ðàáîòà íàä íîâûì âàðèàíòîì Ôå
-
äåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è
ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ». Îäíàêî ýòà ðàáîòà çàòÿãèâàåòñÿ, è íåò ïîêà óâå
-
ðåííîñòè, ÷òî äàííûì äîêóìåíòîì áóäóò ïðåîäîëåíû ñóùå
-
ñòâóþùèå ïðîáåëû ìåæäó ìåõàíèçìàìè ïðîãíîçèðîâàíèÿ è
ìåõàíèçìàìè ïëàíèðîâàíèÿ.
Îñîáåííî âàæíî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ðîëü è ôóíê
-
öèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-
ñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîêàçàâ åãî ñîîòíîøåíèå ñ ïîíÿòèÿìè êîí-
öåïöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðîãðàììà
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è äîëãîñðî÷íûå ñòðà-
òåãèè ðàçâèòèÿ ïî îòäåëüíûì óãëîâûì íàïðàâëåíèÿì (íà-
ïðèìåð, ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ). Ïðè îòñóòñòâèè íîð-
ìàòèâíûõ àêòîâ îòíîñèòåëüíî ñîäåðæàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ
ïëàíîâ êàê òàêîâûõ ïðèíèìàâøèåñÿ íà ðàçíûõ ýòàïàõ êîí
-
öåïöèè è ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñòðàíû (ðåãèîíîâ) â çíà÷è
-
òåëüíîé ñòåïåíè íåñëè â ñåáå ôóíêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ, íî òîëêîâàíèå ñòàòóñà è íàçíà÷åíèÿ ýòèõ äîêó
-
ìåíòîâ îêàçûâàëîñü ñóáúåêòèâíûì. Â óâÿçêå ñ ïîëîæåíèÿ
-
ìè î ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü
ðîëü è ôóíêöèè â ïðîãíîçíî-ïëàíîâîì è óïðàâëåí÷åñêîì
öèêëå ñðåäíåñðî÷íîãî èíäèêàòèâíîãî ïëàíà, à òàêæå ãîäî
-
âûõ ïëàíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
Ïîñêîëüêó ðåàëüíîå ïðîäâèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëà
-
íîâ â æèçíü îáåñïå÷èâàåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ìåõàíèç
-
ìàìè öåëåâîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ, êðàéíå âàæíî ÷åòêî îïè
-
ñàòü òðåáîâàíèÿ ê ðàçíîãî ðîäà öåëåâûì ïðîãðàììàì â àñ
-
ïåêòå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äîêóìåíòàìè î ñòðàòåãè÷åñêîì
ðàçâèòèè ñòðàíû. Äîëæíû áûòü äàíû îïðåäåëåíèÿ, ñîäåð
-
æàùèå äîñòàòî÷íî îäíîçíà÷íûå õàðàêòåðèñòèêè òàêèõ óò
-
âåðäèâøèõñÿ íà ïðàêòèêå êàòåãîðèé è ôîðì ðàáîòû, êàê íà
-
192
öèîíàëüíûé ïðîåêò, íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà, ôåäåðàëüíàÿ
öåëåâàÿ ïðîãðàììà, ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïëàíû. Ïî
-
ëåçíî ðàçðàáîòàòü ñïåöèàëüíûå ïîëîæåíèÿ ïî òèïîâûì
ñòðàòåãè÷åñêèì ïðîåêòèðîâêàì, ãäå îïèñûâàëèñü áû àëãî
-
ðèòìû èõ ïðîõîæäåíèÿ ÷åðåç ýêñïåðòíûå èíñòàíöèè è îðãà
-
íû, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ.
×åòêîñòü íîðìàòèâîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ìåõàíèçì âçàè
-
ìîäåéñòâèÿ îñíîâíûõ ýòàïîâ è ôîðì öèêëà ïðîãíîçèðîâà
-
íèÿ, ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íå îçíà÷àåò âîçâðàòà ê
ñêîâûâàþùåé ñòàíäàðòèçàöèè äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþ
-
ùèõ ñóáúåêòîâ. Íàîáîðîò, îíà ïðèçâàíà ñîçäàòü óâåðåí
-
íîñòü â äåéñòâèÿõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð, ñîðèåí
-
òèðîâàííûõ íà ïåðñïåêòèâó, ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ èõ
ïðîãíîçîâ è ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê. Ïîñêîëüêó îò íà
-
ìåðåíèé è äåéñòâèé ïðåäïðèÿòèé è êîðïîðàöèé â èòîãå çà
-
âèñÿò òðåíäû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè, íóæíî
îòðàáîòàòü è îòðàçèòü â çàêîíàõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àê-
òàõ ìåõàíèçìû çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ãîñîðãàíîâ
(àãåíòñòâ, ñëóæá, ìèíèñòåðñòâ) ñ êîðïîðàöèÿìè è èíûìè
õîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî ïîâîäó óñëîâèé ðåàëè-
çàöèè èìè îðèåíòèðîâ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, à òàêæå óñ-
ëîâèé ó÷àñòèÿ â íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòàõ è ôåäåðàëüíûõ
öåëåâûõ ïðîãðàììàõ.
7.2.Ïîëèòè÷åñêèåèíñòðóìåíòû
èàäìèíèñòðàòèâíûé ìåõàíèçì
Âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëà
-
íîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðîèñõîäÿò â îð
-
ãàíè÷åñêîì âçàèìîäåéñòâèè ñ òâîð÷åñêîé ðàáîòîé îáùåñòâà
ïî ôîðìèðîâàíèþ èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé è ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Èìåííî íà óðîâíå ïîëèòè
-
êè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå ïðîèñõîäÿò îòáîð è óòâåðæ
-
äåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ, ïî êîòîðûì â
ðåçóëüòàòå ìíîãîõîäîâûõ ïðîöåäóð óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîãëà
-
ñèå â îáùåñòâå. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå èíòåíñèâíûõ èííîâàöèé ÿâëÿåòñÿ òîé îáëàñòüþ ïîëè
-
òè÷åñêèõ äåéñòâèé â âûñîêîðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå ïðîãíîç
-
íàÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ íåïîñðåäñòâåííî
ñîãëàñóåòñÿ ñ âîçìîæíîñòÿìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáíîñòÿ
-
193
ìè îáùåñòâà è ñòàíîâèòñÿ áàçîé ïîñëåäóþùèõ ïðîöåññîâ
ïëàíèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
 ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâî èìåííî ÷åðåç ìåõà
-
íèçìû ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè îáðåòàåò êàíàë àêòèâíîãî
è ïëàíîìåðíî îðãàíèçîâàííîãî âëèÿíèÿ íà äîëãîâðåìåííûå
èíòåðåñû è ïðàêòè÷åñêîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ýêîíîìèêè.
Âàëüòåð Îéêåí âåðíî ïîäìåòèë, ÷òî çà âñþ èñòîðèþ ÷åëîâå
-
÷åñòâà ìîæíî óñòàíîâèòü äâå îñíîâíûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ
õîçÿéñòâîì: öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå è èíäèâèäó
-
àëüíîå ñîñòàâëåíèå ïëàíîâ. È ñîâðåìåííàÿ ïðîìûøëåííàÿ
ïîëèòèêà — ýòî «èíñòðóìåíò öåíòðàëèçîâàííîãî âîçäåéñò
-
âèÿ íà èíäèâèäóàëüíûå ïëàíû»
1
.
 õîäå ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîññèè ðàíåå ñóùåñòâîâàâ
-
øàÿ ðàçâåòâëåííàÿ ñèñòåìà îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíî
-
ìèêîé áûëà äåìîíòèðîâàíà. Ìèíèñòåðñêàÿ ôîðìà óïðàâëå
-
íèÿ (ðåãóëèðîâàíèÿ) ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â ìîäèôèöèðîâàí
-
íîì âèäå ëèøü íà ñèëüíî èíòåãðèðîâàííûå îòðàñëè ýêîíî
-
ìèêè, òàêèå êàê ïðîìûøëåííîñòü â öåëîì èëè ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî. Ïðè ýòîì íåïîñðåäñòâåííî óïðàâëåí÷åñêèå ôóíê-
öèè â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò ðûíî÷íûì
ïðàâèëàì, âûïîëíÿþò íå ñàìè ìèíèñòåðñòâà, à ïîäâåäîìñò-
âåííûå èì àãåíòñòâà. Â ýòèõ óñëîâèÿõ äëÿ ðåàëèçàöèè ñòðà-
òåãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ êëþ÷åâîå
çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ÷åòêîå îáîçíà÷åíèå ãîñóäàðñòâîì
ïðèîðèòåòîâ ñâîåé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.
Ïîñëå çàòÿíóâøåãîñÿ ïåðèîäà íåäîîöåíêè ðîëè ïðîìûø
-
ëåííîé ïîëèòèêè (è äàæå åå ïîëíîãî îòðèöàíèÿ êàê ÿêîáû
íå ñîîòâåòñòâóþùåé ðûíî÷íûì ðåôîðìàì) â Ðîññèè, íà÷è
-
íàÿ ñ 1999–2000 ãã., îòíîøåíèå ê âîïðîñàì àêòèâíîãî âëèÿ
-
íèÿ ãîñóäàðñòâà íà èííîâàöèîííî-ïðîìûøëåííîå ðàçâèòèå
ñìåíèëîñü ñî çíàêà «ìèíóñ» íà ÿâíûé «ïëþñ». Ïîÿâèëèñü
èíòåðåñíûå ðàçðàáîòêè îòíîñèòåëüíî ñîäåðæàíèÿ è ñïîñîáîâ
ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè
2
.
 òàáë. 7.1 ïðèâîäèòñÿ â èëëþñòðàòèâíûõ öåëÿõ îäèí èç
îïóáëèêîâàííûõ âàðèàíòîâ ðàíæèðîâàíèÿ ïðèîðèòåòîâ
194
1
Îéêåí Â. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè: Ïåð. ñ íåì.
Ì.: Ïðîãðåññ,1995.
2
Ñì.: Êíÿãèíèí Â., Ùåäðîâèöêèé Ï. Êòî îïëàòèò èçäåðæêè ãëîáà
-
ëèçàöèè // Ýêñïåðò. 2004. ¹ 1; Î ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé
ïîëèòèêå Ðîññèè (Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè). Ì.: Òîð
-
ãîâî-ïðîìûøëåííàÿïàëàòàÐÔ,2003.
Ò à á ë è ö à 7.1
Ïåðñïåêòèâû îòðàñëåé (êëàñòåðîâ) ýêîíîìèêè Ðîññèè â êîîðäèíàòàõ «ïîòåíöèàë ðîñòà — ñëîæíîñòü ðåàëèçàöèè»
Ñëîæíîñòü
ðåàëèçàöèè
Ëåãêî
¨ Òàáà÷íàÿ ïðîìûøëåííîñòü
¨ Ïèâîâàðåííàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü
¨ Áûòîâàÿ õèìèÿ, ëàêè è êðàñêè
• Òåëåêîììóíèêàöèè
• Ïðîìûøëåííîñòü ñòðîè-
òåëüíûõ ìàòåðèàëîâ
• Àâòîìîáèëåñòðîåíèå
• Øèíû
¨ Ñòðàõîâàíèå
• Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ
¨ Áûòîâàÿ ýëåêòðîíèêà
¨ Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
¨ Äåðåâîîáðàáîòêà
Ñðåäíÿÿ
ñëîæíîñòü
¨ Ïðîèçâîäñòâî ñèíòåòè÷åñêî-
ãî êàó÷óêà
¤ Ïðîèçâîäñòâî ñòàëè
¤ Âîåííî-ïðîìûøëåííûé
êîìïëåêñ
• Ìÿñî-ìîëî÷íàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü
• Òðóáíàÿ ïðîìûøëåííîñòü
¤ Óãîëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü
• Èçäåëèÿ èç öâåòíûõ ìåòàë-
ëîâ
¤ Ðàñòåíèåâîäñòâî
¤ Áàíêè
¤ Ñòðîèòåëüñòâî
• Ïëàñòìàññû
¤ Ýíåðãåòè÷åñêîå, òðàíñïîðò-
íîå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ìàøèíîñòðîåíèå
• Ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü
• Æèâîòíîâîäñòâî
Ñëîæíî
¤ Ïðîèçâîäñòâî öâåòíûõ ìå-
òàëëîâ
• Ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ
• Öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ ïðî-
ìûøëåííîñòü
• Ëåñîçàãîòîâêà
¤ Íåôòåãàçîäîáû÷à
• Íåôòåïåðåðàáîòêà
¤ Àâèàöèîííàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü
¤ Òðàíñïîðò
Íèçêèé ïîòåíöèàë ðîñòà Ñðåäíèé ïîòåíöèàë ðîñòà Âûñîêèé ïîòåíöèàë ðîñòà
Óðîâåíü ìóëüòèïëèêàöèîííîãî ýôôåêòà: ¤ — ñèëüíûé; · — óìåðåííûé; ¨— íèçêèé.
ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè â Ðîññèè íà ïåðñïåêòèâó, ó÷èòû
-
âàþùèé ïî îòðàñëÿì (êëàñòåðàì) ïîòåíöèàë îæèäàåìîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, âêëþ÷àÿ âîçìîæíûé ìóëüòèïëèêà
-
òèâíûé ýôôåêò, à òàêæå ïðåäïîëàãàåìûå ñëîæíîñòè ðåàëè
-
çàöèè òåõíîëîãè÷åñêèõ âàðèàíòîâ. Ïðåäñòàâëåííàÿ ìàòðèöà
äîâîëüíî óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè áîëüøîãî
÷èñëà âîçìîæíûõ è äîñòàòî÷íî îáíàäåæèâàþùèõ íàïðàâëå
-
íèé àêòèâíîé ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííûõ êëàñòåðîâ ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíå. Ñèëüíûì ìóëüòèïëèêàöèîí
-
íûì ýôôåêòîì è çíà÷èòåëüíûì ïîòåíöèàëîì ñîáñòâåííîãî
ðîñòà, ñîãëàñíî òàáë. 7.1, õàðàêòåðèçóåòñÿ ðàçâèòèå òðàíñ
-
ïîðòíûõ êëàñòåðîâ, ñòðîèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ýíåðãåòè
-
÷åñêîãî, òðàíñïîðòíîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíî
-
ñòðîåíèÿ, àâèàöèîííîé ïðîìûøëåííîñòè.
Âûñîêèé ïîòåíöèàë ðîñòà ïðè ëåãêîé èëè óìåðåííîé
ñëîæíîñòè åãî ðåàëèçàöèè ìîæåò áûòü ïîëó÷åí â îáëàñòè
äåðåâîîáðàáîòêè, ïðîèçâîäñòâà ïëàñòìàññ, â æèâîòíîâîäñò
-
âå, â ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ êëàñòåðàõ.
 ñêîðîé ïåðñïåêòèâå ìîæíî îæèäàòü ñåðüåçíîãî îáîñò-
ðåíèÿ ñèòóàöèè, ñâÿçàííîé ñ ýíåðãîðåñóðñíûì îáåñïå÷åíèåì
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ãðÿäóùåå èñ÷åðïàíèå
äîñòóïíûõ ìåñòîðîæäåíèé òðàäèöèîííûõ ýíåðãîíîñèòåëåé
(íåôòè è ãàçà) òðåáóåò àêòèâèçàöèè ðàçðàáîòîê â ñôåðå ýíåð-
ãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. Íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòü èí-
âåñòèöèîííûå è èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû íà ïðîäâèæå
-
íèè ïðîãðàìì, êàñàþùèõñÿ àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ
ýíåðãèè. Ðîëü ëîêîìîòèâà, ñòèìóëèðóþùåãî ïåðñïåêòèâ
-
íûé èííîâàöèîííûé ïðîðûâ â ñòðàíå, ñïîñîáíà âûïîëíèòü
íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ïî ðàçâèòèþ íàíîòåõíîëîãèé èëè
íàöèîíàëüíàÿ âîäîðîäíàÿ ïðîãðàììà.
Ïðîãíîçíî-ïëàíîâàÿ ðàáîòà â ñòðàíå òðåáóåò àäåêâàòíî
-
ãî îðãàíèçàöèîííîãî ðåñóðñà. Â Ðîññèè ðàçâåðíóòà ìíîãîàñ
-
ïåêòíàÿ ðàáîòà ïî ïåðåóñòðîéñòâó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè. Ïàðàëëåëüíî èäóò ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé è ìó
-
íèöèïàëüíîé ñëóæáû, àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà è ðåôîð
-
ìà áþäæåòíîé ñèñòåìû. Â õîäå ýòîé ðàáîòû âíèìàíèå ñî
-
ñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà îáåñïå÷åíèè áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè
ìåõàíèçìîâ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïî
-
ëèòèêè, ïîâûøåíèè ðåçóëüòàòèâíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñò
-
âåííîãî óïðàâëåíèÿ êàê ðàáîòîäàòåëåé, ïîâûøåíèè êà÷åñò
-
âà îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè óñëóã íàñåëå
-
196
íèþ, îáåñïå÷åíèè äîëæíîãî êà÷åñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà è
âåðõîâåíñòâà çàêîíà, ñíèæåíèè êîððóïöèè.
 õîäå ýòèõ ðåôîðì èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà èñïîëíèòåëü
-
íîé âëàñòè. Ñîçäàíèå òðåõ òèïîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ —
ìèíèñòåðñòâ, ñëóæá è àãåíòñòâ — ïðèçâàíî áîëåå ÷åòêî ðàç
-
ãðàíè÷èòü è óñïåøíåå ðåàëèçîâàòü ôóíêöèè ïîëèòè÷åñêèå,
íàäçîðíûå è íåïîñðåäñòâåííî èñïîëíèòåëüñêèå. Îäíàêî â
òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ôóíêöèé ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ
è ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèå çàäà÷ è îòâåòñòâåííî
-
ñòè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè åùå îñòàâëÿåò æå
-
ëàòü ëó÷øåãî. Äàííóþ ðàáîòó â ïðèíöèïå âîçãëàâëÿåò Ìè
-
íèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íî â ñèëó îñîáåííî
-
ñòåé åãî ïîâñåäíåâíûõ îáÿçàííîñòåé îçàáî÷åííîñòü äîëãî
-
ñðî÷íûìè ïðîåêòèðîâêàìè è èõ ðåàëèçàöèåé â öåëîì ïîêà
ïðèíèæåíà â ñðàâíåíèè ñ èõ çàãðóæåííîñòüþ ðàáîòîé íàä
ðàçëè÷íîãî ðîäà ïîðó÷åíèÿìè è íàä ãîäè÷íûìè è òðåõëåò
-
íèìè ïðîåêòèðîâêàìè.
Íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â
ñòðàíå ïîêà êðàéíå îãðàíè÷åííî. Çàêîíîìåðíî, ÷òî ïðåäâè-
äåíèåì áóäóùåãî ïðàêòè÷åñêè çàíèìàþòñÿ âñå ãîñóäàðñò-
âåííûå îðãàíû, íàó÷íûå, ýêîíîìè÷åñêèå è îáùåñòâåííûå
îðãàíèçàöèè. Íî, ïîñêîëüêó ïî ñóòè ýòî âèä íàó÷íîé äåÿ-
òåëüíîñòè, âåäóùàÿ ðîëü â ïðîãíîçèðîâàíèè, îñîáåííî äîë-
ãîñðî÷íîì è ñðåäíåñðî÷íîì, äîëæíà ïðèíàäëåæàòü íàóêå —
Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì è îá
-
ùåñòâåííûì àêàäåìèÿì, íåçàâèñèìûì íàó÷íûì îðãàíèçà
-
öèÿì. Ïîëåçíî âîññòàíîâèòü ñ ó÷åòîì íîâûõ òðåáîâàíèé
ïðàêòèêó ðàçðàáîòêè àëüòåðíàòèâíûõ ïðîãíîçîâ íàó÷
-
íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà
äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ôèíàíñèðóÿ ýòó ðàáîòó â çíà÷è
-
òåëüíîé ìåðå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå íà áàçå
êîíñîëèäàöèè ðåñóðñîâ ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Ðàçóìååòñÿ, äîëãîñðî÷íûå íàó÷íûå ïðîãíîçû íåîáõîäè
-
ìû íå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ áåçãðàíè÷íîé ëþáîçíàòåëüíîñòè
ó÷åíûõ, à äëÿ âûÿâëåíèÿ âîçìîæíûõ òåíäåíöèé áóäóùåãî
ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ âíóòðåííèõ è âíåø
-
íèõ ôàêòîðîâ è îáîñíîâàíèÿ ïóòåé è ìåõàíèçìîâ äâèæåíèÿ
ïî îïòèìàëüíîìó ñöåíàðèþ, àäåêâàòíîìó ñêëàäûâàþùèìñÿ
â ïåðñïåêòèâå óñëîâèÿì ðàçâèòèÿ è îòâå÷àþùåìó íàöèî
-
íàëüíûì èíòåðåñàì. Ïîýòîìó îðãàíèçàöèÿ íàó÷íîãî ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà ïðèíöèïàõ:
197
•
íåçàâèñèìîñòè ó÷åíûõ îò âåäîìñòâåííûõ èíòåðåñîâ è
âëèÿíèÿ ìîíîïîëèé;
•
ñâîáîäíîãî ñîðåâíîâàíèÿ ãèïîòåç è èäåé, îòñóòñòâèÿ ìî
-
íîïîëèçàöèè ïðîãíîçíîé äåÿòåëüíîñòè òîé èëè èíîé íà
-
ó÷íîé øêîëîé;
•
äåìîêðàòè÷åñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàó÷íûõ ñîîáùåñòâ,
çàíèìàþùèõñÿ ïðîãíîçíîé äåÿòåëüíîñòüþ;
•
ïåðèîäè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ ñîñòàâà îðãàíèçàöèé, çàíè
-
ìàþùèõñÿ ïðîãíîçíîé ðàáîòîé.
Êîîðäèíàöèþ ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íîãî íàó÷íîãî ïðî
-
ãíîçà äîëæåí îñóùåñòâëÿòü îðãàí íàïîäîáèå âûñøåãî íàó÷
-
íîãî ñîâåòà ïî äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ.
 ôóíêöèè ñîâåòà íàðÿäó ñ ïîäãîòîâêîé è êîððåêòèðîâ
-
êîé äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ äîëæíà âõîäèòü ýêñïåðòèçà
ïðîåêòîâ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì, à òàêæå ïðîåêòîâ ñîîòâåòñò
-
âóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ.
Äëÿ ðóêîâîäñòâà è êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî ñòðàòåãè÷åñêî
-
ìó ïëàíèðîâàíèþ, íàöèîíàëüíûì ïðîãðàììàì è ïðîåêòàì,
âîçìîæíî, áóäåò öåëåñîîáðàçíûì ñôîðìèðîâàòü íàöèîíàëü-
íûé ñîâåò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è íàöèîíàëü-
íîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ. Ó÷èòûâàÿ èñêëþ÷èòåëüíóþ âàæ-
íîñòü ýòîé ôóíêöèè, àâòîðû íàñòîÿùåãî èçäàíèÿ ïîëàãàþò,
÷òî ñîâåò äîëæåí âîçãëàâëÿòüñÿ Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû ëèáî
Ïðåäñåäàòåëåì ïðàâèòåëüñòâà. Â ñîñòàâ ñîâåòà íàðÿäó ñ ðó
-
êîâîäèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äîëæíû âõîäèòü
ïðåäñòàâèòåëè îðãàíèçàöèé êðóïíîãî, ñðåäíåãî è ìàëîãî
áèçíåñà, ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
Èñïîëíèòåëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî ðàçðàáîò
-
êå è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì è ïðîåêòîâ ìîã áû áûòü, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, íàöèî
-
íàëüíûé êîìèòåò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ, âîç
-
ãëàâëÿåìûé Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
Êîìèòåò ìîã áû âûïîëíÿòü ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
•
îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà
íà îñíîâå äîëãîñðî÷íîãî íàó÷íîãî ïðîãíîçà;
•
îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè è ïðåäñòàâëåíèå íà ðàññìîòðå
-
íèå íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è Ôåäå
-
ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
êîîðäèíàöèÿ âûïîëíåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà, íàöèî
-
198
íàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñò
-
âàìè, ôåäåðàëüíûìè îêðóãàìè;
•
ìîíèòîðèíã õîäà âûïîëíåíèÿ è ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ ïðèåìêè âûïîëíåííûõ ýòàïîâ íàöèîíàëü
-
íûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííîãî è êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ
ðàáîò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è íàöèîíàëü
-
íîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ.
Öåëåñîîáðàçíî çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü, ÷òî ïîäãî
-
òîâêó ïðîåêòîâ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ íà ãîä è òðåõëåòíèé
ïåðèîä îñóùåñòâëÿþò ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû è óïîëíîìî
-
÷åííûé èì îðãàí ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè è
âåäîìñòâàìè è ñ ó÷åòîì ïîêàçàòåëåé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà,
íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ íà ïðîãíîçíûé ïåðèîä.
Ïðè ýòîì Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
•
îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê è ñðîêè ðàçðàáîòêè î÷åðåäíîãî èí
-
äèêàòèâíîãî ïëàíà, îòâåòñòâåííûõ çà ïîäãîòîâêó îòäåëü
-
íûõ ðàçäåëîâ è ñâîäíûå ðàñ÷åòû;
• ðàññìàòðèâàåò ïðîåêò ïëàíà è ïðåäñòàâëÿåò åãî íà ðàñ-
ñìîòðåíèå â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå;
• îðãàíèçóåò âûïîëíåíèå èíäèêàòèâíîãî ïëàíà, êîîðäè-
íèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïî åãî âûïîëíåíèþ;
• âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèÿõ ïëàíà â
ñëó÷àÿõ çíà÷èòåëüíûõ êîëåáàíèé êîíúþíêòóðû âíóò-
ðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêîâ è äðóãèõ ñóùåñòâåííûõ îá
-
ñòîÿòåëüñòâ;
•
åæåãîäíî êîððåêòèðóåò è ïðîäëåâàåò èíäèêàòèâíûé
ïëàí íà òðåõëåòíèé ïåðèîä;
•
åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå è Ïðå
-
çèäåíòó ÐÔ îò÷åò î âûïîëíåíèè ãîäîâîãî è ñðåäíåñðî÷
-
íîãî èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ.
Îñîáî ïîä÷åðêíåì, ÷òî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà
-
íîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèìû ñïåöèàëèçèðîâàííûå
ïîäðàçäåëåíèÿ, êîòîðûå çàêàçûâàþò ïðîãíîçû, ïðîâîäÿò
ýêñïåðòèçó ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ è îïðåäåëÿþò âîçìîæ
-
íîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è
öåëåâûõ ïðîãðàìì. Âàæíî ðàñøèðèòü îáó÷åíèå ãîñóäàðñò
-
âåííûõ ñëóæàùèõ òåîðèè, ìåòîäîëîãèè è òåõíîëîãèè ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ.
199
 ñóùåñòâåííîì óñèëåíèè íà äàííîì ýòàïå íóæäàåòñÿ
ðåàëèçàöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû
â ñòðàíå. Íà óðîâíå ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû
ñòðàíû è ðåãèîíîâ ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû ðåàëèçóþòñÿ ïî
-
ñðåäñòâîì íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ôåäåðàëü
-
íûõ, ðåãèîíàëüíûõ è èíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Íà ïðàêòèêå
ïðåâàëèðóåò òåíäåíöèÿ ê ðîñòó êîëè÷åñòâà ðàçâåðòûâàåìûõ
ïðîãðàìì, ÷òî îáîðà÷èâàåòñÿ ìåëêîòåìüåì è íåýôôåêòèâ
-
íûì èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ. Ìíîãî÷èñëåííûå ïðîãðàì
-
ìû íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åäèíîé ñèñòåìû. Íà ôåäåðàëü
-
íîì óðîâíå îáúåêòîì âíèìàíèÿ äîëæíû áûòü äîëãîñðî÷íûå
öåëåâûå ïðîãðàììû (íà 10 è áîëåå ëåò) è ñðåäíåñðî÷íûå (íà
3–á ëåò). Íåò íèêàêîãî ñìûñëà ðàçðàáàòûâàòü è óòâåðæäàòü
öåëåâûå ïðîãðàììû íà êðàòêîñðî÷íûé ïåðèîä.
Îáðàòèì âíèìàíèå íà êëþ÷åâûå ïóíêòû ïðîãðàììíî-öå
-
ëåâîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, âëèÿþùèå íà êîíå÷íóþ
ýôôåêòèâíîñòü.
Ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î ñèñòåìå öåëåâûõ ïðîãðàìì, ãëàâ-
íîé ÷àñòüþ ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ ôîðìóëèðîâàíèå íàáîðà öåëåé,
íàèáîëåå àêòóàëüíûõ äëÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ýòàïà æèçíè
îáùåñòâà è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñ ó÷åòîì çàäåëà ÍÈÎÊÐ óñ-
ëîâèÿì ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ðåøå-
íèå î ôîðìèðîâàíèè öåëåâîé ïðîãðàììû îçíà÷àåò îïðåäå-
ëåíèå îáúåêòà ïðîãðàììû è ñóáúåêòà åå ðåàëèçàöèè.
Âûáîð ïðèîðèòåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ÿâëÿåòñÿ âàæ
-
íåéøåé ÷àñòüþ îáùåãî ïðîöåññà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî
-
âàíèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé (ðåãèîíàëüíîé) ñîöèàëü
-
íî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ ìåòîäû
ïîñòðîåíèÿ «äåðåâà öåëåé», êîãäà ïîñëå îïðåäåëåíèÿ ãåíå
-
ðàëüíîé öåëè ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðóêòóðèçàöèÿ
äðóãèõ öåëåé (ïîäöåëåé) è îáåñïå÷èâàåòñÿ âçàèìîóâÿçêà
ðåøàåìûõ çàäà÷.
Âàæíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå öåëîñòíîãî
ïðîåêòà ïðîãðàììû ñ âûäåëåíèåì åãî îñíîâíûõ áëîêîâ è
ïîäïðîãðàìì. Ïðîåêò äîëæåí âêëþ÷àòü âûðàáîòêó ñèñòåìû
ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííîé â
ïðîãðàììå ãåíåðàëüíîé öåëè è åå ïîäöåëåé. Ôîðìèðîâàíèå
ïðîåêòà ïðîãðàììû âêëþ÷àåò ðàçâåðíóòóþ îöåíêó çàòðàò íà
åå îñóùåñòâëåíèå â ñîïîñòàâëåíèè ñ êîíå÷íûì ðåçóëüòàòîì
(ýôôåêòîì). Ýòî ïîçâîëÿåò îáîñíîâàííî ðåøàòü âîïðîñ îá
èñòî÷íèêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâîé ïðîãðàììû. Äëÿ
200
óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ôîðìèðóþòñÿ íåîáõîäèìûå öåëå
-
âûå ñòðóêòóðû, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ âçàè
-
ìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà, íàó÷íîãî ðóêîâî
-
äèòåëÿ (èëè ãåíåðàëüíîãî ïðîåêòèðîâùèêà) ïðîãðàììû, îñ
-
íîâíûõ èñïîëíèòåëåé è ñîèñïîëíèòåëåé. Îòáîð îñíîâíûõ
ôèãóðàíòîâ öåëåâîé ïðîãðàììû è ðàñïðåäåëåíèå çàäàíèé,
ôîðìèðîâàíèå öåëåâûõ ñòðóêòóð äëÿ âûïîëíåíèÿ îòäåëü
-
íûõ ïðîåêòîâ è ïîäïðîãðàìì äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ íà
áàçå òåíäåðîâ (êîíêóðñîâ). Ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé îáû÷íî
ÿâëÿåòñÿ îáó÷åíèå ïåðñîíàëà, êîòîðîå ëó÷øå ïðîâîäèòü êî
-
ìàíäíî, ÷òîáû óæå â ïðîöåññå ó÷åáû ó÷àñòíèêè ðåàëèçàöèè
ïðîåêòîâ îâëàäåëè îáùèìè ïðèåìàìè äåéñòâèé è âûðàáà
-
òûâàëè âçàèìîïîíèìàíèå.
Âàæíîå óñëîâèå óñïåõà — íàäåæíûé è ñèñòåìàòè÷åñêèé
êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà çà ðåàëèçàöè
-
åé öåëåâûõ ïðîãðàìì. Êîíòðîëü è àóäèòîðñêèå ïðîâåðêè
äîëæíû áûòü íåçàâèñèìûìè îò èñïîëíèòåëåé ïðîãðàììû.
Äëÿ ïðèåìêè îòäåëüíûõ î÷åðåäåé ïðîãðàììû è ïî åå çàâåð-
øåíèè ñîçäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìèññèÿ, êîòîðàÿ îöåíè-
âàåò ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû è èõ ñîîòâåòñòâèå ïðîåêòíûì
äîêóìåíòàì, ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ââîäå â ïîñòîÿííóþ ýêñ-
ïëóàòàöèþ ñîçäàííîãî îáúåêòà èëè ñèñòåìû (ïîäñèñòåìû)
è îêîí÷àòåëüíîì ðàñ÷åòå çà âûïîëíåííûå ðàáîòû.
Îðãàíèçàöèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â ñòðàíå â çíà-
÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò åå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷å
-
íèÿ è îò ñîñòîÿíèÿ íîðìàòèâíîé áàçû. Êà÷åñòâåííûå è íà
-
äåæíûå ïðîãíîçû ðàçðàáàòûâàþòñÿ òîãäà, êîãäà îíè îïèðà
-
þòñÿ íà ðàçíîñòîðîííþþ íàó÷íóþ, òåõíè÷åñêóþ è ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, íà äîñòîâåðíóþ è
äîñòóïíóþ ñòàòèñòèêó, íà îòêðûòûå ñâåäåíèÿ î ôóíêöèîíè
-
ðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è õîçÿéñòâåííûõ ñòðóê
-
òóð. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âàæíîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãíî
-
çîâ è ïëàíîâ èíôîðìàöèè ìîæåò çàäàâàòüñÿ â ôîðìå íîðì è
íîðìàòèâîâ.
 ïðàêòèêå ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ïðèìåíÿ
-
åòñÿ ñèñòåìà íîðì è íîðìàòèâîâ, âêëþ÷àþùàÿ íîðìû ðàñ
-
õîäà ñûðüåâûõ, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è êàïèòàëüíûõ
ðåñóðñîâ; íîðìû çàòðàò òðóäà; íîðìû è íîðìàòèâû îñóùåñò
-
âëåíèÿ ïðîåêòíûõ ðàáîò è êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà;
íîðìû è íîðìàòèâû ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è îêàçà
-
íèÿ óñëóã; ôèíàíñîâûå ïàðàìåòðû (íîðìû àìîðòèçàöèè,
201