Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ñòàâêè íàëîãîâ, ñòàâêè êðåäèòîâàíèÿ); ñîöèàëüíûå íîðìà
-
òèâíûå ïàðàìåòðû (ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþä
-
æåò, ìèíèìàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà, íîðìû ïîòðåáëåíèÿ
ïðîäîâîëüñòâåííûõ è íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íà
äóøó íàñåëåíèÿ, íîðìû æèëîé ïëîùàäè â ãîðîäñêîé è ñåëü
-
ñêîé ìåñòíîñòè); ýêîëîãè÷åñêèå íîðìû è íîðìàòèâû (íà
-
ïðèìåð, äîïóñòèìûå ïàðàìåòðû âûáðîñà âðåäíûõ âåùåñòâ â
îêðóæàþùóþ ñðåäó). Ýêîëîãè÷åñêèå íîðìû è íîðìàòèâû
ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìûìè îðèåíòèðàìè ïðè ñîçäàíèè íîâîé òåõ
-
íèêè è òåõíîëîãèè, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå
îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñåëüñêîãî õîçÿéñò
-
âà, ñôåðû óñëóã è äð.
7.3.Ïðîãíîçûèïëàíûíàóðîâíå
êîðïîðàöèéèïðåäïðèÿòèé
Ïðîãíîçû, ñòðàòåãè÷åñêèå è èíäèêàòèâíûå ïëà
-
íû, ïðîãðàììû è ïðîåêòû, ñôîðìèðîâàííûå íà ôåäåðàëü-
íîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, âîïëîùàþòñÿ â ðåàëüíîñòü
òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â ýòè ïðîöåññû çàèíòåðåñîâàííî
âêëþ÷àþòñÿ ïåðâè÷íûå çâåíüÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ ïðåäïðèÿ-
òèÿ, êîðïîðàöèè, äîìîõîçÿéñòâà. Ê òîìó æå ïðåäïðèíèìà-
òåëüñêèå ïðîåêòû, âîçíèêàþùèå íà óðîâíå ìíîãî÷èñëåííûõ
ïðåäïðèÿòèé, ñîñòàâëÿþò îñíîâó, íà êîòîðîé ñòðîèòñÿ ñàìà
âîçìîæíîñòü íåïðåðûâíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è
íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ìàñøòàáàõ ñòðàíû (ðå
-
ãèîíà). Íå ïîíèìàÿ çàêîíîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî è îïåðàòèâíî
-
ãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé, íåëüçÿ âûñòðîèòü íèêàêèõ ïëà
-
íîâ èëè ïðîãðàìì íà óðîâíå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì.
 ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ êàæäàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñòðóêòóðà
ïðèíèìàåò ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèå ðåøå
-
íèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñòðàòåãè÷å
-
ñêèìè è òåêóùèìè èíòåðåñàìè. Âñå óñïåøíî äåéñòâóþùèå
ïðåäïðèÿòèÿ ëèáî âåäóò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðîãíîçíûå ðàçðà
-
áîòêè, ëèáî ó÷àñòâóþò â íèõ ñ êåì-òî â êîîïåðàöèè, è âñå
îíè íåïðåìåííî ïëàíèðóþò íà îñíîâå ïðîãíîçîâ ñâîþ æèç
-
íåäåÿòåëüíîñòü è ðàçâèòèå. Èäåàëüíîé ÿâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ,
êîãäà ïðîãíîçû è ïëàíû ïðåäïðèÿòèé íàõîäÿòñÿ â ãàðìîíèè
ñ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïðîåêòèðîâêàìè íà îáùåíàöèî
-
íàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà
(ïðàâèòåëüñòâà), çàèíòåðåñîâàííîãî â ðåàëèçàöèè ñâîèõ
202
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîåêòèðîâîê, ïëàíîâ è ïðîãðàìì, ñîñòîèò â
òîì, ÷òîáû ñîçäàòü ýêîíîìè÷åñêèå, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è
äðóãèå óñëîâèÿ äëÿ çàèíòåðåñîâàííîãî àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â
ýòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð.
Êðóïíûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ îðãàíèçóþò ïðîãíîç
-
íóþ ðàáîòó è ïëàíèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ âûðàáîòàííû
-
ìè ñîâðåìåííîé íàóêîé è ïðàêòèêîé ìåòîäîëîãè÷åñêèìè
ïîäõîäàìè è ïðèíöèïàìè, êîòîðûå áûëè îñâåùåíû â ïðå
-
äûäóùèõ ãëàâàõ ó÷åáíèêà. Çäåñü íàì îñòàåòñÿ òîëüêî îáðà
-
òèòü âíèìàíèå íà íåêîòîðûå âàæíûå ìîìåíòû òàêîãî ñòðà
-
òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðîå ñîîò
-
âåòñòâóåò èõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèì èíòåðåñàì è îáåñïå÷è
-
âàåò ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ â
íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà ïðåäïðèÿòèè â øèðî
-
êîì ñìûñëå ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå åãî äîëãîñðî÷íîé
ñòðàòåãèè ñ îáîñíîâàíèåì ãëàâíûõ öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ,
ðàçðàáîòêó ìàðêåòèíãîâûõ ñòðàòåãèé è ïëàíèðîâàíèå ñïî-
ñîáîâ è ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè öåëåé è çàäà÷, êîíòðîëü è îöåí-
êó îñíîâíûõ ðåçóëüòàòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, à
òàêæå êîððåêòèðîâêó ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîäåðæàíèÿ ñòðà-
òåãèè è ñïîñîáîâ åå îñóùåñòâëåíèÿ.
Îñíîâîïîëàãàþùåé ôîðìîé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-
íèÿ ÿâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíîå öåëåâîå ïëàíèðîâàíèå, êîòîðîå
âêëþ÷àåò îïðåäåëåíèå ãåíåðàëüíîé (íà ïåðñïåêòèâó) öåëè
âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îïåðàòèâíûìè öåëÿìè ïðåäïðèÿòèÿ, à
òàêæå âûðàáîòêó ñïîñîáîâ äåéñòâèé ïî èõ ðåàëèçàöèè. Âû
-
áîð ãåíåðàëüíîé öåëè îçíà÷àåò îïðåäåëåíèå èëè óòî÷íåíèå
ìèññèè ïðåäïðèÿòèÿ (õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû). Îïðåäå
-
ëèòü ìèññèþ — çíà÷èò îòâåòèòü íà âîïðîñ: «×òî áóäåò
ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ïðåäïðèÿòèå (õîçÿéñòâåííàÿ ñòðóêòó
-
ðà) â ñîïîñòàâëåíèè ñ ñóùåñòâóþùèì ñîñòîÿíèåì ÷åðåç
10–15 ëåò?»
Ãåíåðàëüíûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ïðåäïðèÿòèÿ (ôèðìû,
êîðïîðàöèè, õîçÿéñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ) ïðèçâàí äàâàòü
îòâåòû íà âîïðîñû ïî ñëåäóþùèì òåìàì:
•
öåëè ïðåäïðèÿòèÿ íà ïåðñïåêòèâó;
•
ñîîòíîøåíèå òåêóùèõ è äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷;
•
áàçîâàÿ ñòðàòåãèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è åå àëüòåðíàòèâû;
•
íàèáîëåå çíà÷èìûå ïðîåêòû;
•
êàïèòàëîâëîæåíèÿ è èíîå ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå;
203
•
õàðàêòåðèñòèêà âíåøíåé ñðåäû;
•
âîçìîæíûå ðèñêè.
 êîìïëåêò äîêóìåíòîâ ãåíåðàëüíîãî ïëàíà ìîãóò âõîäèòü
ðàçëè÷íûå ïðèëîæåíèÿ, íàïðèìåð, ñïðàâêè, îáîñíîâàíèÿ, ðàñ
-
÷åòíûå òàáëèöû, â êîòîðûõ ïðèâîäÿòñÿ óêðóïíåííûå ïîêàçà
-
òåëè îáúåìà ïðîäàæ, ïðèáûëè, äåíåæíûõ ïîòîêîâ è äð.
Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè íà
ïðåäïðèÿòèÿõ èãðàåò àíàëèç âíåøíåé ñðåäû. Òàêîé àíàëèç
îçíà÷àåò ñèñòåìàòè÷åñêîå èçó÷åíèå è îöåíêó âñåõ âëèÿþ
-
ùèõ ôàêòîðîâ âî âíåøíåé äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñðåäå — êàê
êîíòðîëèðóåìûõ, òàê è íåêîíòðîëèðóåìûõ. Îñíîâíîå íà
-
çíà÷åíèå òàêîãî àíàëèçà — ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìîé ïðî
-
ãíîçíîé èíôîðìàöèè, íàõîäÿùåéñÿ âíå ïðåäïðèÿòèÿ. Íà
ôîíå ýòîé èíôîðìàöèè âûÿâëÿþòñÿ è îöåíèâàþòñÿ ñèëü
-
íûå è ñëàáûå ñòîðîíû ñàìîãî ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå âîçìîæ
-
íîñòè è ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ âíåøíèìè óñëîâèÿìè. Â õîäå
àíàëèçà âíåøíåé ñðåäû îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èçó÷å
-
íèþ ðûíêîâ, õàðàêòåðà êîíêóðåíöèè è îöåíêå óðîâíÿ òåõ-
íîëîãèé íà àíàëîãè÷íûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.
Ïðè àíàëèçå âíåøíåé ñðåäû âàæíî òùàòåëüíî îöåíèâàòü
âñþ âõîäÿùóþ èíôîðìàöèþ, ïî÷åðïûâàåìóþ èç èìåþùèõ-
ñÿ ïðîãíîçîâ, ïëàíîâ è ïðîãðàìì ìàêðîñóáúåêòîâ ýêîíîìè-
êè — íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåí-
íûõ ñèñòåì. Íà ýòîé îñíîâå ïðåäïðèÿòèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñî
ñâîèì ó÷àñòèåì â ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è ðåãèî
-
íàëüíûõ) è ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàììàõ, â äîãîâîðíûõ îò
-
íîøåíèÿõ ïî ðåàëèçàöèè èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ðåãèîíà, ìóíèöèïàëü
-
íîãî îáðàçîâàíèÿ.
Îáîçðåâàÿ ñåáÿ ñ ïîçèöèé âíåøíåé ñðåäû, ïðåäïðèÿòèå
(ôèðìà, êîðïîðàöèÿ) îïðåäåëÿåò â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå
ïðîñòðàíñòâî äëÿ ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Äàííàÿ ñòîðîíà ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîíÿòèÿìè «ïîëå
áèçíåñà» èëè «ñòðàòåãè÷åñêàÿ çîíà õîçÿéñòâîâàíèÿ». Îáà
ïîíÿòèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì íþàíñîâ, èäåíòè÷íû, íî ïîñëåä
-
íåå èç íèõ, ïîæàëóé, òî÷íåå ñîîòâåòñòâóåò ñìûñëó ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Òà èëè èíàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ çîíà õîçÿéñòâîâàíèÿ (ÑÇÕ)
åñòü îòäåëüíûé ñåãìåíò îêðóæåíèÿ, íà êîòîðûé ôèðìà
(ñóáúåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ) èìååò (èëè õî÷åò ïîëó÷èòü) âû
-
õîä.  êà÷åñòâå ñòðàòåãè÷åñêèõ çîí õîçÿéñòâîâàíèÿ (èëè
204
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïîëåé áèçíåñà) ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñåã
-
ìåíòû ðûíêà, ñâÿçûâàåìûå ñ îòäåëüíûìè ïðîäóêòàìè èëè
ïðîäóêòîâûìè ãðóïïàìè, ñ ïðîäóêòîâûìè èëè òåõíîëîãè÷å
-
ñêèìè ïðîãðàììàìè. Â õîäå àíàëèçà ÑÇÕ îöåíêà âåäåòñÿ ïî
ñëåäóþùèì ðåñóðñíûì êðèòåðèÿì: 1) íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå
ðåñóðñû; 2) òåõíîëîãè÷åñêèå àëüòåðíàòèâû; 3) ïðîèçâîäñò
-
âåííûå ðåñóðñû (íàëè÷èå ìîùíîñòåé); 4) ôèíàíñîâûå ðå
-
ñóðñû 5) êàäðîâûé ïîòåíöèàë è äð. Ñòðàòåãè÷åñêèå çîíû
õîçÿéñòâîâàíèÿ äîëæíû ïî âîçìîæíîñòè ñîîòâåòñòâîâàòü
îïåðàòèâíûì ñòðóêòóðíûì åäèíèöàì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü
åäèíñòâî îïåðàòèâíîãî è ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.
Îñâîåíèå íîâîé èëè òðàíñôîðìàöèÿ ñóùåñòâóþùåé
ÑÇÕ îáû÷íî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé
ïðîåêò. À ëþáîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé ïðîåêò òðåáóåò òùà
-
òåëüíûõ îáîñíîâàíèé è äåëîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Íàèáîëåå
ðàñïðîñòðàíåííûì íà ïðàêòèêå âèäîì äåëîâîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëåíèå áèçíåñ-ïëàíîâ.
Ðàçðàáîòêà áèçíåñ-ïëàíà — âèä ïëàíîâîé äåÿòåëüíî-
ñòè, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûé ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì,
íàöåëåííîñòüþ íà äîñòèæåíèå êîíêðåòíîãî êîíå÷íîãî ðå-
çóëüòàòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ïðîåêòà. Òàêîå äåëîâîå
ïëàíèðîâàíèå ïðèìåíÿåòñÿ êàê ïðè îòêðûòèè íîâûõ ïðåä-
ïðèÿòèé, òàê è ïðè èçìåíåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñòðà-
òåãèè óæå ñóùåñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé.
Áèçíåñ-ïëàí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü äîêóìåí
-
òîâ, â êîòîðûõ îïèñàíû îñíîâíûå ïðèçíàêè áóäóùåãî ïðåä
-
ïðèÿòèÿ, ïðîàíàëèçèðîâàíû ðèñêè, ñ êîòîðûìè îíî ìîæåò
ñòîëêíóòüñÿ, îïðåäåëåíû ñïîñîáû ðåøåíèÿ ïðîáëåì. Ãëàâ
-
íîå íàçíà÷åíèå áèçíåñ-ïëàíà — îáîñíîâàíèå äåëîâîãî ïðîåê
-
òà, ïîêàç åãî ýôôåêòèâíîñòè è ðåàëèñòè÷íîñòè. Îí ñîäåð
-
æèò õàðàêòåðèñòèêè îáùåé êîíöåïöèè, ãåíåðàëüíîé ñòðàòå
-
ãèè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ïåðñïåêòèâíûé ïåðèîä. Ê
÷èñëó âàæíåéøèõ ôóíêöèé áèçíåñ-ïëàíà îòíîñÿòñÿ ïðèâëå
-
÷åíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ ïðîåêòà (ññóä, êðåäèòîâ, àññèã
-
íîâàíèé èç áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ), à
òàêæå ïðèâëå÷åíèå ê ðåàëèçàöèè ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèÿ è
îñóùåñòâëåíèþ ïðîåêòîâ ïîòåíöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, êîòî
-
ðûå ìîãóò âëîæèòü ñîáñòâåííûé êàïèòàë èëè ïðåäîñòàâèòü
òåõíîëîãèþ.
Äåëîâîå ïëàíèðîâàíèå â ôîðìå áèçíåñ-ïëàíîâ îñóùåñòâ
-
ëÿåòñÿ ñ öåëüþ îñâîåíèÿ çàìåòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ
205
ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì íîâûõ âèäîâ ïðîäóê
-
öèè è ïåðåõîäîì íà íîâûå òåõíîëîãèè. Ñ ïîìîùüþ áèç
-
íåñ-ïëàíîâ ñîçäàþòñÿ íîâûå ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðè
-
ÿòèÿ, è â ýòèõ ñëó÷àÿõ äëÿ êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé áèç
-
íåñ-ïëàí — ñîáûòèå ñóäüáîíîñíîå. Íî âíóòðè äîñòàòî÷íî
êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî÷òè âñåãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ öåëûé
âååð áèçíåñ-ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñâîåíèåì íîâûõ ÑÇÕ.
Òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîãóò íå èìåòü èíòåãðàëüíûõ ïëàíîâ
ñâîåãî ðàçâèòèÿ, ïðåäïîëàãàþùèõ îïðåäåëåííóþ ðàññòàíîâ
-
êó ïðèîðèòåòîâ âî âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâå, âûâåðåííóþ èí
-
âåñòèöèîííóþ è ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó. Ïåðñïåêòèâíûå
ïëàíû ðàçâèòèÿ óñïåøíûõ ïðåäïðèÿòèé îáû÷íî èñõîäÿò èç
ïðèíöèïà, ÷òî äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò âûïóñêà è ðåàëèçà
-
öèè äàâíî îñâîåííûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è òåõíîëîãèè, ïî
-
êðûâàþò íåäîñòàòî÷íóþ ðåíòàáåëüíîñòü èëè äàæå óáûòî÷
-
íîñòü íåäàâíî îñâîåííûõ íîâøåñòâ, à òàêæå ñëóæàò ôèíàí
-
ñèðîâàíèþ çàäåëüíûõ ÍÈÎÊÐ.
Íà ïåðñïåêòèâíûå è òåêóùèå ïëàíû ðàçâèòèÿ è ôóíê-
öèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé íå ìîãóò íå âëèÿòü ïðîãíîçû,
ïðîãðàììû è èíäèêàòèâíûå ïëàíû ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåí-
íûõ ñèñòåì ìóíèöèïàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíî-
ãî óðîâíÿ.  ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ýòî äîëæíî îñóùåñòâëÿòü-
ñÿ íà óñëîâèÿõ âçàèìíîé âûãîäû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ
è óïðàâëåíèÿ.
Ïðàêòèêà ðÿäà ðåãèîíîâ, íàïðèìåð, Òàòàðñòàíà, Íèæåãî
-
ðîäñêîé îáëàñòè, Ìàðèé Ýë, Áóðÿòèè è äð., ïîêàçûâàåò, ÷òî
ìîæíî óñïåøíî èñïîëüçîâàòü òàêèå ôîðìû, êàê çàêëþ÷åíèå
ðàçëè÷íîãî ðîäà äîãîâîðîâ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåê
-
òàìè è îðãàíîì âëàñòè. Íàïðèìåð, ïðè äîñòèæåíèè è ïðå
-
âûøåíèè çíà÷èìûõ ïîêàçàòåëåé èíäèêàòèâíîãî ïëàíà ðå
-
ãèîíà (ïî äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, ïî ïðîèçâîäñòâó òåõ èëè
èíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è óñëóã, ïî îòäåëüíûì ñîöèàëüíûì
èíäèêàòîðàì è äð.) ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ íàëîãîâûå ëüãîòû,
ïðåôåðåíöèè â áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ, îñîáûå ðåæèìû
äîòàöèé è êðåäèòîâàíèÿ è ò.ï.
Ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ïðèíîñèò ââåäåíèå ñóáúåê
-
òàìè Ôåäåðàöèè â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ
çàêàçîâ íà ïîñòàâêè ïðîäóêöèè èëè îñóùåñòâëåíèå óñëóã. Â
íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê â
ðàñ-õîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîõîäèëà
â îïðåäåëåííûå ïåðèîäû äî 15-20% îò ðàñõîäíîé ÷àñòè
206
áþäæåòà. Äëÿ îðãàíèçàöèè äåëà èíîãäà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðà
-
öèè ñîçäàþòñÿ àãåíòñòâà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó çàêàçó. Äëÿ
ïîîùðåíèÿ àêòóàëüíûõ äëÿ ðåãèîíîâ è ñòðàíû èíâåñòèöè
-
îííûõ ïðîåêòîâ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ìåõàíèçìû, ñâÿçàííûå
ñ ñîçäàíèåì ñïåöèàëüíûõ ãàðàíòèéíûõ è èíâåñòèöèîííûõ
ôîíäîâ.
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó îáùåìó àëãîðèòìó ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé
ðàáîòû â ñòðàíå, ïðåäóñìîòðåííîé äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâ
-
íûìè àêòàìè. Êàêèìè ïîëîæåíèÿìè íóæíî áûëî áû äîïîëíèòü
äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî?
2. Êàêèå ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ èííîâàöèîííî-ïðîìûøëåííîé
ïîëèòèêè, íà âàø âçãëÿä, ñëåäóåò âûäåëèòü íà ïðåäñòîÿùåå äå
-
ñÿòèëåòèå? Ðîëü íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ôåäåðàëüíûõ è ðåãèî
-
íàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â èõ ðåàëèçàöèè.
3. Êàêèå îðãàíèçàöèîííûå ðåñóðñû äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðî-
ãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â ñòðàíå íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü â
õîäå äàëüíåéøåãî ïåðåóñòðîéñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè?
4. Îïèøèòå îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû
íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé (ôèðì).
5. Êàêèå çàäà÷è ðåøàþòñÿ â õîäå ðàçðàáîòêè ãåíåðàëüíîãî ñòðà-
òåãè÷åñêîãî ïëàíà ïðåäïðèÿòèÿ (ôèðìû)?
6. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä äåëîâûì ïëàíèðîâàíèåì? Äëÿ ÷åãî ðàçðàáà
-
òûâàþòñÿ áèçíåñ-ïëàíû?
Ãëàâà8
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ,
ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ
ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÈÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÑÎÖÈÎÄÅÌÎÃÐÀÔÈ×ÅÑÊÎÃÎ
ÐÀÇÂÈÒÈß
Äèíàìèêà è ñòðóêòóðà íàñåëåíèÿ ñòðàíû (ðå-
ãèîíà), ñîñòàâ è äâèæåíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è óðîâåíü
èõ èñïîëüçîâàíèÿ, óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ëþäåé â
îáùåñòâåííûõ áëàãàõ ÿâëÿåòñÿ èñõîäíîé áàçîé è êîíå÷
-
íîé öåëüþ âñåé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêî
-
ãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ,
ñìûñëîì è öåëüþ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñò
-
âà — áîëüøîé ãðóïïû ëþäåé, íàíÿòûõ è ñîäåðæàùèõñÿ
îáùåñòâîì äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé. Ïî
-
ýòîìó èñõîäíûì ïóíêòîì ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ è öåëåâûõ
ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåäâèäåíèå äèíàìèêè
÷èñëåííîñòè è ñòðóêòóðû íàñåëåíèÿ, âíóòðåííåé è ìåæ
-
äóíàðîäíîé ìèãðàöèè, ñîñòàâà, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñ
-
ïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé
ñôåðû — çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îá
-
ðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû.
208
8.1.Äåìîãðàôè÷åñêîåïðîãíîçèðîâàíèå
Çíà÷åíèå äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
Äèíàìèêà íàñåëåíèÿ, èçìåíåíèå åãî ÷èñëåííîñòè, ñîñòàâà,
ðàññåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ñëîæíûì îáúåêòîì ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàæäûé ÷åëîâåê ñàì ðåøàåò, âñòó
-
ïàòü ëè åìó â áðàê è êîãäà èìåííî; êàæäàÿ ñåìüÿ îïðåäåëÿåò,
êîãäà è ñêîëüêî åé èìåòü äåòåé. Çäåñü íåâîçìîæíû ãîñóäàð
-
ñòâåííûé çàêàç èëè ïëàíîâîå çàäàíèå; äîïóñòèìû ëèøü ìå
-
òîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
 òî æå âðåìÿ ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêàÿ äèíàìèêà — êîíå÷
-
íûé ðåçóëüòàò äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îñíîâíîé ïîêàçà
-
òåëü åå ýôôåêòèâíîñòè. Â Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêðåïëåíî, ÷òî
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì,
âûñøàÿ öåëü êîòîðîãî — óäîâëåòâîðåíèå ïîñòîÿííî ðàñòó
-
ùèõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Òåíäåíöèÿ ñìåíû âûñîêèõ òåìïîâ ðîñòà íàñåëåíèÿ äåïî
-
ïóëÿöèåé (ñîêðàùåíèåì ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ) ïîëó÷àåò
ðàñïðîñòðàíåíèå â XXI â. âî ìíîãèõ ñòðàíàõ. Ðåêîðäíî âû-
ñîêèå òåìïû ðîñòà íàñåëåíèÿ Çåìëè (â 2,4 ðàçà âî âòîðîé
ïîëîâèíå XX â.) ñìåíÿþòñÿ ñíèæåíèåì òåìïîâ ñðåäíåãîäî-
âîãî ïðèðîñòà ñ 2,02% â 1965–1970 ãã. è äî 1,37% â
1995–2000 ãã. è äàëåå, ïî ñðåäíåìó âàðèàíòó ïðîãíîçà ÎÎÍ,
ñ 1,00% â 2015–2020 ãã. äî 0,36% â 2045–2050 ãã. Ïî íèçêî-
ìó âàðèàíòó ê ñåðåäèíå âåêà íà÷íåòñÿ ñíèæåíèå ÷èñëåííîñ-
òè íàñåëåíèÿ Çåìëè.
Ê ñåðåäèíå XXI â. â ñîñòîÿíèè äåïîïóëÿöèè îêàæóòñÿ
áîëüøèíñòâî ñòðàí Åâðîïû, ßïîíèÿ, Êèòàé. Âñëåäñòâèå
ýòîãî ðàçâèâàåòñÿ ïðîöåññ ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ: ñðåäíèé
âîçðàñò æèòåëåé Çåìëè óâåëè÷èòñÿ ñ 22,4 ãîäà â 1965 ã. è
26,7 ãîäà â 2000 ã. äî 38,1 ãîäà â 2050 ã., à äîëÿ íàñåëåíèÿ â
âîçðàñòå 60 ëåò è ñòàðøå — ñ 8,22 è 10,0% äî 21,8% ñîòâåòñò
-
âåííî, à â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ — äî 32,6%. Â òî æå âðåìÿ â
ñòðàíàõ è öèâèëèçàöèÿõ ñ íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ (Èíäèÿ,
Àôðèêà, Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà, ìóñóëüìàíñêèé ìèð) ñîõðà
-
íÿòñÿ âûñîêèå òåìïû ðîñòà íàñåëåíèÿ. Ðàçëè÷èÿ â òåìïàõ
ðîñòà íàñåëåíèÿ ñîõðàíÿòñÿ êàê ìåæäó ñòðàíàìè, òàê è ìåæ
-
äó ðåãèîíàìè âíóòðè ñòðàíû. Ýòîãî òðåáóåò îò ÎÎÍ è äðó
-
ãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, îò ïðàâèòåëüñòâ ñòðàí
âûðàáîòêè íà îñíîâå äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà è ïîñëåäîâà
-
òåëüíîãî ïðåòâîðåíèÿ àêòèâíîé äèôôåðåíöèðîâàííîé (ñå
-
ëåêòèâíîé) äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè.
209
 Ðîññèè óæå ñ êîíöà XX â. âîçîáëàäàë ïðîöåññ äåïî
-
ïóëÿöèè, ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ (òàáë. 8.1,
ðèñ. 8.1). Ïî ñðåäíåìó âàðèàíòó äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðî
-
ãíîçà ÎÎÍ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ íàøåé ñòðàíû ñîêðàòèò
-
ñÿ ñî 148,6 ìëí ÷åëîâåê â 1990 ã. äî 107,8 ìëí â 2050 ã. (íà
72,5%); ÷èñëåííîñòü òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ óìåíüøèò
-
ñÿ ê ñåðåäèíå âåêà íà 40 ìëí ÷åëîâåê; ñðåäíèé âîçðàñò ðîñ
-
ñèÿí âîçðàñòåò ñ 33,2 äî 45,3 ãîäà. Ýòî áóäåò ïîñòàðåâøèé
íàðîä, ìàëîñïîñîáíûé ê èííîâàöèîííîìó ïðîðûâó.
Ïî ñðåäíåìó âàðèàíòó ïðîãíîçà Ðîññòàòà ÷èñëåííîñòü
íàñåëåíèÿ Ðîññèè íà 1 ÿíâàðÿ 2051 ã. ñîñòàâèò 139,1 ìëí ÷å
-
ëîâåê — íà 15,2 ìëí ÷åëîâåêà áîëüøå, ÷åì ïî ïðîãíîçàì
ÎÎÍ
1
.
Íåèçáåæíà ëè òåíäåíöèÿ ê äåïîïóëÿöèè? Îáðå÷åíî ëè
êîðåííîå íàñåëåíèå Ðîññèè íà âûìèðàíèå — ñ ïîñòåïåí
-
íûì çàñåëåíèåì âûñâîáîæäàþùåéñÿ òåððèòîðèè (ïðåæäå
âñåãî íà Äàëüíåì Âîñòîêå) ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãèõ öèâè
-
ëèçàöèé?
210
Ò à á ë è ö à 8.1
Äèíàìèêà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè
ÄàííûåèïðîãíîçÎÎÍ,âåðñèÿ2006ã.,ñðåäíèéâàðèàíò
1950 ã. 1970 ã. 1990 ã.
1990 ã.
è
2050 ã.
2010 ã. 2030 ã. 2050 ã.
2050 ã.
è
1990 ã.
×èñëåííîñòü
íàñåëåíèÿ,
ìëí÷åëîâåê
102,7 130,4 148,6 144 140,3 123,9 107,8 72
Äîëÿâîçðàñò-
íûõãðóïï,%:
0–24ëåò
60ëåòè
ñòàðøå
50,0
9,2
43,5
11,9
36,3
15,9
73
174
29,4
17,7
26,0
24,9
25,1
32,4
67
204
Ñðåäíèé
âîçðàñò,ëåò
25,0 30,6 33,2 133 37,9 43,8 45,3 136
È ñ ò î ÷ í è ê: World Population Prospects. The 2006 Revision. Vol.1. New York:
United Nation. 2005. P. 398.
1
Ïðåäïîëîæèòåëüíàÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèèäî2031ã.Ì.:Ðîññòàò,2009.Ñ.7.
Êîíå÷íî, ìåíÿòü äåìîãðàôè÷åñêèå òåíäåíöèè íåëåãêî. Â
ýòîé ñôåðå àêòóàëüíî è íåîáõîäèìî äåìîãðàôè÷åñêîå ïðî
-
ãíîçèðîâàíèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå äâà ñöåíàðèÿ: ñîõðàíå
-
íèå íûíåøíåé òåíäåíöèè ê äåïîïóëÿöèè (èíåðöèîííûé
ñöåíàðèé) èëè åå ñìÿã÷åíèÿ è ïðåîäîëåíèå â ïåðñïåêòèâå
íà îñíîâå àêòèâíîé äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè (èííîâàöè
-
îííî-ïðîðûâíîé ñöåíàðèé). Íà ðåàëèçàöèþ âòîðîãî ñöåíà
-
ðèÿ íàïðàâëåíà ïåðñïåêòèâíàÿ äåìîãðàôè÷åñêàÿ ïðîãðàì
-
ìà, ïðîâîçãëàøåííàÿ â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäå
-
ðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 2006 ã. Îíà íà÷àëà ïðèíîñèòü ïëîäû:
â 2007 ã. ðîæäàåìîñòü âûðîñëà, ñìåðòíîñòü ñîêðàòèëàñü.
Îäíàêî âðÿä ëè ñëåäóåò îæèäàòü áûñòðîãî ïðåîäîëåíèÿ äå
-
ïîïóëÿöèè è íàðàñòàþùåãî äåôèöèòà òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.
Ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðîãíîçà. Â
÷èñëî ïîêàçàòåëåé äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðîãíîçà âêëþ÷àþòñÿ:
•
äèíàìèêà ðîæäàåìîñòè, ñìåðòíîñòè, åñòåñòâåííîãî
ïðèðîñòà (èëè ñíèæåíèÿ);
211
Ðèñ. 8.1. Äèíàìèêà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè
è âàðèàíòû ïðîãíîçà ÎÎÍ