Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ðûíêè ïîòðåáóåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ìåæäóíàðîäíûõ èííîâà
-
öèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ ïðè ëèäè
-
ðóþùåé ðîëè âõîäÿùèõ â èõ ñîñòàâ ðîññèéñêèõ êîìïàíèé.
9. Îáåñïå÷åíèå ïðîãðàììû. Äëÿ óñïåøíîãî âûïîëíåíèÿ
ïðîãðàììû íåîáõîäèìî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå, èíôîðìàöè
-
îííîå è êàäðîâîå åå îáåñïå÷åíèå (ïî ñóòè äåëà, ýòî îáåñïå
-
÷èâàþùèå ïîäïðîãðàììû íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû).
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ñîñòîèò â ôîðìèðîâà
-
íèè íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ñòàíäàðòîâ, ðåãëà
-
ìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîçäàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå íà
-
öèîíàëüíîé ïðîãðàììû è åå ýëåìåíòîâ. Íàðÿäó ñ áàçîâûì
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâà
-
íèè, ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è ïðîãðàìèðîâàíèè ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ» ïîòðåáóþòñÿ ôåäåðàëü
-
íûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïî îòäåëüíûì íàöèîíàëüíûì
ïðîãðàììàì, ó÷èòûâàþùèå èõ îñîáåííîñòè, à òàêæå ïîäçà
-
êîííûå íîðìàòèâíûå àêòû ïî âàæíåéøèì ïðîáëåìàì ðåà-
ëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ. Íåîáõîäèìà
ïîëíàÿ ñèñòåìà íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ, îáåñïå÷èâàþùàÿ
ýôôåêòèâíîå è áåçîïàñíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîëó÷åííûõ
ðåçóëüòàòîâ ïðîãðàììû è åå ïðîåêòîâ.
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñîñòîèò â ñáîðå, îáðàáîòêå
è ïðåäîñòàâëåíèè èñïîëíèòåëÿì ñòàòèñòè÷åñêîé, àíàëèòè-
÷åñêîé, ïðîãíîçíîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è íîðìàòèâíî-ïðà
-
âîâîé èíôîðìàöèè â íåîáõîäèìîì îáúåìå è â ñæàòûå ñðî
-
êè, â ðàçìåùåíèè â Èíòåðíåòå ïðîãðàììû, åå ýëåìåíòîâ, îð
-
ãàíèçàöèè èõ îáñóæäåíèÿ, äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ. Ïî
êàæäîé íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììå öåëåñîîáðàçíî ôîðìèðî
-
âàòü ïîðòàë Èíòåðíåòà ñ ñàéòàìè êàê ïî ñîäåðæàíèþ è
ñòðóêòóðå ïðîãðàììû, òàê è ïî ïîäïðîãðàììàì è îñíîâíûì
ïðîåêòàì.
Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ñîñòîèò â îðãàíèçàöèè ïîäãîòîâêè,
ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è äèñòàíöèîí
-
íîãî îáó÷åíèÿ èññëåäîâàòåëåé, êîíñòðóêòîðîâ, èíæåíåðîâ,
êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, ìåíåäæåðîâ, ãîññëóæàùèõ ïî
ïðîãðàììå è åå ýëåìåíòàì, â èçäàíèè è ðàñïðîñòðàíåíèè
ó÷åáíèêîâ è ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, â îðãàíèçà
-
öèè êîíñóëüòàöèîííîé ñëóæáû, ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè
ïðåïîäàâàòåëåé è ò.ï.
10. Ìîíèòîðèíã, ïðèåìêà è èñïîëüçîâàíèå ïðîãðàì
-
ìû. Íåîáõîäèì ïîñòîÿííûé âíåøíèé ïî îòíîøåíèþ ê èñ
-
132
ïîëíèòåëÿì ïðîãðàììû ìîíèòîðèíã âûïîëíåíèÿ ïðîãðàì
-
ìû è ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ. Ýòîò ìîíèòîðèíã öåëåñîîá
-
ðàçíî âîçëîæèòü íà ñòàòèñòè÷åñêèå îðãàíû, ðàçðàáîòàâ äëÿ
ýòîãî ñïåöèàëüíûå ôîðìû îò÷åòíîñòè è ïðîãðàììû ïåðèî
-
äè÷åñêèõ îáñëåäîâàíèé. Âðåìÿ îò âðåìåíè àóäèò ïî êàæäîé
íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü Ñ÷åòíàÿ ïà
-
ëàòà, äîêëàäûâàòü Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå è ïóáëèêîâàòü ïî
-
ëó÷åííûå ðåçóëüòàòû. Ìîíèòîðèíã áóäåò ïîâûøàòü îòâåò
-
ñòâåííîñòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììîé çà åå âûïîëíå
-
íèå è ýôôåêòèâíîñòü.
Ïî êàæäîìó âûïîëíåííîìó ïðîåêòó, î÷åðåäíûì ïîäïðî
-
ãðàììàì è ïðîãðàììàì íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ãîñóäàðñò
-
âåííóþ ïðèåìêó ãîñóäàðñòâåííîé êîìèññèåé, îðãàíèçîâàí
-
íîé çàêàç÷èêàìè ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåí
-
íûõ îðãàíîâ è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Êîìèññèÿ îöåíèâàåò
ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû, èõ ñîîòâåòñòâèå ïðîåêòó è âûðàáà
-
òûâàåò ðåêîìåíäàöèè îòíîñèòåëüíî èõ èñïîëüçîâàíèÿ.
Ñïåöèàëüíûì ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà îïðåäåëÿ-
åòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà èñïîëüçîâà-
íèå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ, ïîñòîÿííóþ èõ ýêñïëóàòàöèþ,
à òàêæå ïîðÿäîê ìîíèòîðèíãà èñïîëüçîâàíèÿ è ïîëó÷åííûõ
ýôôåêòîâ.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íûíå ïðèìåíÿåìûå ìåòîäîëîãèè è
òåõíîëîãèÿ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåê-
òîâ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì äàëåêî íå â ïîëíîé
ìåðå èñïîëüçóþò ðàññìîòðåííûå âûøå ïðèíöèïû è ìåòîäû,
÷òî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâà
-
íèÿ ýêîíîìèêè. Ïðèìåíåíèå íàó÷íîé ìåòîäîëîãèè ðàçðà
-
áîòêè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïîñëåäîâàòåëü
-
íîå ñîáëþäåíèå òåõíîëîãèè èõ âêëþ÷åíèÿ ñóùåñòâåííî ïî
-
âûñèò ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðû
-
íî÷íîé ýêîíîìèêè, îáåñïå÷èò åå óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è
ñâîåâðåìåííóþ ñáàëàíñèðîâàííóþ òðàíñôîðìàöèþ ïðèìå
-
íèòåëüíî ê òðåáîâàíèÿì XXI â.
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Êàêóþ ðîëü èãðàþò íàöèîíàëüíûå è ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðî
-
ãðàììû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè? Ïîêàæèòå èõ âçàèìîñâÿçü ñ äðóãèìè ýëåìåíòàìè
ýòîé ñèñòåìû.
133
2. Ïîñòðîéòå ñõåìó, îòðàæàþùóþ ôóíêöèè êàæäîãî çâåíà íàöèî
-
íàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèìè.
3. Äàéòå îöåíêó îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà è ñîâðåìåí
-
íîãî ñîñòîÿíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è îïðåäåëèòå
ïåðñïåêòèâû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè.
4. Êàêîâà, ïî âàøåìó ìíåíèþ, äîëæíà áûòü ñèñòåìà íàöèîíàëüíûõ
ïðîãðàìì Ðîññèè íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó? Ñîãëàñíû ëè âû
ñ ñèñòåìîé, ïðåäëîæåííîé íà ðèñ. 4.1, è êàêèå äîïîëíåíèÿ è èçìå
-
íåíèÿ â íåé ïðåäëàãàåòå?
5. Ñîáëþäàåòñÿ ëè ñåé÷àñ ìåòîäîëîãèÿ ïðîãðàììèðîâàíèÿ, èçëî
-
æåííàÿ â §4.3? ×òî íóæíî ñäåëàòü äëÿ åå ñîáëþäåíèÿ?
6. Ïîêàæèòå íà ïðèìåðå èçâåñòíîé âàì íàöèîíàëüíîé ôåäåðàëüíîé
öåëåâîé èëè ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàììû, êàê èñïîëüçîâàòü ïðåäëî
-
æåííóþ íà ðèñ. 4.2 òåõíîëîãèþ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðî
-
ãðàìì.
Ãëàâà5
ÈÍÄÈÊÀÒÈÂÍÎÅ
ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
1
5.1.Ñîäåðæàíèå,îñíîâíûåôîðìûèðîëü
èíäèêàòèâíîãîïëàíèðîâàíèÿ
âñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâ-
íûì ðàáî÷èì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè öåëåé, ïîñòàâëåí-
íûõ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ñ ó÷åòîì êîí-
êðåòíî ñêëàäûâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëè-
òè÷åñêîé ñèòóàöèè.
Îòå÷åñòâåííûå ýêîíîìèñòû, èñõîäÿ èç îïûòà, íàêîï
-
ëåííîãî â ïðîøëîì, îáû÷íî ðàññìàòðèâàþò èíäèêàòèâíîå
ïëàíèðîâàíèå êàê ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïàðà
-
ìåòðîâ (èíäèêàòîðîâ), õàðàêòåðèçóþùèõ ñîñòîÿíèå è ðàç
-
âèòèå ýêîíîìèêè ñòðàíû, ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåí
-
íîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, è óñòàíîâëåíèÿ
ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñîöèàëüíûå è ýêîíî
-
ìè÷åñêèå ïðîöåññû ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ èíäèêà
-
òîðîâ
2
.
Îäíàêî, ó÷èòûâàÿ ñóùåñòâóþùèé çàðóáåæíûé îïûò èí
-
äèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàç
-
íûì ðàñøèðèòü äàííîå îïðåäåëåíèå, îáðàòèâ âíèìàíèå íà
íåîáõîäèìîñòü ðåàëèçàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè èíäèêàòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà êîîðäèíàöèè ðàçëè÷íûõ èí
-
135
1
Ãëàâà ïîäãîòîâëåíà ÷ëåíîì-êîððåñïîíäåíòîì ÐÀÅÍ Å.Â. Ïîïîâîé.
2
Èâàíîâ Å. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè //
Ýêîíîìèñò.1993.¹9.Ñ.3.
òåðåñîâ, ïðîöåäóð èõ ñîãëàñîâàíèÿ. Ñ ó÷åòîì ýòèõ îáñòîÿ
-
òåëüñòâ èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê
ìåõàíèçì êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð
-
ñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ýêîíî
-
ìèêîé, êîòîðûé ñî÷åòàåò åå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ñ ðûíî÷íûì ñàìîðåãóëèðîâàíèåì è îñíîâûâàåòñÿ íà ðàçðà
-
áîòêå ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé (èíäèêàòîðîâ) ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå
îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, öåëåïîëàãàíèå, ïðîãíîçè
-
ðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, áþäæåòèðîâàíèå,
ïðîãðàììèðîâàíèå, êîíòðàêòàöèþ è äðóãèå ïðîöåäóðû íà
âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé. Â îï
-
ðåäåëåííîì ñìûñëå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðåäñòàâ
-
ëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðîöåäóð ìíîãîñòóïåí÷àòîãî ñî
-
ãëàñîâàíèÿ (êîîðäèíàöèè) ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïðè
ðàâíîïðàâèè ó÷àñòíèêîâ.  îòëè÷èå îò äèðåêòèâíîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ ýòî ðàâíîïðàâíîå âçàèìîäåéñòâèå, íåïîñðåäñò-
âåííàÿ âîâëå÷åííîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ïðîöåññ
óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ïðè âåäóùåé ðîëè ãîñóäàðñòâåí-
íûõ èíòåðåñîâ.
Íàäî ðàçëè÷àòü ñõîäíûå, íî íå òîæäåñòâåííûå ïîíÿòèÿ:
«èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå» è «èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñò-
âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè». Òàêèå èíñòðóìåíòû
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðîãíîçèðîâàíèå,
áþäæåòèðîâàíèå, ïðîãðàììèðîâàíèå è êîíòðàêòàöèÿ, õîòÿ
è ñâÿçàíû ñóùåñòâåííî ñ èíäèêàòèâíûì ïëàíèðîâàíèåì, íå
òîæäåñòâåííû åìó íè ïî îòäåëüíîñòè, íè â ñâîåé ñîâîêóï
-
íîñòè. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî òåì, ÷òî ñïåöèôèêà
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðîöåäóðû (íå
-
ïîñðåäñòâåííûå, à íå ÷åðåç ïîëèòèêî-ãîñóäàðñòâåííûå èí
-
ñòèòóòû, êàê â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè) ñîãëàñîâà
-
íèÿ è êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà.
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðåàëèçóåòñÿ íà ðàçíûõ
óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ:
à) íà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå — â âèäå ñîçäàâàåìûõ
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è áþäæåòíûõ ïëàíîâ è ïðî
-
ãðàìì;
á) íà ðåãèîíàëüíîì èëè òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå — â
âèäå ðàçðàáàòûâàåìûõ âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè ñóáúåêòîâ
136
Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãíîçîâ, ïðîãðàìì, ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ è áþäæåòíûõ ïëàíîâ;
â) íà ìåçîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå — â âèäå ñîñòàâëÿåìûõ
êîðïîðàöèÿìè (ìåæîòðàñëåâûìè, ìåæðåãèîíàëüíûìè è
ìåæäóíàðîäíûìè ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûìè ãðóïïàìè)
ïëàíîâ, ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé è ïîäîò
-
ðàñëåé, òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ è
ïðîìûøëåííûõ óçëîâ;
ã) íà ìèêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå — â âèäå ñòðàòåãè÷å
-
ñêèõ è èíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé êàê þðèäè÷å
-
ñêèõ ëèö.
 ïîñëåâîåííûé ïåðèîä èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå
ïðîøëî â ñâîåì ðàçâèòèè ÷åðåç ðàçëè÷íûå ôîðìû. Èçâåñò
-
íû êîíúþíêòóðíàÿ, ñòðóêòóðíàÿ è ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìû
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ïåðåõîä îò îäíîé èç ýòèõ
ôîðì ê äðóãîé ïðåäïîëàãàåò ïîâûøåíèå ñòåïåíè åãî çðåëî
-
ñòè, óñèëåíèå îòëàæåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ èíñòèòó
-
òîâ ðåãóëèðîâàíèÿ.
Èñòîðè÷åñêè ïåðâîé ôîðìîé èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà-
íèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíúþíêòóðíàÿ ôîðìà.  äàííîì ñëó÷àå ïîä
òåðìèíîì «êîíúþíêòóðà» ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü
óñëîâèé è ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-
êóþ ñèòóàöèþ. Äëÿ ðåàëèçàöèè íà ïðàêòèêå äàííîé óïðî-
ùåííîé ôîðìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïåðâîî÷åðåä
-
íûì òðåáîâàíèåì ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî ñáàëàíñèðîâàííîå
ðàçâèòèå ýêîíîìèêè. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ äàííîé ôîðìû
ïëàíèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óëó÷øåíèè ýêîíîìè÷åñêîé
êîíúþíêòóðû ïóòåì êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåò
-
íî-ôèíàíñîâûõ, äåíåæíî-êðåäèòíûõ è ïðî÷èõ ìàêðîðåãó
-
ëÿòîðîâ.
 îáùåì ñëó÷àå ïîÿâëåíèå êîíúþíêòóðíîé ôîðìû èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îïðåäåëÿëîñü ðÿäîì îáñòîÿ
-
òåëüñòâ. Îáåñïå÷åíèå óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé
ýêîíîìèêè è åå ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà îêàçàëèñü âîç
-
ìîæíûìè ëèøü ïðè ãëàâåíñòâóþùåì ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà,
÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò óâåëè÷åíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâåí
-
íûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ è íåèçáåæíî îçíà÷àåò óñèëåíèå ðîëè
áþäæåòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ôîðìèðîâàíèè ìàêðî
-
ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé è ïîääåðæàíèè äîñòàòî÷íûõ
òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Íà ïðàêòèêå ýòî íàõîäèò îò
-
ðàæåíèå â ÷åòêîé ïðîöåäóðå ñîãëàñîâàíèÿ áþäæåòà (â ÷àñòè
137
íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé) ñ ïîêàçàòåëÿìè ìàêðîýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì, â êîòîðûõ íàìå÷àþòñÿ íåîáõî
-
äèìûå èçìåíåíèÿ â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå.
Íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå òàêîãî ðîäà óâÿçêè îðãàíèçà
-
öèîííî îñóùåñòâëÿëèñü ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, à â äàëü
-
íåéøåì, ïî ìåðå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà èíäèêà
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîãíîñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è îð
-
ãàíèçàöèîííî, è ìåòîäè÷åñêè îòäåëèëàñü îò ïðîöåññà ðàçðà
-
áîòêè áþäæåòà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíúþíêòóðíàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíî
-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé äëÿ òàêèõ èí
-
òåãðàöèîííûõ ñîþçîâ ãîñóäàðñòâ, êàê, íàïðèìåð, ÅÑ, ãäå íà
íàäíàöèîíàëüíîì óðîâíå ñîñòàâëÿþòñÿ è ñîãëàñîâûâàþòñÿ
ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãðàììû õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ îò
-
äåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, îáúåäèíåííûõ åäèíûì ýêîíîìè÷åñêèì
ïðîñòðàíñòâîì.
Áîëåå ðàçâåðíóòîé è ñîâåðøåííîé ôîðìîé èíäèêàòèâíî
-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà, êîòîðàÿ
ïðåäóñìàòðèâàåò ñîãëàñîâàíèå ïëàíîâîé äåÿòåëüíîñòè íà
ìàêðî-, ìåçî- è ìèêðîóðîâíÿõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.
Ñóòü ýòîé ôîðìû ñâÿçàíà ñ îáåñïå÷åíèåì ðåàëèçàöèè ãîñó-
äàðñòâåííîé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè îòäåëü-
íûõ ðåãèîíîâ, îòðàñëåé è ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè ïóòåì òùà-
òåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâèé è èíòåðåñîâ ïðåäïðèÿòèé,
ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãîñóäàðñòâà — ñ äðóãîé. Ýòî äîñòèãàåòñÿ
ïóòåì óâÿçêè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíà è âíóòðèôèð
-
ìåííûõ ïëàíîâ.
Ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ âîç
-
íèêàåò òîãäà, êîãäà â ðàìêàõ ñåëåêòèâíîé ñòðóêòóðíîé ïî
-
ëèòèêè ê ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ðàçðåçà îáùåýêîíî
-
ìè÷åñêèõ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ïðèâëåêàþòñÿ ñ ïîìîùüþ
âûãîäíûõ êðåäèòîâ, íàëîãîâûõ ëüãîò è äðóãèõ ìåð ãîñóäàð
-
ñòâåííîé ïîääåðæêè ðåãèîíàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ è
÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ â èñïîëüçîâàíèè äàííîé ôîðìû
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîáèëàñü ßïîíèÿ, ãäå áûë
ðàçðàáîòàí ïåðâûé ïëàí êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòî
-
ðèè ñòðàíû (íà 1960–1970 ãã.). Â ýòîì ïëàíå, êàê è â ïðèíÿ
-
òîì â 1969 ã. âòîðîì òàêîì ïëàíå (íà 1969–1985 ãã.), áûëà
çàëîæåíà êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ «ïîëþñîâ ðîñòà» â ðàéîíàõ,
óäàëåííûõ îò ãëàâíûõ ïðîìûøëåííûõ àãëîìåðàöèé. Â îñ
-
138
íîâó òðåòüåãî ïëàíà, ïðèíÿòîãî â 1987 ã., ïîëîæåíà êîíöåï
-
öèÿ «èíòåãðèðîâàííîãî íàñåëåíèÿ», è â äîïîëíåíèå ê íåìó
ðàçðàáîòàíà «Ïðîãðàììà òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìè÷åñêîé
ñòðóêòóðû ßïîíèè â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé
ãàðìîíèè» («Äîêëàä Ìàýêàâû»).
Öåëåíàïðàâëåííûå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â íàöèî
-
íàëüíîé ýêîíîìèêå, âêëþ÷àÿ ïëàíèðîâàíèå òåððèòîðèàëü
-
íîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà, îñòàâàëèñü ãëàâíûì ïðè
-
îðèòåòîì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñòðà
-
íû íà ïðîòÿæåíèè ÷åòâåðòè âåêà.  íà÷àëå 80-õ ãîäîâ, äàæå
ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ëèáåðàëèçàöèè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ßïî
-
íèÿ íå îòêàçàëàñü îò àêòèâíîé è äîëãîñðî÷íîé ñòðóêòóðíîé
ïîëèòèêè.  ÷åòâåðòîì êîìïëåêñíîì ïëàíå íàöèîíàëüíîãî
ðàçâèòèÿ, óòâåðæäåííîì â 1987 ã. è ðàññ÷èòàííîì íà ïåðèîä
äî 2000 ã., ãëàâíàÿ öåëü îáîçíà÷åíà ñëåäóþùèì îáðàçîì:
«Èñõîäÿ èç ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì ïëàíîâîãî ðàçâèòèÿ ãî
-
ñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè è íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ åå
áåçîïàñíîñòè, äîáèòüñÿ ìíîãîïîëÿðíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ åå
ñïåöèôè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé, à òàêæå ïóòåì ëèêâèäàöèè
÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè íàñåëåíèÿ, ýêîíîìèêè è àäìèíè-
ñòðàòèâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà â îñíîâíûõ ðàéîíàõ ñòðà-
íû äîñòè÷ü ìóëüòèïîëÿðíîñòè ðàçâèòèÿ åå òåððèòîðèè âî
èìÿ óãëóáëåíèÿ ñâÿçåé ìåæäó îòäåëüíûìè ðàéîíàìè è âçàè-
ìîïîíèìàíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå».
Àíàëîãè÷íûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè ñòðóêòóðíîé ôîðìû
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èìåëè ìåñòî âî Ôðàíöèè. Ñ
íà÷àëà 70-õ ãîäîâ èíäèêàòèâíûé ïëàí çäåñü ðàññìàòðèâàåò
-
ñÿ êàê ïëàí ãîñóäàðñòâà è îäíîâðåìåííî ìåòîä êîîðäèíà
-
öèè äåéñòâèé, çàâèñÿùèõ îò ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè äî
-
õîäîâ è ðàñõîäîâ îòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïîäñèñòåì
ýêîíîìèêè. Ïðè÷åì îáÿçàòåëüíûå è ïðîãíîçíûå àñïåêòû
ïëàíà âåñüìà ÷åòêî ðàçäåëÿþòñÿ.
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
âîçíèêàåò íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëü
-
íûõ ñèë, êîãäà çíà÷èòåëüíû ìàñøòàáû è ñëîæíîñòü ýêîíî
-
ìèêè, à òàêæå íàáëþäàåòñÿ ãëîáàëèçàöèÿ ðûíêîâ â ðàìêàõ
èíòåãðàöèîííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ
ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ÷åòêèé
âûáîð îñíîâíûõ ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêî
-
íîìèêè è èõ âåäóùóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
139
Âïåðâûå ñòðàòåãè÷åñêàÿ îðèåíòàöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ íàøëà âîïëîùåíèå âî Ôðàíöèè â äåñÿòîì èíäè
-
êàòèâíîì ïëàíå (1989–1992 ãã.). Â ðàìêàõ ýòîãî ïëàíà áûëè
âûäåëåíû è çàêðåïëåíû øåñòü ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ðàç
-
âèòèÿ ýêîíîìèêè Ôðàíöèè: 1) óêðåïëåíèå íàöèîíàëüíîé
âàëþòû è îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè; 2) îáðàçîâàíèå; 3) íàó÷
-
íûå èññëåäîâàíèÿ; 4) ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ; 5) îáó
-
ñòðîéñòâî òåððèòîðèè ñòðàíû; 6) îáíîâëåíèå îðãàíîâ ãîñó
-
äàðñòâåííîé ñëóæáû. Êàæäîå èç äàííûõ íàïðàâëåíèé ïîëó
-
÷èëî â ðàìêàõ èíäèêàòèâíîãî ïëàíà ñòàòóñ öåëåâîé ãîñó
-
äàðñòâåííîé ïðîãðàììû, êîòîðàÿ áûëà îáåñïå÷åíà ñèñòåìîé
ðàçëè÷íîãî ðîäà ôèíàíñîâûõ ïðåôåðåíöèé.
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì òðàêòóåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ îðèåí
-
òàöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìíîãèìè ýêîíîìèñòà
-
ìè â ÑØÀ. Îíè ðàññìàòðèâàþò èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâà
-
íèå êàê ïîèñê íîâûõ ðåøåíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ óñïåøíîé
êîíêóðåíöèè, ðàçâèòèÿ âñåñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ìàê
-
ñèìàëüíîãî ñîäåéñòâèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïî-
ëèòèêè, îñíîâàííîé íà ïîëíîì äîâåðèè è ôèíàíñîâîé ïîä-
äåðæêå øòàòíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé.
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â
òîì èëè èíîì âèäå ïðåäïîëàãàåò ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ
ñóáúåêòîâ âñåõ óðîâíåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Îñîáåí-
íîñòüþ äàííîé ôîðìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿ-
åòñÿ çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå âðåìåííîãî ãîðèçîíòà è ìàê
-
ñèìàëüíî ÷åòêîå ïðîÿâëåíèå ýòîé ôîðìû êàê ñïîñîáà îðãà
-
íèçàöèè ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîé îáùåíà
-
öèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
 óñëîâèÿõ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè ðûíêîâ è óñèëåíèÿ
ðîëè ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ðåçêî âîçðàñòàåò îïàñíîñòü ïàðà
-
ëè÷à íàöèîíàëüíûõ êðåäèòíîé è ôèíàíñîâîé ñèñòåì â ñëó÷àå,
íàïðèìåð, ñêîîðäèíèðîâàííûõ äåéñòâèé êðóïíûõ ñïåêóëÿí
-
òîâ. Âñëåäñòâèå ýòîãî íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèìîé ñòàíîâèòñÿ
êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íå òîëüêî
íà íàöèîíàëüíîì, íî è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, ãëàâíûì
îáðàçîì íà îñíîâå êîíòðàêòíîé ñîñòàâëÿþùåé ïëàíà.
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå êîíêðåòíîé ãëîáàëüíîé öåëè, ñâÿ
-
çàííîé ñ îáåñïå÷åíèåì âûñîêîýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ íà
-
öèîíàëüíîé ýêîíîìèêè (íàïðèìåð, äîñòèæåíèå ìàêñè
-
ìàëüíîãî ïðè çàäàííûõ îãðàíè÷åíèÿõ óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿ
-
140
íèÿ íàñåëåíèÿ èëè, ñêàæåì, ðîñòà ÂÂÏ ñòðàíû íà òó èëè
èíóþ âåëè÷èíó).
Ãëîáàëüíàÿ öåëü êîíêðåòèçèðóåòñÿ âî âçàèìîñâÿçàííîì
«äåðåâå öåëåé».  êà÷åñòâå ïðèêëàäíûõ öåëåé, äîñòèæåíèå
êîòîðûõ áåðåò íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâî, ìîæíî, íàïðèìåð, íà
-
çâàòü ñëåäóþùèå:
•
îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè óðîâíÿ öåí è óñòîé÷èâîñòè
íàöèîíàëüíîé âàëþòû;
•
îáåñïå÷åíèå îòíîñèòåëüíî ïîëíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ;
•
ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ãàðàíòèðîâàíèå
ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîääåðæàíèå
çäîðîâüÿ íà îïðåäåëåííîì óðîâíå;
•
èçáèðàòåëüíàÿ ïîääåðæêà ðåãèîíîâ;
•
äîñòèæåíèå è ïîääåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ.
Êàæäàÿ èç öåëåé ìîæåò ïîëó÷èòü ñòàòóñ öåëåâîé
ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû, îáåñïå÷åííîé ñèñòåìîé ðàç
-
ëè÷íîãî ðîäà ïðåôåðåíöèé (ïðåäïî÷òåíèé, ëüãîò).
Ñòðàòåãè÷åñêèé óðîâåíü èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïðåäïîëàãàåò îðèåíòàöèþ íà áóäóùåå, ò.å. ïëàíèðîâàíèå
ðàçâèòèÿ ñòðóêòóðíîãî ýëåìåíòà, êîòîðûé â íàñòîÿùåå âðå-
ìÿ ñóùåñòâóåò íå â ïîëíîì îáúåìå.
Ñòðàòåãè÷åñêîå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðåäóñìàò-
ðèâàåò è ó÷åò íåêîíòðîëèðóåìûõ, âíåøíèõ ïî îòíîøåíèþ ê
ñèñòåìå ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà
ýêîíîìèêó â öåëîì.
Ýâîëþöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ (êîíúþíêòóð
-
íàÿ ôîðìà
→
ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà
→
ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà)
â áîëüøèíñòâå ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí Çàïàäà çàíÿëà
äåñÿòèëåòèÿ. È ñåãîäíÿ â Ðîññèè ïðè îñâîåíèè èíäèêàòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ âàæíî ó÷èòûâàòü âåñü ñïåêòð îáñòîÿ
-
òåëüñòâ, ïîáóæäàþùèõ ê âûáîðó òåõ èëè èíûõ êîíêðåòíûõ
ôîðì ïëàíîâî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ìîæíî ñ èçâåñòíîé óñëîâíîñòüþ âûäåëèòü ÷åòûðå îñ
-
íîâíûõ òèïà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ñóùåñòâóþùèõ
â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà, ðàçëè÷àþùèõñÿ ñîîòíîøåíèåì
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ðûíî÷íîãî
ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïåðâûé òèï ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåîáëàäàíèå ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ñ äîïóùåíèåì ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Ñîâðåìåííàÿ èíòåðïðåòàöèÿ òàêîé îðãàíèçàöèè èíäèêàòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ íàèáîëåå ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ â Êè
-
141