Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ñëåäóåò óäèâëÿòüñÿ òîìó, ÷òî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ãëàâíûì
äîêóìåíòîì, íàïðàâëÿþùèì ïåðñïåêòèâíîå ðàçâèòèå, âû
-
ñòóïàåò êîìïëåêñíûé äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç, à ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíà êàê òàêîâîãî íå ñîñòàâëÿåòñÿ. Ôóíêöèè ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíà ìîãóò âûïîëíÿòü è äðóãèå ïî íàçâàíèþ äî
-
êóìåíòû, íàïðèìåð êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà èëè êîíöåï
-
öèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Òàêèì îáðàçîì,
äåëî íå â íàçâàíèÿõ äîêóìåíòîâ, íà íèõ âëèÿþò çà÷àñòóþ
ñëîæèâøèåñÿ â ñòðàíå òðàäèöèè èëè æå êàêèå-òî ïîëèòè
-
÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà. Ãëàâíûé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì,
íåñåò ëè â ñåáå ñîîòâåòñòâóþùèé äîêóìåíò ôóíêöèè ñòðà
-
òåãè÷å-ñêîãîãî öåëåïîëàãàíèÿ è ïðèäàí ëè åìó íàäëåæà
-
ùèé ñòàòóñ.
Íî, íàëàæèâàÿ ñåãîäíÿ â Ðîññèè ñèñòåìó äîëãîñðî÷íîãî
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå åäâà ëè íå çàíîâî, ðàçóìååòñÿ,
íóæíî ñòðåìèòüñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ÷åòêèõ ïîíÿòèé, ÷òîáû
ñâåñòè ê ìèíèìóìó èçäåðæêè ðàçíî÷òåíèé â òðàêòîâêàõ
ôóíêöèé òåõ èëè èíûõ äîêóìåíòîâ è èíñòðóìåíòîâ, îðãàíè-
çóþùèõ äàííûå ïðîöåññû. Ïîýòîìó ñòîëü âàæíî ñåé÷àñ ðàç-
ðàáîòàòü è ââåñòè â äåéñòâèå âìåñòî óïîìèíàâøåãîñÿ Ôåäå-
ðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è
ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè» íîâóþ âåðñèþ òàêîãî ôåäåðàëüíîãî çàêî
-
íà, â êîòîðîé áû áûë îòðàæåí âåñü êîìïëåêñ ôóíêöèé, ñâÿ
-
çàííûõ ñ ïðîöåññàìè íàó÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íàöèîíàëüíîãî
ïðîãðàììèðîâàíèÿ è áþäæåòèðîâàíèÿ.
 ðîññèéñêîé ïðàêòèêå ïîíÿòèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíè
-
ðîâàíèÿ îñòàåòñÿ âíå ïðàâîâîãî ïîëÿ, õîòÿ è èñïîëüçóåòñÿ
âñå ÷àùå â íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêèõ ðàçðàáîòêàõ. Âìåñòå ñ
òåì âñå íàñòîé÷èâåå äåëàþòñÿ ïîïûòêè çàëîæèòü ýëåìåíòû
ñòðàòåãè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ ïðîåêòèðîâîê â ãîñóäàðñò
-
âåííûå ïðîãíîçû, ðàçðàáàòûâàåìûå äëÿ òåõ èëè èíûõ öå
-
ëåé Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ è äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè è âå
-
äîìñòâàìè. Ïîëîæèòåëüíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â
òàêèõ ïðîåêòèðîâêàõ â ãîðàçäî áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ðà
-
íåå, íà÷èíàþò ïðîðàáàòûâàòüñÿ âîïðîñû èííîâàöèîííîãî
ðàçâèòèÿ è ïîâûøåíèÿ íà ýòîé îñíîâå êîíå÷íîé ýôôåêòèâ
-
íîñòè ýêîíîìèê.
102
Ñîãëàñíî îïóáëèêîâàííûì íà èíòåðíåò-ñàéòå Ìèíýêî
-
íîìðàçâèòèÿ ïðîåêòèðîâêàì Êîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
äî 2020 ã. âûäâèãàþòñÿ ñëåäóþùèå ïëàíèðóåìûå õàðàêòåðè
-
ñòèêè «îáðàçà áóäóùåãî» Ðîññèè ê êîíöó ñëåäóþùåãî äåñÿ
-
òèëåòèÿ:
•
Âûõîä Ðîññèè íà ñòàíäàðòû áëàãîñîñòîÿíèÿ ðàçâèòûõ
ñòðàí. Îáîáùàþùèé ïîêàçàòåëü óðîâíÿ æèçíè, ÂÂÏ íà
äóøó íàñåëåíèÿ ïî ïàðèòåòó ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíî
-
ñòè, óâåëè÷èòñÿ ñ 13,7 òûñ. äîëë. ÑØÀ â 2006 ã. (42% îò
ñðåäíåãî óðîâíÿ ÎÝÑÐ) äî 30 òûñ. äîëë. â 2020 ã. (70%)
è îêîëî 50 òûñ. äîëë. â 2030 ã. Ñðåäíÿÿ îæèäàåìàÿ ïðî
-
äîëæèòåëüíîñòü æèçíè âîçðàñòåò äî 75 ëåò.
•
Âûñîêîå êà÷åñòâî è êîìôîðòíûå óñëîâèÿ æèçíè íàñåëå
íèÿ. Áóäåò îáåñïå÷åíà âñåîáùàÿ äîñòóïíîñòü óñëóã îáðà
-
çîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíþ
íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí, ñðåäíèé óðîâåíü îáåñïå÷åííî
-
ñòè æèëüåì ñîñòàâèò ê 2020 ã. 30–35 ì
2
íà ÷åëîâåêà (èëè
îêîëî 100 ì
2
íà ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêóþ ñåìüþ).
• Áëàãîïðèÿòíàÿ ñðåäà îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà. Äîëÿ íàñå-
ëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â ìåñòàõ ñ íåáëàãîïðèÿòíîé ýêî-
ëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé, ñíèçèòñÿ ñ 43% â 2007 ã. äî 14%
â 2020 ã.
• Èçìåíåíèå ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà â ïîëüçó
ñðåäíåãî êëàññà, ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé äèôôå-
ðåíöèàöèè íàñåëåíèÿ è ðåçêîå ñîêðàùåíèå áåäíîñòè.
Äîëÿ ñðåäíåãî êëàññà ê 2020 ã. ïðåâûñèò ïîëîâèíó íàñå
-
ëåíèÿ.
•
Èííîâàöèîííîå ëèäåðñòâî Ðîññèè â ìèðå íà îñíîâå
ïåðåäîâûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàçðàáîòîê, âûñî
-
êèõ òåõíîëîãèé è îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. Ðîññèÿ äîëæ
-
íà çàíÿòü çíà÷èìîå ìåñòî íà ðûíêàõ âûñîêîòåõíîëîãè÷
-
íûõ òîâàðîâ (íå ìåíåå 10%) è èíòåëëåêòóàëüíûõ óñëóã
ïî 4–6 è áîëåå êðóïíûì ïîçèöèÿì. Áóäóò ñôîðìèðîâà
-
íû óñëîâèÿ äëÿ ìàññîâîãî ïîÿâëåíèÿ íîâûõ êîìïàíèé
âî âñåõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè, è â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñåêòî
-
ðàõ «ýêîíîìèêè çíàíèé».
•
Ëèäåðñòâî Ðîññèè â ïîñòàâêàõ ýíåðãîðåñóðñîâ íà
ìèðîâûå ðûíêè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ãåîãðàôè÷åñêîé è
ïðîäóêòîâîé äèâåðñèôèêàöèè ïîñòàâîê, ïðåâðàùåíèÿ
Ðîññèè â ëîãèñòè÷åñêèé óçåë ãëîáàëüíîé ýíåðãåòè÷å
-
103
ñêîé èíôðàñòðóêòóðû è êëþ÷åâîãî ó÷àñòíèêà âûðàáîòêè
ïðàâèë ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãëîáàëüíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ
ðûíêîâ.
•
Ñîçäàíèå ðàçâåòâëåííîé òðàíñïîðòíîé ñåòè, îáåñïå
-
÷èâàþùåé âûñîêóþ òåððèòîðèàëüíóþ ìîáèëüíîñòü íàñå
-
ëåíèÿ è ãëîáàëüíóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü Ðîññèè íà
ðûíêàõ òðàíñïîðòíûõ óñëóã.
•
Ëèäåðñòâî Ðîññèè â èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññàõ íà
åâðàçèéñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðåâðàùåíèå â îäèí èç ãëî
-
áàëüíûõ öåíòðîâ ìèðîõîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, â òîì ÷èñ
-
ëå â êà÷åñòâå ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî öåíòðà.
•
Íîâàÿ ìîäåëü ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè íà
îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ òåððèòîðèàëüíûõ öåíòðîâ
ðîñòà è óìåíüøåíèÿ ìàñøòàáîâ ðåãèîíàëüíîãî íåðàâåí
-
ñòâà.
•
Ãàðàíòèðîâàííàÿ ðåàëèçàöèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ
ãðàæäàí, âêëþ÷àÿ ðàçâèòóþ ñèñòåìó äåìîêðàòè÷åñêèõ
èíñòèòóòîâ, íàëè÷èå ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ïðàâî
-
ïðèìåíåíèÿ è ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçî-
ïàñíîñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì, ÷òîáû ïðîåêòèðîâêè
êîíöåïöèè íàðÿäó ñ âûäâèæåíèåì öåëåé ñîäåðæàëè äîñ-
òàòî÷íî êîíêðåòíóþ ïðîðàáîòêó âîïðîñîâ ðåñóðñíîãî
îáåñïå÷åíèÿ öåëåé, à òàêæå çàêëàäûâàëè ìåõàíèçì ðåà-
ëèçàöèè íàìå÷åííîãî. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå êîíöåïöèÿ
áóäåò îáðåòàòü ÷åðòûñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ
ñòðàíû. Òàêîé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí äîëæåí ñòàíîâèòüñÿ
èíòåãðàöèåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è èííîâàöèîí
-
íî-ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè â ñòðàíå. Âîçíèêàþùèå èç
òàêîé èíòåãðàöèè íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû è öåëåâûå
ïðîãðàììû, óâÿçàííûå ñ áþäæåòíûìè ïðîðàáîòêàìè, ñî
-
ñòàâÿò ôóíäàìåíò âûðàáîòêè èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ñðåäíå
-
ñðî÷íûå è òåêóùèå ïåðèîäû.
Íà ðèñ. 3.1 ïîêàçàí ìåõàíèçì âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ãëàâ
-
íûìè êîìïîíåíòàìè ïðîöåññà íàó÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, åñëè ýòà ñèñòåìà áóäåò
ñîçäàíà, â åãî áîëåå èëè ìåíåå çàâåðøåííîì âèäå.
Íàó÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå íà äîëãîñðî÷íóþ è ñðåäíå
-
ñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ïîêàçàííîå â âåðõíåé ÷àñòè ñõåìû,
çàäàåò ðèòì âñåìó ýòîìó ìåõàíèçìó, ïîñêîëüêó çäåñü çàðîæ
-
104
äàþòñÿ âîçìîæíûå ñöåíàðèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì ëîãèêè ÍÒÏ è ìèðîâûõ òåíäåí
-
öèé. Íà ýòîé ôàçå ïðîöåññà ïðîèñõîäèò îáîñíîâàíèå âîç
-
ìîæíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, ïðèáëèæàþùèõ áóäó
-
ùèå òðàåêòîðèè ðàçâèòèÿ ê îïòèìàëüíûì.
105
Ðèñ. 3.1. Âçàèìîñâÿçè â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêà
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå íà
áàçå ïðîãíîçíûõ ïðîðàáîòîê, ïðèçâàíî çàêðåïèòü ðåøå
-
íèÿ î ïðèîðèòåòàõ è îïðåäåëèòü ïóòè è ìåòîäû ðåàëèçà
-
öèè ýòèõ ïðèîðèòåòîâ íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä, èñõîäÿ èç
íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è îáúåêòèâíûõ óñëîâèé ðàçâè
-
òèÿ ñòðàíû.
 îðãàíè÷åñêîé óâÿçêå ñ êîìïàíîâêîé ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíà ôîðìèðóþòñÿ íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîåê
-
òû, ÷òî ïîçâîëÿåò êîíöåíòðèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ðå
-
ñóðñû íà ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, îïèðàÿñü
íà ó÷àñòèå áèçíåñà è ïîääåðæêó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, äî
-
áèâàÿñü ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöè
-
àëüíîãî ýôôåêòà, ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ è ñòðóê
-
òóðíûõ ñäâèãîâ.
Êëþ÷åâûì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòîâ, âû
-
ÿâëåííûõ íà ýòàïàõ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è çàêðåïëåííûõ â
ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå, âûñòóïàþò (êàê âèäíî èç ðèñ. 3.1)
èíäèêàòèâíûå ïëàíû íà ãîäîâîé è ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèî
-
äû (î ÷åì ïîéäåò ðå÷ü â ñëåäóþùåé ãëàâå), ñ ïîìîùüþ êîòî-
ðûõ ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ñáàëàíñèðîâàííîå ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, îïèðàÿñü íà ñèñòåìó áàëàíñîâ
è îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé (èíäèêàòîðîâ), äèðåêòèâíûõ
äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà è îðèåíòèðóþùèõ äëÿ ÷àñò-
íîãî è îáùåñòâåííîãî ñåêòîðîâ.
Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí, ôîðìèðóåìûé íà áàçå äîëãîñðî÷
-
íîãî íàó÷íîãî ïðîãíîçà, êàê ïðàâèëî, ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà
ïåðñïåêòèâó 15–20 ëåò. Îí äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ è óò
-
âåðæäàòüñÿ âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Íåïðå
-
ìåííûì óñëîâèåì ÿâëÿåòñÿ åãî øèðîêàÿ ïóáëèêàöèÿ è
ðàçúÿñíåíèå äëÿ îáùåñòâà êëþ÷åâûõ ïîëîæåíèé. Íåîáõî
-
äèìî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ñòðà
-
òåãè÷åñêèé ïëàí ñëóæèò îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ âñåõ ãî
-
ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðèåíòèðîì äëÿ êîðïîðàöèé, îá
-
ùåñòâåííûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæ
-
äàíñêîãî îáùåñòâà.
Ñòðóêòóðà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ îáû÷íî îòâå÷àåò
ñòðóêòóðå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, íî âêëþ÷àåò áîëåå êîí
-
êðåòíûå ïîêàçàòåëè ïî âûáðàííîìó ñöåíàðèþ. Ïðè íåîáõî
-
äèìîñòè â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå ìîãóò áûòü âûäåëåíû áî
-
ëåå äåòàëüíûå ïîêàçàòåëè ïî îòðàñëÿì, íàðîäíîõîçÿéñòâåí
-
íûì êîìïëåêñàì è èçáðàííûì ïðèîðèòåòàì.
106
Êëþ÷åâûå ïîêàçàòåëè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà óâÿçûâàþò
-
ñÿ ìåæäó ñîáîé ñ ïîìîùüþ áàëàíñîâ — òðóäîâûõ (÷èñëåí
-
íîñòü çàíÿòûõ ïî îòðàñëÿì, íàðîäíîõîçÿéñòâåííûì êîì
-
ïëåêñàì, âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì), îñíîâíûõ ôîí
-
äîâ è èíâåñòèöèé, â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè (âàëîâûé âû
-
ïóñê, ÂÂÏ è åãî ýëåìåíòû) â íåèçìåííûõ (ñîïîñòàâèìûõ) è
òåêóùèõ (ñ ó÷åòîì âîçìîæíûõ èçìåíåíèé óðîâíåé ñîîòíî
-
øåíèé öåí) öåíàõ, à òàêæå ïî ìàêðîðåãèîíàì (ôåäåðàëüíûì
îêðóãàì).
 êà÷åñòâå èíòåãðàëüíîãî ïîêàçàòåëÿ ïðèíèìàåòñÿ ÂÂÏ
â îáúåìíîì è îòíîñèòåëüíîì âûðàæåíèÿõ: îáúåì è òåìïû
ðîñòà ÂÂÏ, ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ, ðåãèîíàëüíûé ïðî
-
äóêò, ÂÐÏ, — äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíà, ÂÂÏ (ÂÐÏ) íà
îäíîãî çàíÿòîãî (îáùåñòâåííàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà),
íà ñòîèìîñòü îñíîâíîãî êàïèòàëà (ôîíäîîòäà÷à), îòäà÷à íà
åäèíèöó èñïîëüçîâàííîé ýíåðãèè (ýíåðãîýôôåêòèâíîñòü)
è ò.ï.
Ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû ðàçðàáàòûâàþòñÿ îðãàíàìè èñ-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå è
óòâåðæäåíèå ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ è Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàæäûå 4–5 ëåò. Ñòðàòåãè÷åñêèå
ïëàíû êîððåêòèðóþòñÿ è ïðîäëÿþòñÿ íà î÷åðåäíîé ïëàíî-
âûé ñðîê.  ñëó÷àå ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ âíóòðåííèõ è
âíåøíèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ìîãóò áûòü âíåñåíû êîððåêòèâû
â ïðèíÿòûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí è â áîëåå êîðîòêèé ïåðèîä
â òîì æå ïîðÿäêå.
Îñîáî õî÷åòñÿ îáðàòèòü âíèìàíèå íà îðãàíè÷åñêóþ âçàè
-
ìîñâÿçü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêà
-
òèâíûõ ïëàíîâ ñ ìåõàíèçìàìè ôîðìèðîâàíèÿ è îñóùåñòâ
-
ëåíèÿ ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ñòðàíû. Ìû âûäåëÿåì
ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó èç âñåé ñîâîêóïíîñòè ôîðì è
ðàçíîâèäíîñòåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ïî ðàçâèòèþ íà
-
öèîíàëüíîé ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû â ñèëó
òîãî, ÷òî èìåííî îíà êîíöåíòðèðîâàííî âûðàæàåò èííîâà
-
öèîííî-ñîçèäàòåëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàòåãè÷åñêîé ëèíèè
ãîñóäàðñòâà. È â ýòîé ñâÿçè íà ïðèâîäèìîé ñõåìå ìåõàíèçìà
ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðî
-
âàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû (ðèñ. 3.1)
ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà èçîáðàæåíà êàê ïîëèòèêà èííîâà
-
öèîííî-ïðîìûøëåííàÿ.
107
Äîâîëüíî òî÷íî, íà íàø âçãëÿä, ñìûñë ÿâëåíèÿ «ïðî
-
ìûøëåííàÿ ïîëèòèêà» îïðåäåëèë øâåä Ðîáåðò Êàðëñîí, êî
-
òîðûé ïîëàãàåò, ÷òî ýòà ïîëèòèêà îçíà÷àåò «ïîñëåäîâàòåëü
-
íóþ îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåê
-
òîðîâ â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â îáëàñòè ïðî
-
èçâîäñòâà è èíâåñòèðîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è
÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, à òàêæå óñëîâèé âíåøíåé òîðãîâ
-
ëè, â öåëÿõ êîëè÷åñòâåííîãî, êà÷åñòâåííîãî è ñòðóêòóðíîãî
ñòèìóëèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà»
1
. Îäíîïî
-
ðÿäêîâîñòü ýòîé ðàáîòû ñ òåì, ÷òî ñîñòàâëÿåò ñìûñë ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, èç äàííîãî îïðå
-
äåëåíèÿ ñëåäóåò îäíîçíà÷íî.
Àêòèâíàÿ ïðîìûøëåííàÿ (èííîâàöèîííî-ïðîìûøëåí
-
íàÿ) ïîëèòèêà îçíà÷àåò âûñîêóþ ãîòîâíîñòü îáùåñòâà ê
âîñïðèÿòèþ íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé è îáåñ
-
ïå÷åíèå âñÿêèé ðàç íàèáîëåå òî÷íûõ è ñîöèàëüíî ïðèåìëå
-
ìûõ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî ïðèîðèòåòîâ íà áóäóùåå. Íà
-
öèîíàëüíûå ïðîåêòû è ïðîãðàììû ñòàíîâÿòñÿ îäíîâðåìåí-
íî è îáîñíîâàííûìè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ñìûñëå, è
íàñûùåííûìè íàèáîëåå ïðîãðåññèâíûìè íàó÷íî-òåõíîëî-
ãè÷åñêèìè ðåøåíèÿìè. Ñîîòâåòñòâåííî ïîâûøàþòñÿ ñîöè-
àëüíàÿ îáîñíîâàííîñòü è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü
êîíêðåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.
Ñðåäíåñðî÷íûå èíäèêàòèâíûå ïëàíû áëàãîäàðÿ èõ îïëî-
äîòâîðåíèþ èäåÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è èííîâàöè
-
îííî-ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ïðåâðàùàþòñÿ â ìîùíûé
ôàêòîð ïîâûøåíèÿ íàóêîåìêîñòè âñåãî ïðîöåññà ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. À ýòî ñòàíîâèòñÿ óñòîé÷èâîé
áàçîé ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íàðàñòàíèå â
êàæäîì öèêëå îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà äîëè äîáàâ
-
ëåííîé ñòîèìîñòè â îáúåìå ñîâîêóïíîãî ïðîäóêòà.
Íåïîñðåäñòâåííîå âîïëîùåíèå íàöèîíàëüíîé äîëãîâðå
-
ìåííîé ñòðàòåãèè è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ â ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû ïðîèñõîäèò (êàê ïîêàçàíî íà
ðèñ. 3.1) ÷åðåç äåéñòâèå êîðïîðàöèé (ïðåäïðèÿòèé), ÷åðåç
ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû, à òàêæå ÷åðåç ðåãèîíàëü
-
íûå èíäèêàòèâíûå ïëàíû è öåëåâûå ïðîãðàììû. Ïðè÷åì è
108
1
Êàðëñîí Ð. ×òî çíàþò ýêîíîìèñòû. Îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëè
-
òèêè íà 1990-å ãîäû è â ïåðñïåêòèâå. Ïåð. ñ àíãë. Ì.: ÑÏ «ÊÂÀÄÐÀÒ»,
1993.Ñ.213
êîðïîðàöèè (ïðåäïðèÿòèÿ), è ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû ÿâ
-
ëÿþòñÿ ïðè èçëîæåííîì ïîäõîäå àêòèâíûìè ó÷àñòíèêàìè
ñàìîãî òâîð÷åñêîãî ôîðìèðîâàíèÿ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ
ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ.
Ðàçðàáîòêà ïëàíîâ è ïðîãðàìì íå ìîæåò âåñòèñü èçîëè
-
ðîâàííî îò ïðîöåññîâ áþäæåòèðîâàíèÿ. Èçâåñòíî, ÷òî â
Ðîññèè ôåäåðàëüíûå áþäæåòû, êàê è áþäæåòû ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè, äî ñèõ ïîð â îñíîâíîì ðàçðàáàòûâàëèñü â ðåæè
-
ìå ãîäè÷íîãî öèêëà.  ýòèõ óñëîâèÿõ âñå ïðîãðàììû è ïëà
-
íû ñ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷àñòèåì ïîëó÷àëè ðåñóðñíîå îáåñ
-
ïå÷åíèå â ïðèâÿçêå ê òåõíîëîãèÿì ïðèíÿòèÿ ãîäîâûõ áþä
-
æåòîâ, ÷òî âî ìíîãîì îáåñöåíèâàëî ñðåäíåñðî÷íûå ïðî
-
ãðàììû è ïëàíû. Â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà íûíå
áþäæåòíûå ðàçðàáîòêè äåëàþòñÿ â ðàñ÷åòå íà 2–3-ëåòíèå
âçàèìîïåðåõîäÿùèå öèêëû. Ïðè÷åì ïðèíÿòî ðàçäåëÿòü
áþäæåò íà äâå ÷àñòè — îïåðàòèâíóþ è êàïèòàëüíî-èíâå
-
ñòèöèîííóþ, ÷òî äåëàåòñÿ ðàäè îáåñïå÷åíèÿ ïðèîðèòåòíî
-
ñòè è ñòàáèëüíîñòè äîëãîâðåìåííûõ èíâåñòèöèîííûõ ðàñ-
õîäîâ. Â Ðîññèè òàêæå íàìåòèëèñü ïåðåìåíû â îðãàíèçàöèè
áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Ñîãëàñíî ïðèíÿòîìó Ïðàâèòåëüñò-
âîì ÐÔ ðåøåíèþ áþäæåò íà êàæäûé î÷åðåäíîé ôèíàíñî-
âûé ãîä äîëæåí áûòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åæåãîäíî îáíîâëÿå-
ìîãî è ñìåùàåìîãî íà îäèí ãîä âïåðåä ìíîãîëåòíåãî (êàê
ïðàâèëî, òðåõëåòíåãî) ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà. Òàêàÿ ïðàê-
òèêà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèçâàíà îáåñïå÷èâàòü ïðååìñòâåí
-
íîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ïðåäñêàçóåìîñòü ðàñïðå
-
äåëåíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïî
-
çâîëÿåò âíîñèòü â íèõ ïî ÷åòêîé è ïðîçðà÷íîé ïðîöåäóðå
åæåãîäíûå êîððåêòèðîâêè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ãîñóäàð
-
ñòâåííîé ïîëèòèêè è óñëîâèÿìè èõ äîñòèæåíèÿ.
Çàìåòèì, ÷òî â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ñòðàíû Ôåäåðàëü
-
íîìó Ñîáðàíèþ î áþäæåòíîé ïîëèòèêå â 2008–2010 ãã. ïî
-
ñòàâëåí âîïðîñ î äàëüíåéøåì óäëèíåíèè ãîðèçîíòà áþä
-
æåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Íåîáõîäèì, êàê óêàçàíî â ýòîì äî
-
êóìåíòå, ïðàêòè÷åñêèé îïûò ðàçðàáîòêè è èñïîëüçîâàíèÿ
äîëãîñðî÷íûõ (íà ïåðèîä äî 10–15 ëåò è áîëåå) áþäæåòíûõ
ïðîãíîçîâ, âêëþ÷àþùèõ â òîì ÷èñëå êîëè÷åñòâåííûå êðèòå
-
ðèè óñòîé÷èâîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû, ïðèåìëåìîñòè íàëî
-
ãîâîé è äîëãîâîé íàãðóçêè, îöåíêè ðèñêîâ äëÿ áþäæåòíîé
ñèñòåìû.
109
Ïîñòðîåíèå öåëîñòíîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëà
-
íèðîâàíèÿ ïðîäîëæàåò íàòàëêèâàòüñÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ íà æè
-
âó÷åñòü íåêîòîðûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ øòàìïîâ, ñîãëàñíî
êîòîðûì ïëàíèðîâàíèå íåïðåìåííî ñâÿçûâàåòñÿ ñ ôóíê
-
öèÿìè öåíòðàëèçàöèè, èñõîäÿùèìè îò ãîñóäàðñòâà. Íî ñàìî
ïëàíèðîâàíèå íå ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ïðàâèòåëüñòâ èëè
ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Èçâåñòíî, ÷òî êàæäàÿ ñåìüÿ ïëà
-
íèðóåò îáùèé áàëàíñ ñâîèõ ðàñõîäîâ è äîõîäîâ íåçàâèñèìî
îò òîãî, äîêóìåíòèðóþòñÿ ëè ýòè ïëàíû è áàëàíñû. Âñå íîð
-
ìàëüíûå ôèðìû ïëàíèðóþò íå òîëüêî ïðèõîäû è ðàñõîäû,
íî òàêæå èíâåñòèöèè è íîâîââåäåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå
ñäåëêè è ïëàòåæè. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî
ôîðì è òèïîâ ïëàíèðîâàíèÿ. È åñëè ïåðåõîäèòü íà óðîâåíü
ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ îáîáùåíèé â ôîðìå èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ, òî íóæíî èñõîäèòü èç ðåàëèé ðûíî÷íîãî ìíîãîîá
-
ðàçèÿ â ñòðàòåãèÿõ è ïëàíàõ ôèðì, äîìîõîçÿéñòâ, èíòåãðè
-
ðîâàííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ïîñêîëüêó â ìèðå íå
ñóùåñòâóåò êàêîãî-òî óíèâåðñàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ ñîñòàâ-
íûõ ÷àñòåé ñìåøàííîé ýêîíîìèêè, òî íåâîçìîæíî ðàññ÷è-
òûâàòü íà êàêóþ-òî îäíó «õîðîøóþ ìîäåëü» ïëàíèðîâà-
íèÿ, ïðèãîäíóþ äëÿ âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì è íà âñå
âðåìåíà.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íåóäà÷è ãîñóäàðñòâåííî-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ â ïðàêòèêå ðàçëè÷íûõ ñòðàí âîçíèêàëè
íå ñòîëüêî èç-çà îøèáîê, äîïóùåííûõ ëþäüìè, ñêîëüêî
èç-çà óâëå÷åííîñòè îðãàíèçàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèìè
(òåõíîêðàòè÷åñêèìè) àñïåêòàìè äåëà è íåóìåíèÿ ñäåëàòü
ïëàí ÷àñòüþ ñîöèàëüíîãî ïðîöåññà. Óñïåõ ïëàíèðîâàíèÿ è
ñèñòåì ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç
-
âèòèÿ â ðåøàþùåé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ
ïðàâèòåëüñòâ èíòåãðèðîâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïîäõîäû îò
-
äåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ àãåíòîâ âîêðóã îáùåíàöèîíàëü
-
íûõ öåëåé è èíòåðåñîâ.
Ãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå — ýòî íå òîëüêî ìàêðî
-
ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãíîç è íå ïðîñòî ñîâîêóïíîñòü ìåð ïðî
-
ìûøëåííîé è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, à ïðåæäå âñåãî ïðî
-
öåññ îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ óñëîâèé íîâîãî âûáîðà äëÿ
ýêîíîìèêè è îáùåñòâà â öåëîì, ýòî ïðîöåññ äîñòèæåíèÿ ñî
-
ãëàñèÿ ïî ïîâîäó ïåðñïåêòèâ ìåæäó ôèðìàìè, ãðàæäàíàìè
è ïðàâèòåëüñòâåííûìè èíñòàíöèÿìè.
110
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó êàòåãîðèè «ïëàíèðîâàíèå» ïðèìåíè
-
òåëüíî ê ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå ñòðàíû. Ïî÷åìó
ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå âûäåëÿåòñÿ êàê îñîáàÿ ôîðìà ðå
-
ãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ?
2. Íàçîâèòå ÷åòûðå ãëàâíûõ êîìïîíåíòà ïðîöåññà ñòðàòåãè÷åñêî
-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðàñêðîéòå èõ çíà÷åíèå â îáåñïå÷åíèè ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî êóðñà ñòðàíû.
3. Îáúÿñíèòå õàðàêòåð âçàèìîñâÿçè ïðîöåññîâ ðàçðàáîòêè ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè,
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ
ïðîåêòîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì íà ïðèìåðå ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì
Ðîññèè.
4. Êàêîâî âçàèìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ÷àñòíîãî
ñåêòîðà (êîðïîðàöèé, ôèðì, áàíêîâ è äð.) â ðåàëèçàöèè ôóíêöèé
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ?
5. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïàðàìåòðû è ïîñòðîéòå áëîê-ñõåìó ðàçðà
-
áîòêè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-
âèòèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ã.