Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
1. Íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû — ýòî îñîáûé,
÷ðåçâû÷àéíûé ìåòîä ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà
ïðîöåññû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõ
-
íîëîãè÷åñêîãî, ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ, îïèðàþùèéñÿ íà ïðÿìîå ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â
ýòèõ ïðîöåññàõ ñ öåëüþ èçìåíèòü òðàåêòîðèþ èõ ðàçâè
-
òèÿ. Ýòîò ìåòîä äîëæåí ïðèìåíÿòüñÿ òàì, ãäå ïðîöåññû
ðûíî÷íîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ íå ñïîñîáíû ðåøàòü âíîâü
âîçíèêøèå ïðîáëåìû, ãäå âûÿâëÿþòñÿ îïàñíûå òåíäåíöèè
è ãäå áåç ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà ïðåîäîëåòü
ýòè òåíäåíöèè, ïðåæäå âñåãî â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ,
íåëüçÿ.
2. Íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû îõâàòûâàþò äàëåêî íå âñþ
ýêîíîìèêó è ñîöèàëüíóþ ñôåðó, à ëèøü ÷åòêî îáîçíà÷åííîå
íàïðàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîðûâà. Ñôåðà äåéñòâèÿ íà
-
öèîíàëüíîé ïðîãðàììû äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî óçêîé, ÷òî
-
áû îáåñïå÷èòü êîíöåíòðàöèþ è ïåðåâåñ ñèë äëÿ ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïðîðûâà, è â òî æå âðåìÿ äîñòàòî÷íî øèðîêîé, ÷òîáû
ðàñïðîñòðàíèòü óñïåõ íà äðóãèå îòðàñëè, äîñòè÷ü îáùåãî
ïîäúåìà ýêîíîìèêè, èìåòü äîëãîâðåìåííûé óñïåõ, èçìå-
íèòü òðàåêòîðèþ äèíàìèêè îáúåêòà â æåëàòåëüíîì íàïðàâ-
ëåíèè.
3. Äëÿ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîðûâà íåîáõîäèìû
êîíöåíòðàöèÿ ñèë, ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ â ïîëüçó
ïðîãðàììíîãî ñåêòîðà, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ïðîðûâ íå ìî
-
æåò áûòü îáåñïå÷åí. Îäíàêî ïðè ýòîì íóæíî ñîõðàíèòü äè
-
íàìè÷åñêóþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü â ìàñøòàáå âñåé ýêîíîìè
-
êè, ÷òîáû íå âîçíèêëè íîâûå äèñïðîïîðöèè è «òî÷êè ïðî
-
âàëà». Ýòà ñáàëàíñèðîâàííîñòü äîëæíà ñîáëþäàòüñÿ â ðàì
-
êàõ êàê ñðåäíåñðî÷íîãî, òàê è òåêóùåãî èíäèêàòèâíîãî
ïëàíà.
4. Îòäåëüíûå ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì è ïðîåêòîâ äîëæíû áûòü âçàèìíî óâÿçàíû, òîãäà âîç
-
íèêíåò äîïîëíèòåëüíûé, ñèíåðãåòè÷åñêèé íàðîäíîõîçÿéñò
-
âåííûé ýôôåêò. Åñëè ýòî ïðàâèëî áóäåò íàðóøåíî, òî ñèñ
-
òåìà ìîæåò ñòàòü, ñîãëàñíî À.À. Áîãäàíîâó, äåçîðãàíèçîâàí
-
íîé, åå îáùèé ýôôåêò îêàæåòñÿ ìåíüøå ñóììû ýôôåêòîâ
ñîñòàâëÿþùèõ åå ýëåìåíòîâ (îòðèöàòåëüíûé ñèíåðãåòè÷å
-
ñêèé ýôôåêò).
5. Óïðàâëåíèå ðåàëèçàöèåé íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è
ïðîåêòîâ äîëæíî áûòü ÷åòêî îðãàíèçîâàíî è óïîðÿäî÷åíî,
122
îïèðàòüñÿ íà åäèíóþ óïðàâëÿþùóþ êîìïàíèþ è èííîâàöè
-
îííîå ïàðòíåðñòâî ãîñóäàðñòâà, áèçíåñà, íàóêè, îáðàçîâà
-
íèÿ è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Îòòîðæåíèå èëè îñëàáëåíèå
ëþáîé èç ýòèõ ñèë ïðèâåäåò ê íåóñïåõó, ïðîâàëó ïðîãðàì
-
ìû, ïóñòîé òðàòå ðåñóðñîâ, ðàçî÷àðîâàíèþ â îáùåñòâå, ïîòå
-
ðå àâòîðèòåòà ãîñóäàðñòâà.
6. Ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è
ïðîåêòîâ íåîáõîäèìî ñòðîèòü íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå,
íà ñèñòåìå ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëè
-
ôèêàöèè, íåïðåðûâíîãî äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëü
-
íîãî îáðàçîâàíèÿ è äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ âñåõ ó÷àñòíè
-
êîâ ýòîé äåÿòåëüíîñòè — îò ãîññëóæàùèõ, òîï-ìåíåäæåðîâ,
èññëåäîâàòåëåé, èíñòðóêòîðîâ äî èíæåíåðîâ, òåõíèêîâ, êâà
-
ëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ. Ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îáùå
-
ìó ïîâûøåíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ è âîñòðåáîâàííî
-
ñòè êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ.
7. Â óïðàâëåíèè ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé íàöèîíàëü
-
íûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ èííîâàöèîííîãî õàðàêòåðà (à
îíè, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ èííîâàöèîííî-ïðîðûâíûìè)
ñëåäóåò ñîáëþäàòü ïðèíöèï «ðàçäåëåíèÿ è êîîïåðàöèè âëà-
ñòåé» ïðèìåíèòåëüíî ê òðåì íåîáõîäèìûì ñîñòàâëÿþùèì
ñèñòåìû ïðîãðàììíîãî óïðàâëåíèÿ:
• çàêàç÷èêàì — òåì, êòî îïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå ïðîãðàì-
ìû (ïðîåêòà), îáåñïå÷èâàåò åå ðåñóðñàìè, îñóùåñòâëÿåò
ãîñóäàðñòâåííóþ ïðèåìêó è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ
ðåçóëüòàòîâ;
•
íàó÷íûì ðóêîâîäèòåëÿì (ãåíåðàëüíûì è ãëàâíûì êîíñò
-
ðóêòîðàì), êîòîðûå âûðàæàþò îñíîâíóþ èäåþ, ñóùåñòâî
ïðîãðàììû (ïðîåêòà), îáåñïå÷èâàþò íàó÷íîå ñîïðîâîæ
-
äåíèå è àâòîðñêèé íàäçîð çà ïðàêòè÷åñêèì âîïëîùåíè
-
åì ýòîé èäåè;
•
èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì — óïðàâëÿþùåé êîìïàíèè, èñ
-
ïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, îðãàíè
-
çóþùèì èõ âûïîëíåíèå, èñïîëüçóþùèì âûäåëåííûå ðå
-
ñóðñû è îòâå÷àþùèì çà ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû.
Ýòè îñíîâíûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ðåàëèçóþòñÿ
ñ ïîìîùüþ ñîâðåìåííîé òåõíîëîãèè íàöèîíàëüíîãî ïðî
-
ãðàììèðîâàíèÿ. Åå ïðèíöèïèàëüíàÿ áëîê-ñõåìà ïðåäñòàâ
-
ëåíà íà ðèñ. 4.2 è âêëþ÷àåò 10 ýëåìåíòîâ.
123
Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ýëåìåíòû ïðåäñòàâëåííîé
áëîê-ñõåìû.
1. Âûáîð îáúåêòà ïðîãðàììû. Îáû÷íî ýòîìó ýëåìåíòó
óäåëÿþò íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ. Äåéñòâóþò èíòóèöèÿ èëè
òåêóùèå èíòåðåñû ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèå, åãî ñóáú
-
124
Ðèñ. 4.2. Ïðèíöèïèàëüíàÿ áëîê-ñõåìà òåõíîëîãèè ðàçðàáîòêè
è ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ è öåëåâûõ ïðîãðàìì
åêòèâíûå ïðåäñòàâëåíèÿ îá óçëîâûõ ïðîòèâîðå÷èÿõ, î ïó
-
òÿõ è ñðîêàõ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû, æåëàíèå ïîëó÷àòü ïîáîëü
-
øå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè («áþäæåòíîãî ïèðîãà»).
Ïîýòîìó è ïðîãðàìì ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ áîëüøå, ÷åì ìîæåò
áûòü îáåñïå÷åíî ðåñóðñàìè, òàê ÷òî íå ïðèõîäèòñÿ ðàññ÷è
-
òûâàòü íà èõ ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå. ×òîáû èçáåæàòü
ýòîãî, íåîáõîäèìî îïèðàòüñÿ íà äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ñ
âûÿâëåíèåì êðèòè÷åñêèõ ïðîáëåì, ðàçðåøåíèå êîòîðûõ ïî
-
çâîëèò îáåñïå÷èòü îïòèìàëüíóþ îáùóþ òðàåêòîðèþ. Ïðåä
-
ëîæåííûé íàáîð ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîãî ÷èñëà íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì äîëæåí áûòü ïîäâåðãíóò ìíîãîêðàòíîé
íàó÷íîé ýêñïåðòèçå, îïóáëèêîâàí è ïóáëè÷íî îáñóæäåí è
ëèøü ïîñëå ýòîãî ïðèíÿò ïðàâèòåëüñòâîì, Ôåäåðàëüíûì
Ñîáðàíèåì è óòâåðæäåí Ïðåçèäåíòîì, ïðèîáðåòÿ òàêèì îá
-
ðàçîì ñèëó çàêîíà. Êîíå÷íî, æèçíü ìåíÿåòñÿ, è ïåðèîäè÷åñ
-
êè â ýòîò ïåðå÷åíü ïðèäåòñÿ âíîñèòü êîððåêòèâû. Íî ýòè
êîððåêòèâû íå äîëæíû áûòü ÷àñòûìè (ïðèìåðíî ðàç â 4–5
ëåò) è äîëæíû ïðîõîäèòü òó æå ïðîöåäóðó. Êñòàòè, òàêîé
ïîðÿäîê ïðèíÿò â ÑØÀ, â Åâðîïåéñêîì ñîþçå.
2. «Äåðåâî öåëåé». Äëÿ êàæäîé ïðîãðàììû íåîáõîäèìî
ïîñòðîèòü «äåðåâî öåëåé»: îïðåäåëèòü ãåíåðàëüíóþ öåëü,
öåëè 1-ãî óðîâíÿ, öåëè 2-ãî óðîâíÿ, à åñëè ïîòðåáóåòñÿ, òî è
3-ãî óðîâíÿ (ðèñ. 4.3). Ïðè÷åì êàæäàÿ öåëü äîëæíà áûòü îï-
ðåäåëåíà íå â îáùèõ, íåêîíòðîëèðóåìûõ ïîíÿòèÿõ («ïîâû
-
ñèòü», «óñèëèòü» è ò.ä.), à â êîíêðåòíûõ ïîêàçàòåëÿõ, èìåþ
-
ùèõ êîëè÷åñòâåííûå èçìåðåíèÿ è ñðîêè, ÷òîáû êàæäûé ãîä
ìîæíî áûëî îöåíèòü ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ (èëè íåäîñòèæå
-
íèÿ) ïîñòàâëåííûõ öåëåé è âîâðåìÿ ñêîððåêòèðîâàòü ëèáî
ïðåêðàòèòü ðàáîòû, åñëè öåëü îêàæåòñÿ íåäîñòèæèìîé.
Ãëàâíàÿ çàäà÷à (è òðóäíîñòü) ïðè ïîñòðîåíèè «äåðåâà
öåëåé» — íå äîïóñòèòü ïðîïóñêà îäíîé èëè íåñêîëüêèõ öå
-
ëåé, ïîñêîëüêó ýòî ðåçêî ñíèçèò êîíå÷íûé ýôôåêò âñåõ ïðî
-
ãðàììíûõ ðàáîò, à òàêæå íå âêëþ÷èòü ëîæíûõ öåëåé, êîòî
-
ðûå óâåäóò â ñòîðîíó îò ëîãèêè äâèæåíèÿ ïî çàäàííîìó
ïóòè.
3. Ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé. Ñëåäóþùèé ýòàï — ïðèíÿòèå
ïî êàæäîìó ýëåìåíòó äåðåâà öåëåé ïîñëåäîâàòåëüíî èëè ïà
-
ðàëëåëüíî âûïîëíÿåìûõ ìåðîïðèÿòèé (ðàáîò), êîòîðûå â
ïîëíîì îáúåìå è â íóæíûå ñðîêè îáåñïå÷àò äîñòèæåíèå êà
-
æäîé öåëè êàæäîãî óðîâíÿ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå — ãåíåðàëü
-
íîé öåëè. Òðåáîâàíèÿ çäåñü òå æå, ÷òî è â ïðåäûäóùåì
125
ïóíêòå — íå äîïóñòèòü ïðîïóñêà íåîáõîäèìûõ ìåðîïðèÿ
-
òèé è âêëþ÷åíèÿ äåòàëåé, îáðåìåíÿþùèõ ïðîãðàììó.
4. Ñòðóêòóðèçàöèÿ ïðîãðàììû. Ïîëó÷åííûé íàáîð
ìåðîïðèÿòèé íåîáõîäèìî ñòðóêòóðèðîâàòü, ïðèâåñòè â
óäîáíûé äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû è óïðàâëåíèÿ âèä. Ïåð
-
âè÷íûì çâåíîì, êèðïè÷èêîì êàæäîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ
êîíêðåòíûé ïðîåêò — èññëåäîâàòåëüñêèé, èíâåñòèöèîííûé,
îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèé è ò.ä. Ãðóïïû âçàèìîñâÿ
-
çàííûõ ïðîåêòîâ îáúåäèíÿþòñÿ â áëîêè, òå — â ïîäïðîãðàì
-
ìû, è âñå âìåñòå îíè îáðàçóþò ñëîæíóþ ìàòðè÷íóþ òêàíü
ïðîãðàììû. Ïðèìåðíàÿ ñõåìà ñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîé
ïðîãðàììû ïðèâåäåíà íà ðèñ. 4.4. Îíà âêëþ÷àåò 5 êîíòóðîâ:
èññëåäîâàòåëüñêî-êîíñòðóêòîðñêèé, èííîâàöèîííî-èíâå
-
ñòèöèîííûé, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèé, êàäðîâûé,
êîíòóð ìåæðåãèîíàëüíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñò
-
âà (âïðî÷åì, ïîñëåäíèé êîíòóð ìîæåò áûòü îáúåäèíåí ñ îð
-
126
Ðèñ. 4.3. «Äåðåâî öåëåé» ïðîãðàììû
ãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèì). Êàæäûé êîíòóð âêëþ÷àåò
îïðåäåëåííûé íàáîð ïîäïðîãðàìì, áëîêîâ è ïðîåêòîâ è
èìååò ñâîþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ.
Äðóãîé ðàçðåç ñòðóêòóðèçàöèè ïðîãðàììû — âðåìåííîé:
îïðåäåëåíèå è ñîïðÿæåíèå (âçàèìíàÿ óâÿçêà) ñðîêîâ âû
-
ïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ, èõ áëîêîâ, ïîäïðîãðàìì è
ïîñòðîåíèå ýòàïîâ, î÷åðåäåé âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû. Ýòî
ïðåäïîñûëêà äëÿ ñîçäàíèÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñâîåãî ðîäà äî
-
127
Ðèñ. 4.4. Ñòðóêòóðà íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû
ðîæíîé êàðòû âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû íà îñíîâå ïðîøåä
-
øèõ îòáîð ïðîåêòîâ è ïîäïðîãðàìì. Ïîäïðîãðàììû ìîãóò
ñòðîèòüñÿ ïî ìàòðè÷íîé ñèñòåìå — îáúåäèíÿÿ èññëåäîâà
-
òåëüñêèå, èííîâàöèîííûå è îðãàíèçàöèîííûå ïðîåêòû äëÿ
äîñòèæåíèÿ îáùåé êîíå÷íîé öåëè.
5. Áèçíåñ-ïëàíû. Ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ óêàçàííûõ âûøå
ïðîöåäóð íàñòóïàåò ðåøàþùèé ýòàï: ôîðìèðîâàíèå áèç
-
íåñ-ïëàíîâ ïî êàæäîìó ïðîåêòó è ñâîäíûõ áèçíåñ-ïëàíîâ ïî
áëîêàì ïðîåêòîâ, ïîäïðîãðàììàì è ïðîãðàììå â öåëîì.
Áèçíåñ-ïëàíû ïî êîíêðåòíûì ïðîåêòàì èññëåäîâàòåëü
-
ñêîãî è óïðàâëåí÷åñêîãî êîíòóðîâ, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àþò
ñëåäóþùèå ðàçäåëû:
•
ñîäåðæàíèå, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü êîíå÷íûõ ðåçóëü
-
òàòîâ (ïðîäóêòîâ) ïðîåêòà;
•
èñïîëíèòåëè è ñîèñïîëíèòåëè ïðîåêòà;
•
íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà ðåñóðñû;
• òåõíîëîãèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà;
• èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ è ôèíàíñîâûå ïîòîêè; ðèñ-
êè è èõ ìèíèìèçàöèÿ;
• ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè ïðîåêòà (äëÿ êîììåð÷åñêèõ
ïðîåêòîâ — ñðîê îêóïàåìîñòè ñ ó÷åòîì ôàêòîðà âðåìåíè).
Ñâîäíûå áèçíåñ-ïëàíû ïðåäñòàâëÿþò ñóììàðíûå ðàñ÷å-
òû ïî ïðîåêòàì îïðåäåëåííîãî áëîêà, ïîäïðîãðàììû, êîí-
òóðà.
Èíòåãðàëüíûé áèçíåñ-ïëàí äàåò èòîãîâóþ îöåíêó ïî íà
-
öèîíàëüíîé èëè öåëåâîé ïðîãðàììå â öåëîì.
6. Îòáîð ïðîåêòîâ è êîððåêòèðîâêà ïðîãðàìì. Íà îñ
-
íîâå èíôîðìàöèè áèçíåñ-ïëàíîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ îáùàÿ
îöåíêà è îòáîð ïðîåêòîâ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â íàöèîíàëüíóþ
ïðîãðàììó (íàöèîíàëüíûé ïðîåêò). Îñíîâíûìè êðèòåðèÿ
-
ìè ÿâëÿþòñÿ:
•
òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðî
-
ãðàììíûõ ïðîäóêòîâ ñ ó÷åòîì ðèòìà ñìåíû ïîêîëåíèé
òåõíèêè è òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ;
•
íàëè÷èå ïåðñïåêòèâíûõ ðûíî÷íûõ íèø (äëÿ êîììåð÷å
-
ñêèõ ïðîåêòîâ) è íàñóùíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà (äëÿ
íåêîììåð÷åñêèõ ïðîåêòîâ);
•
îáåñïå÷åííîñòü ðåñóðñàìè, ïðåæäå âñåãî îòå÷åñòâåííû
-
ìè (èíòåëëåêòóàëüíûìè, òðóäîâûìè, ìàòåðèàëüíûìè,
ïðèðîäíûìè, ôèíàíñîâûìè);
128
•
óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè — ýêîíîìè÷åñêîé (äëÿ êîììåð
-
÷åñêèõ ïðîåêòîâ), ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, îáîðîí
-
íîé, óïðàâëåí÷åñêîé (äëÿ íåêîììåð÷åñêèõ ïðîåêòîâ).
Îñóùåñòâëÿåòñÿ èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ, ýêîíî
-
ìè÷åñêàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîåêòîâ. Ïî åå ðå
-
çóëüòàòàì ïðîèçâîäÿòñÿ ðåéòèíãîâàÿ îöåíêà ñðàâíèòåëüíîé
èíòåãðàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè è ðàíæèðîâàíèå íàáîðà ïðî
-
åêòîâ ïî íàöèîíàëüíîé (öåëåâîé) ïðîãðàììå.
Ïðîåêòû, ïîëó÷èâøèå îòðèöàòåëüíóþ îöåíêó ïî îäíîìó
èç êðèòåðèåâ, èñêëþ÷àþòñÿ ëèáî ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî
èõ îïòèìèçàöèè, äîñòèæåíèþ ïîëîæèòåëüíîé îöåíêè èëè
êîìïëåêñèðîâàíèþ ñ ýôôåêòèâíûìè ïðîåêòàìè. Ìîãóò
îêàçàòüñÿ íåýôôåêòèâíûìè áëîêè ïðîåêòîâ è îòäåëüíûå
ïîäïðîãðàììû.  ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëÿþòñÿ îêîí÷à
-
òåëüíûé îòáîð ïðîåêòîâ è ãðóïïèðîâêà ïî î÷åðåäÿì. Ìî
-
æåò îêàçàòüñÿ, ÷òî â èòîãå îöåíêè áóäåò ñäåëàí âûâîä î
íåýôôåêòèâíîñòè ïðîãðàììû â öåëîì.  òàêîì ñëó÷àå çà
-
êàç÷èêó âíîñèòñÿ ïðåäëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè ðàáîòû
íàä íåé.
7. Ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàììû. Ïåðåä óòâåðæäåíèåì
ïðîãðàììû íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü èñòî÷íèêè åå ôèíàíñè-
ðîâàíèÿ. Êàê ïðàâèëî, íàöèîíàëüíûå è öåëåâûå ïðîãðàììû,
èññëåäîâàòåëüñêèå, èííîâàöèîííûå è óïðàâëåí÷åñêèå ïðî-
åêòû ôèíàíñèðóþòñÿ íà ìíîãîêàíàëüíîé îñíîâå, âêëþ÷àþ
-
ùåé ñëåäóþùèå îñíîâíûå èñòî÷íèêè:
•
áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå (ôåäåðàëüíûé, ðåãèî
-
íàëüíûå, ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû) äëÿ ïðîãðàìì íå
-
êîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà, à òàêæå äëÿ êðóïíûõ ïðîåêòîâ
êîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà â ñòàðòîâûé ïåðèîä;
•
âëîæåíèÿ âíåáþäæåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ, âåí÷óðíûõ,
èííîâàöèîííûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ (â
òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûõ);
•
èíâåñòèöèè çàèíòåðåñîâàííûõ ÷àñòíûõ îòå÷åñòâåííûõ
èíâåñòîðîâ, êîðïîðàöèé, áàíêîâ;
•
èíâåñòèöèè çàèíòåðåñîâàííûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòî
-
ðîâ (ñ îãðàíè÷åíèÿìè èñõîäÿ èç íàöèîíàëüíûõ èíòåðå
-
ñîâ);
•
ñàìîôèíàíñèðîâàíèå ó÷àñòíèêîâ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ
(îñîáåííî íà ñòàäèè äèôôóçèè) ñîçäàíèÿ íîâîãî ïîêî
-
ëåíèÿ òåõíèêè çà ñ÷åò ïîëó÷åííîé èííîâàöèîííîé
ñâåðõïðèáûëè (òåõíîëîãè÷åñêîé êâàçèðåíòû).
129
Ñîîòíîøåíèÿ óêàçàííûõ èñòî÷íèêîâ ìåíÿþòñÿ â çàâèñè
-
ìîñòè îò õàðàêòåðà ïðîåêòà, åãî ýôôåêòèâíîñòè, à òàêæå âî
âðåìåíè.
8. Óïðàâëåíèå ïðîãðàììîé. Óñïåõ ðåàëèçàöèè ïðîãðàì
-
ìû çàâèñèò îò ÷åòêî âûñòðîåííîé, öåëåíàïðàâëåííîé è îðè
-
åíòèðîâàííîé íà êîíå÷íûé ðåçóëüòàò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ
ïðîãðàììîé è åå ýëåìåíòàìè. Îáùàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ ïðè
-
âåäåíà íà ðèñ. 4.5. Îíà ïîñòðîåíà íà ïðèíöèïå âçàèìîäåéñò
-
âèÿ ñòðóêòóð íà âñåõ óðîâíÿõ è âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ýëå
-
ìåíòû:
•
ãåíåðàëüíûé ñîâåò, âêëþ÷àþùèé âåäóùèõ ïðåäñòàâèòå
-
ëåé âëàñòè, íàóêè è áèçíåñà, êîîðäèíèðóþùèé âñþ äåÿ
-
òåëüíîñòü ïî âûïîëíåíèþ ïðîãðàììû è íåñóùèé îòâåò
-
ñòâåííîñòü çà åå ðåçóëüòàòû;
•
ñîâåò çàêàç÷èêîâ, âêëþ÷àþùèé ãåíåðàëüíîãî çàêàç÷èêà
è çàêàç÷èêîâ ïî îòäåëüíûì ïîäïðîãðàììàì, áëîêàì è
ïðîåêòàì, îáåñïå÷èâàåò ôèíàíñèðîâàíèå, ïðèåìêó,
îöåíêó è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ;
• íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ñîâåò, îáúåäèíÿþùèé íàó÷íîãî ðó-
êîâîäèòåëÿ (ãåíåðàëüíîãî êîíñòðóêòîðà) ïðîãðàììû â
öåëîì, íàó÷íûõ ðóêîâîäèòåëåé (ãëàâíûõ êîíñòðóêòî-
ðîâ) ïîäïðîãðàìì, áëîêîâ è ïðîåêòîâ; ñîâåò îòâå÷àåò çà
íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü è íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå
ïðîãðàììû è åå ýëåìåíòîâ, îñóùåñòâëÿåò àâòîðñêèé íàä-
çîð â ïðîöåññå èõ âûïîëíåíèÿ;
•
ñîâåò äèðåêòîðîâ (óïðàâëÿþùàÿ êîìïàíèÿ), îáúåäè
íÿþùèé èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ïî ïðîãðàììå, åå ýëå
ìåíòàì, îáåñïå÷èâàþùèé âûïîëíåíèå ïðîãðàììû, ýô
ôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëÿåìûõ ðåñóðñîâ, êî
-
îðäèíèðóþùèé äåÿòåëüíîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ âûïîëíå
-
íèÿ ïðîãðàììû, ïðèâëåêàþùèé èíôîðìàöèîííûå è êàä
-
ðîâûå ðåñóðñû, óñòàíàâëèâàþùèé ñâÿçü ñ îáùåñòâåííî
-
ñòüþ è ñîçäàþùèé áëàãîïðèÿòíûé èìèäæ ïðîãðàììû.
Óïðàâëÿþùàÿ êîìïàíèÿ ìîæåò áûòü êàê ãîñóäàðñòâåí
-
íî-÷àñòíàÿ (ñìåøàííàÿ), òàê è ÷àñòíàÿ. Ïðèìåðîì ìîæåò
ñëóæèòü íàöèîíàëüíàÿ èííîâàöèîííàÿ êîìïàíèÿ «Íîâûå
ýíåðãåòè÷åñêèå ïðîåêòû», âûïîëíÿþùàÿ ôóíêöèè óïðàâ
-
ëÿþùåé êîìïàíèè ïî ïðîåêòó íàöèîíàëüíîé íàó÷íî-èííî
-
âàöèîííîé ïðîãðàììû «Âîäîðîäíàÿ ýíåðãåòèêà».
Äëÿ êîîðäèíàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â
ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è âûõîäà íà ìèðîâûå
130
Ðèñ. 4.5. Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììîé