Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
òàå. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå çäåñü åñòü ïðîöåññ ôîð
-
ìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïàðàìåòðîâ (èíäèêàòîðîâ), õàðàêòåðè
-
çóþùèõ ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ñòðàíû è ñîîò
-
âåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ïîëèòèêå, à òàêæå óñòàíîâëåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî âîç
-
äåéñòâèÿ íà ïðîòåêàíèå ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðî
-
öåññîâ ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ ïàðàìåòðîâ.
Âòîðîé òèï èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãà
-
åò, ÷òî îáùåãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ãî
-
ñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå ôîðìàëüíî íå ÿâëÿþòñÿ
îáÿçàòåëüíûìè äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ äðóãèõ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè.  ýòîì ñëó÷àå êëþ÷åâîå çíà÷åíèå èìååò èí
-
ôîðìàöèîííî-îðèåíòèðóþùàÿ ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ, êî
-
òîðàÿ è ïîäòàëêèâàåò ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ê âûïîëíåíèþ
çàäà÷, ñôîðìóëèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì â îáùåíàöèîíàëü
-
íûõ èíòåðåñàõ. Òàêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
õàðàêòåðíà, íàïðèìåð, äëÿ ßïîíèè.
Òðåòèé òèï èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîåäèíÿåò
ïðè ôîðìèðîâàíèè ïëàíîâ äâà ïîäõîäà: 1) íàëè÷èå îáÿçà-
òåëüíûõ çàäàíèé äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè,
2) óñòàíîâëåíèå æåëàåìûõ ïàðàìåòðîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ
ïðåäïðèÿòèÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè îðèåíòèðóþòñÿ
íà ïëàíû ãîñóäàðñòâà, äàæå åñëè ýòî äëÿ íèõ íå ÿâëÿåòñÿ
îáÿçàòåëüíûì.
×åòâåðòûé òèï èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ áàçèðó
-
åòñÿ íà ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî íàðÿäó ñ èíôîðìàöèîííîé
ôóíêöèåé ïëàíèðîâàíèÿ èìååòñÿ àêòèâíûé ìåõàíèçì êîîð
-
äèíàöèè äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà è âñåõ äðóãèõ ñóáúåêòîâ ýêî
-
íîìèêè ÷åðåç âîçäåéñòâèå íà èõ ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû.
Äàííàÿ ðàçíîâèäíîñòü èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîñòà
-
òî÷íî ÷åòêî ïðîñìàòðèâàëàñü âî Ôðàíöèè.
5.2.Ôîðìèðîâàíèåñèñòåìûèíäèêàòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿâÐîññèè
Èñïîëüçîâàíèå îïûòà äðóãèõ ñòðàí ïðè ôîðìè
-
ðîâàíèè ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè
äîëæíî áûòü òâîð÷åñêèì, òùàòåëüíî ó÷èòûâàþùèì ñïåöè
-
ôèêó ñîâðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ óñëîâèé íàøåé ñòðàíû.
142
Îäíàêî äî ñèõ ïîð, ê ñîæàëåíèþ, èíäèêàòèâíîå ïëàíèðî
-
âàíèå â Ðîññèè ñòàëêèâàåòñÿ ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè è
ïðîòèâîðå÷èÿìè. Åãî èñïîëüçîâàíèþ ïðîòèâîäåéñòâóþò
ìíîãèå ïîëèòèêè, åãî «äèñêðåäèòèðóþò» öåëûå íàó÷íî-òåî
-
ðåòè÷åñêèå øêîëû, êîòîðûå âåñüìà ñâîåîáðàçíî òðàêòóþò
ïðèíöèïû ëèáåðàëüíî-ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðîòèâ
-
íèêè èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èãíîðèðóþò ðåàëüíóþ
îáùåìèðîâóþ ïðàêòèêó è ñîçäàþò íåðåäêî êðàñî÷íûå
ìèôû, íå èìåþùèå íè÷åãî îáùåãî ñ äåéñòâèòåëüíîñòüþ.
Îñòàíîâèìñÿ íà íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ èç íèõ.
Ìèô ïåðâûé. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå íå îòëè÷àåòñÿ
îò äèðåêòèâíîãî. Óòâåðæäåíèå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíà íåâîçìîæíî, òàê êàê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå
íå ñâîéñòâåííî äèðåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå.
Íà ñàìîì äåëå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå, êàê óæå îò
-
ìå÷àëîñü âûøå, ñëóæèò äîñòèæåíèþ äîëãîñðî÷íûõ öåëåé
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ìåòîäàìè êîñâåííîãî âîç
-
äåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ è íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ äèðåê-
òèâíûì ïëàíèðîâàíèåì, êîãäà ñïóñêàåìûå ñâåðõó ïëàíû
áåçàëüòåðíàòèâíû è ïðèðàâíèâàþòñÿ ê ïðèêàçó. Èíäèêà-
òèâíûé ïëàí, íå ñêîâûâàÿ èíèöèàòèâû ÷àñòíîãî áèçíåñà,
ïîìîãàåò îïðåäåëÿòü îáùèé êóðñ óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ-
ìè, èíôîðìèðóÿ ðóêîâîäñòâî è ïëàíîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ î
ïîòåíöèàëüíîì ñïðîñå, ïîëîæåíèè äåë â ñìåæíûõ îáëàñòÿõ,
ñîñòîÿíèè ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû è ò.ä. Áåç òàêîãî ïëàíà
ñëîæíî îáîñíîâàòü íàïðàâëåíèÿ è ðàçìåðû èíâåñòèöèé. Â
ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ ïëàíà ïîä ýãèäîé ñïåöèàëüíî ñîçäà
-
âàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì èëè Ïðåçèäåíòîì óïðàâëÿþùèõ îð
-
ãàíîâ âîâëåêàþòñÿ ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ, äðóãèå íåçàâèñè
-
ìûå ñóáúåêòû, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè, îáùåñòâåí
-
íûå îðãàíèçàöèè.
Ïðèìåíèòåëüíî ê èíäèêàòèâíûì ïëàíàì íåóìåñòíî ãî
-
âîðèòü, íàñêîëüêî îíè âûïîëíåíû èëè íå âûïîëíåíû, íî
íåîáõîäèìî îöåíèâàòü, äîñòèãíóòû èëè íå äîñòèãíóòû
öåëè, ïîñòàâëåííûå â íèõ. Ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè âûñòóïàþò
â êà÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêèõ èíäèêàòîðîâ — íîñèòåëåé èí
-
ôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî îæèäàåìîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíú
-
þíêòóðû. Îáû÷íî ñîçäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäðàçäåëå
-
íèÿ, â ôóíêöèè êîòîðûõ âõîäÿò ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã
äèíàìèêè ôàêòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé è èõ ñðàâíåíèå ñ èíäè
-
êàòèâíûìè ïîêàçàòåëÿìè. Ïðè îòêëîíåíèè ôàêòè÷åñêèõ ðå
-
143
çóëüòàòîâ îò íàìå÷àâøèõñÿ ïðîâîäèòñÿ àíàëèç ïðè÷èí ýòî
-
ãî è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàþòñÿ ìåðû äëÿ êîððåêòè
-
ðîâêè ïëàíîâ. ßäðîì àíàëèçà, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðî
-
âàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìîäåëè «çàòðàòû—âûïóñê» èëè
ìåæîòðàñëåâûå áàëàíñû ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ
ïðîäóêöèè.
Ìèô âòîðîé. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðîòèâîðå÷èò
áþäæåòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà
ñàìîì äåëå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå íè â êàêîé ñòåïåíè
íå ïðîòèâîðå÷èò áþäæåòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïîñêîëüêó
ôóíêöèè èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ øèðå çàäà÷ îáñëó
-
æèâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ
ñòðàíàõ èíäèêàòèâíûé ïëàí ëèáî ðàçðàáàòûâàåòñÿ ñîâìåñò
-
íî ñ áþäæåòîì, ëèáî ïðåäøåñòâóåò åìó. Â ðîññèéñêîé æå
ïðàêòèêå ïðîöåññ ðàçðàáîòêè ãîäîâîãî áþäæåòà íà îñíîâå
òðåõëåòíåãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè áûë äî ñèõ ïîð
îñíîâíûì è åäèíñòâåííûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ
ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.
Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà (ïðîãíîçèðî-
âàíèå — ïðîãðàììèðîâàíèå — áþäæåòèðîâàíèå) ïðåäïîëà-
ãàåò áîëåå ÷åòêîå öåëåïîëàãàíèå äëÿ ïðîâîäèìîé ýêîíîìè-
÷åñêîé ïîëèòèêè, îðèåíòèðîâàííîå íà äîñòèæåíèå êîíêðåò-
íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ êàê òåìïîâ
ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè, òàê è åå ñòðóêòóðíîãî íàïîëíå-
íèÿ è êà÷åñòâà. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû
äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ íå êàê ñàìîöåëü, à êàê èíñòðóìåíò
äîñòèæåíèÿ âïîëíå êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî ïðîãðåññà. Âàæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ïðèíöèï äâèæåíèÿ
îò îáùåãî ê ÷àñòíîìó — îò îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé äåÿòåëü
-
íîñòè ïðàâèòåëüñòâà ê öåëÿì è çàäà÷àì ñóáúåêòîâ áþäæåò
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåàëèçóåìûì èìè öåëåâûì ôåäåðàëü
-
íûì è âåäîìñòâåííûì áþäæåòíûì ïðîãðàììàì íà ñðåäíå
-
ñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.
Ìèô òðåòèé. Ýêîíîìè÷åñêèå èíäèêàòîðû êàê îñíîâíûå
ñîñòàâëÿþùèå èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ÿâëÿþòñÿ òîëüêî
âñïîìîãàòåëüíûìè èíñòðóìåíòàìè äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãíî
-
çà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Íàïðîòèâ, ïðîãíîç, êàê áîëåå ðàííÿÿ ôàçà, ðàçðàáàòûâà
-
åòñÿ äëÿ îáîñíîâàíèÿ îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé èíäèêàòèâ
-
íûõ ïëàíîâ. Èíäèêàòîð ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì ïîíÿòèåì
144
ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Èíäèêàòîðû îïðå
-
äåëÿþòñÿ êàê ïàðàìåòðû ãðàíèö, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ñèñ
-
òå-ìà, âêëþ÷àþùàÿ îðãàíèçàöèîííûå ìåõàíèçìû, òåõíîëî
-
ãè÷åñêèå ñâÿçè, ìàòåðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå ïîòîêè, ìîæåò
óñòîé÷èâî ôóíêöèîíèðîâàòü è ðàçâèâàòüñÿ â íàïðàâëåíèè
ðåàëèçàöèè îáùåíàöèîíàëüíîé öåëè. Èíäèêàòîð â ðàìêàõ
èíäèêàòèâíîãî ïëàíà íîñèò âåêòîðíûé, íàïðàâëåííûé õà
-
ðàêòåð. Èíäèêàòîðû ìîãóò èìåòü ïðåäåëüíûå ïîðîãîâûå
(ìèíèìàëüíûå è ìàêñèìàëüíûå) óðîâíè. Ïðè ýòîì îñîáîå
ìåñòî çàíèìàþò îïðåäåëåíèå è èñïîëüçîâàíèå ïîðîãîâûõ
çíà÷åíèé, ïðèçâàííûõ ñèãíàëèçèðîâàòü î ïðèáëèæåíèè
êðèòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è íåîáõîäèìî
-
ñòè èçìåíåíèÿ ñòðàòåãèè åãî ðàçâèòèÿ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà÷àòà ðàçðàáîòêà ïðîåêòà ôåäåðàëü
-
íîãî çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè, ñòðàòåãè
-
÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è ïðîãðàììèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íåîáõîäèìî
ïðåäóñìîòðåòü â íåì ðåøåíèå âñåõ âîïðîñîâ, ìåøàþùèõ
øèðîêîìó ðàçâèòèþ â ñòðàíå ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâ-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Èçëîæèì êðàòêî êëþ÷åâûå òðåáîâàíèÿ
ê èíäèêàòèâíîìó ïëàíèðîâàíèþ, êîòîðûå, íà âçãëÿä àâòî-
ðîâ, öåëåñîîáðàçíî îòðàçèòü â íîâîì çàêîíå.
Èíäèêàòèâíûå ïëàíû ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà êðàòêîñðî÷-
íûé (1 ãîä) è ñðåäíåñðî÷íûé (3–4 ãîäà) ïåðèîäû è èìåþò
öåëüþ îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íà
-
öèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ è èõ ñáàëàíñèðîâàííóþ
óâÿçêó ñ òåìïàìè è ïðîïîðöèÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî ðàçâèòèÿ â öåëîì ïî ñòðàíå. Îíè îõâàòûâàþò êàê ïðî
-
ãðàììíóþ (ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà, íàöèîíàëü
-
íûå ïðîåêòû è ïðîãðàììû), òàê è íåïðîãðàììíóþ ÷àñòü,
ðàçâèâàþùóþñÿ íà îñíîâå êîðïîðàòèâíî-ñòðàòåãè÷åñêèõ è
òåêóùèõ ïëàíîâ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ.
Èíäèêàòèâíûé ïëàí ðåàëèçóåò çàäà÷è ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíà, íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ íà òåêóùèé è
ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîäû, äåòàëèçèðóåò èõ ñ ó÷åòîì êîíú
-
þíêòóðû âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêîâ, ñîöèàëüíî-ïîëè
-
òè÷åñêèõ óñëîâèé äàííîãî ïåðèîäà è îáåñïå÷èâàåò ñáàëàí
-
ñèðîâàííîñòü ñ òåíäåíöèÿìè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è îáùåñò
-
âà â öåëîì.
Èíäèêàòèâíûå ïëàíû äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ óïîëíî
-
ìî÷åííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ìèíýêîíîì
-
145
ðàçâèòèÿ) åæåãîäíî íà ïðåäñòîÿùèé ãîä è òðè (÷åòûðå)
ãîäà, ðàññìàòðèâàòüñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè è ïðåäñòàâëÿòüñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó îäíîâðåìåí
-
íî ñ ïðîåêòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñîîòâåòñòâóþùèé
ïåðèîä (ôèíàíñîâûì ïëàíîì). Ïîñëå îáñóæäåíèÿ è ïðèíÿ
-
òèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé è îäîáðåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðà
-
öèè îáà äîêóìåíòà ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ïîäïèñü Ïðåçèäåíòà
ÐÔ è ïðèîáðåòàþò òàêèì îáðàçîì ñòàòóñ ôåäåðàëüíîãî çà
-
êîíà. Â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îò
-
ïàäåò íåîáõîäèìîñòü â íûíå ïðåäóñìîòðåííîì Áþäæåòíûì
êîäåêñîì ïðåäñòàâëåíèè ïðàâèòåëüñòâîì â Ãîñóäàðñòâåí
-
íóþ äóìó ïëàíà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü
-
íîãî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè (îí áóäåò âêëþ÷åí â ñîñòàâ èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíà) è ìåíÿåòñÿ ðîëü ïðîãíîçà íà ãîäè÷íûé è
òðåõëåòíèé ïåðèîäû: îí âûïîëíÿåò ðîëü îáîñíîâàíèÿ èíäè
-
êàòîðîâ è áàëàíñîâ èíäèêàòèâíîãî ïëàíà íà ñîîòâåòñòâóþ
-
ùèé ïåðèîä. Âìåñòå ñ òåì ïîâûøàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðà
-
âèòåëüñòâà çà îáîñíîâàííîñòü è âûïîëíåíèå èíäèêàòîðîâ
ïëàíà è îñóùåñòâëÿåòñÿ óâÿçêà ôèíàíñîâîãî ïëàíà ñ ïëà-
íîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà èíäèêàòèâíîãî ïëàíà ìîæåò âêëþ-
÷àòü ñëåäóþùèå ðàçäåëû:
1) îöåíêà èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ, âûïîëíåíèå äåéñòâóþ-
ùèõ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, ïðîáëåìû, êîòîðûå íåîáõîäèìî
ðåøèòü â ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä;
2) ñâîäíûå ìàêðîïîêàçàòåëè (èíäèêàòîðû): îáúåì è òåì
-
ïû ïðèðîñòà ÂÂÏ, èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë, ðîñò ðå
-
àëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà,
óðîâåíü èíôëÿöèè, îáúåì ýêñïîðòà è èìïîðòà;
3) ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå — ïðîãíîç óðîâíÿ ðîæäàåìîñòè,
ñìåðòíîñòè, åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà, ìèãðàöèè; òðóäîâûå
ðåñóðñû, èõ ðàñïðåäåëåíèå ïî âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòî
-
ðàì è îòðàñëÿì; óðîâåíü êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ; ðàçâè
-
òèå çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû;
4) íàóêà è èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå: îáú
-
åì çàòðàò íà íàóêó è èííîâàöèè, ðàçâèòèå âûñîêîòåõíîëî
-
ãè÷íûõ îòðàñëåé, ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ èííîâàöèîí
-
íûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíî
-
ñòè ïðîäóêöèè;
5) ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèÿ òîâàðîâ è óñëóã — ðàçâèòèå
îñíîâíûõ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà, íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ
146
êîìïëåêñîâ è âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ñåêòîðîâ, ñäâèãè â
ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà; çàäàíèÿ ïî ðàçâèòèþ ãîñóäàðñò
-
âåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè;
6) ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ äèíàìèêà — ïîâûøåíèå îáåñ
-
ïå÷åííîñòè ïðîèçâîäñòâà è íàñåëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóð
ñàìè; çàäà÷è ïî ïðèðîñòó ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ îñíîâíûõ
âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ýíåðãîîáåñïå÷åíèþ, ëåñîâîñ
-
ñòàíîâëåíèþ, èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü; ìåðû ïî óëó÷øåíèþ
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, óìåíüøåíèþ âðåäíûõ âûáðî
-
ñîâ, ýêîìîíèòîðèíãó;
7) èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ðàçâèòèå ðûíî÷
-
íîé èíôðàñòðóêòóðû, ôèíàíñîâ è öåí, ïîâûøåíèå ýôôåê
-
òèâíîñòè ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, ïîääåðæêà ìàëîãî è
ñðåäíåãî áèçíåñà; ðàçâèòèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñôåðû;
òåìïû ðîñòà öåí è èíôëÿöèè è ìåðû ïî èõ ñäåðæèâàíèþ;
ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû;
8) òåððèòîðèàëüíîå ðàçâèòèå — èíäèêàòîðû ïî ðàçâè-
òèþ ìàêðîðåãèîíîâ (ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ), ñáëèæåíèþ
óðîâíåé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïðåîäîëåíèþ äåïðåññèâ-
íîñòè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ;
9) îáîðîíà, ïðàâîïîðÿäîê è óïðàâëåíèå — îñíîâíûå ïîêà-
çàòåëè îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, óêðåïëåíèÿ
îáîðîíîñïîñîáíîñòè, ðàçâèòèÿ è ïîâûøåíèÿ îñíàùåííîñòè
Âîîðóæåííûõ ñèë, óêðåïëåíèÿ îðãàíîâ ïðàâîïîðÿäêà, ñî-
âåðøåíñòâîâàíèÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí
-
íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ;
10) âíåøíèå ñâÿçè — îáúåì è äèíàìèêà ñòðóêòóðû ýêñ
-
ïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ è óñëóã, ðàçâèòèå èíòåãðàöèîííûõ
ñâÿçåé ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòðàíàìè ÑÍÃ, èíîñòðàííûå
èíâåñòèöèè, âíåøíÿÿ çàäîëæåííîñòü ãîñóäàðñòâà è ýêîíî
-
ìèêè; ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî òóðèçìà, êóëüòóðíûõ è îá
-
ðàçîâàòåëüíûõ ñâÿçåé.
Èíäèêàòèâíûé ïëàí äîëæåí áûòü ñáàëàíñèðîâàí, îïè
-
ðàòüñÿ íà îò÷åòíûå è ïðîãíîçíûå áàëàíñû ïî îñíîâíûì âè
-
äàì ðåñóðñîâ:
•
áàëàíñ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ — èõ ÷èñëåííîñòè, âîçðàñòíî
-
ãî ñîñòàâà, óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè, ðàñïðåäåëåíèÿ ïî êà
-
òåãîðèÿì, âèäàì äåÿòåëüíîñòè, îòðàñëÿì, íàðîäíîõîçÿé
-
ñòâåííûì êîìïëåêñàì, âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì,
ìàêðîðåãèîíàì;
147
•
òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé áàëàíñ — îáåñïå÷åííîñòü ðàç
-
âèòèÿ äîñòóïíûìè çàïàñàìè ìèíåðàëüíîãî òîïëèâà, òåï
-
ëîì è ýëåêòðîýíåðãèåé;
•
áàëàíñû äðóãèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóð
-
ñîâ — ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïðîêàòà è ëåñíûõ ðå
-
ñóðñîâ, ïðåñíîé âîäû è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ;
•
áàëàíñ îñíîâíûõ ôîíäîâ ñ ó÷åòîì ñòåïåíè èçíîñà, óðîâ
-
íÿîáíîâëåíèÿ, èíâåñòèöèé;
•
ôèíàíñîâûå áàëàíñû — áþäæåò, ïëàòåæíûé áàëàíñ, áà
-
ëàíñ äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèé è íàñå
-
ëåíèÿ.
Âíåäðåíèå ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïðåäïîëàãàåò èçìå
-
íåíèå òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæå
-
òà, êîòîðûé äîëæåí â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàòü ñòðàòå
-
ãèè ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Â îñíîâó ðàçðàáîò
-
êè áþäæåòà äîëæíû áûòü ïîëîæåíû çàêîíîäàòåëüíî
óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû, îïðåäåëÿþùèå óðîâåíü áþäæåò-
íûõ ðàñõîäîâ ïî îïðåäåëåííûì íàïðàâëåíèÿì ñîöèàëüíîé
è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå ïðîãðàììíî-öåëåâîé
ïîäõîä ê ïëàíèðîâàíèþ è îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ. Â ýòîì
ñëó÷àå â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ
ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ñòèìóëè-
ðîâàíèå ÍÒÏ, íà îáðàçîâàíèå, à òàêæå íà îáåñïå÷åíèå íà-
öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ÷òî ñîñòàâëÿåò îñíîâó óñòîé÷è
-
âîñòè áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.
 îòëè÷èå îò ïëàíîâûõ äèðåêòèâ, ïðàêòèêîâàâøèõñÿ â
óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ýêîíîìèêè, èíäèêà
-
òèâíûå ïëàíû â óñëîâèÿõ ñìåøàííîé ýêîíîìèêè íå ìîãóò
ñîäåðæàòü îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäàíèé õîçÿéñò
-
âóþùèì ñóáúåêòàì è äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ ñ ó÷àñòèåì è
ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé äåëîâûõ êðóãîâ è ñïåöèàëèñòîâ. Äðó
-
ãèìè ñëîâàìè, èíäèêàòèâíûé ïëàí äîëæåí áûòü ðåçóëüòà
-
òîì øèðîêîãî îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ ïóòåé ðàçâèòèÿ
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è îáùåñòâà â öåëîì. Öåëüþ åãî
ðàçðàáîòêè ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå îáùåíàöèîíàëüíîãî
êîíñåíñóñà â îòíîøåíèè îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Èíäèêàòèâíûé
ïëàí ñïîñîáñòâóåò ñâîáîäíîìó öåëåïîëàãàíèþ õîçÿéñòâóþ
-
ùèõ ñóáúåêòîâ è âûïîëíÿåò äëÿ íèõ ôóíêöèþ îðèåíòèðà,
148
óêàçûâàþùåãî ïåðñïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Îñîáóþ ðîëü èíäèêàòèâíûé ïëàí èãðàåò ïî îòíîøåíèþ
ê ïðåäïðèÿòèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Ïðè
-
÷åì â çàâèñèìîñòè îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ê íèì ìîãóò
ïðèìåíÿòüñÿ ðàçëè÷íûå òåõíîëîãèè ïëàíèðîâàíèÿ.
Ïî îòíîøåíèþ ê êàçåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, ïî îáÿçàòåëü
-
ñòâàì êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî íåñåò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü,
íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü æåñòêèå ïðîöåäóðû äèðåêòèâíîãî
óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ãîñóäàðñòâîì
öåëÿìè èõ ðàçâèòèÿ.
Äëÿ ïðåäïðèÿòèé, çà äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî
íåñåò îãðàíè÷åííóþ îòâåòñòâåííîñòü, öåëåñîîáðàçíî ïðèìå
-
íåíèå ìåíåå æåñòêèõ ïðîöåäóð ïëàíèðîâàíèÿ, ò.å. ãëàâíûì
îáðàçîì ïðèíÿòèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé â óïðàâëåíèè
èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêîé è àêòèâàìè.
Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ñëåäóåò ñ÷èòàòü ðàçâèòèå äîãîâîðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ôå-
äåðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûìè ãðóïïà-
ìè è êðóïíåéøèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñòðàíû. Ýòî ïîçâîëèò
ñôîðìèðîâàòü ñîãëàñîâàííóþ ñ ðåãèîíàìè è ïðîìûøëåííè-
êàìè ñèñòåìó èíäèêàòîðîâ, âêëþ÷àþùóþ èíäèêàòîðû âàæ-
íåéøèõ ìåæîòðàñëåâûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ïîñòàâîê ïðî-
äóêöèè è óñëóã.
Íåîáõîäèìî èçó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü îïûò òåõ ðåãèî
-
íîâ Ðîññèè, ãäå óæå íàéäåíû õîðîøèå ðåøåíèÿ ïî öåëåíà
-
ïðàâëåííîìó îñóùåñòâëåíèþ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ. Íàïðèìåð, äåéñòâåííàÿ ñèñòåìà èíäèêàòèâíîãî óïðàâ
-
ëåíèÿ ýêîíîìèêîé ñîçäàíà â Ðåñïóáëèêå Òàòàðñòàí. Äëÿ
ýòîãî ðàçðàáîòàí è ñôîðìèðîâàí íåîáõîäèìûé ìîäåëüíûé
àïïàðàò, ñîçäàíà ñèñòåìà èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ. Åæå
-
ãîäíî ïðàâèòåëüñòâîì Òàòàðñòàíà óòâåðæäàåòñÿ ñèñòåìà èí
-
äèêàòîðîâ, îðèåíòèðóþùàÿ õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû íà ðå
-
øåíèå àêòóàëüíûõ äëÿ ðåñïóáëèêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ïðîáëåì.
 ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòè
-
êîé öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü ñïåöèàëüíûé îðãàí ïî ñòðàòåãè
-
÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè, âîçëîæèâ íà íåãî êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïî
ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èí
-
149
äèêàòèâíûõ ïëàíîâ è ìîíèòîðèíã èõ ðåàëèçàöèè, à òàêæå
ñîâåò ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâà
-
íèþ èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé
áèçíåñà, íàóêè, ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëà
-
ñòåé.
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå».
2. Íàçîâèòå îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ ìåòîäîâ èíäèêàòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ.
3. Èçëîæèòå âàøå ïðåäñòàâëåíèå î ðàöèîíàëüíî ïîñòðîåííîì èí
-
äèêàòèâíîì ïëàíå ðàçâèòèÿ Ðîññèè.
4. Ïðèâåäèòå ïðèìåðû ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ ìåòîäîâ èíäèêà
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
Ãëàâà6
ÁÀËÀÍÑÎÂÛÅÌÅÒÎÄÛ
ÈÌÀÊÐÎÌÎÄÅËÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÂÄÎËÃÎÑÐÎ×ÍÎÌ
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÈ
1
6.1.Ðàçðàáîòêàèðàçâèòèåáàëàíñîâîãî
ìåòîäà
Çàðîæäåíèå áàëàíñîâîãî ìåòîäà îòíîñèòñÿ ê
òîé ýïîõå â ðàçâèòèè ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, êîãäà áûëè
îñîçíàíû, âî-ïåðâûõ, ïðîäóêòèâíàÿ ðîëü ìàòåìàòèêè â ýêî-
íîìèêå è, âî-âòîðûõ, ïîòðåáíîñòü â ïîñòðîåíèè ñèñòåìû
óðàâíåíèé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìûõ ïåðå-
ìåííûõ (öåí èëè êîëè÷åñòâ òîâàðîâ).
 1898 ã. ïåðâûì ðóññêèì ýêîíîìèñòîì-ìàòåìàòèêîì
Â.Ê. Äìèòðèåâûì (1868–1913) áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à îï
-
ðåäåëèòü ïîëíûå çàòðàòû òðóäà íà ïðîèçâîäñòâî ëþáîãî òî
-
âàðà
2
. Â ðåçóëüòàòå èì áûëà ïîñòðîåíà ñèñòåìà èç n ëèíåé
-
íûõ óðàâíåíèé, ñâÿçûâàþùèõ öåíó òîâàðà è èçäåðæêè åãî
ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, çàâèñåëè îò öåí òî
-
âàðîâ-ðåñóðñîâ. Äìèòðèåâ äîêàçàë òåîðåòè÷åñêóþ ðàçðåøè
-
ìîñòü ñèñòåìû, îòêàçàâøèñü îò ïðèíöèïà ðåäóêöèè âñåõ
ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà ê êàêîìó-òî îäíîìó (íàïðèìåð, òðó
-
äó). Â ïðîöåññå äîêàçàòåëüñòâà ðàçðåøèìîñòè ñèñòåìû
óðàâíåíèé îí ââåë òàê íàçûâàåìûå òåõíè÷åñêèå êîýôôè
-
151
1
Ðàçäåëû 6.1–6.4 ïîäãîòîâëåíû ê.ý.í., äîöåíòîì ÃÓ-ÂØÝ è ÐÀÃÑ
Ï.Í. Êëþêèíûì, ðàçä. 6.5 — àêàä. ÐÀÅÍ Þ.Â. ßêîâöîì, ä.ý.í., ïðîô.
Â.Í. Ñîêîëîâûì, èíîñòð. ÷ëåíîì ÐÀÍ À.À. Àêàåâûì, ê.ý.í. À.À. Öàðå
-
ãóëîâûì.
2
Äìèòðèåâ Â.Ê. Ýêîíîìè÷åñêèå î÷åðêè. Ì: ÃÓ-ÂØÝ, 2001. Ñ. 57–59.