Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ñòâèÿõ âñåõ ñòðàí ìèðà — ìîæåò äàòü ÷åëîâå÷åñòâó øàíñ
âûéòè çà îáîçíà÷èâøèåñÿ íà ñåãîäíÿ ïðåäåëû òðàäèöèîííî
-
ãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Íà áàçå òåîðèè ïðåäâèäåíèÿ Í.Ä. Êîíäðàòüåâà è ìåòîäî
-
ëîãèè èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîñòðîåí Ãëî
-
áàëüíûé ïðîãíîç «Áóäóùåå öèâèëèçàöèè» íà ïåðèîä äî
2050 ã., ðàçðàáîòàííûé ðîññèéñêèìè è êàçàõñòàíñêèìè
ó÷åíûìè â 2007–2009 ãã., îïóáëèêîâàíûé â 10 ÷àñòÿõ è
ïðåäñòàâëåííûé íà çàñåäàíèè Êðóãëîãî ñòîëà â ðàìêàõ 64-é
ñåññèè Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåè ÎÎÍ 27 îêòÿáðÿ 2009 ã.
Ïðîãíîç îöåíèâàåò êëàñòåð ãëîáàëüíûõ êðèçèñîâ (öèâèëè
-
çàöèîííûé, ýíåðãîýêîëîãè÷åñêèé, ãåîïîëèòè÷åñêèé è ñî
-
öèîäåìîãðàôè÷åñêèé) ïåðâîé ÷åòâåðòè XXI â.
1
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Êàêîâû ôóíêöèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ? Ïîêàæèòå
íà êîíêðåòíûõ ïðèìåðàõ, êàê ýòè ôóíêöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ.
2. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ òåîðèè ïðåäâèäåíèÿ Í.Ä. Êîíä-
ðàòüåâà.  êàêîé ìåðå ýòè ïîëîæåíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ â ñîâðåìåí-
íîé ïðàêòèêå ïðîãíîçèðîâàíèÿ â Ðîññèè è çà ðóáåæîì?
3.  ÷åì ñóùíîñòü ìåòîäîëîãèè èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâà-
íèÿ? Êàêîâû åå ïðåèìóùåñòâà ïî ñðàâíåíèþ ñ îáû÷íî èñïîëüçóå
-
ìûìè ìåòîäàìè (ýêñòðàïîëèðîâàíèÿ, ôîðñàéòà è äð.)?
4. Êàêèå âèäû öèêëîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â äîëãîñðî÷íîì è
ñðåäíåñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è èí
-
íîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ?
5.  ÷åì îñîáåííîñòè, ïðåèìóùåñòâà è îãðàíè÷åíèÿ ïðèìåíåíèÿ
ìåòîäà Ôîðñàéòà â ïðîãíîçèðîâàíèè?
6. Íàðèñóéòå ñõåìó îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé è áàëàíñîâ ìàêðî
-
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïîêàæèòå âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèìè.
7. ×åì îáóñëîâëåíû ãëîáàëüíûå ýíåðãîýêîëîãè÷åñêèé, ïðîäîâîëüñò
-
âåííûé, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñû íà÷àëà XXI â.? Îïðå
-
äåëèòå âîçìîæíûå ñöåíàðèè ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ êðèçèñîâ. Êàêîâà
-
ðîëü Ðîññèè â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ýòèõ ñöåíàðèåâ? Âîç
-
ìîæíî ëè ïðåäâèäåòü êðèçèñ?
1
Ãëîáàëüíûé ïðîãíîç «Áóäóùåå öèâèëèçàöèé» íà ïåðèîä äî 2050 ã.
×.1–10.Ì.:ÌÈÑÊ,2008–2009.(www.globfuture.newparsdigma.ru)
Ãëàâà3
ÍÀÓ×ÍÛÅÎÑÍÎÂÛ
ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ
ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß
Ïëàíèðîâàíèå â ñòðóêòóðå óïðàâëåí÷åñêèõ
öèêëîâ âûïîëíÿåò çàäà÷è ïåðåâîäà äàííûõ ïðîãíîçîâ â ðóñ
-
ëî äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìîãî. Ñòðàòåãè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ôàçîé, íà êîòîðîé ïðîèñõîäèò ôîð-
ìèðîâàíèå ñîâîêóïíîñòè ïðåäïîñûëîê ïî îáåñïå÷åíèþ äâè-
æåíèÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû â ñòðàòåãè÷åñêè
íóæíîì íàïðàâëåíèè. Ïîäãîòàâëèâàåìûå è ïðèíèìàåìûå
íà ýòîé ôàçå ðåøåíèÿ íå ìîãóò áûòü æåñòêèìè è áåçàëüòåð-
íàòèâíûìè, èõ õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà — âûñîêàÿ ãîòîâíîñòü ê
óòî÷íåíèþ (èñõîäÿ èç íîâûõ äàííûõ î ïåðñïåêòèâàõ), ïðè-
÷åì íå òîëüêî â îòíîøåíèè ñîäåðæàíèÿ íàìå÷åííîãî, íî è â
ñàìîé ïîñòàíîâêå çàäà÷è, íàïðèìåð ïóòåì êîððåêöèè åå
ïðèîðèòåòíîñòè â êîíòåêñòå äðóãèõ çàäà÷.
3.1.Îïûòèýòàïûðàçâèòèÿñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿâÐîññèè
 íàøåé ñòðàíå èìååòñÿ âïå÷àòëÿþùèé îïûò
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ãäå ñàìûì ÿðêèì ïðèìåðîì
ÿâëÿåòñÿ, êîíå÷íî, ðàçðàáîòêà â 1918 ã. ïëàíà ÃÎÝËÐÎ. Â
1922–1925 ãã. îñíîâû ìåòîäîëîãèè ïåðñïåêòèâíîãî ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ïðåîáëàäàíèÿ ðûíî÷
-
íîé ýêîíîìèêè áûëè ñôîðìóëèðîâàíû Í.Ä. Êîíäðàòüåâûì
1
93
1
Êîíäðàòüåâ Í.Ä. Áîëüøèå öèêëû êîíúþíêòóðû è òåîðèÿ ïðåä
-
âèäåíèÿ.Ì.:Ýêîíîìèêà,2002.×.2.
è èçëîæåíû â ïðåäñòàâëåííîì èì ïðîåêòå Ãåíåðàëüíîãî
ïëàíà âîññòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîñ
-
ñèè. Ñïåðâà ýòà ìåòîäîëîãèÿ è ïðîåêò ïëàíà áûëè ïîääåð
-
æàíû Ãîñïëàíîì ÑÑÑÐ, íî çàòåì âîçîáëàäàëè âîëþíòàðè
-
ñòñêèå ïîäõîäû äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, è ïÿòèëåòêà
Êîíäðàòüåâà áûëà îòâåðãíóòà.
Ñëîæèâøèåñÿ â ñâîå âðåìÿ â ýòîé îáëàñòè íàðàáîòêè âî
ìíîãîì àêòóàëüíû è ñåãîäíÿ, îíè íå îñòàëèñü áåññëåäíûìè
äëÿ ìèðîâîé ïðàêòèêè. Îäíàêî ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷å
-
ñêèå óñëîâèÿ ïîòðåáîâàëè ïðè îñóùåñòâëåíèè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îñîáûõ ïîäõîäîâ. Ê ñèñ
-
òåìàòè÷åñêîìó ðåøåíèþ çàäà÷ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ è óïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ìàêðîñèñòåì ðûíî÷íîãî òèïà
ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è óïîëíîìî÷åííûå èì âëàñòíûå îð
-
ãàíû ïîäîøëè íà îïðåäåëåííîì ýòàïå èñòîðèè: âî-ïåðâûõ,
êîãäà êîíêóðåíöèÿ çà ðåñóðñû (ïðèðîäíûå, ÷åëîâå÷åñêèå,
ôèíàíñîâûå è äð.) ïðèíÿëà ãëîáàëüíûé ìàñøòàá, ò.å. êîãäà
ñàìî ñóùåñòâîâàíèå êëþ÷åâûõ ñóáúåêòîâ ìèðîâîé ýêîíî-
ìèêè è ïîëèòèêè îêàçàëîñü íåâîçìîæíûì âíå îáåñïå÷åíèÿ
äîñòàòî÷íîé îïðåäåëåííîñòè îáñòàíîâêè â ìàêðîìàñøòàáàõ
íà äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä; âî-âòîðûõ, êîãäà äîñòîÿíèåì íàóêè
è øèðîêîé ïðàêòèêè ñòàëè íàðàáîòêè â îáëàñòè ñòðàòåãè-
÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ïðèìåíèòåëüíî ê óðîâíþ êîðïîðà-
öèé. Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèå ïðèíöèïû êîðïîðàòèâíîãî
ñòðàòåãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà ñòàëè ìåòîäîëîãè÷åñêîé áà
-
çîé ðàçâèòèÿ ïðîöåññîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è íà
óðîâíå ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì.
Ñåãîäíÿøíèé ìèð ïðîäîëæàåò èñïîâåäîâàòü â ñâîåì ðàç
-
âèòèè êîìïëåêñ òåîðåòè÷åñêèõ èäåé, â öåíòðå êîòîðîãî —
èäåÿ ðåàëèçàöèè êîíêóðåíòíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ôàê
-
òîðà, èììàíåíòíî ïðèñóùåãî ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêîé
ìîäåëè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Èìåííî ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå
ñòðóêòóðû çàäàþò âåñü ðèòì íåïðåðûâíûõ íîâîââåäåíèé,
èìåíóåìûõ â êîíå÷íîì èòîãå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì
ïðîãðåññîì. Èìåííî èõ ïîòåíöèàëîì ñîçèäàþòñÿ è ïðîäâè
-
ãàþòñÿ íîâûå òåõíîëîãèè, ÷òî îáåñïå÷èâàåò â èòîãå ïåðåõî
-
äû íà íîâûå òåõíîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå
óêëàäû â ðàìêàõ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. È âìå
-
ñòå ñ òåì íàëèöî âñå áîëüøå äàííûõ îá îãðàíè÷åííîñòè
ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, ñâîéñòâåííîãî ÷àñòíî-êàïèòà
-
ëèñòè÷åñêèì ñòðóêòóðàì, äàæå ñàìûì êðóïíûì è òðàíñ
-
94
íàöèîíàëüíûì. Íàïðèìåð, ãîðèçîíò òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðî
-
ãíîçà êîðïîðàöèé ðåäêî ïåðåâàëèâàåò çà 7–10 ëåò (à ó ðîñ
-
ñèéñêèõ — 3–5 ëåò), òîãäà êàê ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâà
-
íèÿ îáåùàþò ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìûé ðåçóëüòàò ÷åðåç
30–50 ëåò. Íà ïðåîäîëåíèå äàííîé îãðàíè÷åííîñòè è íà
-
ïðàâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå â ðàçðåçå ìàêðî
-
ñèñòåì, àêòèâíî ðàçâèâàþùååñÿ ñ ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè XX â.
 Ðîññèè íà÷èíàÿ ñ 2007 ã. àêòèâèçèðîâàëèñü äåéñòâèÿ
ïî ñîçäàíèþ è îñâîåíèþ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâ
-
ëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì. Öåíòðàëüíûì
çâåíîì ýòîé ñèñòåìû îïðåäåëåíà Êîíöåïöèÿ äîëãîñðî÷íîãî
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå
-
ðàöèè. Áûëà âûïîëíåíà ðàçðàáîòêà íåñêîëüêèõ âàðèàíòîâ
òàêîé êîíöåïöèè íà ïåðèîä äî 2020 ã., à òàêæå ïëàíîâ ìåðî
-
ïðèÿòèé ïî åå ðåàëèçàöèè.  ÷èñëå âàæíåéøèõ êîìïîíåí
-
òîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íà áàçå êîíöåïöèè âûäåëÿ
-
þòñÿ: ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèè íà äîë
-
ãîñðî÷íûé ïåðèîä (íà 30 è 50 ëåò), äîëãîñðî÷íûå ôèíàíñî-
âûå ïëàíû (íà áàçå êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûå
áþäæåòû íà 3 ãîäà), ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåð-
ñïåêòèâó, äîêëàäû î ðåçóëüòàòàõ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ
äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
(ÄÐÎÍÄû), îòðàñëåâûå è ðåãèîíàëüíûå ñòðàòåãèè è ïðî-
ãðàììû.
Ìåòîäîëîãèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñî÷åòàåò â
ñåáå çíà÷èòåëüíûå âîçìîæíîñòè ïî öåíòðàëèçîâàííîìó âîç
-
äåéñòâèþ íà íàïðàâëåííîñòü è õàðàêòåð ðàçâèòèÿ ñîöèàëü
-
íî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ñ îäíîâðåìåííûì ñîõðàíåíèåì è
óìíîæåíèåì â ýòèõ ñèñòåìàõ êà÷åñòâ ãèáêîñòè è àäàïòèðóå
-
ìîñòè, õàðàêòåðíûõ äëÿ ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíî
-
øåíèé.
3.2.Ïðèíöèïûèôîðìûñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå â îáùåì ñëó÷àå
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ öåëåé îðãàíèçà
-
öèè (ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû) è èõ èçìåíåíèé,
à òàêæå ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ, è ïîëè
-
95
òèêè, íàïðàâëåííîé íà ïðèîáðåòåíèå è èñïîëüçîâàíèå ýòèõ
ðåñóðñîâ
1
.
Ïðèâåäåííîå îïðåäåëåíèå ñëîæèëîñü êàê îáîáùåíèå
îïûòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â êðóïíûõ îðãàíèçà
-
öèÿõ (â êîðïîðàöèÿõ). Äàëüíåéøåå èçëîæåíèå ïðèåìîâ è
ïðèíöèïîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ áóäåò íåèçáåæíî
íåñòè íà ñåáå ïå÷àòü ýòîãî îïûòà, õîòÿ ìû è áóäåì ñòðå
-
ìèòüñÿ âûéòè íà óðîâåíü èõ ïðèìåíèìîñòè ê áîëåå ìàñ
-
øòàáíûì è ñëîæíûì ñòðóêòóðàì, òàêèì êàê íàöèîíàëüíûå
è ðåãèîíàëüíûå ýêîíîìèêè. È ãëàâíûé âîïðîñ ïðèìåíèìî
-
ñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèíöèïîâ — â ñòåïåíè àäåêâàòíîñòè
óñëîâèé ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèé (êîðïîðà
-
öèé) óñëîâèÿì ðàçâèòèÿ ìàêðîñèñòåì.
Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ãëàâíûõ êîìïîíåíòà, êîòîðûìè
îïðåäåëÿþòñÿ îáùåå ñîäåðæàíèå è îñîáåííîñòè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöè
-
àëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå: öåëè è ñðåäñòâà èõ äîñòè-
æåíèÿ, âðåìÿ (ãîðèçîíò) ðåøåíèé è ïðîñòðàíñòâåííàÿ
ñòðóêòóðà ñèñòåìû. Êëþ÷åâûì êîìïîíåíòîì â ñòðàòåãèÿõ,
ïîíÿòíî, ÿâëÿþòñÿ öåëè ñèñòåìû (îðãàíèçàöèè), êîòîðûå,
îäíàêî, ìàëî ÷òî áóäóò çíà÷èòü íà ïðàêòèêå, åñëè îíè ðàñ-
ñìàòðèâàþòñÿ â îòðûâå îò îñòàëüíûõ òðåõ êîìïîíåíòîâ.
Îáû÷íî âûäåëÿåòñÿ ãåíåðàëüíàÿ öåëü ðàçâèòèÿ îðãàíè-
çàöèè (ñèñòåìû) — ñàìîå øèðîêîå ïî ñìûñëó ðåøåíèå, ïðè-
íèìàåìîå îðãàíèçàöèåé (èëè ïðàâèòåëüñòâîì) â ðàìêàõ
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Âûáîð ãåíåðàëüíîé öåëè îç
-
íà÷àåò îïðåäåëåíèå èëè óòî÷íåíèå ìèññèè îðãàíèçàöèè
(ñèñòåìû). Ìèññèÿ íàèáîëåå îáîáùåííî õàðàêòåðèçóåò, ÷òî
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíèçàöèÿ, çà÷åì ïîñëåäíÿÿ ñóùåñò
-
âóåò è êàêîâî åå åäèíñòâåííîå â ñâîåì ðîäå ìåñòî íà ïðî
-
ñòðàíñòâå ðàçâèòèÿ. Äëÿ ñòðàíû (ðåãèîíà) ïîíÿòèå ìèññèè,
êîíå÷íî, íå ñîâñåì ïîäõîäÿùåå, çäåñü ëó÷øå îïåðèðîâàòü
ïîíÿòèåì ãåíåðàëüíîé öåëè.
Êàê òîëüêî îïðåäåëåíà ãåíåðàëüíàÿ öåëü îðãàíèçàöèè
(ñèñòåìû), ìîæíî âûáèðàòü ïîäöåëè è îáùèå çàäà÷è. Îíè
ìîãóò èìåòü êîëè÷åñòâåííóþ è êà÷åñòâåííóþ ôîðìó, íî
äîëæíû íîñèòü äîñòàòî÷íî ïðîòÿæåííûé âî âðåìåíè (óñ
-
òîé÷èâûé) õàðàêòåð. Ôîðìóëèðóåìûå íà îñíîâå öåëåé è
96
1
Êèíã Ó., Êëèëàíä Ä. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è õîçÿéñòâåí
-
íàÿ ïîëèòèêà.Ì:Ïðîãðåññ,1982.Ñ.26.
ïîäöåëåé çàäà÷è ñóòü êîíêðåòíûå, ïðèâÿçàííûå ê îïðåäå
-
ëåííûì ñðîêàì ðåçóëüòàòû, êîòîðûõ îðãàíèçàöèÿ íàìåðå
-
íà äîáèòüñÿ â õîäå ðåàëèçàöèè ñâîåé ñòðàòåãèè. Â ýòîì
êëþ÷å ñòðàòåãèÿ îðãàíèçàöèè (ñèñòåìû) ïðåäñòàåò êàê
îáùåå íàïðàâëåíèå, íà êîòîðîì ñëåäóåò èñêàòü ïóòè äîñòè
-
æåíèÿ öåëåé.
Ïðèìåíèòåëüíî ê õîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè ñîäåðæà
-
òåëüíûì ðåçóëüòàòîì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðè
-
íÿòî ñ÷èòàòü òàêîãî ðîäà ïåðåìåíû â åå îáëèêå è ôóíêöèî
-
íèðîâàíèè:
•
âûõîä íà íîâûå óðîâíè ÍÈÎÊÐ;
•
óòâåðæäåíèå íà ðûíêå íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè;
•
äèâåðñèôèêàöèÿ ïîðòôåëÿ ïðîäóêöèè è óñëóã;
•
ñëèÿíèÿ è ïðèîáðåòåíèå ôèðì;
•
ðåîðãàíèçàöèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé è îò
âåòñòâåííîñòè âíóòðè îðãàíèçàöèè;
• ñâîðà÷èâàíèå è ëèêâèäàöèÿ íåðåíòàáåëüíûõ ïðîèç
âîäñòâ;
•
ïðîåêòèðîâàíèå è ñîçäàíèå íîâûõ ìîùíîñòåé;
• îðãàíèçàöèÿ ó÷åáû ïåðñîíàëà;
• ñîçäàíèå íîâûõ ðûíêîâ.
Âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñ-
òåìû (íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, ðåãèîí è äð.) ñïåêòð ñîäåð-
æàòåëüíûõ öåëåâûõ õàðàêòåðèñòèê ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðî-
ãðàìì äîëæåí áûòü èíûì, áîëåå øèðîêèì ïî ôóíêöèÿì è
ìåíåå äåòàëèçèðîâàííûì. Íî îáùèé ñìûñë ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïîäõîäà ê ïåðñïåêòèâàì â ðàìêàõ ìàêðîñèñòåì áóäåò âî
ìíîãîì áëèçêèì ê òîìó, ÷òî ðåàëèçóåòñÿ â õîäå ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî óïðàâëåíèÿ óñïåøíûìè êîðïîðàöèÿìè. Ãëàâíîå çà
-
êëþ÷àåòñÿ â îòõîäå îò ñóãóáî ñèòóàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà
èçìåíåíèÿ ñðåäû è ïåðåõîäå ê ðåàãèðîâàíèþ óïðåæäàþùå
-
ìó, ïðåäóñìàòðèâàþùåìó çàáëàãîâðåìåííîå âêëþ÷åíèå â
äåéñòâèå íîâûõ ôàêòîðîâ, ñïîñîáíûõ â òîé èëè èíîé ñòåïå
-
íè öåëåíàïðàâëåííî ìåíÿòü ñàìó ñðåäó.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà óðîâíå ñîöèàëüíî-õî
-
çÿéñòâåííîé ñèñòåìû ìîæåò áûòü óñïåøíûì ïðè óñëîâèè
âçâåøåííîãî îòíîøåíèÿ ê ðåàëüíûì âîçìîæíîñòÿì è ïðî
-
òèâîðå÷èÿì ïðèíöèïîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è
óïðàâëåíèÿ. Óêàæåì íåêîòîðûå èç íèõ.
Âî-ïåðâûõ, ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå — ýòî íå òîëüêî è
íå ïðîñòî çàðàíåå ñîñòàâëåííûé ïëàí, ýòî åùå è òèï (ìî
-
97
äåëú) ïîâåäåíèÿ. Ìèð ñëèøêîì ñëîæåí, ïîýòîìó äåòàëüíîå
âûñòðàèâàíèå ñòðàòåãèè ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèàëüíî-õî
-
çÿéñòâåííîé ñèñòåìå îò ïåðâîãî øàãà äî êîíöà — áåññìûñ
-
ëåííî, åñëè íå èìåþòñÿ â âèäó ïîñòîÿííàÿ êîíêðåòèçàöèÿ
ñòðàòåãèé è ïåðåëîæåíèå ÷àñòè öåëåâûõ îðèåíòèðîâ â ôîð
-
ìó èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ è êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ. Ñòðàòå
-
ãèè ñëåäóåò ðàçðàáàòûâàòü ïîñòåïåííî, øàã çà øàãîì, ïî
ìåðå òîãî êàê ïðîèñõîäèò «îáó÷åíèå» îðãàíîâ (ïåðñîíàëà)
ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è îòñåêàþòñÿ èäåè, íå îïðàâ
-
äàâøèå ñåáÿ.
Âî-âòîðûõ, óñïåõ ïðèõîäèò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñòðàòå
-
ãèÿ ïðîåêòèðóåòñÿ è íàïðàâëÿåòñÿ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì
îðãàíèçàöèè (ïðèìåíèòåëüíî ê íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå —
ãëàâîé ãîñóäàðñòâà èëè ïðàâèòåëüñòâà). Ïîýòîìó îäèí èç
êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ ñîñòîèò â âûïîëíåíèè ôóíêöèé ñòðà
-
òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñàìèìè âûñøèìè óïðàâëÿþùè
-
ìè. Êàêîé áû âàæíîé íè áûëà ðîëü ïðîôåññèîíàëüíûõ ïëà
-
íîâèêîâ â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íå îíè
òâîðöû ñòðàòåãèé, îíè, â ñóùíîñòè, íå áîëåå ÷åì ïîìîùíè-
êè. Âìåñòå ñ òåì ðåàëüíàÿ çàíÿòîñòü âûñøåãî ðóêîâîäñòâà
îáû÷íî òàêîâà, ÷òî åãî ðîëü êàê àðõèòåêòîðà ñòðàòåãèé ñâî-
äèòñÿ âñåãî ëèøü ê îäîáðåíèþ âàðèàíòîâ ñòðàòåãèé, à íå ê
èõ «âûñòðàèâàíèþ». Ê òîìó æå ðîëè è èíòåðåñû ïîëèòè÷å-
ñêèõ ðóêîâîäèòåëåé ñåðüåçíî îòëè÷àþòñÿ îò ðîëåé è èíòå-
ðåñîâ ðóêîâîäèòåëåé ôèðì: ìîòèâàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòå
-
ëåé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðèâÿçûâàåòñÿ ê âûáîðíûì
öèêëàì. Ïîýòîìó ñóáúåêòû îòâåòñòâåííîñòè çà ñòðàòåãèþ â
ìàñøòàáå ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì äîëæíû áûòü
ñâÿçàíû ñ îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè è äåìîêðàòè÷åñêèì
êîíòðîëåì â èñòîðè÷åñêîì êëþ÷å. Ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ îò
-
âåòñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïðîöåññå ýêñïåðòîâ
è ïëàíîâèêîâ-ïðîôåññèîíàëîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âûñøåãî
ðóêîâîäñòâà, ñ äðóãîé, — îäíà èç ñàìûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà óðîâíå ìàêðîñèñòåì.
Â-òðåòüèõ, ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîöåññû â ñîöèàëüíî-õîçÿé
-
ñòâåííûõ ñèñòåìàõ ÿâëÿþòñÿ ñëîæíûì ñî÷åòàíèåì îáåñïå
-
÷åíèÿ ãîòîâíîñòè ê ìàñøòàáíûì ïåðåìåíàì è ôàêòîðîâ
ñòàáèëüíîñòè.  ñàìîì äåëå, â ñòðàòåãè÷åñêè îðèåíòèðî
-
âàííîé ñèñòåìå âûñøåìó ðóêîâîäñòâó íàäî óìåòü ïîääåð
-
æèâàòü ðàâíîâåñèå è ïîðÿäîê, îáåñïå÷èâàòü îáùóþ ýôôåê
-
òèâíîñòü ñòðóêòóðû è ïðè ýòîì îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìî
98
áûòü íîâàòîðàìè, ðåôîðìèðîâàòü îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóê
-
òóðó, àäàïòèðîâàòüñÿ, ðåàãèðîâàòü, îáó÷àòüñÿ. Ïîýòîìó, êàê
ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, â ñåðüåçíûõ ðàáîòàõ ïî ñòðàòåãè÷å
-
ñêîìó óïðàâëåíèþ ñòðàòåãèÿ ïîäàåòñÿ êàê ïîíÿòèå, ñâÿçàí
-
íîå íå ñ ïåðåìåíàìè, à ñî ñòàáèëüíîñòüþ. Èìåííî ñòðåìëå
-
íèå ê óñòîé÷èâîñòè è ïîñòîÿíñòâó ïîáóæäàåò îðãàíèçàöèè ê
ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèé
1
.
Â-÷åòâåðòûõ, çàòðàòû ñðåäñòâ è âðåìåíè íà ôîðìèðîâà
-
íèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íûìè, íî
íå ñëèøêîì áîëüøèìè. «Ñàìà ïðèðîäà ñòðàòåãè÷åñêèõ ðå
-
øåíèé, ïîçâîëÿþùàÿ ïëàíîâèêó íå ñïåøèòü ñ âûáîðîì, ìî
-
æåò ñïîñîáñòâîâàòü, — çàìå÷àþò Ó. Êèíã è Ä. Êëèëàíä, —
îòòÿæêå ñ ïðèíÿòèåì ðåøåíèÿ äî ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëü
-
íîé èíôîðìàöèè. À òàê êàê íèêàêàÿ èíôîðìàöèÿ íå ìîæåò
ñ÷èòàòüñÿ äîñòàòî÷íîé, ñóùåñòâóåò îïàñíîñòü, ÷òî ñòðàòåãè
-
÷åñêèå ðåøåíèÿ íå áóäóò ïðèíÿòû âîîáùå»
2
. Ïîýòîìó ÷ðåç
-
ìåðíàÿ óâëå÷åííîñòü íàó÷íî-èíòåëëåêòóàëüíûìè ïðîðàáîò
-
êàìè ñòðàòåãèé è îáîñíîâàíèÿìè ïëàíîâ ìîæåò ñîçäàòü «ïà-
ðàëè÷ óïðàâëåíèÿ» ïî ïðè÷èíå ñàìîé ñêëîííîñòè ê àíàëè-
òèêå.
Â-ïÿòûõ, ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-õî-
çÿéñòâåííûõ ñèñòåì äîëæíû áûòü â áîëüøåé ìåðå êà÷åñò-
âåííûìè, ÷åì êîëè÷åñòâåííûìè ïðîðàáîòêàìè. Èõ íåâîç-
ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå æåñòêîãî íàáîðà ïîêàçàòåëåé èëè
ïåðå÷íÿ ìåðîïðèÿòèé. Âïîëíå äîïóñòèìà à, âîçìîæíî, áó
-
äåò äàæå ïðåäïî÷òèòåëüíîé â ñëó÷àå ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷
-
íûõ íàöèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé ñöåíàðíàÿ ôîðìà ïëàíèðî
-
âàíèÿ. Ðàçðàáîòêà ñöåíàðèåâ áóäóùåãî, êàê ïîêàçûâàåò
ïðàêòèêà, îáëåã÷àåò ñòðóêòóðèçàöèþ íåÿñíûõ òåíäåíöèé è
ñèòóàöèé è äàåò äîïîëíèòåëüíûå øàíñû äëÿ ïðèíÿòèÿ áî
-
ëåå îáîñíîâàííûõ ðåøåíèé â óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîé íåîï
-
ðåäåëåííîñòè.
Íà íàø âçãëÿä, âîçìîæåí è òàêîé ïîäõîä, êîãäà ðîëü
ãëàâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî äîêóìåíòà ñòðàíû îòâîäèòñÿ êîì
-
ïëåêñíîé êîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, ÷òî è çàêëàäûâàåòñÿ íà äàííîì ýòàïå â
ìåòîäîëîãèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîåêòèðîâîê Ìèíèñòåðñòâîì
99
1
Ñì.: Ìèíöáåðã Ã., Àëüñòðýíä Á., Ëýìïåë Äæ. Øêîëû ñòðàòåãèé:
Ïåð. ñàíãë.ÑÏá.:Ïèòåð,2000.Ñ.303.
2
Êèíã Ó., Êëèëàíä Ä. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è õîçÿéñòâåí
-
íàÿ ïîëèòèêà.Ì:Ïðîãðåññ,1982.Ñ.145.
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Âàæíûì óñëîâèåì ïðè ýòîì
äîëæíà áûòü òåñíàÿ èíòåãðàöèÿ êîíöåïöèè ñ ñèñòåìîé öå
-
ëåâûõ ïðîãðàìì è íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. Ïîâûøåííûå
òðåáîâàíèÿ ïðè òàêîì ïîäõîäå, ðàçóìååòñÿ, äîëæíû áûòü
ïðåäúÿâëåíû ê ðàçðàáîòêå ñðåäíåñðî÷íûõ èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è ê ñîâîêóïíî
-
ñòè ïðèíèìàåìûõ âìåñòå ñ íèìè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëü
-
íûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.
Ââåäåíèå â ðåãóëÿðíóþ ïðàêòèêó ïðîöåäóð ðàçðàáîòêè
íà îñíîâå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû ñâÿçàíî
íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñ ïðåîäîëåíèåì ïðåäóáåæäåíèé, ñëî
-
æèâøèõñÿ ñðåäè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ðîññèéñêîé «ýëèòû» â
îòíîøåíèè ñîâìåñòèìîñòè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðî
-
ãðàìì íà ìàêðîóðîâíå ñ ðûíî÷íûì õàðàêòåðîì ýêîíîìè÷å
-
ñêîé ñèñòåìû. Ýòè ïðåäâçÿòîñòè, ïîðîäèâøèå ïðèìèòèâè
-
çàöèþ ïîñòóëàòîâ, âçÿòûõ â êà÷åñòâå ìåòîäîëîãè÷åñêîé
áàçû ðûíî÷íûõ ðåôîðì, â êàêîé-òî ñòåïåíè â ðåòðîñïåêòèâ-
íîì êëþ÷å ìîãóò áûòü îáúÿñíåíû (è îïðàâäàíû) ñêîðîòå÷-
íîñòüþ ñîáûòèé è èçäåðæêàìè îñòðîé ïîëèòè÷åñêîé áîðü-
áû, íî äàëüíåéøåå óïîðñòâîâàíèå â äàííîì âîïðîñå íå ìî-
æåò áûòü äîïóùåíî, êàêèå áû èçîùðåííûå äîâîäû èç îáëàñ-
òè òåîðèé «ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ» è ò.ï. íå ïðèâîäèëèñü
ïðèâåðæåíöàìè «÷èñòîãî ðûíêà».
Ìåòîäîëîãèÿ ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ íà ìàê
-
ðîóðîâíå ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþùèå ýòàïû:
•
îïðåäåëåíèå íà áàçå äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà ñèñòåìû
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ íà ïåðñïåêòèâíûé ïåðèîä,
ôîðìóëèðîâêà ãåíåðàëüíîé öåëè ïëàíà;
•
îáîñíîâàíèå îñíîâíûõ îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêî
-
ãî, ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è âíåøíå
-
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà ïåðñïåêòèâíûé ïåðèîä,
ïîñòðîåíèå ïëàíîâûõ áàëàíñîâ ïî îñíîâíûì âèäàì
ðåñóðñîâ, ðàçðàáîòêà, óòâåðæäåíèå è ïóáëèêàöèÿ ñòðà
-
òåãè÷åñêîãî ïëàíà; ðàçðàáîòêà è óâÿçêà ìåæäó ñîáîé
äîëãîñðî÷íûõ ñòðàòåãèé ïî óçëîâûì íàïðàâëåíèÿì ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (äåìîãðàôè÷åñêîé,
ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîé, èííîâàöèîííîé, îáîðîííîé,
òðàíñïîðòíîé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé);
100
•
ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû âçàèìîñâÿçàííûõ íàöèîíàëüíûõ
ïðîãðàìì è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ðåàëèçóþ
-
ùèõ êîíêðåòíûå ïðèîðèòåòû;
•
áþäæåòíîå îáåñïå÷åíèå äîëãîñðî÷íûõ ñòðàòåãèé, íàöèî
-
íàëüíûõ è öåëåâûõ ïðîãðàìì, âàæíåéøèõ èííîâàöèîí
-
íî-èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ ñòàòèñòè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, âûïîëíåíèÿ
îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà, ñòðàòå
-
ãèé ïî óçëîâûì íàïðàâëåíèÿì, íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì è ïðîåêòîâ, ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;
ïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè òîï-ìåíåäæå
-
ðîâ, ñïåöèàëèñòîâ è ãîññëóæàùèõ ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó
ïëàíèðîâàíèþ.
3.3.Âçàèìîñâÿçèñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿñäðóãèìèêîìïîíåíòàìè
ïåðñïåêòèâíîãîèòåêóùåãî
ðåãóëèðîâàíèÿñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ
ïðîöåññîâ
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà ìàêðîýêîíî-
ìè÷åñêîì óðîâíå ïðèâîäèò ê óñïåõó òîãäà, êîãäà îíî îðãà-
íè÷åñêè âñòðîåíî â îòëàæåííóþ îáùóþ ñèñòåìó íàó÷íîãî
ïðåäâèäåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì. Ïåðâåéøåå óñëîâèå ñî
-
ñòîèò â òîì, ÷òîáû ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå îïèðàëîñü
íà õîðîøî ïîñòàâëåííóþ ñèñòåìó ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ââèäó òîãî, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí îáû÷íî íåæåñòîê è
ìíîãîâàðèàíòåí, íà ïðàêòèêå áûâàåò çà÷àñòóþ òðóäíî ïðî
-
âåñòè ðàçãðàíè÷èòåëüíóþ ëèíèþ ìåæäó ñòàäèåé ïðîãíîçè
-
ðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ. Èçâåñòíî, ÷òî ïðîãíîçèðîâàíèå
ïðåäïîëàãàåò â òîé èëè èíîé ñòåïåíè öåëåïîëàãàíèå, à êî
-
ãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ íîðìàòèâíîå (òåëåîëîãè÷åñêîå) ïðîãíî
-
çèðîâàíèå, òî ìîìåíòû öåëåïîëàãàíèÿ ñòàíîâÿòñÿ ãëàâíûì
ñîäåðæàíèåì ïðîãíîçíîé ðàáîòû. Ïîñêîëüêó â ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðîãíîçîâ äî
-
ìèíèðóþò èìåííî íîðìàòèâíûå ïîäõîäû, òî ìåòîäîëîãè÷å
-
ñêè ìåæäó çàâåðøåííûì äîëãîñðî÷íûì ïðîãíîçîì è ñòðàòå
-
ãè÷åñêèì ïëàíîì çäåñü áîëüøîé ðàçíèöû íåò. Ïîýòîìó íå
101