Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

ÓÄÊ338.27(075.8)

ÁÁÊ65.2ÿ73

Ê90

ÐåêîìåíäîâàíÓ÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèìñîâåòîì

ÐîññèéñêîéàêàäåìèèãîñóäàðñòâåííîéñëóæáûïðèÏðåçèäåíòå

ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèâêà÷åñòâåó÷åáíèêàäëÿñòóäåíòîâ,

àñïèðàíòîâèñëóøàòåëåéñèñòåìûâûñøåãî,ïîñëåâóçîâñêîãî

èäîïîëíèòåëüíîãîïðîôåññèîíàëüíîãîîáðàçîâàíèÿ

Ðåöåíçåíòû:

ÏåòðîâÀ.À. –àêàäåìèêÐÀÍ,

ÏðîöåíêîÂ.Ä. –äîêòîðýêîíîìè÷åñêèõíàóê,ïðîôåññîð,

ÑìèòèåíêîÁ.Ì. — äîêòîðýêîíîìè÷åñêèõíàóê,ïðîôåññîð

Êóçûê Á.Í.

Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è íàöèî

íàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå: Ó÷åáíèê / Á.Í. Êóçûê, Â.È. Êóø

ëèí, Þ.Â. ßêîâåö. — 4-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ìîñêâà: Ýêî

íîìèêà, 2011. — 604 ñ.

ISBN978–5–282–03093–8

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò ïðîáëåìû ïðåîäîëå-

íèÿ ïîñëåäñòâèé êðèçèñà è ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîãî ñòðàòå-

ãè÷åñêîãî ïëàíà è îùóùàåòñÿ îñòðûé äåôèöèò ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâ-

ëåííûõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäè-

êàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ, òðîå èçâåñò-

íûõ ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ — äèðåêòîð Èíñòèòóòà ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé,

÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÍ Á.Í. Êóçûê, çàâ. êàôåäðîé ýêîíîìèêè è ãîñðåãó-

ëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ÐÀÃÑ, ïðîôåññîð Â.È. Êóøëèí è ïðîôåñ-

ñîð òîé æå êàôåäðû, ïðåäñåäàòåëü Îòäåëåíèÿ èññëåäîâàíèÿ öèêëîâ è ïðîã

íîçèðîâàíèÿ ÐÀÅÍ Þ.Â. ßêîâåö — ïîäãîòîâèëè ôóíäàìåíòàëüíûé ó÷åá

íèê ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ, ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è íàöèîíàëüíîìó

ïðîãðàììèðîâàíèþ.

Ïî ñóòè, ýòî ó÷åáíèê íîâîãî ïîêîëåíèÿ, â êîòîðîì ÷èòàòåëü íàéäåò ñî

÷åòàíèå òåîðèè ïðåäâèäåíèÿ, ìåòîäîëîãèè èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçè

ðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ

è ìàêðîìîäåëèðîâàíèÿ ñ îáîáùåíèåì ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà â ýòèõ âèäàõ ãî

ñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

×åòâåðòîå èçäàíèå ó÷åáíèêà ñóùåñòâåííî äîïîëíåíî ñ ó÷åòîì îïûòà

ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ íàöèî

íàëüíûõ ïðîåêòîâ è íîâûõ ïðîáëåì.

Ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ñòóäåíòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé âóçîâ è

ñëóøàòåëåé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêà

öèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è òîï-ìåíåäæåðîâ äîïîëíèòåëüíîãî ïðî

ôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

ÓÄÊ 338.27.(075.8)

ÁÁÊ 65.23ÿ73

Ê 90

ISBN 978–5–282–03093–8

©ÊóçûêÁ.Í.,ÊóøëèíÂ.È.,ßêîâåöÞ.Â.,2008

©ÊóçûêÁ.Í.,ÊóøëèíÂ.È.,ßêîâåöÞ.Â.,

ñèçìåíåíèÿìè,2011

Ïðåäèñëîâèå

ê4-ìóèçäàíèþó÷åáíèêà

«Ïðîãíîçèðîâàíèå,ñòðàòåãè÷åñêîå

ïëàíèðîâàíèåèíàöèîíàëüíîå

ïðîãðàììèðîâàíèå»

Ðóêîâîäñòâîì Ðîññèè âûäâèíóòû ïðèíöèïè

àëüíî íîâûå çàäà÷è ïî ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íîãî ñòðàòåãè÷å

ñêîãî ïëàíà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îáåñïå÷è

âàþùåãî ðàäèêàëüíóþ ìîäåðíèçàöèþ ýêîíîìèêè ïðåîäîëå

íèÿ êðèçèñà è åãî ïîñëåäñòâèé, ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëü-

íîñòè òðóäà è óðîâíÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Èñõîäíûì ïóíêòîì

ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè äîëæåí ñòàòü ïðîãíîç íàó÷íî-òåõíîëî-

ãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ðîññèè ñ ó÷åòîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ñòðàí.

Èññëåäîâàíèÿ, âûïîëíåííûå ðîññèéñêèìè ó÷åíûìè, ïî-

êàçàëè, ÷òî çàêîíîäàòåëüíàÿ è èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü

äîëæíû îïèðàòüñÿ íà ÷åòêîå âèäåíèå ïåðñïåêòèâ è ñòðàòå

ãè÷åñêèõ öåëåé ñ ó÷åòîì ñëîæíîñòè ñòîÿùèõ ïåðåä Ðîññèåé

çàäà÷ â äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåìñÿ ìèðå.

Ó÷åíûå Ðîññèè èìåþò ïîëó÷èâøèå ìèðîâîå ïðèçíàíèå

ïèîíåðíûå ðàçðàáîòêè â äîëãîñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè è

ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè. Èìè ðàçðàáîòàí ïåðâûé â

ìèðå ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ÃÎÝËÐÎ, ïîçâîëèâøèé âûâåñòè

ðàçðóøåííóþ ýêîíîìèêó Ðîññèè íà ðåëüñû èíäóñòðèàëüíî

ãî ðàçâèòèÿ. Â 70–80-å ãîäû ó÷åíûå Àêàäåìèè íàóê êàæäûå

ïÿòü ëåò ðàçðàáàòûâàëè êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó íàó÷

íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ

ïîñëåäñòâèé, ñëóæèâøóþ îñíîâîé äëÿ ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñò

âåííûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì. Ê ñîæàëåíèþ, â

90-å ãîäû âî âðåìÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì ýòà ðàáîòà áûëà ïðàê

òè÷åñêè ïðåêðàùåíà, ñòðàíà íå èìåëà íàó÷íî îáîñíîâàííûõ

äîëãîñðî÷íûõ ïåðñïåêòèâ. Òåïåðü ïðèøëî âðåìÿ âîññòàíî

âèòü è ðàçâèòü ðîññèéñêèå íàó÷íûå òðàäèöèè. Ýòî ÿâëÿåòñÿ

âàæíåéøåé ïðåäïîñûëêîé ñîçäàíèÿ ñèñòåìû äîëãîñðî÷íîãî

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà äîëãîñðî÷íóþ

ïåðñïåêòèâó. Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê, ñîçäàííûé åþ Êî

îðäèíàöèîííûé ñîâåò ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ ïðèñòóïèëè ê

ðàçðàáîòêå ïðîãíîçà íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî è ñîöèàëü

íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2030 ã.

Îäíàêî ðåøåíèå ýòèõ âàæíåéøèõ çàäà÷ íàòàëêèâàåòñÿ

íà îòñóòñòâèå ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûõ êàäðîâ â

îáëàñòè äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ êàê ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, òàê è

ñðåäè ðóêîâîäèòåëåé êðóïíûõ êîìïàíèé è ñïåöèàëèñòîâ.

Ïîýòîìó âåñüìà àêòóàëüíî è ñâîåâðåìåííî èçäàíèå ó÷åáíè

êà «Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è íà

öèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå», êîòîðûé äîëæåí ñòàòü îñ

íîâîé ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èññëåäîâà

òåëåé è ñïåöèàëèñòîâ â ýòîé îáëàñòè, âîéòè â ñèñòåìó äèñ

òàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ è ñàìîïîäãîòîâêè.

Àâòîðû ó÷åáíèêà — ïðîôåññîðà Á.Í. Êóçûê, Â.È. Êóø-

ëèí, Þ.Â. ßêîâåö — íå òîëüêî êðóïíûå ó÷åíûå, âîçãëàâèâøèå

ðàáîòó ïî äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ, ñòðàòåãè÷åñêîìó

ïëàíèðîâàíèþ è ïðîãðàììèðîâàíèþ èííîâàöèîííîãî ðàçâè-

òèÿ, îíè íàêîïèëè áîãàòûé îïûò ïðåïîäàâàíèÿ â âûñøåé

øêîëå. Èì óäàëîñü ñîçäàòü ó÷åáíèê íîâîãî ïîêîëåíèÿ, ñîåäè-

íèâøèé ðàçðàáîòàííóþ ðîññèéñêèìè ó÷åíûìè ìåòîäîëîãèþ

èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà

íèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñ òåõíîëîãèåé è ïðàêòèêîé

ýòîé ðàáîòû, îïèðàþùåéñÿ íà îáîáùåíèå ïåðåäîâîãî îòå÷åñò

âåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà. Ó÷åáíèê ñòàâèò ðÿä íîâûõ ïðîá

ëåì è ïðåäëàãàåò ïóòè èõ ðåøåíèÿ, ïîáóæäàåò òâîð÷åñêóþ

èíèöèàòèâó, ïîèñê íîâûõ ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé.

Íå ñîìíåâàþñü, ÷òî ó÷åáíèê ñòàíåò âàæíåéøèì ïîä

ñïîðüåì â ðåøåíèè ñòîÿùèõ ïåðåä ñòðàíîé ñòðàòåãè÷åñêèõ

çàäà÷, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ íàó÷íîé îáîñíî

âàííîñòè ðàçðàáàòûâàåìûõ äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, ñòðà

òåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ.

Âèöå-ïðåçèäåíò

Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê,

àêàäåìèê, ïðåäñåäàòåëü

Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ÐÀÍ

ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ À.Ä. Íåêèïåëîâ

Îãëàâëåíèå

Ââåäåíèå ........................................... 10

Ãëàâà 1. Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ........................... 16

1.1. Áàçîâûå ïîíÿòèÿ............................... 17

1.2. Èçìåíåíèå ìåñòà è ðîëè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðî-

âàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíî-

ìèêè......................................... 23

1.3. Äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå êàê èñõîäíûé

ïóíêò è áàçà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãó-

ëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè........................... 28

1.4. Ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàð-

ñòâà è ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè ................... 35

Ãëàâà 2. Òåîðèÿ ïðåäâèäåíèÿ è ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ ........................................ 43

2.1. Íåîáõîäèìîñòü è ôóíêöèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ ........ 43

2.2. Òåîðèÿ ïðåäâèäåíèÿ Í.Ä. Êîíäðàòüåâà è ìåòîäî-

ëîãèÿ èíòåãðàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ............. 46

2.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå öèêëîâ è êðèçèñîâ .............. 52

2.4. Ìåòîäîëîãèÿ Ôîðñàéòà è âûáîð ïðèîðèòåòîâ

èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ....................... 67

2.5. Ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè, áàëàíñû è ñöåíàðèè........ 82

2.6. Ãëîáàëüíûé ñðåç äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ .... 86

Ãëàâà 3. Íàó÷íûå îñíîâû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ... 93

3.1. Îïûò è ýòàïû ðàçâèòèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ â Ðîññèè .................................. 93

3.2. Ïðèíöèïû è ôîðìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ... 95

3.3. Âçàèìîñâÿçè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ äðó-

ãèìè êîìïîíåíòàìè ïåðñïåêòèâíîãî è òåêóùåãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ... 101

Ãëàâà 4. Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå .............. 112

4.1. Íàó÷íûå îñíîâû íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðî-

âàíèÿ ....................................... 112

4.2. Èñòîðè÷åñêèé îïûò è ïåðñïåêòèâû íàöèîíàëü-

íîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ ........................ 116

4.3. Ìåòîäîëîãèÿ è òåõíîëîãèÿ ðàçðàáîòêè íàöèî-

íàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ........ 121

Ãëàâà 5. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå .................. 135

5.1. Ñîäåðæàíèå, îñíîâíûå ôîðìû è ðîëü èíäèêàòèâ-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå ...... 135

5.2. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ â Ðîññèè .............................. 142

Ãëàâà 6. Áàëàíñîâûå ìåòîäû è ìàêðîìîäåëèðîâàíèå

â äîëãîñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè................ 151

6.1. Ðàçðàáîòêà è ðàçâèòèå áàëàíñîâîãî ìåòîäà......... 151

6.2. Ñõåìà áàëàíñîâîé ìåæîòðàñëåâîé ìîäåëè è åå

ïðèìåíåíèå â ïðîãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì

ïëàíèðîâàíèè ................................ 161

6.3. Ìàêðîìîäåëü Â. Ëåîíòüåâà äëÿ äîëãîñðî÷íîãî

ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè..... 170

6.4. Âîñïðîèçâîäñòâåííî-öèêëè÷íàÿ è ãåîöèâèëèçà-

öèîííàÿ áàëàíñîâûå ìîäåëè .................... 176

6.5. Ìíîãîôàêòîðíàÿ ìîäåëü öèêëè÷åñêîé ýêîíîìè-

÷åñêîé äèíàìèêè.............................. 178

6.6. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ è ãåîöèâèëèçàöèîííàÿ ìàòðèöû

â äîëãîñðî÷íîì ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèè ........... 184

Ãëàâà 7. Îðãàíèçàöèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû

íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è êîðïîðàòèâíîì

óðîâíÿõ ..................................... 189

7.1. Çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé

ðàáîòû ...................................... 189

7.2. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòðóìåíòû è àäìèíèñòðàòèâíûé

ìåõàíèçì ................................... 193

7.3. Ïðîãíîçû è ïëàíû íà óðîâíå êîðïîðàöèé è ïðåä-

ïðèÿòèé ..................................... 202

Ãëàâà 8. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâà-

íèå è ïðîãðàììèðîâàíèå ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ .................................. 208

8.1. Äåìîãðàôè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ............... 209

8.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå òðóäà è çàíÿòîñòè .............. 215

8.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè óðîâíÿ æèçíè ......... 222

8.4. Îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå ñîöèàëüíîãî êîìïëåêñà..... 225

Ãëàâà 9. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ ................................ 232

9.1. Çàêîíîìåðíîñòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà

è èõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ................ 233

9.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ íàóêè è èçîáðåòàòåëü-

ñêîé äåÿòåëüíîñòè è èñïîëüçîâàíèÿ èõ äîñòèæåíèé... 246

9.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ... 257

9.4. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîí-

íîãî ñåêòîðà.................................. 262

Ãëàâà 10. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî-

âàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñòðóêòóðíîé äèíà-

ìèêè........................................ 268

10.1. Îñîáåííîñòè ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ

ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ .. 269

10.2. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ñòðóêòóðíûå ñäâèãè —

áàçîâûå çàäà÷è ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ ....................................... 273

10.3. Ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìàêðîýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ .............................. 277

10.4. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî

ðîñòà â ïîñòêðèçèñíîå âðåìÿ .................... 286

10.5. Äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè ñòðóêòó-

ðû ýêîíîìèêè ................................ 289

Ãëàâà 11. Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå îáîðîííî-ïðîìûø-

ëåííûì êîìïëåêñîì ........................... 299

11.1. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâ-

ëåíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì....... 299

11.2. Äåçîðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ

â ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ ðåôîðì ................. 316

11.2.1. Ñîâåòñêèé îïûò óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ .......... 316

11.2.2. Èòîãè ðûíî÷íûõ ðåôîðì è ñîâðåìåííîå

ñîñòîÿíèå ÎÏÊ ......................... 320

11.3. Âîçðîæäåíèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ è óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ ........................ 325

Ãëàâà 12. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâà-

íèå ðàçâèòèÿ ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîé äèíàìèêè ..... 345

12.1. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

ýêîëîãè÷åñêîé äèíàìèêè ....................... 346

12.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

îáåñïå÷åííîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè ïðèðîäíûìè

ðåñóðñàìè ................................... 352

12.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ýíåðãîñûðüåâîãî

ñåêòîðà...................................... 354

12.4. Ýíåðãîýêîëîãè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè............ 362

Ãëàâà 13. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî

êîìïëåêñà ................................... 366

13.1. Ïîíÿòèå, ñîñòàâ è äèíàìèêà àãðîïðîäîâîëüñòâåí-

íîãî êîìïëåêñà ............................... 366

13.2. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñò-

âåííîãî êîìïëåêñà ............................ 368

13.3. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî

êîìïëåêñà Ðîññèè ............................. 372

13.4. Ñòðàòåãèÿ îáíîâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòî-

ñïîñîáíîñòè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà

Ðîññèè ...................................... 377

13.5. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿé-

ñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ ...... 380

Ãëàâà 14. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàì-

ìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ........... 388

14.1. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíî-

çèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ..... 389

14.2. Îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòèìîñòè ïîäõîäîâ öåíòðà

è ðåãèîíîâ ê òåððèòîðèàëüíîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ,

ïëàíèðîâàíèþ è ïðîãðàììèðîâàíèþ .............. 392

14.3. Ýòàïû è àëãîðèòìû òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ......................... 405

14.4. Èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîãî ìîäå-

ëèðîâàíèÿ ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ïàðàìåòðîâ

ðàçâèòèÿ ñòðàíû â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå ....... 408

14.5. Îðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðî-

ãðàììèðîâàíèÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé .................. 413

Ãëàâà 15. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî-

âàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ........ 420

15.1. Ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìèðîâîãî ðûíêà

è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ............ 420

15.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè..... 431

15.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèè ..... 442

Ãëàâà 16. Çàðóáåæíûé îïûò äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ........... 450

16.1. Çàðóáåæíûé îïûò òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ ....................................... 450

16.2. Îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí â ïðîãíîçèðîâàíèè, ïëàíèðî-

âàíèè è ïðîãðàììèðîâàíèè ..................... 477

16.3. Ýêîíîìè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå è ôèíàíñîâîå

ïëàíèðîâàíèå â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå

Ãåðìàíèÿ .................................... 495

16.4. Îñîáåííîñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ

âî Ôðàíöèè .................................. 499

16.5. Ðîëü ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ßïîíèè...... 502

16.6. Êèòàéñêèé îïûò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ..... 507

16.7. Äîëãîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî è

ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Èíäèè.................... 526

Ëèòåðàòóðà ........................................ 537

Ïðèëîæåíèå 1. Ó÷åáíî-òåìàòè÷åñêèé ïëàí è ïðîãðàììà

îñíîâíîãî è äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ äèñöèïëèíû «Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðà-

òåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå» äëÿ î÷íîãî è çàî÷íîãî

îáó÷åíèÿ».................................... 541

Ïðèëîæåíèå 2. Ïðîãíîçíî-ñòðàòåãè÷åñêàÿ èãðà «Ïðîãíîç

èííîâàöèîííî-òåõíè÷åñêîé è ñòðóêòóðíîé äèíà-

ìèêè ýêîíîìèêè Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2030 ã.

è âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ» ............ 559

Ïðèëîæåíèå 3. Êåéñ: ìåòîäîëîãèÿ è òåõíîëîãèÿ ðàçðàáîò-

êè íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû (íà ïðèìåðå ïðîåêòà

íàöèîíàëüíîé íàó÷íî-èííîâàöèîííîé ïðîãðàììû

«Âîäîðîäíàÿ ýíåðãåòèêà») ...................... 564

Ïðèëîæåíèå 4. Ñèòóàöèîííûé àíàëèç è ïðîãíîç «Ôàêòîðû

ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè Ðîññèè íà ïåðèîä

äî 2030 ãîäà»................................. 576

Ââåäåíèå

Âçÿâ â ðóêè ó÷åáíèê, ÷èòàòåëü âïðàâå çàäàòü âîïðîñû: ÷òî

ÿâëÿåòñÿ åãî ïðåäìåòîì, çà÷åì îí íóæåí, êàêóþ íèøó â îá

ðàçîâàòåëüíîì ïðîöåññå çàïîëíÿåò? ×òî íîâîãî îí ñîäåð

æèò ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïîëíèâøåé êíèæíûå ïðèëàâêè ëèòå

ðàòóðîé, óñòðåìëåí ëè îí â ïðîøëîå, íàñòîÿùåå èëè áóäó

ùåå? Â êàêîé ìåðå îí ñî÷åòàåò òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ ñ

ïðàêòè÷åñêèìè íàðàáîòêàìè, êàêîâà åãî ìåòîäè÷åñêàÿ îñíî

âà? Íàêîíåö, íà êîãî ó÷åáíèê ðàññ÷èòàí, êòî áóäåò åãî ãëàâ

íûì ïîëüçîâàòåëåì? Ïîñòàðàåìñÿ äàòü îòâåò íà ýòè âïîëíå

ïðàâîìåðíûå âîïðîñû.

Âî-ïåðâûõ, ïðåäìåò íàñòîÿùåãî ó÷åáíèêà ñàìûå ñëîæ-

íûå âîïðîñû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñò-

âåííûõ ñëóæàùèõ, òîï-ìåíåäæåðîâ, óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñî-

íàëà êðóïíûõ, ñðåäíèõ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå

äîëæíû óìåòü ïðåäâèäåòü õîä ðàçâèòèÿ, öèêëè÷íûå êîëåáà

íèÿ ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, âûðàáàòûâàòü ýôôåêòèâ

íóþ ñòðàòåãèþ è ðåàëèçîâûâàòü åå ñ ïîìîùüþ ñòðàòåãè÷å

ñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öå

ëåâûõ ïðîãðàìì. Áåç ýòîãî ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ ìîãóò îêà

çàòüñÿ îøèáî÷íûìè, âëîæåííûå èíâåñòèöèè íå îêóïÿòñÿ,

ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ìîãóò áûòü ïðîòèâîïî

ëîæíûìè îæèäàåìûì.

×òî êàñàåòñÿ çàíèìàåìîé íèøè, òî íàì ïðîñòî íå ñ ÷åì

ñðàâíèâàòü: â ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ ó÷åáíèêîâ ïî ïðî

ãíîçèðîâàíèþ, ñòðàòåãè÷åñêîìó è èíäèêàòèâíîìó ïëàíèðî

âàíèþ è ïðîãðàììèðîâàíèþ íà ðîññèéñêîì êíèæíîì ðûíêå

íå áûëî è íåò. Áîðÿñü ñ áþðîêðàòè÷åñêèì ñâåðõöåíòðàëèçî

âàííûì ïëàíèðîâàíèåì ïðîøëîãî, ñòîðîííèêè íåîëèáå

ðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì âìåñòå ñ âîäîé âûïëåñíóëè è

ðåáåíêà: îòêàçàëèñü îò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Ëèøü â ïîñëåäíèå ãîäû âçÿò êóðñ íà íàöèîíàëüíûå ïðî

åêòû è ïîñòàâëåíû çàäà÷è ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íîãî ñòðà

òåãè÷åñêîãî ïëàíà íà ïåðñïåêòèâó äî 2020 ã., ïðîãíîçà íàó÷

íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ñòðàíû íà ïåðèîä äî 2030 ã.

Ó÷åáíèê îðèåíòèðîâàí íà ðåãóëèðóåìóþ ðûíî÷íóþ ýêî

íîìèêó. Ðîññèÿ èìåëà îïûò ïîñòðîåíèÿ òàêîé ýêîíîìèêè â

ïåðèîä íýïà. Ðåãóëèðóåìàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà áëåñòÿùå

äîêàçàëà ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü ïðàêòèêîé âûñîêèõ òåìïîâ

ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå òîëüêî â Êèòàå è Èíäèè, íî è âî

ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå ðåàëèçîâàíû ïðèíöèïû ñòðà

òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Âî-âòîðûõ, ó÷åáíèê óñòðåìëåí â áóäóùåå, ÷òî íåîáõî

äèìî è âåñüìà âàæíî â ñëîæíûé ïåðèîä ïðåîäîëåíèÿ ìèðî

âûõ êðèçèñîâ è èõ ïîñëåäñòâèé, ñòàíîâëåíèÿ ãóìàíèñòè÷å

ñêè-íîîñôåðíîãî ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà. Àâòîðû

èñõîäÿò èç ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ïàðàäèãìû îáùåñòâîâåäå

íèÿ, îñíîâû êîòîðîé çàëîæåíû Íèêîëàåì Êîíäðàòüåâûì è

Ïèòèðèìîì Ñîðîêèíûì, Âëàäèìèðîì Âåðíàäñêèì è Àëåê-

ñàíäðîì Áîãäàíîâûì, Éîçåôîì Øóìïåòåðîì è Âàñèëèåì

Ëåîíòüåâûì, îðèåíòèðóþò íà îñóùåñòâëåíèå áàçèñíûõ ïðå-

îáðàçîâàíèé, íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ. Àâòîðû íå

îãðàíè÷èâàþòñÿ èçëîæåíèåì îáùåïðèçíàííûõ ïîëîæåíèé

è îáîáùåíèåì ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè, îíè ïðåäëàãàþò ðÿä

íîâûõ ìåòîäîâ, íàïðàâëåííûõ íà èçìåíåíèå òðàäèöèîííûõ

ïîäõîäîâ, íà ïðåîäîëåíèå êðèçèñíûõ òåíäåíöèé. Åñëè

áîëüøèíñòâó ó÷åáíèêîâ è õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå ñâîéñò

âåíåí ýêñòðàïîëÿöèîííûé ïîäõîä, òî àâòîðû ñ÷èòàþò íåîá

õîäèìûì ïðåäâèäåòü öèêëè÷íûå êîëåáàíèÿ è íåèçáåæíûå

ïåðèîäè÷åñêèå êðèçèñíûå ïîòðÿñåíèÿ, óìåëî íàõîäèòü ýô

ôåêòèâíûå ïóòè âûõîäà èç êðèçèñà.

×èòàòåëü íàéäåò â ó÷åáíèêå îáîñíîâàíèå ðàçðàáîòàííîé

àâòîðàìè ìåòîäîëîãèè èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâà

íèÿ, ñèíòåçèðóþùåé è ñèñòåìíî ðàçâèâàþùåé òåîðèþ ïðåä

âèäåíèÿ, è ó÷åíèå î öèêëàõ, êðèçèñàõ è èííîâàöèÿõ Íèêî

ëàÿ Êîíäðàòüåâà, öèâèëèçàöèîííûé ïîäõîä Ïèòèðèìà Ñî

ðîêèíà, òåîðèþ íîîñôåðû Âëàäèìèðà Âåðíàäñêîãî è Íèêè

òû Ìîèñååâà, áàëàíñîâûé ìåòîä ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèÿ

Âàñèëèÿ Ëåîíòüåâà. Ñëåäîâàòåëüíî, ó÷åáíèê ïî ñâîåìó ñî

äåðæàíèþ íîñèò íîâàòîðñêèé, èííîâàöèîííûé õàðàêòåð.

Â-òðåòüèõ, ó÷åáíèê íåñòàíäàðòåí ïî ñòðóêòóðå, ìåòîäè

êå èçëîæåíèÿ ìàòåðèàëà. Àâòîðû óáåæäåíû, ÷òî ó÷åáíèê

äîëæåí ðåøàòü òðè âçàèìîñâÿçàííûå çàäà÷è: èçëàãàòü ñî