Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ýêñïåðòîâ, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå òðåáóåòñÿ ñåðüåçíî ïåðå
-
ñìîòðåòü ìíîãèå óñòàðåâøèå ïîäõîäû ê ïðîãíîçíî-ïëàíî
-
âîé ðàáîòå, öåëåñîîáðàçíî â äàííîì ñëó÷àå âûéòè çà ïðåäå
-
ëû òåðìèíîâ è íîðì îòìå÷åííîãî çàêîíà. Ìû áóäåì èñõî
-
äèòü èç íåêèõ ãèïîòåòè÷åñêèõ, óäîâëåòâîðÿþùèõ òðåáîâà
-
íèÿì îïòèìàëüíîñòè óñëîâèé è ôîðì ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ.
Èç äàííûõ ðèñ. 1.2 âèäíî, ÷òî ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà âåñü
öèêë ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû äîëæíà îêàçûâàòü ïðåä
-
ïðîãíîçíàÿ ôàçà, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ðåòðîñïåêòèâíîì àíà
-
ëèçå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Âàæíî, ÷òîáû ýòîò
àíàëèç áûë ñäåëàí ñ ó÷åòîì ñòîÿùèõ ïåðåä îáùåñòâîì íî
-
âûõ ïðîáëåì, ò.å. íà áàçå îäíîâðåìåííîãî èññëåäîâàíèÿ àê
-
32
Ðèñ. 1.2. Ôàçû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-
íèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû
òóàëüíûõ äîëãîâðåìåííûõ ïîòðåáíîñòåé è òåíäåíöèé, îöåí
-
êè â äèíàìèêå ðåñóðñíîé áàçû ñòðàíû, ôàç ýêîíîìè÷åñêèõ
öèêëîâ. Ðåòðîñïåêòèâíûé àíàëèç çàêëþ÷àåòñÿ â ñáîðå, îá
-
ðàáîòêå è ñèñòåìàòèçàöèè èíôîðìàöèè î ðàçâèòèè ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû, î òåíäåíöèÿõ â íàöèî
-
íàëüíîé è ìèðîâîé ýêîíîìèêå, à òàêæå â ïîñòðîåíèè, îáîñ
-
íîâàíèè è ïðîâåðêå ïðîãíîçíûõ ìîäåëåé è ïðèíöèïîâ, ïðè
-
íèìàåìûõ â êà÷åñòâå ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû ïðîãíîçíûõ
ïðîåêòèðîâîê.
Ðàçðàáîòêà ñâåðõäîëãîñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ
íà áàçå ïðåäïðîãíîçíîé èíôîðìàöèè äîëæíà êàñàòüñÿ âñåõ
êëþ÷åâûõ àñïåêòîâ æèçíè ñòðàíû — ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî,
ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷å
-
ñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî — ñ íåïðå
-
ìåííûì ó÷åòîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé. Ïåðèîäè÷åñêè (÷åðåç
êàæäûå 4–5 ëåò) èõ íóæíî ïåðåñìàòðèâàòü è óòî÷íÿòü, àê
-
òóàëèçèðîâàòü.
Äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ñëóæèò îñíîâîé äëÿ âûáîðà ñòðà-
òåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðèáëèæåíèå
òðàåêòîðèè áóäóùåé äèíàìèêè ê îïòèìàëüíîé, â íàèáîëü-
øåé ìåðå îòâå÷àþùåé ïåðñïåêòèâíûì íàöèîíàëüíûì èíòå-
ðåñàì, ïîòðåáíîñòÿì íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Òà-
êèõ ïðèîðèòåòîâ âî èçáåæàíèå ðàñïûëåíèÿ ñèë è ñðåäñòâ íå
ìîæåò áûòü ìíîãî. Âûäåëÿåìûå íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû
îõâàòûâàþò êëþ÷åâûå íàïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò
ïåðåëîì ñëîæèâøåãîñÿ õîäà ðàçâèòèÿ, ñòðàòåãè÷åñêèé
ïðîðûâ. Âûáîð ñîâîêóïíîñòè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ
è òðàåêòîðèé èõ ðåàëèçàöèè, îñóùåñòâëÿåìûé ýêñïåðòíûì
ñîîáùåñòâîì ïîä ïàòðîíàòîì ïðåçèäåíòà ñòðàíû, ìîæåò
áûòü îôîðìëåí êàê ïðèíöèïèàëüíàÿ êîíöåïöèÿ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ïåðñïåêòèâó. Íàáîð
ïðèîðèòåòîâ è îñíîâíûå êîìïîíåíòû êîíöåïöèè äî èõ ïðè
-
íÿòèÿ è óòâåðæäåíèÿ äîëæíû ïîäâåðãàòüñÿ âñåñòîðîííåìó
ïóáëè÷íîìó îáñóæäåíèþ.
Ôîðìèðîâàíèå íà îñíîâå âûáðàííûõ îáùåíàöèîíàëüíûõ
ïðèîðèòåòîâ ðÿäà íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ,
ïîëó÷àþùèõ âåñîìóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó è íàõî
-
äÿùèõñÿ ïîä ïðÿìûì êîíòðîëåì âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ñòðà
-
íû, ñîçäàåò óñòîé÷èâóþ îñíîâó äëÿ ñëåäóþùåé ïðèíöèïè
-
àëüíîé ôàçû â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ — äëÿ ðàçðàáîòêè (è ïåðèîäè÷åñêîé êîððåê
-
33
òèðîâêè) ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ
-
êîãî ðàçâèòèÿ ñ ãîðèçîíòîì â 15–20 ëåò.
Åãî çàäà÷à — íå òîëüêî ïðèâåñòè âûáðàííûå ïðèîðèòåòû
è íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â åäèíóþ ñèñòåìó è ðàíæèðîâàòü
èõ, íî è ñáàëàíñèðîâàòü äîëãîâðåìåííûå öåëè ñ îñòàëüíûì
ïîëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñ ðåñóðñàìè
ñòðàíû — òðóäîâûìè, ïðèðîäíûìè, ìàòåðèàëüíûìè, ôèíàí
-
ñîâûìè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñâÿçè íàöèîíàëü
-
íîé ýêîíîìèêè ñ ìèðîâîé, à òàêæå ëîãèêó ñìåíû ôàç òåõíî
-
ëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ öèêëîâ, ïåðèîäè÷íîñòü êðèçè
-
ñîâ. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü âîçìîæíûå
àëüòåðíàòèâíûå âàðèàíòû (â ôîðìå, íàïðèìåð, äèàïàçîíîâ îñ
-
íîâíûõ ïîêàçàòåëåé) â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ âíåøíèõ è
âíóòðåííèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ñòðàíû (ðåãèîíà). Îí ðàçðàáà
-
òûâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
âìåñòå ñ ó÷åíûìè, ðàññìàòðèâàåòñÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì
è óòâåðæäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Äàííûé äîêóìåíò ñëóæèò
äèðåêòèâîé äëÿ ïðàâèòåëüñòâà è ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîãî
ñåêòîðà, à òàêæå ñòðàòåãè÷åñêèì îðèåíòèðîì, ôîðìèðóþùèì
îæèäàíèÿ è ìîòèâàöèè â ÷àñòíîì ñåêòîðå è ñðåäè íàñåëå-
íèÿ. Ïåðèîäè÷åñêè (ðàç â 4–5 ëåò) íåîáõîäèìî êîððåêòèðî-
âàòü è ïðîäëåâàòü ãîðèçîíò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà.
Êîíêðåòíûì ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòîâ â
ðàìêàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñëóæàò ôåäåðàëüíûå öåëåâûå
ïðîãðàììû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, óòâåðæäàåìûå
ïðàâèòåëüñòâîì. Öåëåâûå ïðîãðàììû, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò
ìèðîâàÿ è îòå÷åñòâåííàÿ ïðàêòèêà, — âåñüìà äåéñòâåííûé
èíñòðóìåíò îòâåòñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.
Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà è ïðîãðàìì è èõ âçà
-
èìíàÿ óâÿçêà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïîìîùüþ èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ — ñðåäíåñðî÷íûõ (íà 3–5 ëåò) è êðàòêîñðî÷íûõ (â
ðàìêàõ ãîäè÷íîãî öèêëà). Âûäåëÿþòñÿ òðè îñíîâíûå ôóíê
-
öèè èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, îíî ïîçâî
-
ëÿåò îïðåäåëèòü ñèñòåìó îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé è íîð
-
ìàòèâîâ (èíäèêàòîðîâ), êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò îñíîâíûå
ïàðàìåòðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà ôåäå
-
ðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ, êîíêðå
-
òèçèðóþò è ðåàëèçóþò ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ.
Âî-âòîðûõ, ïðîâîäèòñÿ óâÿçêà èíäèêàòîðîâ ñ ðåñóðñàìè ôå
-
äåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Â-òðåòüèõ,
èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðèâîäèò â ñîîòâåòñòâèå ýêî
-
34
íîìè÷åñêèå ðû÷àãè è èíäèêàòîðû ïëàíà. Ýòî ñîçäàåò óñëî
-
âèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ çàèíòåðåñîâàííîñòè ïðåäïðèÿòèé ëþ
-
áîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè â ðåàëèçàöèè ïëàíîâûõ ïðîåêòè
-
ðîâîê. Îñíîâíûå èíäèêàòîðû ýòèõ ïëàíîâ ÿâëÿþòñÿ îðèåí
-
òèðóþùèìè äëÿ ÷àñòíîãî è ñìåøàííîãî ñåêòîðîâ, íî
îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñòðóêòóð ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
Ðàçðàáîòêà ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì äîëæ
-
íà îïèðàòüñÿ íà ìåæîòðàñëåâûå ìîäåëè, ïîìîãàþùèå îöå
-
íèâàòü íàìå÷àåìûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè è ñîïóòñòâóþùèå
èì èçìåíåíèÿ â áàëàíñîâûõ ñâÿçÿõ.
1.4.Ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííàÿôóíêöèÿ
ãîñóäàðñòâàèìåõàíèçìååðåàëèçàöèè
Ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà îïèðàþòñÿ íà ïðåäâèäåíèå
äîëãîñðî÷íûõ òåíäåíöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èííî-
âàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî è òåððèòîðè-
àëüíîãî ðàçâèòèÿ, âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è èõ
ðåàëèçàöèþ ñ ïîìîùüþ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì.
 Ðîññèè áûëà ðàçðàáîòàíà è ìåòîäîëîãèÿ ïåðñïåêòèâ-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììíî-öåëåâîãî óïðàâëåíèÿ.
Ýòî ïîìîãëî ïðåîäîëåòü òÿæåëûå ïîñëåäñòâèÿ ãðàæäàíñêîé
è Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéí, îñóùåñòâèòü ðàäèêàëüíóþ
òðàíñôîðìàöèþ ýêîíîìèêè è âîéòè â ñîñòàâ ëèäåðîâ ìèðî
-
âîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â
50–60-å ãîäû XX â. Îäíàêî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ íàðàñòàëè ýëåìåíòû áþðîêðàòèç
-
ìà, óâåëè÷èâàëîñü òåõíîëîãè÷åñêîå îòñòàâàíèå ÑÑÑÐ îò
àâàíãàðäíûõ ñòðàí, íåäîñòàòî÷íî èñïîëüçîâàëèñü ðûíî÷
-
íûå ìåõàíèçìû è ñòèìóëû, ïàäàëè òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî
ðîñòà.
 ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ ðåôîðì 90-õ ãîäîâ ïðåæíÿÿ ñèñ
-
òåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïåðñïåêòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðà
-
íû áûëà äåìîíòèðîâàíà. Îñíîâíûå êîíòóðû íîâîé ñèñòå
-
ìû, àäàïòèðîâàííîé ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, îï
-
ðåäåëåíû, êàê óæå ãîâîðèëîñü, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò
35
20 èþëÿ 1995 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðîã
-
ðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè». Îäíàêî â ýòîì çàêîíå îòñóòñòâóþò ïîëîæåíèÿ
î ñòðàòåãè÷åñêîì è èíäèêàòèâíîì ïëàíèðîâàíèè. Ê ãîñó
-
äàðñòâåííîìó äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ ïðàêòè÷å
-
ñêè íå ïðèâëå÷åíû Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê è äðóãèå íà
-
ó÷íûå îðãàíèçàöèè, äîêóìåíòû ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíè
-
ÿì ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôå
-
ðû íå óâÿçàíû ñ îáùåé ñòðàòåãèåé, íå ñáàëàíñèðîâàíû ïî
ðåñóðñàì. Íà ìàêðîóðîâíå ñòðàòåãè÷åñêîå è èíäèêàòèâíîå
ïëàíèðîâàíèå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò, ÷òî îñëàáëÿåò îò
-
âåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çà âûðàáîòêó è ðåà
-
ëèçàöèþ ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû, ïðèâîäèò ê êðóïíûì îøèáêàì è ïðîñ÷åòàì, îñîáåí
-
íî â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.
Ïðåîäîëåíèå ïîñëåäñòâèé êðèçèñà 90-õ ãîäîâ, âûõîä íà
òðàåêòîðèþ óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â óñ
-
ëîâèÿõ ïîâûøåíèÿ íåóñòîé÷èâîñòè ìèðîâîé ýêîíîìèêè ïî-
ñòàâèëè ñòðàíó ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåéòè ê ñòðàòåãè-
÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ. Ñ 2006 ã. íà÷àëè îñóùåñòâëÿòüñÿ
íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Ñ 2007 ã.
ôåäåðàëüíûé áþäæåò ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà òðåõëåòíèé ïåðè-
îä. Â 2008 ã. âûñøèì ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû ïîñòàâëåíà çà-
äà÷à ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñî-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ïåðèîä äî
2020 ã., îïðåäåëåíû íàïðàâëÿþùèå îðèåíòèðû ýòîãî ïëàíà.
Îäíàêî ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí òàê è íå áûë ðàçðàáîòàí è áûë
çàìåíåí êîíöåïöèåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à
ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 2008–2009 ãã. âûíóäèë ïðèíÿòü ýêñ
-
òðåííûå àíòèêðèçèñíûå ìåðû. Â 2009 ã. Ðîññèéñêàÿ àêàäå
-
ìèÿ íàóê ïðèñòóïèëà ê ðàçðàáîòêå ïðîãíîçà íàó÷íî-òåõíî
-
ëîãè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû
íà ïåðèîä äî 2030 ã. Ñîçäàí Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ÐÀÍ
ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ. Òåì ñàìûì ñêëàäûâàþòñÿ ïðåäïîñûë
-
êè äëÿ íîâîãî ýòàïà â ðàçâèòèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, â ðåàëèçàöèè ñòðàòå
-
ãè÷åñêè-èííîâàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ÷òî ïîòðåáó
-
åò ñîçäàíèÿ ñîâðåìåííîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû.
Íîâûé ïîäõîä ê ìåòîäîëîãèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðî
-
âàíèÿ âêëþ÷àåò:
36
•
îïðåäåëåíèå ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ öåëåé, îòâå÷àþùèõ
äîëãîñðî÷íûì íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì íà äàííîì ýòà
-
ïå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû;
•
âûÿâëåíèå íà îñíîâå äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà òåíäåíöèé
öèêëè÷íîé äèíàìèêè ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû,
èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî ðàç
-
âèòèÿ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé;
•
âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è èõ ðåàëèçàöèþ íà
îñíîâå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ
è ïðîãðàìì, ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;
•
ãèáêóþ ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà íà îñíîâå èí
-
äèêàòèâíûõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ, ñî÷åòàþùèõ èíòåðåñû
ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà, îáîñíîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è
êîðïîðàòèâíûõ ñòðàòåãèé; ïðèíöèï ïàðòíåðñòâà íàóêè è
îáðàçîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è ïðåäïðèíè
-
ìàòåëüñòâà â ðàçðàáîòêå è âûïîëíåíèè ñòðàòåãè÷åñêèõ
ïëàíîâ è ïðîãðàìì, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîöèàëüíóþ îðèåí
-
òàöèþ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, åå ìîäåðíèçàöèþ è èí
-
íîâàöèîííûé õàðàêòåð è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü â óñëî-
âèÿõ ãëîáàëèçàöèè.
Òàêîé ïîäõîä ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèè îäíîé èç êëþ÷å-
âûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà — ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííîé.
Ãîñóäàðñòâî ñôîðìèðîâàíî ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è ñî-
äåðæèòñÿ èì ïðåæäå âñåãî äëÿ òîãî, ÷òîáû â ñëîæíûõ,
èçìåí÷èâûõ óñëîâèÿõ ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõ
-
íîëîãè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è ýêîëî
-
ãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â áóøóþùåì ìîðå ìèðîâîé ýêîíîìè÷å
-
ñêîé êîíúþíêòóðû ïðàâèëüíî îïðåäåëÿòü ñòðàòåãè÷åñêèå
îðèåíòèðû, ïîñëåäîâàòåëüíî îòñòàèâàÿ íàöèîíàëüíûå èíòå
-
ðåñû, ñâîåâðåìåííî îñóùåñòâëÿòü íàçðåâøèå èííîâàöèè è
ïîääåðæèâàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè íà îñíîâå
åå ðàäèêàëüíîé ìîäåðíèçàöèè. Çíà÷åíèå ýòîé ôóíêöèè ñó
-
ùåñòâåííî âîçðàñòàåò â ñîâðåìåííóþ ýïîõó, êîãäà â ìèðå
îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîìó îáùåñòâó,
ðàçâåðòûâàåòñÿ î÷åðåäíîé íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé ïåðåâî
-
ðîò, íàáèðàþò òåìï ïðîòèâîðå÷èâûå ïðîöåññû ãëîáàëèçà
-
öèè, ìèð ïîòðÿñàþò ãëîáàëüíûå êðèçèñû.
 90-å ãîäû Ðîññèÿ ïåðåæèëà ðåêîðäíûé ïî ãëóáèíå è
äëèòåëüíîñòè äëÿ ìèðíîãî âðåìåíè ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöè
-
àëüíî-ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, óñóãóáëåííûé ðàñïàäîì
ÑÑÑÐ, îáâàëüíîé äåìèëèòàðèçàöèåé è íåîëèáåðàëüíîé óñ
-
37
òàíîâêîé íà óõîä ãîñóäàðñòâà èç ýêîíîìèêè è ðàçâÿçûâàíèå
ðûíî÷íîé ñòèõèè. Òåõíîëîãè÷åñêàÿ è ñòðóêòóðíàÿ äåãðàäà
-
öèÿ îòáðîñèëà ýêîíîìèêó íà äåñÿòèëåòèÿ íàçàä. È õîòÿ ñ
1999 ã. ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ ñìåíèëñÿ îæèâëåíèåì, äîê
-
ðèçèñíûå ðóáåæè åùå íå äîñòèãíóòû, âíóòðåííèå èíòåíñèâ
-
íî-èííîâàöèîííûå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ìàëîé
ñòåïåíè ïðèâåäåíû â äåéñòâèå, ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî
äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêà
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ëèøü íà÷èíàåò ðàçâåðòûâàòüñÿ, à ñ
2008 ã. ñòðàíà âíîâü îêàçàëàñü â òèñêàõ ãëîáàëüíîãî è íà
-
öèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà.
Îáùóþ ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷
-
íîé ýêîíîìèêè èëëþñòðèðóåò ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà, ïðåäñòàâ
-
ëåííàÿ íà ðèñ. 1.3.  ÷èñëå âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîå
-
íèÿ ýòîé ñèñòåìû ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå.
1. Èñõîäíûì ïóíêòîì ðàçðàáîòêè ïåðñïåêòèâíîé ñòðàòå
-
ãèè ãîñóäàðñòâà ñëóæèò ñâåðõäîëãîñðî÷íîå è äîëãîñðî÷íîå
38
Ðèñ. 1.3. Ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî,
èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, òåððèòî
-
ðèàëüíîãî è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷å
-
òîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé. Ðàçðàáîòêà òàêèõ ïðîãíîçîâ —
äåëî ó÷åíûõ è ýêñïåðòîâ-ïðîôåññèîíàëîâ, íî ôèíàíñèðîâà
-
íèå ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ ðå
-
çóëüòàòîâ — îáÿçàííîñòü öåíòðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ
ñòðóêòóð. Äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû íåîáõîäèìî ïóáëèêîâàòü
è ïîäâåðãàòü îáñóæäåíèþ, îòáèðàÿ ñî âðåìåíåì òå ìåòîäî
-
ëîãèè è òå êîëëåêòèâû, êîòîðûå äàþò ïðîãíîçíûå òðàåêòî
-
ðèè, íàèáîëåå áëèçêèå ê ðåàëüíîé äèíàìèêå.
2. Äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ñëóæèò îñíîâîé äëÿ âûáîðà
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðèáëè
-
æåíèå òðàåêòîðèè áóäóùåé äèíàìèêè ê îïòèìàëüíîé, â
íàèáîëüøåé ìåðå îòâå÷àþùåé ïåðñïåêòèâíûì íàöèîíàëü
-
íûì èíòåðåñàì, ïîòðåáíîñòÿì íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêî
-
ëåíèé. Ïðèîðèòåòû îõâàòûâàþò ëèøü êëþ÷åâûå íàïðàâëå
-
íèÿ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ïåðåëîì ñëîæèâøåéñÿ òðàåêòî-
ðèè, ñòðàòåãè÷åñêèé ïðîðûâ. Âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðè-
îðèòåòîâ îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ëèäåðû ñîâìåñòíî
ñ ó÷åíûìè, ïðåäñòàâèòåëÿìè áèçíåñ-ñîîáùåñòâà è ãðàæäàí-
ñêîãî îáùåñòâà ïîñëå òùàòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ. Íàáîð ïðè-
îðèòåòîâ ïóáëèêóåòñÿ, ìîáèëèçóÿ àêòèâíûå ñèëû îáùåñòâà
íà èõ ðåàëèçàöèþ.
3. Âûáðàííûå ïðèîðèòåòû âîïëîùàþòñÿ â æèçíü íà îñ
-
íîâå íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïîëó÷àþùèõ
âåñîìóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó è íàõîäÿùèõñÿ ïîä
ïðÿìûì êîíòðîëåì âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíû. Òàêèõ
ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ äîëæíî áûòü íåìíîãî, ÷òîáû íå ðàñ
-
ïûëÿòü ñèëû è ñðåäñòâà.
4. Ñëåäóþùåé èòåðàöèåé â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷å
-
ñêîì ðåãóëèðîâàíèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà (ñ ïåðèîäè÷åñêîé
êîððåêòèðîâêîé è ïðîäëåíèåì) ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñ
ãîðèçîíòîì â 10–15 ëåò. Åãî çàäà÷à — íå òîëüêî ïðèâåñòè
âûáðàííûå ïðèîðèòåòû è íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â åäèíóþ
ñèñòåìó, íî è ñáàëàíñèðîâàòü ïðèîðèòåòíûå öåëè ñ îñòàëü
-
íûì ïîëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñ ðåñóðñà
-
ìè ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ó÷èòûâàÿ öèêëè÷íûå êîëåáàíèÿ íà
-
öèîíàëüíîé è ìèðîâîé ýêîíîìèêè, ðàññìàòðèâàÿ àëüòåðíà
-
òèâíûå ñöåíàðèè áóäóùåãî ðàçâèòèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí
ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü è óòâåðæäàòü íà âûñøåì ãîñóäàðñò
-
39
âåííîì óðîâíå, ïóáëèêîâàòü, ÷òîáû îí ñëóæèë äèðåêòèâîé
äëÿ ïðàâèòåëüñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà è ñòðàòåãè
-
÷åñêèì îðèåíòèðîì äëÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà è äëÿ íàñåëåíèÿ.
5. Êîíêðåòíûì ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ
ïðèîðèòåòîâ â ðàìêàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñëóæàò ôåäå
-
ðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåê
-
òèâó, óòâåðæäàåìûå ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðîãðàììû — âàæ
-
íåéøèé èíñòðóìåíò ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âïåðâûå
ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàííûé â íàøåé ñòðàíå, íî â ïîñëåä
-
íèå äåñÿòèëåòèÿ íàêîïëåííûé îïûò â ýòîé îáëàñòè âî ìíî
-
ãîì äèñêðåäèòèðîâàí è âûõîëîùåí. Óòâåðæäàëèñü äåñÿòêè
ñëàáî óâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé öåëåâûõ ïðîãðàìì, îíè íå â
ïîëíîé ìåðå îáåñïå÷èâàëèñü ðåñóðñàìè, îòñóòñòâîâàë ðå
-
àëüíûé ñïðîñ ñ îòâåòñòâåííûõ ëèö çà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ
öåëåé ïðîãðàììû.
6. Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà è ïðîãðàìì è èõ
âçàèìíàÿ óâÿçêà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïîìîùüþ èíäèêàòèâ
-
íûõ ïëàíîâ — ñðåäíåñðî÷íûõ (íà 3–5 ëåò) è êðàòêîñðî÷íûõ
(íà ãîä). Îñíîâíûå èíäèêàòîðû ýòèõ ïëàíîâ ÿâëÿþòñÿ îðè-
åíòèðóþùèìè äëÿ ÷àñòíîãî è ñìåøàííîãî ñåêòîðîâ, íî îáÿ-
çàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãîñóäàðñòâåííî-
ãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Îñíîâû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà-
íèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè åùå â 1922–1925 ãã.
áûëè ðàçðàáîòàíû Í.Ä. Êîíäðàòüåâûì, íî åãî ìåòîäîëîãèÿ
ïðàêòè÷åñêè ìàëî èñïîëüçóåòñÿ. Áåç èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ
îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì
ïîâèñàþò â âîçäóõå, íå ðåàëèçóþòñÿ â òåêóùåé ïðàêòè÷å
-
ñêîé äåÿòåëüíîñòè.
7. Âûïîëíåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ è
ïðîãðàìì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñðåäíåñðî÷íûõ è ãî
-
äîâûõ ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ. Ðåêîìåíäóåòñÿ
âûäåëÿòü ñðåäñòâà íà âåñü ñðîê âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû
(ïðîåêòà) â ïðåäåëàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ãîðèçîíòà (ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî ïëàíà), æåñòêî ñïðàøèâàÿ çà êîíå÷íûé ðåçóëüòàò. À
ãëàâíîå — íåîáõîäèìî çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü ãîñóäàðñò
-
âåííîå ôèíàíñèðîâàíèå áàçèñíûõ èííîâàöèé è èííîâàöèé
â íåðûíî÷íîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Ýòî áóäåò ñïîñîáñòâî
-
âàòü ïðèâëå÷åíèþ ê òàêèì ïðîåêòàì ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.
8. Ïðè îáîñíîâàíèè äîëãîñðî÷íûõ è ñðåäíåñðî÷íûõ ïðî
-
ãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ èñïîëüçó
-
þòñÿ ìàêðîìîäåëè, êîòîðûå ïîìîãàþò áàëàíñèðîâàòü íà
-
40
ìå÷àåìûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè è ó÷èòûâàòü èõ ýêîíîìè÷å
-
ñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Ìåæîòðàñëåâîé áàëàíñ, îñíîâû êîòîðîãî
ðàçðàáîòàíû íîáåëåâñêèì ëàóðåàòîì ïî ýêîíîìèêå Â.Â. Ëåîí
-
òüåâûì, øèðîêî èñïîëüçîâàëñÿ â ñîâåòñêîé ïðàêòèêå íà
-
ðîäíîõîçÿéñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ñåé÷àñ ìåæîòðàñëå
-
âîé áàëàíñ (òàáëèöû «çàòðàòû-âûïóñê») ðàçðàáàòûâàåòñÿ è
ïóáëèêóåòñÿ Ðîññòàòîì, à ïðîãíîçíûå áàëàíñû èñïîëüçóþòñÿ
íàó÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè äëÿ îáîñíîâàíèÿ äîëãîñðî÷íûõ
ïðîãíîçîâ. Âîñïðîèçâîäñòâåííî-öèêëè÷íàÿ ìàêðîìîäåëü,
ïîñòðîåííàÿ íà áàçå ìåæîòðàñëåâîãî áàëàíñà, ïîçâîëÿåò
îöåíèâàòü ñòðóêòóðíóþ äèíàìèêó ïî ÷åòûðåì âîñïðîèçâîä
-
ñòâåííûì ñåêòîðàì (ïîòðåáèòåëüñêîìó, èííîâàöèîííî-èí
-
âåñòèöèîííîìó, ýíåðãîñûðüåâîìó, èíôðàñòðóêòóðíîìó).
Ìàêðîìîäåëü öèêëè÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè ïîçâî
-
ëÿåò âûÿâèòü è îöåíèòü âëèÿíèå âîñüìè ôàêòîðîâ ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðîñòà íà òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ ÂÂÏ â ðåòðîñïåêòè
-
âå è äîëãîñðî÷íîé ïðåñïåêòèâå.
Âåñü ýòîò íàó÷íî îáîñíîâàííûé è èñïûòàííûé íà ïðàê-
òèêå àðñåíàë èíñòðóìåíòîâ íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü ïðè
ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà è îáîñíî-
âàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà.
Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ
ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöè-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìû ãëóáîêèå ïðî-
ôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ñòðàòåãè÷åñêèå
è òàêòè÷åñêèå ðåøåíèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì, ìó
-
íèöèïàëüíîì è êîðïîðàòèâíîì óðîâíÿõ. Îâëàäåíèå êàäðà
-
ìè ìåòîäîëîãèåé è òåõíîëîãèåé ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íûõ è
ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ è öåëåâûõ ïðîãðàìì ñòàíîâèòñÿ
êëþ÷åâîé çàäà÷åé ñèñòåìû îáó÷åíèÿ è ïåðåïîäãîòîâêè êàä
-
ðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ
1. Â êàêîì ñîîòíîøåíèè íàõîäÿòñÿ ïîíÿòèÿ «ïðåäâèäåíèå», «ïðî
-
ãíîç», «ïëàí», «ñöåíàðèé», «ïðîãðàììà» ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãó
-
ëèðîâàíèþ ïðîöåññîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðà
-
íû (ðåãèîíà)?
2. Îáúÿñíèòå, ïî÷åìó â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñàìîðåãóëèðóþùèå
íà÷àëà ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ íå îáåñïå÷èâàþò àâòîìàòè
-
41