Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ðîñèñòåìû ñ ó÷åòîì èìåþùåéñÿ ðåñóðñíîé áàçû è êîí
-
êðåòíî ñêëàäûâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñè
-
òóàöèè.
Ïîíÿòèå ïëàíèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî êàê ìîæíî ñêîðåå è
ïîëíîñòüþ îñâîáîäèòü îò èäåîëîãè÷åñêîé íàãðóæåííîñòè,
êîòîðàÿ ñâÿçàíà ñ äèðåêòèâíûì ïëàíèðîâàíèåì â âàðèàíòå
óïðîùåííîé äîãìû ñîâåòñêèõ ëåò. Ïëàíèðîâàíèå äîëæíî
îáðåñòè ñâîå ðåàëüíîå ñîäåðæàíèå, ò.å. ñòàòü ïðîöåññîì íà
-
ó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ öåëåé è ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ ñ îïðå
-
äåëåíèåì âîçìîæíûõ ïóòåé è ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ.
Èìåííî â ýòîì ñâîåì çíà÷åíèè ïëàíèðîâàíèå øèðîêî ïðè
-
ìåíÿåòñÿ â òîì ÷èñëå è â êàïèòàëèñòè÷åñêîé ïðàêòèêå. È
ìîæíî îæèäàòü, ÷òî ïî ïðîøåñòâèè âðåìåíè ó íàñ â áîëü
-
øèíñòâå ñëó÷àåâ ê ïîíÿòèþ «ïëàí ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ» íà 3 èëè 5 ëåò íå áóäåò íåîáõîäèìîñòè äî
-
áàâëÿòü ñëîâî «èíäèêàòèâíûé», òàê êàê ýòî áóäåò ñàìî ñî
-
áîþ ðàçóìåþùèìñÿ. Îáÿçàòåëüíîñòü æå èëè ëèøü èíôîð
-
ìàöèîííûé õàðàêòåð êîíêðåòíûõ èíäèêàòîðîâ çàâèñèò íå
îò íàçâàíèÿ ïëàíîâîãî äîêóìåíòà, à îò çàëîæåííûõ ìåõà-
íèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè.
Âî èçáåæàíèå íåäîðàçóìåíèé íåîáõîäèìî â êîíêðåòíûõ
ñèòóàöèÿõ óòî÷íÿòü òåðìèí «ïðîãðàììèðîâàíèå».  îáû÷-
íîì ðàáî÷åì çíà÷åíèè ïðîãðàììèðîâàíèå òðàêòóåòñÿ êàê
ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîãðàìì ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ðå÷ü
ìîæåò èäòè î êîìïëåêñíûõ ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû
(ðåãèîíà), àíòèêðèçèñíûõ ïðîãðàììàõ, íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàììàõ è ïðîåêòàõ ïî ðåàëèçàöèè èçáðàííûõ ïðèîðèòåòîâ,
î êîíêðåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàììàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðî
-
ðûâîâ â òåõ èëè èíûõ îáëàñòÿõ ëèáî î áîëåå óçêèõ îòðàñëå
-
âûõ èëè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ è äð.
Öåëåâàÿ ïðîãðàììà — ýòî ñèñòåìà âçàèìîóâÿçàííûõ ïî
öåëÿì, ðåñóðñàì è ñðîêàì ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùàÿ
ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòà ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, íà
-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî èëè ýêîëîãè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ â çàäàííûå ñðîêè è ñ íàèëó÷øèì ýôôåêòîì. Öåëå
-
âîå ïðîãðàììèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ñåðäöåâèíîé ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî óïðàâëåíèÿ è âûïîëíÿåò â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå òà
-
êèå ôóíêöèè, êàê âûÿâëåíèå óçëîâûõ òî÷åê (ïðèîðèòåòîâ)
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîçâîëÿþùèõ ðåøàòü
êðóïíûå ïðîáëåìû; êîíöåíòðàöèÿ ñèë è ñðåäñòâ íà ðåøå
-
22
íèè îãðàíè÷åííîãî ÷èñëà ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷; âçàèìíàÿ
óâÿçêà ïðîãðàìì ìåæäó ñîáîé è ñ îñòàëüíûìè áëîêàìè ýêî
-
íîìèêè.
Ïîíÿòèéíûé àïïàðàò öåëåâîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ çà ïî
-
ñëåäíåå âðåìÿ ðàñøèðèëñÿ è îáîãàòèëñÿ. Òàê, â Ðîññèè íà
-
÷èíàÿ ñ 2006 ã. âîçîáíîâèëàñü ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè íà
-
öèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, î ÷åì
ïîäðîáíåå ïîéäåò ðå÷ü â ãë. 4. Îäíîâðåìåííî ñîâåðøåíñò
-
âóþòñÿ ìåõàíèçìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ òðàäè
-
öèîííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è
êîðïîðàòèâíîãî óðîâíÿ.
Ïîä÷åðêíåì, ÷òî â ïîíÿòèå «ïðîãðàììèðîâàíèå» íåðåä
-
êî âêëàäûâàåòñÿ è áîëåå øèðîêèé ñìûñë. Íàïðèìåð, â ïðî
-
ãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîé ïðàêòèêå çàïàäíûõ ñòðàí ñòàëî óïîò
-
ðåáëÿòüñÿ ïîíÿòèå «ãëîáàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå». Îíî
ïîäðàçóìåâàåò øèðîêóþ öåïü ïðîãíîçíî-ïëàíîâûõ ïðîðàáî
-
òîê è óïðàâëåí÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïåðåâîä
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû (èëè ðåãèîíà) â êà÷åñò-
âåííî íîâîå ñîñòîÿíèå â áóäóùåì.  òàêîì êîíòåêñòå, î÷åâèä-
íî, ïîíÿòèå «ïðîãðàììèðîâàíèå» ñòàíîâèòñÿ áëèçêèì ïî
ñìûñëó ïîíÿòèþ «äîëãîñðî÷íîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå»
ðàçâèòèÿ ìàêðîñèñòåì, î ÷åì ðå÷ü áóäåò èäòè ÷óòü íèæå.
Èòàê, ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,
ñêîëü áû ðàçëè÷íûìè íè áûëè åãî êîíêðåòíûå ôîðìû è ìå-
òîäû, ðàçâèâàåòñÿ è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè
â ïðåäøåñòâóþùèìè åìó âî âðåìåíè ýòàïàìè âñåñòîðîííåãî
ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé îáùåñòâà.
Ïîýòîìó âñå ôîðìû è ôàçû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ
è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ öåëåñîîáðàçíî àíàëèçèðîâàòü
ïðèìåíèòåëüíî ê çàäà÷àì Ðîññèè êàê öåëîñòíûé ïðîöåññ.
1.2.Èçìåíåíèåìåñòàèðîëè
ïðîãíîçèðîâàíèÿ,ïëàíèðîâàíèÿ
èïðîãðàììèðîâàíèÿâðåãóëèðîâàíèè
ýêîíîìèêè
Ïðàêòèêà äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí
ìèðà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðîãíîçèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå
è ïðîãðàììèðîâàíèå ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè ýòàïàìè â îñóùå
-
ñòâëåíèè ãîñóäàðñòâîì ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâà
-
íèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Ïðàâèòåëüñòâà
23
ñòðàí âûñòóïàþò â ýòîé ðàáîòå îðãàíèçàòîðàìè èëè çàêàç
-
÷èêàìè, íî â íåé îäíîâðåìåííî ó÷àñòâóþò ñàìûå ðàçíûå ãî
-
ñóäàðñòâåííûå è ÷àñòíûå êîðïîðàöèè, íàó÷íûå è îáùåñò
-
âåííûå îðãàíèçàöèè. Íåìàëîâàæíàÿ ðîëü â ïîñëåäíåå âðå
-
ìÿ çäåñü ïðèíàäëåæèò òàêæå ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöè
-
ÿì, îñîáåííî â ÷àñòè ïðîðàáîòêè ãëîáàëüíûõ ïðîãíîçîâ è
ïðîåêòîâ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Êîíêðåòíûå
ôîðìû, ïîñëåäîâàòåëüíîñòü è ìåõàíèçìû îñóùåñòâëåíèÿ
ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ âåñü
-
ìà ñèëüíî çàâèñÿò îò èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèé è òðàäèöèé,
ñëîæèâøèõñÿ â ñòðàíå.
Òðàíñôîðìàöèîííûé ñäâèã â Ðîññèè, îáóñëîâëåííûé ïå
-
ðåõîäîì ñ êîíöà 1991 ã. ê ðûíî÷íîé ìîäåëè õîçÿéñòâîâàíèÿ,
ñèëüíî (è íå â ëó÷øóþ ñòîðîíó) ñêàçàëñÿ íà îòíîøåíèè â
îáùåñòâå ê âîïðîñàì ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ. Ðîñ
-
ñèéñêàÿ «ýëèòà» íå ñìîãëà îöåíèòü è âîñïðèíÿòü ïðàêòèêó,
íàðàáîòàííóþ çà ïîñëåäíèå ãîäû â ïðîäâèíóòûõ ñòðàíàõ ïî
ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ è ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíîìè-
êè. Íàêîïëåííûé æå ðàíåå â íàøåé ñòðàíå êîëîññàëüíûé
îïûò îðãàíèçàöèè äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíè-
ðîâàíèÿ áûë ïî÷òè ïîëíîñòüþ îòâåðãíóò. Ìåòîäîëîãè÷åñêèì
îáîñíîâàíèåì òàêîãî îòíîøåíèÿ ïîñëóæèëî ïîâåðõíîñòíîå
ïðî÷òåíèå ðÿäà òåîðåòè÷åñêèõ ïîñòóëàòîâ ðûíî÷íîãî õîçÿé-
ñòâîâàíèÿ. Íàïðèìåð, èç ïîëîæåíèÿ î «òåîðåòè÷åñêîé íåñî-
âìåñòèìîñòè âûäâèæåíèÿ íà óðîâíå íàöèîíàëüíîé ìàêðî
-
ñèñòåìû êàêîé-ëèáî îáùåñòâåííîé öåëè ñ òåçèñîì î ïðè
-
îðèòåòå ñèñòåìû èíäèâèäóàëüíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ öå
-
ëåé» (òàê íàçûâàåìûé ïàðàäîêñ Ê. Ýððîó) ðîññèéñêèå
ðåôîðìàòîðû ñäåëàëè âûâîä î ÿêîáû âîîáùå íåíóæíîñòè
ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðàòåãèé ïðèìåíèòåëüíî ê íàöèîíàëüíîé
ýêîíîìèêå â öåëîì. Òàêîé ïîäõîä çàêðåïèë íà äîëãîå âðåìÿ
â ðîññèéñêîé ïîëèòèêå âåñüìà óïðîùåííîå ïîíèìàíèå èäåè
ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è âûëèëñÿ â íà
-
ñàæäåíèå ïîëèòè÷åñêîé ëèíèè íà ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ýêî
-
íîìèêè è ïðèâàòèçàöèþ êàê ñàìîöåëè ðåôîðì.
Âîïðîñû î ñîîòíîøåíèè îáùåñòâåííîãî è ÷àñòíîãî, ãîñó
-
äàðñòâåííîãî è íåïðàâèòåëüñòâåííîãî, î âçàèìîîòíîøåíèÿõ
ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà âñåãäà áûëè íåïðîñòûìè â ñâîåì ðå
-
øåíèè, ïîòîìó ÷òî îíè çàòðàãèâàþò ôóíäàìåíòàëüíûå êà÷å
-
ñòâà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé
ñèñòåìû. Ñîñòîÿíèå äåë â ýòîé îáëàñòè èìååò ïðÿìîå îòíî
-
24
øåíèå ê âîçìîæíîñòÿì è ñïîñîáàì îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî
ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ è ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíî
-
ìèêè.  óñëîâèÿõ «÷èñòîãî» (ðàííåãî) êàïèòàëèçìà ïîäàâ
-
ëÿþùàÿ ÷àñòü äàííûõ ôóíêöèé ìîãëà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà
óðîâíå ôèðì (ïðåäïðèÿòèé) ñ ó÷åòîì äîñòàòî÷íîñòè ñóùå
-
ñòâîâàâøèõ ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîé ñàìîðåãóëÿöèè â ìàñ
-
øòàáàõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è â ðàìêàõ ìèðîâûõ ýêî
-
íîìè÷åñêèõ ñâÿçåé. Íî óæå Âåëèêàÿ äåïðåññèÿ 30-õ ãîäîâ
XX â. ïîòðåáîâàëà ðåçêîãî èçìåíåíèÿ â êîíöåïöèÿõ îðãàíè
-
çàöèè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. «Êåéíñèàíñêàÿ ðåâîëþ
-
öèÿ» â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè è óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå
ïðåâðàòèëà âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêèå
ïðîöåññû èç ðåäêîãî è âûíóæäåííîãî ñîáûòèÿ â ïîñòîÿííî
ïðèñóòñòâóþùèé è íåîáõîäèìûé ôàêòîð. Â åùå áîëüøåé
ìåðå è íà êà÷åñòâåííî íîâîì óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîå ó÷à
-
ñòèå â òåêóùåì è ïåðñïåêòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìè
-
êè ïîòðåáîâàëîñü â ñâÿçè ñî ñòàðòîì â ñåðåäèíå XX â. íî
-
âîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè, à çàòåì — â ñâÿçè ñ
íàðàñòàíèåì äåôèöèòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ãëîáàëèçà-
öèåé ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ýòà òåíäåíöèÿ ñî âñåé î÷åâèä-
íîñòüþ ïîäòâåðäèëàñü â ïåðèîä ãëîáàëüíîãî ôèíàíñî-
âî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 2008–2009 ãã., êîãäà ãîñóäàðñò-
âà àêòèâíî âìåøàëèñü â ýêîíîìèêó äëÿ ñïàñåíèÿ îò êðàõà
êðóïíûõ êîðïîðàöèé, áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé.
Ïðàêòè÷åñêè âñå âûñîêîðàçâèòûå ñòðàíû è òå èç ðàçâè
-
âàþùèõñÿ ñòðàí, êîòîðûå íå ñìèðèëèñü ñî âñïîìîãàòåëüíîé
ñâîåé ðîëüþ â ìèðå, ñòàëè ðåãóëÿðíî îñóùåñòâëÿòü ïðî
-
ãíîçíûå ðàçðàáîòêè â ñôåðå íàóêè, òåõíîëîãèé, ýêîíîìè
-
÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñòàëî íîðìîé ðàñøèðÿòü
ãîðèçîíò ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ äî ïåðèîäà â 25, 50 è
áîëåå ëåò. Â ÑØÀ, ßïîíèè, ñòðàíàõ ÅÑ ðåãóëÿðíî ðàçðàáà
-
òûâàþòñÿ íàöèîíàëüíûå è ìåæäóíàðîäíûå öåëåâûå ïðî
-
ãðàììû ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðîðûâîâ íà òåõ èëè èíûõ íàó÷
-
íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèÿõ, à òàêæå ïî ðåøåíèþ
êðóïíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîá
-
ëåì. Áóäíè÷íîé ïðàêòèêîé ñòàëî èñïîëüçîâàíèå ïðèåìîâ
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, âî
ìíîãèõ ñòðàíàõ òåïåðü íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå ðàçðàáàòûâà
-
þòñÿ ïÿòèëåòíèå (èëè òðåõ- è ÷åòûðåõëåòíèå) ïëàíû ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ
ïðèíèìàþòñÿ àíòèêðèçèñíûå ïðîãðàììû.
25
 îáùåì íàäî îäíîçíà÷íî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ðûíî÷íûé
õàðàêòåð ýêîíîìèêè îòíþäü íå ïðåïÿòñòâóåò îñóùåñòâëå
-
íèþ â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ ïðîãíîçíî-ïëàíîâûõ ôóíêöèé â
ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ. Ýòè ôóíêöèè îðãàíèçóþòñÿ
ïðàâèòåëüñòâàìè ïðè àêòèâíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ êîðïîðà
-
öèÿìè, íàó÷íûìè è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
Äàëåå, íàäî ó÷åñòü, ÷òî ñîâðåìåííûå ýêîíîìèêè êàïèòà
-
ëèñòè÷åñêèõ ñòðàí — ýòî îòíþäü íå ÷èñòî ðûíî÷íûå õîçÿé
-
ñòâà. Àáñîëþòíî ïðàâ ôðàíöóçñêèé ýêîíîìèñò è ñîöèîëîã
Æàê Ñàïèð, óòâåðæäàþùèé, ÷òî «ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû
çàïàäíûõ ñòðàí ôóíêöèîíèðóþò íå â ñîîòâåòñòâèè ñ ëî
-
ãè-êîé ðûíêà, à êàê êîìáèíàöèè ðûíêà, îðãàíèçàöèè, ñåòåé
è àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, êîòîðûå ïî-ðàçíîìó ñî÷åòàþòñÿ â
êîíêðåòíûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ è èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèÿõ»
1
.
Îòìåòèì ðÿä ïîÿâèâøèõñÿ çà ïîñëåäíåå âðåìÿ íîâûõ õà
-
ðàêòåðèñòèê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ
ñèñòåì, ñòàâøèõ îðãàíè÷åñêèìè êîìïîíåíòàìè ìèðîâîãî
õîçÿéñòâà.
Ïåðâîå. Íàáëþäàþùååñÿ óñèëåíèå çàâèñèìîñòè ïðîöåñ-
ñîâ â êàæäîé îòäåëüíîé ñòðàíå îò ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöè-
àëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé âî âíåøíåì ìèðå ñóùåñòâåí-
íî ïîâûøàåò çíà÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ íàöèîíàëüíûõ öåí-
òðîâ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû ñ àíàëîãè÷íûìè öåíòðàìè
îáùåìèðîâîé îðèåíòàöèè. Íåðàâíîìåðíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ
ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ìåæäó ñòðàíàìè è
ðåãèîíàìè àêòóàëèçèðóåò ïðîáëåìó âîçìîæíîãî ïîä÷èíå
-
íèÿ ïðîãíîçíûõ è ïëàíîâûõ ïðîåêòèðîâîê (â òîì ÷èñëå è
íàöèîíàëüíûõ) èíòåðåñàì äîìèíèðóþùèõ öåíòðîâ ìèðî
-
âîé ïîëèòèêè.  ýòèõ óñëîâèÿõ çàäà÷à âñåñòîðîííåãî ðàçâè
-
òèÿ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ âî âñåõ ñòðàíàõ, îñîáåííî òàêèõ, êàê
Ðîññèÿ, äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êëþ÷åâàÿ â ðÿäó âñåõ
èíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.
Âòîðîå. Â óñëîâèÿõ ðåçêîãî îáîñòðåíèÿ â ìèðîâûõ ìàñ
-
øòàáàõ ïðîáëåìû äåôèöèòà ýíåðãåòè÷åñêèõ è èíûõ ïðèðîä
-
íûõ ðåñóðñîâ íàäåæäû íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íàöèîíàëü
-
íî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì â äîëãîâðåìåííîé ïåðñïåêòèâå
26
1
Ñàïèð Æ. Ê ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè íåîäíîðîäíûõ ñèñòåì. Îïûò
èññëåäîâàíèÿ äåöåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêè: Ïåð. ñ ôð. / Ïîä íàó÷.
ðåä.Í.À.Ìàêàøåâîé.Ì:ÃÓ-ÂØÝ,2001.Ñ.14.
ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ëèøü ñ àêöåíòîì íà îñâîåíèå ãëóáèííî
-
ãî ïîòåíöèàëà íîâûõ çíàíèé è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ èí
-
íîâàöèé, ïîçâîëÿþùèõ çàäåéñòâîâàòü ðåñóðñî-ýêîíîìíûå
òåõíîëîãèè è ìíîãîêðàòíî ïîâûñèòü êîíå÷íóþ ýôôåêòèâ
-
íîñòü ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó îáúåêòèâíî âîçðàñòàåò çíà÷åíèå
õîðîøåé ïîñòàíîâêè íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ðàáîòû â îá
-
ëàñòè íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ýòîò
âèä ïðîãíîçèðîâàíèÿ äîëæåí ñòàíîâèòüñÿ ñèñòåìîîáðàçóþ
-
ùèì êîìïîíåíòîì â ñòðàòåãè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè è
êîíöåïòóàëüíîì ïðîãðàììèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.
Òðåòüå. Íîâûå, áîëåå æåñòêèå òðåáîâàíèÿ âûäâèãàþòñÿ
ê âçàèìîäåéñòâèþ ãîñóäàðñòâåííîé è ÷àñòíîé ôîðì
ñîáñòâåííîñòè âî âñåõ âîïðîñàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëè
-
ðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ. Â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ñìåøàííîé ýêî
-
íîìèêè êàæäàÿ ñòðàíà ìîæåò è äîëæíà âûðàáàòûâàòü â
óïðàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè ñâîè îïòèìàëü
-
íûå ñõåìû ñî÷åòàíèÿ ðåãóëÿöèé, áàçèðóþùèõñÿ íà ýêîíî-
ìè÷åñêîé âûãîäå, íà àäìèíèñòðàòèâíûõ è äîãîâîðíûõ îòíî-
øåíèÿõ, íà ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèõ èìïåðàòèâàõ, íà îáåñïå÷å-
íèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ íåðûíî÷íîãî â ñâîåé
îñíîâå ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü, ÷òî â óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ìîùè
òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé (ÒÍÊ), êàê è ìîùè èíûõ
ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð íàöèîíàëüíîãî è ðåãèî-
íàëüíîãî ìàñøòàáà, êîãäà îñíîâíîé ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë
ðàçâèòèÿ ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ çà ïðåäåëàìè ïðÿìîãî ãîñóäàð
-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ýãîèñòè÷åñêèå (÷àñòíîñîáñòâåííè÷å
-
ñêèå) äåôîðìàöèè â ôîðìèðîâàíèè áóäóùåãî ìîãóò áûòü
ñêîððåêòèðîâàíû òîëüêî â ðåçóëüòàòå áîëåå êâàëèôèöèðî
-
âàííîãî, ÷åì êîãäà-ëèáî ðàíåå, è áîëåå îòâåòñòâåííîãî îñó
-
ùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ôóíêöèé.
Ýòîò àñïåêò îñîáåííî çíà÷èì äëÿ Ðîññèè, â êîòîðîé çà âðå
-
ìÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò â ðåçóëüòà
-
òå ñàìîóñòðàíåíèÿ îò óïðàâëåíèÿ ðåàëüíîé ýêîíîìèêîé âî
ìíîãîì óòðàòèë íàâûêè îòâåòñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ýêîíî
-
ìè÷åñêèå ïðîöåññû â ñòðàíå. Ïîòðåáóþòñÿ ìîùíûå óñèëèÿ
ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà è îáùåñòâà â öåëîì â ñôåðå îáðà
-
çîâàíèÿ, îñîáåííî â ÷àñòè ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ
ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ãîñóäàð
-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè è ïðîåêòàìè.
27
×åòâåðòîå. Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áîëüøåå çíà÷åíèå â
ìèðå ïðèäàåòñÿ ðåãèîíàëüíûì îñîáåííîñòÿì ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ñòàë íà
ïðàêòèêå îäíèì èç ñàìûõ òðóäíûõ âîïðîñîâ ïðåäâèäåíèÿ
áóäóùåãî. Òåíäåíöèÿ äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé îò öåíòðà
ê ðåãèîíàì êàê îáùåìèðîâàÿ çàêîíîìåðíîñòü â óñëîâèÿõ
èñêëþ÷èòåëüíûõ îñîáåííîñòåé ïðèðîäíîé áàçû è ïðîòÿ
-
æåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ìîæåò óñ
-
ïåøíî ðåàëèçîâàòüñÿ òîëüêî ïðè òâîð÷åñêîì ïîäõîäå ê îñó
-
ùåñòâëåíèþ ôóíêöèé äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ïî
ëèíèè «öåíòð — ñóáúåêò Ôåäåðàöèè — ìóíèöèïàëüíîå îá
-
ðàçîâàíèå». Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è èíèöèàòèâíîå âûñòðàèâà
-
íèå ñòðàòåãèé íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå
áóäóò ýôôåêòèâíûìè è íå íàðóøàþùèìè öåëîñòíîñòè ñòðà
-
íû òîëüêî ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ äîëãîâðåìåííûõ îáùåíà
-
öèîíàëüíûõ ïðîãíîçîâ è áàçèðóþùèõñÿ íà íèõ ñòðàòåãè÷å-
ñêèõ êîíöåïöèé (ïðîãðàìì) ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèè ñ ãîðèçîíòîì â íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé.
Ïÿòîå. Óðîêè ãëóáîêèõ êðèçèñîâ 90-õ ãîäîâ â Ðîññèè è
äðóãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, ãëîáàëüíîãî ôèíàí-
ñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 2008–2009 ãã. ó÷àò, ÷òî äîëãî-
ñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå íåëüçÿ ñâîäèòü ê ýêñòðàïîëÿöèè â
áóäóùåå ñëîæèâøèõñÿ â ïðîøëîì òåíäåíöèé, îïèðàÿñü íà
òåîðèþ ïðåäâèäåíèÿ Í.Ä. Êîíäðàòüåâà, åãî ó÷åíèå î öèê
-
ëàõ, êðèçèñàõ è èííîâàöèé. Íåîáõîäèìî ïðåäâèäåòü íåèç
-
áåæíûå öèêëè÷íûå êîëåáàíèÿ òðàåêòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé
äèíàìèêè, âðåìÿ íàñòóïëåíèÿ è õàðàêòåð ïðåäñòîÿùèõ êðè
-
çèñîâ, ÷òîáû âîâðåìÿ âûðàáîòàòü ýôôåêòèâíóþ àíòèêðè
-
çèñíóþ ïðîãðàììó, ÷òîáû ïðîéòè êðèçèñíóþ ôàçó â âîç
-
ìîæíî êîðîòêèå ñðîêè è ñ íàèìåíüøèìè ïîòåðÿìè.
1.3.Äîëãîñðî÷íîåïðîãíîçèðîâàíèå
êàê èñõîäíûé ïóíêò è áàçà ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè
Ïåðâîî÷åðåäíûì óñëîâèåì óñïåøíîé ðàçðàáîò
-
êè è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå
îðèåíòèðîâàííîé íà ïåðñïåêòèâó ñèñòåìû ïðîãíîçíîé ðà
-
áîòû, îõâàòûâàþùåé â öåëîñòíîñòè ñôåðû ñîöèîäåìîãðà
-
ôè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷å
-
28
ñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è âíåøíåýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé.
Ïðîãíîçèðîâàíèå â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáëàñòè
âñåãäà ñî÷åòàåò â òîé èëè èíîé ïðîïîðöèè òðè ãðóïïû
ôóíêöèé: òåîðåòèêî-ïîçíàâàòåëüíóþ, ïðåäñêàçàòåëüíóþ è
óïðàâëåí÷åñêóþ. Ñîîòâåòñòâåííî â ïðîãíîçíûõ äîêóìåíòàõ
íàëè÷åñòâóþò: 1) îïèñàíèå ñîñòîÿíèé îáúåêòà, îñíîâíûõ
ïðîáëåì åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â íàñòîÿùåì è áóäóùåì íà
îñíîâå âûÿâëåííûõ çàêîíîìåðíîñòåé èçìåíåíèÿ; 2) ïðåäâè
-
äåíèÿ âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ (èçìåíåíèÿ) îáúåêòà
è ñðåäû, â êîòîðîé îí íàõîäèòñÿ; 3) ðàñêðûòèå âîçìîæíûõ
ðåøåíèé è äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè áëàãîïðèÿòíûõ (îïòè
-
ìàëüíûõ) âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ.
Ñîîòíîøåíèå â ïðîãíîçå óêàçàííûõ òðåõ ñîñòàâëÿùèõ
çàâèñèò îò îáúåêòà àíàëèçà è ãîðèçîíòà ïðîãíîçíûõ ðàçðà
-
áîòîê. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñëåäîâàòåëüíî ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïîäõîäà â ïðîãíîçèðîâàíèè, ïðîãðàììèðîâàíèè è ïëàíèðî
-
âàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íåîáõî-
äèìî âî ãëàâó óãëà ïîñòàâèòü ðàçðàáîòêó èëè ñâåðõäîëãî-
ñðî÷íûõ, ò.å. ñ ãîðèçîíòîì ñâûøå 20–30 ëåò, èëè äîëãîñðî÷-
íûõ — íà 10–20 ëåò — ïðîãíîçîâ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî
îðãàíèçàöèè ÎÎÍ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáîòàëè è îïóá-
ëèêîâàëè äåìîãðàôè÷åñêèé, ýêîëîãè÷åñêèé è ïðîäîâîëüñò-
âåííûé ãëîáàëüíûå ïðîãíîçû ñ ãîðèçîíòîì äî 2050 ã.
Óñïåøíîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé íàó÷íî îáîñíî
-
âàííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ïðàêòèêå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðàâèëüíî
-
ãî ïîíèìàíèÿ ðîëåé è ñôåð äâóõ ïðèíöèïèàëüíûõ ìåòîäî
-
ëîãèé âûñòðàèâàíèÿ ïðîãíîçîâ — ìåòîäîëîãèè ãåíåòè÷å
-
ñêîãî (èçûñêàòåëüñêîãî) ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ìåòîäîëîãèè
íîðìàòèâíîãî (òåëåîëîãè÷åñêîãî) ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ýòè
äâà ïîäõîäà äîëæíû âñåãäà ñî÷åòàòüñÿ, äîïîëíÿÿ äðóã äðó
-
ãà â âûðàáîòêå îïòèìàëüíûõ ïðåäëîæåíèé äëÿ ïðàêòèêè
(ðèñ. 1.1).
Ãåíåòè÷åñêèé (èçûñêàòåëüñêèé) ïîäõîä èñõîäèò èç
àíàëèçà ïðåäûñòîðèè ðàçâèòèÿ îáúåêòà (ìàêðîýêîíîìè÷å
-
ñêîé ñèñòåìû), ôèêñèðóåò åãî îñíîâîïîëàãàþùèå ôàêòîðû,
îïðåäåëÿåò îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ, âûâîäèò óñòîé÷èâûå òåí
-
äåíöèè è çàêîíîìåðíîñòè, è íà ýòîé îñíîâå âûñòðàèâàþòñÿ
ãèïîòåçû è âûâîäû îòíîñèòåëüíî ïðîãíîçèðóåìîãî îáúåêòà
â áóäóùåì.
29
Íîðìàòèâíûé (òåëåîëîãè÷åñêèé) ïîäõîä îòðàæàåò
âîçìîæíîñòü è íåîáõîäèìîñòü öåëåíàïðàâëåííîãî âëèÿíèÿ
íà ïðîãíîçèðóåìûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, èñõîäÿ
èç ïîíèìàíèÿ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, âûäâèãàåìûõ öåëåé
è ðåñóðñíîé áàçû. Âîïðîñ èç ïëîñêîñòè «÷òî áóäåò (÷åãî
ìîæíî îæèäàòü), åñëè...», õàðàêòåðíîé äëÿ ãåíåòè÷åñêîãî
(èçûñêàòåëüñêîãî) ïðîãíîçà, ïåðåìåùàåòñÿ â ïëîñêîñòü
«÷òî íàäî ñäåëàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü òàêèå-òî ðå
-
çóëüòàòû â áóäóùåì». Ïðè ýòîì ïîäõîäå èñïîëüçóþòñÿ
ñâîéñòâà «óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà» ïðîãíîçîâ. Ãëàâíûì
ìåõàíèçìîì ïðîãíîçà ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííîå îï
-
ðåäåëåíèå öåëåé èëè íåêèõ «íîðìàòèâíûõ ñîñòîÿíèé» îáú
-
åêòà â ðàçðåçå áóäóùèõ ïåðèîäîâ. Ïðè ýòîì îöåíèâàþòñÿ íå
òîëüêî íîðìàòèâíûå ñîñòîÿíèÿ, à è æåëàòåëüíûå òðàåêòî
-
ðèè ïðîäâèæåíèÿ îò íàñòîÿùåãî ê áóäóùåìó. Íà ïðàêòèêå
æåëàòåëüíî ñî÷åòàíèå îáîèõ ïîäõîäîâ, ÷òî äåëàåò ïðîãíîçû
áîëåå îáîñíîâàííûìè è öåëåíàïðàâëåííûìè.
Íàóêîé è ïðàêòèêîé âûðàáîòàíà îïðåäåëåííàÿ ñîâî
-
êóïíîñòü òðåáîâàíèé, êîòîðûì äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü
ïðîãíîçû. Ñðåäè íèõ âûäåëÿþòñÿ: à) âàðèàíòíîñòü ïðîã
-
íîçà; á) âûñîêàÿ ñòåïåíü îáúåêòèâíîñòè è äîñòîâåðíîñòè
ïðîãíîçíûõ îöåíîê; â) êîìïëåêñíîñòü ïðîãíîçà ñ îõâàòîì
õàðàêòåðèñòèê âñåõ âàæíåéøèõ ñôåð ýêîíîìèêè è ñîöèàëü
-
30
Ðèñ. 1.1. Âçàèìîäåéñòâèå èçûñêàòåëüñêîãî è íîðìàòèâíîãî
ïîäõîäîâ ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè, ñòðàòåãè÷åñêîì
ïëàíèðîâàíèè è ïðîãðàììèðîâàíèè ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
íîé æèçíè; ã) ñáàëàíñèðîâàííîñòü îöåíîê, ñîäåðæàùèõñÿ â
ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóðíûõ áëîêàõ ïðîãíîçà, ìåæäó ñîáîé; ä)
íåïðåðûâíîñòü ïðîãíîçèðîâàíèÿ, îïèðàþùàÿñÿ íà ñîïðÿ
-
æåííîñòü — èíôîðìàöèîííóþ, ôóíêöèîíàëüíóþ è ìåòîäî
-
ëîãè÷åñêóþ — ïðîãíîçîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì ïåðèî
-
äàì ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
Âûðàáîòàíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñõåì è ìåòîäîâ ïðîãíî
-
çèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñäâèãîâ è èõ âîïëîùå
-
íèÿ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Ìîæíî ãîâîðèòü î
ïðèìåðíî äâóõ ñîòíÿõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, óïîìèíàå
-
ìûõ â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå, õîòÿ íà ïðàêòèêå èñïîëüçó
-
åòñÿ, íàâåðíî, íå áîëåå 15 èç íèõ.
Ìåòîä ïðîãíîçèðîâàíèÿ — ýòî ñïîñîá, àëãîðèòì ðàçðà
-
áîòêè ïðîãíîçà. Ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåí
-
íîé ñèñòåìå (íàïðèìåð, ê íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå â öåëîì
èëè ê åå ðåãèîíàëüíûì áëîêàì) âûäåëÿþò òðè îñíîâíûå
ãðóïïû ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ:
1) ýâðèñòè÷åñêèå (áàçèðóþùèåñÿ íà èññëåäîâàíèè è
ðàñêðûòèè ðàíåå íåèçâåñòíîãî), ñðåäè êîòîðûõ íàèáîëåå
èñïîëüçóåìûìè ÿâëÿþòñÿ ìåòîäû ýêñïåðòíûõ îöåíîê;
2) ôàêòîëîãè÷åñêèå (áàçèðóþùèåñÿ íà ëîãè÷åñêîì àíà-
ëèçå ôàêòîâ, ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ è ïðîãíîçíûõ îöåíîê ñ
èñïîëüçîâàíèåì, íàïðèìåð, ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé);
3) êîìïëåêñíûå (êîìáèíèðîâàííûå).
Âûáîð òîãî èëè èíîãî êîíêðåòíîãî ìåòîäà ïðîãíîçèðî
-
âàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ñòàäèåé ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîé ðà
-
áîòû, íàëè÷èåì äîñòóïíîé èíôîðìàöèè.
Âñòðàèâàíèå ýòàïîâ è ôîðì ïðîöåññà ïðîãíîçèðîâàíèÿ â
îáùèé öèêë ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé
ñèñòåìû ìîæåò áûòü ïðîèëëþñòðèðîâàíî ñõåìîé, ïðåäñòàâ
-
ëåííîé íà ðèñ. 1.2.
 Ðîññèè íà óðîâíå íàöèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû
ñòðàíû ýòîò öèêë ïîêà ðåàëèçóåòñÿ â ñâåðíóòîì âèäå. Îá
-
ùèå óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé ðàáîòû â ñòðàíå äî ñèõ
ïîð îïðåäåëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 20 èþëÿ 1995 ã.
¹ 115-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðî
-
ãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè». Åãî ñîäåðæàíèå, äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè,
ðåçóëüòàòû è ïðîòèâîðå÷èÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðàññìîòðåíû
íèæå, â ãëàâå 7. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî, ïî îáùåìó ïðèçíàíèþ
31