Кучеров И.И. Бюджетное право России

Подождите немного. Документ загружается.

бюджетную роспись, влечет изъятие в бесспорном порядке сумм

предоставленных бюджетных средств и вынесение предупреждения о

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов в соответствии

со ст. 297 БК РФ предусматривает санкцию в виде изъятия в бесспорном

порядке сумм выделенных бюджетных средств и предупреждения о

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных

инвестиций с нарушением установленного порядка влечет согласно ст. 298, 299

БК РФ изъятие в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных

средств, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного

процесса.

Предоставление государственных или муниципальных гарантий с

нарушением установленного порядка наказывается в соответствии со ст. 300 БК

РФ аннулированием указанных гарантий и вынесением предупреждения о

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Осуществление государственных или муниципальных закупок с

нарушением установленного порядка согласно ст. 301 БК РФ влечет

блокировку соответствующих расходов, а также вынесение предупреждения о

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских

депозитах либо передачу их в доверительное управление, предусмотрено ст. 302

БК РФ, которая определяет изъятие в бесспорном порядке размещенных

(переданных) бюджетных средств и вынесение предупреждения о

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов,

заключающееся в незачислении либо несвоевременном зачислении средств в

доходы соответствующих бюджетов, влечет изъятие в бесспорном порядке

бюджетных средств, подлежащих обязательному зачислению (ст. 303 БК РФ).

Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление

средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов, определено ст. 304 БК

РФ, которая устанавливает взыскание пени с кредитной организации в размере

1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день

просрочки.

Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление

бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств,

подлежащих зачислению на лицевые счета получателей бюджетных средств,

влечет взыскание пени с кредитной организации в размере 1/300 действующей

ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки (ст. 305 БК

РФ).

Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным

бюджетным обязательствам, отказ подтвердить принятые бюджетные

обязательства, кроме оснований, предусмотренных бюджетным

законодательством, либо несвоевременное подтверждение бюджетных

обязательств влекут согласно ст. 306 БК РФ вынесение предупреждения о

191

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Кроме того, за указанные нарушения соответствующие руководители

должны наказываться штрафами в соответствии с законодательством об

административных правонарушениях. При наличии в их действиях составов

преступлений они привлекаются к уголовной ответственности.

6. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ ЗА

НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Согласно ст. 165 БК РФ полномочиями по применению мер принуждения

к нарушителям бюджетного законодательства наделен Минфин России. В

частности, ему предоставлено

право:

—направлять представления главным распорядителям, распорядителям и

получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям,

кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения

бюджетного законодательства и осуществлять контроль за их устранением;

— приостанавливать операции по лицевым счетам главных

распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

—взыскивать в бесспорном порядке с лицевых счетов главных

распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств

федерального бюджета средства в размере бюджетных средств,

использованных не по целевому назначению;

— взыскивать в соответствии с договорами со всех счетов получателей

бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд,

кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие

уплате за пользование бюджетными ссудами, кредитами;

—налагать на главных распорядителей, распорядителей и получателей

средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в

соответствии с договорами и законодательством.

К исключительным полномочиям министра финансов России относится

блокировка расходов при выявлении фактов нецелевого использования

бюджетных средств.

Правом применения мер принуждения согласно ст. 284 БК РФ обладают

также руководители (их заместители) органов Федерального казначейства. Им

предоставлено право:

— выносить предупреждение руководителям органов исполнительной

власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

—списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,

используемых не по целевому назначению, и в других случаях,

предусмотренных бюджетным законодательством;

— списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,

подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

— списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за

192

пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной

основе, срок уплаты которых наступил;

— взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат

бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты

процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на

возвратной основе, в размере 1/300-й действующей ставки рефинансирования

Банка России за каждый день просрочки;

— взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за

несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или

перечисление бюджетных средств в размере 1/300 действующей ставки

рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

— составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения

штрафов.

Если бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты исполняются

не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих

соответствующие бюджеты, и их заместители (в соответствии с их

полномочиями) имеют право применять меры принуждения, предусмотренные

БК РФ.

Установленные бюджетным законодательством меры принуждения

применяются в соответствии с определенными процедурами. Особой

спецификой отличаются такие меры, как блокировка расходов, изъятие

(списание) бюджетных средств и обращение взыскания на взаимные расчеты

бюджетов.

Блокировка расходов бюджета согласно ст. 231 БК РФ представляет

собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с

бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых

бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с

законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю

бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления

лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных

обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов

бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим

бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов

нецелевого использования бюджетных средств. Данная мера применяется по

решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения

бюджета.

Блокировке могут быть подвергнуты расходы бюджета исключительно в

размерах, в которых их финансирование было связано условиями,

определенными БК РФ либо законом (решением) о бюджете, а также расходы

бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования. Блокировка

иных расходов не допускается.

Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке

расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя

бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после

выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку

193

расходов.

Бесспорное списание бюджетных средств как мера принуждения

предоставляет собой списание с лицевых счетов получателей бюджетных

средств, счета Федерального казначейства, счетов его территориальных органов

без их распоряжений, со счетов бюджетов субъектов Федерации и местных

бюджетов без распоряжений их финансовых органов, а также с лицевых счетов

бюджетных учреждений без их распоряжений.

Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей

бюджетных средств согласно ст. 285 БК РФ осуществляется на основе

постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя)

соответствующего органа Федерального казначейства. Такое постановление

принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств. Акт

составляется по результатам проверки проведенной уполномоченным

должностным лицом органа Федерального казначейства. Постановление может

быть принято также на основании заключения должностного лица органа

Федерального казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств

или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами. Оно

принимается в течение 10 дней после составления акта проверки

(представления заключения), удостоверяющего наличие нарушения

бюджетного законодательства.

Списание бюджетных средств осуществляется кредитной организацией

либо Федеральным казначейством с лицевого счета получателя бюджетных

средств, указанного в постановлении о бесспорном списании, в

первоочередном порядке.

При недостаточности средств на лицевом счете получателя бюджетных

средств (лицевом счете бюджетного учреждения) постановление о бесспорном

списании бюджетных средств исполняется в соответствии с положениями

гражданского законодательства, в частности предусмотренными ч. 2 ст. 855 ГК

РФ; при этом исполнение относится к очереди, предусматривающей расчеты с

бюджетом.

Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения

Федерального казначейства и его территориальных органов может

осуществляться по решению арбитражного суда в случаях, предусмотренных

БК РФ в соответствии с положениями его ст. 255. При этом размер средств,

списываемых со счета территориального органа Федерального казначейства, не

может превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете

указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент

списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются

зачисленными на их счет.

При недостаточности на счете территориального органа Федерального

казначейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме

денежные средства в размере несписанного остатка списываются со счета в

размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на

нем, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных

обязательств по всем получателям бюджетных средств. Если на счете

194

Федерального казначейства не достанет денежных средств для такого списания,

оно производится по мере поступления средств на счет бюджета. В том случае,

когда в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств,

доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда,

списание осуществить не удалось, остаток средств, не списанных со счета

бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода.

При невозможности списания средств со счета бюджета по каким-либо

причинам исполнительный лист возвращается предъявившему его лицу для

предъявления его в Федеральное казначейство в следующем финансовом году

либо для обращения взыскания на иное имущество.

Аналогично осуществляется списание средств со счетов бюджетов

субъектов Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их

финансовых органов.

Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их

распоряжения согласно ст. 288 БК РФ осуществляется в случаях,

предусмотренных БК РФ и другими федеральными законами. Размер средств,

списываемых с лицевого счета бюджетного учреждения в порядке

принудительного исполнения обязательств бюджетного учреждения,

возникших в результате исполнения им заданий органа исполнительной власти,

которому подведомственно данное учреждение, не может превышать размер

находящихся на данном счете средств. При недостаточности таких средств для

списания в полном объеме недостающие средства списываются со счетов

территориального органа Федерального казначейства, ведущего указанный

лицевой счет, в порядке, установленном для списания бюджетных средств со

счетов Федерального казначейства.

Обращение взыскание на взаимные расчеты федерального бюджета с

бюджетами субъектов Федерации применяется в целях погашения их

задолженности и удержания сумм, использованных не по целевому

назначению. Это взыскание производится в части средств, выделяемых

бюджетам других уровней в рамках финансовой помощи.

Взыскание штрафов за нарушения бюджетного законодательства

осуществляется в соответствии с законодательством об административных

правонарушениях.

Привлечение к уголовной ответственности за нарушения бюджетного

законодательства, содержащие признаки преступлений, осуществляется в

порядке уголовного судопроизводства.

195

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

196

Приложение 2

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

Академия налоговой полиции

Кафедра финансового права, валютного и таможенного

регулирования

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

ПРОГРАММА

(51 час)

МОСКВА 2000

Программа курса «Бюджетное право» |

Содержание программы

Тема 1. Становление бюджетной системы России (4 часа)

Возникновение бюджетов. Сметы, ведомости доходов и расходов.

Бюджетные отчеты. Источники бюджетного права Российской Империи.

Процедуры составления, рассмотрения и утверждения государственной

росписи доходов и расходов. Земские и волостные бюджеты. Счетный приказ.

Ревизион-коллегия. Законодательные комиссии для изучения бюджета.

Государственный контроль.

Бюджетная система СССР. Государственный бюджет. Республиканские и

местные бюджеты. Источники доходов бюджетов. Бюджет государственного

социального страхования. Фонд обороны.

Бюджетно-финансовая политика РСФСР. Бюджетная реформа 1991 года.

Структура бюджетной системы. Доходы и расходы бюджетов. Чрезвычайный

бюджет и режим чрезвычайного расходования средств бюджета. Секвестр.

197

Резервные фонды. Деятельность контрольных групп.

Тема 2. Бюджетная система Российской Федерации (2 часа)

Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации.

Структура бюджетной системы. Федеральный бюджет. Бюджет субъекта

Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный

бюджет). Консолидированный бюджет. Государственная и муниципальная

казна. Государственные внебюджетные фонды. Целевые бюджетные фонды.

Организационные и функциональные принципы бюджетной системы.

Единство бюджетной системы. Разграничение доходов и расходов между

уровнями бюджетной системы. Самостоятельность бюджетов. Полнота

отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов. Сбалансированность бюджета. Эффективность и

экономность использования бюджетных средств. Общее (совокупное) покрытие

расходов бюджетов. Единство кассы. Гласность и достоверность бюджета.

Адресность и целевой характер бюджетных средств. Принципы межбюджетных

отношений.

Понятие межбюджетных отношений, их содержание. Финансовая

помощь. Казначейское исполнение бюджетов.

План семинара по темам 1—2

1. Бюджетная система Российской Империи.

2. Государственный бюджет СССР.

3. Соотношение бюджетов различных уровней.

4. Принципы бюджетного устройства.

5. Развитие межбюджетных отношений.

Тема 3. Бюджетная классификация (4 часа)

Понятие и состав бюджетной классификации. Группировочные коды.

Классификация доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления. Доходы целевых бюджетных фондов.

Функциональная классификация расходов бюджетов. Уровни

функциональной классификации расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов. Текущие расходы.

Закупки товаров и оплата услуг. Выплаты процентов. Субсидии и текущие

трансферты. Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

Капитальные расходы. Приобретение оборудования и предметов длительного

пользования. Капитальное строительство. Капитальный ремонт. Создание

государственных запасов и резервов. Предоставление кредитов (бюджетных

ссуд) за вычетом погашения.

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования

дефицитов бюджетов. Финансирование дефицита бюджета за счет кредита

Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств

бюджета. Государственные ценные бумаги. Бюджетные ссуды, полученные от

государственных внебюджетных фондов. Бюджетные ссуды, полученные от

бюджетов других уровней. Поступления от продажи имущества, находящегося

198

в государственной и муниципальной собственности. Государственные запасы

драгоценных металлов и драгоценных камней. Кредиты международных

финансовых организаций. Кредиты правительств иностранных государств.

Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм. Изменение остатков

средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте. Классификация

видов долгов и активов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов. Ведомственная

классификация расходов федерального, региональных и местных бюджетов.

План семинара по теме 3

1. Понятие бюджетной классификации.

2. Основания бюджетной классификации.

3. Соотношение налоговых и неналоговых доходов.

4. Ведомственные классификации расходов.

Тема 4. Предмет, метод и источники бюджетного права (2 часа)

Понятие бюджетного права. Предмет и метод бюджетного права.

Соотношение бюджетного права с другими подотраслями финансового права.

Система бюджетного права. Бюджетный процесс. Институты и

субинституты бюджетного права. Норма бюджетного права.

Источники бюджетного права. Акты бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Указы Президента и постановления

Правительства как источники бюджетного права. Ведомственные акты,

регулирующие бюджетные отношения. Соглашения о разграничении

бюджетных полномочий. Международные договоры. Соотношение норм

национального и международного бюджетного права.

Тема 5. Бюджетные правоотношения (2 часа)

Понятие и признаки бюджетных правоотношений. Структура и элементы

бюджетных правоотношений. Объект бюджетных правоотношений. Субъекты

бюджетного права и бюджетных правоотношений. Юридическое содержание

бюджетных правоотношений.

Субъекты бюджетных правоотношений. Российская Федерация, субъекты

Российской Федерации и муниципальные образования как участники

бюджетных правоотношений. Органы, наделенные бюджетными

полномочиями. Участники бюджетного процесса. Президент Российской

Федерации. Законодательные (представительные) органы власти. Органы

исполнительной власти. Министерство финансов Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Органы

государственного и муниципального финансового контроля. Главные

распорядители и распорядители средств бюджетов. Получатели бюджетных

средств. Бюджетные учреждения. Кредитные организации.

План семинара по темам 4—5

1. Бюджетное право как подотрасль финансового права.

2. Источники бюджетного права.

199

3. Понятие и признаки бюджетных правоотношений.

4. Общая характеристики бюджетных правоотношений.

Тема 6. Доходы бюджетов (2 часа)

Понятие доходов бюджетов, их зачисление. Особенности зачисления

налоговых и неналоговых доходов.

Виды доходов бюджетов. Налоговые доходы. Федеральные,

региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы. Неналоговые доходы.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или

муниципальной собственности. Доходы от платных услуг, оказываемых

бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления. Средства, полученные в

результате применения мер ответственности. Штрафы, конфискации,

компенсации и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного

Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям.

Финансовая помощь. Собственные и регулирующие доходы бюджетов.

Формирование доходов бюджетов. Полномочия законодательных

(представительных) органов власти по формированию доходов бюджетов.

Тема 7. Целевые бюджетные фонды (2 часа)

Понятие и состав целевых бюджетных фондов. Федеральные и

региональные целевые бюджетные фонды. Доходы и расходы целевых

бюджетных фондов.

Целевые бюджетные фонды, образуемые в составе федерального и

региональных бюджетов. Дорожные фонды. Экологические фонды. Фонды

воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Федеральные целевые бюджетные фонды. Фонд управления, изучения,

сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Федеральный

фонд восстановления и охраны водных объектов. Фонд Министерства РФ по

атомной энергии. Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и

Федеральной службы налоговой полиции РФ. Государственный фонд борьбы с

преступностью. Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства

финансов РФ.

План семинара по темам 6—7

1. Зачисление доходов в бюджет.

2. Собственные и регулирующие доходы бюджетов.

3. Формирование доходов бюджетов.

4. Понятие целевых бюджетных фондов.

5. Общая характеристика целевых бюджетных фондов.

Тема 8. Расходы бюджетов (4 часа)

Понятие бюджетных расходов. Формирование расходов бюджетов.

Формы расходования средств бюджетов. Ассигнования на содержание

бюджетных учреждений. Оплата товаров, работ и услуг, выполняемых по

200