Красин Ю.А. (ред.). Инновационная модернизация России. Политологические очерки

Подождите немного. Документ загружается.

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

191

структур, но и в интересах широких слоев российского обще-

ства. А это, в свою очередь, стимулирует деятельность старых

и новых оппозиционных политических партий, приведет к не-

обходимым изменениям в российской политической системе,

сделает ее более конкурентной, социально ориентированной,

демократической.

Такие коалиции, объединяющие людей для защиты своих

прав и для достижения конкретных целей, в известной мере

напоминают коалицию очень разных по своему характеру со-

циальных и политических сил, на поддержку которых в свое

время опирался Ф.Д. Рузвельт в США в 1930-е годы при про-

ведении «Нового курса». В то же время, учитывая присущую

большинству российского населения пассивность и неспособ-

ность организованно отстаивать свои права, можно прогнози-

ровать, что формирование таких коалиций на региональном

уровне будет происходить медленно, непоследовательно и не-

равномерно. Тем не менее в существующих условиях, по-

видимому, это единственный путь более или менее эволюци-

онного, некатастрофического изменения политической систе-

мы России и перехода к реальной, а не «бумажной» экономи-

ческой, социальной, политической и культурной модерниза-

ции российского общества.

Очерк 12

МОДЕРНИЗАЦИЯ И ПУБЛИЧНАЯ СФЕРА

Инновационная модернизация общества — объективная

потребность и ключевое звено стратегии России в XXI веке.

Реализация этой потребности и успех стратегии зависят от ря-

да факторов, среди которых первостепенное значение имеют

состояние и тенденции развития публичной сферы. Имеется в

виду пространство пересечения частных интересов, подлежа-

щее общественному контролю (пространство публичной поли-

тики) в интересах сохранения и консолидации общества. По

определению Ю. Хабермаса, публичная сфера в узком смысле

—

это «область социальной жизни, в которой формируется

общественное мнение»

. Иными словами, арена, форум пуб-

личного дискурса по поводу социально-политических проблем

жизни общества. В широком смысле «публичное» в противовес

«частному» выступает как сфера реализации присущих любо-

му социуму коммунитарных интересов, то есть интересов об-

щества в целом. Она включает общественную рефлексию и

коммуникации граждан, которые трансформируются в прак-

тические действия во имя общего блага.

Публичная сфера предстает, с одной стороны, как форум

коллективного поиска гражданами общих целей, средств их

достижения, с другой стороны, как область практических во-

площений этих целей в систему отношений и институтов, об-

разующих общественный сектор жизнедеятельности общества.

Очевидно, что успехи и неудачи модернизации общества прямо

зависят от того, в какой мере ее концепция, стратегия и спо-

собы практической реализации прошли сквозь горнило обще-

ственной рефлексии и общественных коммуникаций в публич-

ной сфере.

Именно в этом пространстве осуществляются важнейшие

функции взаимодействия власти и общества в формировании

публичной политики, выражающей публичный интерес.

Habermas J. The Public Sphere // Seidman S. (ed.). Jurgen Habervas on Society and Politics. Boston: Bea-

con Press, 1973. Р. 231.

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

193

Эти функции — 1) артикуляция общественных интересов,

2) влияние на формирование государственной политики, 3)

публичный контроль над деятельностью власти и ее органов,

4) политическое просвещение граждан

Каков же потенциал воздействия публичной сферы на

модернизацию российского общества в концептуальном и

практическом отношении?

Во-первых, артикуляция основных кластеров интересов

общества — служит предпосылкой самоидентификации этого

общества, определяющей суть и главные линии государствен-

ной публичной политики. Интересы, которые могут быть по-

ложены в основу политики модернизации, нельзя достаточно

полно вычислить априорно. Они должны прозвучать в самом

обществе, отчетливо заявить о себе, чтобы и власть, и сама

общественность их заметили и должным образом оценили. То-

гда в повестке дня публичной политики выявятся вопросы,

действительно волнующие общественность, прояснятся при-

оритетность и очередность их решения. Для обоснования кон-

цепции и политики модернизации необходим содержательный

анализ процессов взаимного сопряжения вышедших в публич-

ную сферу разнообразных и несовпадающих интересов. Только

достаточно развитая публичная сфера, в которой присутствует

и достаточно интенсивно взаимодействует вся гамма основных

групп частных интересов, дает истинную картину отношения

общества к модернизации, социальной потребности в ней, сте-

пени ее поддержки различными слоями населения. Россий-

ская власть испытывает со стороны общества давление по та-

ким вопросам, как государственная поддержка социальной

сферы, соблюдение социальной справедливости, ориентация

экономической политики на новые технологии.

Пока же приходится констатировать, что в России арти-

куляция общественных интересов в публичной сфере (касается

ли это модернизации в целом или таких аспектов, как струк-

турная перестройка экономики, внедрение наукоемких техно-

Edwards A. Scientific expertise and policy-making: the intermediary role of the public sphere // Science

and Public Policy. 1999. June. Vol. 26, № 3.

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

194

логий, сохранение и развитие фундаментальной науки) недос-

таточно сильна и рельефна. Это объясняется слабой кристал-

лизацией групповых интересов, аморфностью социальной

структуры, неразвитостью гражданского общества. Не в этом

ли причина расплывчатости и невнятности предлагаемой

«сверху» концепции модернизации? А предпринимаемые вла-

стью практические действия не увязаны с долгосрочной стра-

тегией инновационного развития общества.

Во-вторых, в публичной сфере из многообразия общест-

венных интересов абсорбируется исходный материал для фор-

мирования публичной политики

Государство как общенацио-

нальный институт по определению призвано представлять

публичные интересы общества. Однако государство подверже-

но прямым влияниям наиболее сильных групп частных инте-

ресов, и публичный интерес выражается в государственной

политике как усредненный вектор этих влияний. В политике

нынешней власти непропорционально сильно звучание част-

ных корпоративных мотивов консервативной бюрократии и

олигархического капитала, оседлавших «рентную экономику»

и опасающихся перехода к инновационному типу развития

общества. От этих мощных групп влияния исходит инерция

торможения «креативной модернизации». Однако каналы бо-

лее широкого публичного влияния на политику полностью не

перекрыты. Оно осуществляется, как по институциональным

каналам, так и стихийно прорывается (не столько на уровне

публичного разума, сколько публичных настроений) в проте-

стных акциях неприятия произвола, некомпетентности и не-

справедливости.

В-третьих, непосредственно соприкасаясь с властными

органами, публичная сфера волей-неволей ставит государст-

венную политику под контроль общественности. Правда, на

нынешнем этапе контрольная функция в отношении выработ-

ки и осуществления политики модернизации очень ограниче-

на. Причина в том, что публичная сфера не стала открытым

(прозрачным) пространством, в котором власть «размещает»

механизмы формирования политики. После непродолжитель-

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

195

ного периода широкой гласности в годы перестройки у нас

вновь возобладало стремление правящей элиты отгородиться

от общества завесой секретности. В ее деятельности проявля-

ются восточно-византийские закулисные методы. Недоступна

для публики и реальная картина деяний государственных

корпораций, олигархов, представителей «верхов» в экономике,

тайных лоббистских интриг во властных коридорах.

В-четвертых, публичная сфера исключительно важна для

гражданско-общественного просвещения граждан

Публичные

обсуждения проблем модернизации и инновационного разви-

тия являются своего рода общенациональным семинаром.

Граждане втягиваются в общественную рефлексию, побуж-

дающую к активному участию в политическом процессе. Об-

щественная рефлексия просвещает и акторов модернизации.

Они осмысливают ее логику, осознают взаимосвязь между

технологической и социально-политической модернизацией.

Хотя медленно и непрямолинейно, но происходит рост граж-

данского сознания и инновационной культуры.

В эпоху перехода к инновационному обществу в государ-

ственной публичной политике возрастает удельный вес про-

блем социокультурной сферы: науки, образования, культуры,

здравоохранения, рекреационной и экологической деятельно-

сти, жилищно-коммунального хозяйства. Опыт всех стран ми-

ра показывает, что эти вопросы не могут быть отданы на от-

куп рынку. Коммерциализация этой сферы имеет свои грани-

цы, нарушение которых влечет за собой рост социального не-

равенства и отчуждения, упадок культуры и нравственности и

в конечном счете дегуманизацию общественной жизни. Не

нужно доказывать, что эти последствия вульгарно-

либерального курса в корне противоречат инновационной мо-

дернизации общества и выхолащивают публичное содержание

социальной политики государства.

Конечно, состояние и перспективы развития публичной

сферы российского общества решающим образом зависят от

того, каким содержанием она наполняется. Полноценное

функционирование этой сферы невозможно без участия зрело-

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

196

го гражданского общества. Один из факторов торможения ин-

новационного развития — слабость и неразвитость российского

гражданского общества. Системы высокой степени сложности,

какими являются современные общества, нуждаются в само-

организации и саморегулирования. Гражданское общество по

своей сути и представляет собой форму общественной самодея-

тельности и творчества, адекватную потребностям ИТР. В рос-

сийской общественно-политической жизни пока преобладает

стремление интегрировать гражданскую активность в систему

государственного управления, провести своего рода «огосудар-

ствление» гражданских организаций. Реализация больших

инновационных планов потребует нахождения оптимального

баланса и взаимодействия государственного управления и

гражданской самодеятельности (самоорганизации и само-

управления).

Креативная модернизация российского общества предпо-

лагает, что и сама публичная сфера включается в общий поток

инновационного развития социума, становясь его органиче-

ской частью. С технологической точки зрения это означает

внедрение высоких информационных и коммуникативных

технологий, в первую очередь, Интернета, в различные блоки

и структуры публичной сферы. Но главное — это социальная

модернизация публичной сферы, ее превращение в общена-

циональный механизм общественной рефлексии, вовлекающий

интеллектуальную энергетику общества в формирование и

реализацию политики инновационной модернизации России.

Обратимся к этим сюжетам, используя схему коммуни-

каций публичной сферы с основными узлами и центрами со-

циума (см. рисунок 2).

Представим себе сначала идеальную коммуникационную

сеть, обеспечивающую формирование оптимального варианта

публичной политики модернизации. Показательным призна-

ком такой политики является то, что в ней аккумулирован

публичный интерес, и поэтому она получает поддержку (или,

по крайней мере, не вызывает отторжения) со стороны основ-

ных групп частных интересов. В этом варианте публичная

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

197

сфера действительно выступает как всем доступное простран-

ство (общенациональный центр или форум) общественной реф-

лексии. В ней-то и должен проясняться и определяться смысл

политики модернизации. Общественная рефлексия в публич-

ной сфере позволяет выявить некую насущную потребность

всей национально-государственной общности, не упустив в то

же время специфические интересы и позиции отдельных субъ-

ектов взаимодействия на публичной арене (социальных слоев

и групп, национально-этнических общностей, политических

партий и гражданских ассоциаций, корпоративных объедине-

ний, научных и экспертных сообществ). Понятно, что речь не

идет о выработке некой общей для всех «интегральной идеоло-

гии» или «интегральной культуры». Вряд ли такое возможно

в современном — и тем более в будущем — сложном и диффе-

ренцированном обществе. Речь идет, скорее, о культуре толе-

рантности — атрибутивном императиве публичной сферы об-

щества, живущего по формуле — «единство в многообразии».

По идеальной модели публичная сфера как очаг общест-

венной рефлексии — это главный резервуар реального жиз-

ненного материала для государственного механизма выработки

политических решений («черный ящик»). Естественно, что ос-

новной и самый широкий канал поступления этого материала

к государственным аналитическим и мозговым центрам дол-

жен исходить непосредственно из публичной сферы (канал

А1). Разумеется, это не означает, что прямые коммуникаци-

онные каналы к государству от гражданского общества, биз-

нес-сообщества и экономической подсистемы (каналы D1, E1,

L1) утрачивают свое значение.

Жизнедеятельность социума многомерна, и поступление

информации о частных интересах, ресурсах волевой энергети-

ки и управленческих идей, важной для государственных ре-

шений решений, касающихся политики модернизации, долж-

но осуществляться по множеству каналов. Каждая из назван-

ных структур социума имеет свои коммуникационные каналы

с публичной сферой, свою систему рецепторов восприятия

идущих по этим каналам сигналов. К тому же, кроме сло-

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

198

жившихся структур, имеющих прямые и обратные связи с

публичной сферой (А и А1, B и B1, C и С1, F и F1), в обществе

всегда существует неструктурированное частное пространство,

коммуникации которого с публичной сферой ограничены или

вообще отсутствуют. Даже в самых демократических государ-

ствах мира неструктурированная частная сфера — предмет го-

ловной боли для публичной политики. Данные, необходимые

при выработке политических решений, затрагивающих эту

сферу, приходится получать при посредстве специально созда-

ваемых «социальных рецепторов»: государственных и общест-

венно-государственных комитетов и комиссий, гражданской

экспертизы, центров изучения общественного мнения.

Рис. 2.

Коммуникация публичной сферы с основными узлами

и центрами социума

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

199

И все же по сравнению с основным каналом непосредст-

венной связи публичной сферы с государством все эти допол-

нительные потоки поступления импульсов и информации в

«черный ящик» государственной политики имеют вспомога-

тельное значение. Они понуждают политическую систему к

коррекции курса публичной политики (в нашем случае курса

на модернизацию общества) в пользу тех кластеров интересов,

которые по тем или иным причинам не были артикулированы

в публичной сфере, либо не были восприняты государствен-

ными рецепторами то ли ввиду слабости сигналов, то ли из-за

несовершенства самих рецепторов.

Огромное преимущество данных, поступающих в «чер-

ный ящик» политической системы из публичной сферы, со-

стоит в том, что в отличие от информации, идущей напрямую

из частных источников, эти данные проходят сквозь «чисти-

лище» публичного обсуждения и оценки. Поэтому они постав-

лены в систему координат всего многообразия интересов со-

циума, более взвешены, сбалансированы, освобождены от

субъективных крайностей частных носителей. Можно сказать,

что сопоставление и противоборство несовпадающих (порой

даже антиномичных) групп частных интересов создает уже в

самой публичной сфере основание и стимул для той аналити-

ческой работы, которая обычно происходит в мозговом про-

странстве (decision-making space) политической системы обще-

ства. В идеальном варианте, пока еще далеком от реальной

практики современной демократии, тот самый «черный

ящик», где под покровом тайны рождаются политические ре-

шения, должен органически соединять политическую систему

с публичной сферой, располагаясь там своим донным основа-

нием. А сам «черный ящик» должен стать максимально про-

зрачным (образно говоря, не «черным», а «стеклянным»), от-

крытым для научной и гражданской экспертизы, для модер-

низации политической системы на основе инновационного ти-

па развития общества.

Следует также заметить, что и канал поступления сигна-

лов от государства в публичную сферу (канал А) в идеальной

Очерк 12 . Модернизация и публичная сфера.

200

модели должен быть предельно широк и максимально открыт

для информации о деятельности и намерениях властных орга-

нов, в особенности органов государственного управления. О

том, какое значение придается доступу «государственной ин-

формации» в публичную сферу в странах, олицетворяющих

«информационное общество», свидетельствует специальный

циркуляр на этот счет, разработанный правительством США.

«Государственная информация, — говорится в этом циркуля-

ре, — это ценный национальный ресурс. Она предоставляет

публике знание о государстве, обществе и экономике в про-

шлом, настоящем и будущем. Это обеспечивает подотчетность

государства в выполнении государственных операций, в под-

держании здорового развития экономики и само по себе явля-

ется продуктом на рынке»

Значимость этой темы осознается и в России. Об этом

свидетельствует опубликованная в Интернете статья

И. Бегтина «Открытые данные как общественное достояние».

Статья «рассказывает, почему публичные государственные

данные (также называемые «информацией публичного секто-

ра») являются ценным ресурсом для общества, если они поло-

жены в Веб и находятся в свободном доступе». Автор сообщает

о создании в мае 2009 года сайта OpenGovData.ru

(www.opengovdata.ru), в котором был собран и опубликован

первый публичный каталог доступных государственных дан-

ных. Хотя сайт частный, но «его существование доказывает

тот факт что, при наличии политической воли, создание обще-

российского портала data.gov.ru возможно, и его появление и

правильная подача создадут сильный инструмент формирова-

ния информационного общества»

Публичная сфера просто не сможет функционировать без

наличия в ней государственной информации. Или в ее инсти-

туциональной среде будут возникать дисфункции и аберрации,

порождающие «эффект возвратного эха». В «ловушку» неред-

ко попадают сами инициаторы этой «игры»: запустив в соци-

URL: www.whitehouse.gov/omb/circulars_a130_a130trans4

URL: http://www.polit.ru/analytics/2010/06/03/opendata.html