Красин Ю.А. (ред.). Инновационная модернизация России. Политологические очерки

Подождите немного. Документ загружается.

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

181

политических конфликтов (в Иране, на Ближнем Востоке, в

Центральной Азии и др.).

О глубине дестабилизации и серьезности общей социаль-

но-экономической ситуации свидетельствуют тяжелое финан-

совое положение ряда европейских стран (например, Греции,

Португалии, Испании, Ирландии, Италии, Великобритании),

полемика и острые противоречия между демократами и рес-

публиканцами в США по поводу реформы банковской систе-

мы, политический кризис в Японии, усиливающиеся торгово-

экономические противоречия между Китаем и США. В этих

условиях многие действия международных финансовых и эко-

номических институтов, а также меры, согласованные на

встречах «восьмерки» и «двадцатки», выглядят неэффектив-

ными, запоздалыми, не способными решить наиболее важные

проблемы, стоящие перед международным сообществом.

На этом фоне экономическое и социально-политическое

положение России в ближайшие годы неизбежно будет чрез-

вычайно сложным, подверженным многочисленным угрозам и

рискам. Из-за сохраняющейся односторонней экспортно-

сырьевой ориентации российской экономики она ощущает и

будет ощущать все колебания конъюнктуры мирового рынка,

в значительной мере оставаясь не столько субъектом, сколько

объектом мирового технологического, экономического, финан-

сового, политического, социального развития. В ближайшее

время на развитие России значительное влияние будет оказы-

вать экономическое и политическое положение США, стран

Европейского Союза, стран СНГ, Китая и других государств.

Социальная и экономическая нестабильность в России, свя-

занная как с внутренними, так и с внешними проблемами,

способна создавать значительные риски и угрозы развитию и

самому существованию российского общества и государства.

Более того, геополитические и геоэкономические сдвиги (в ча-

стности, перемещение центра тяжести мирового экономическо-

го и социально-политического развития с Запада на Восток),

которые постепенно происходят в последние десятилетия, не-

избежно затронут Россию, и в случае неадекватного или не-

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

182

своевременного реагирования на них она может подвергнуться

угрозе распада, как это в свое время по сходным причинам

произошло с Советским Союзом.

Вместе с тем важно подчеркнуть, что будущее России бу-

дет определяться характером осуществления социально-

политической политики, которая будет проводиться в бли-

жайшие годы и десятилетия. Существуют по крайней мере три

некатастрофических варианта осуществления послекризисной

социально-экономической политики в России.

Первый вариант включает постепенный, но последова-

тельный переход от ориентации на экспорт природных ресур-

сов к развитию емкого внутреннего рынка, новых отраслей и

технологий и связанному с этим повышению уровня жизни

большинства населения, включая рабочих, рядовых служа-

щих, представителей малого и среднего бизнеса, учителей,

врачей, ученых, производителей сельскохозяйственной про-

дукции. Подобный вариант был реализован в ходе глобального

кризиса в Китае в 2008—2009 годах и показал свою эффек-

тивность. Однако осуществление такого варианта требует чет-

кой управляемости и относительно низкого уровня коррупции

в среде бюрократии, чего в сегодняшней России явно не на-

блюдается. В связи с этим одной из первостепенных задач,

стоящих перед российским обществом и государством, являет-

ся обуздание незаконного обогащения чиновничества и систе-

матическая борьба с коррупцией, состоящая не в отдельных

кратковременных кампаниях, а в комплексной системе мер,

направленной на усиление общественного и государственного

контроля за деятельностью чиновников. Если эта задача не

будет решаться, говорить о сколько-нибудь полноценной мо-

дернизации России и тем более о ее инновационном развитии

будет бессмысленно.

Второй вариант основан на развитии инновационных

технологий путем кооперации с иностранными инвесторами и

посредством закупки за рубежом не устаревшего, а нового и

новейшего оборудования для наиболее важных отраслей рос-

сийской экономики, включая переработку нефти, производство

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

183

сжиженного газа, нанотехнологии, информационные техноло-

гии, биотехнологии. Этот вариант социально-экономической

политики требует создания в России благоприятного инвести-

ционного климата и четких, не изменяющихся постоянно по

воле чиновников «правил игры» (причем не только для ино-

странных, но, прежде всего, для российских предпринимате-

лей), обуздания рэкета со стороны правоохранительных орга-

нов и бюрократических структур, увеличения ассигнований на

науку.

Наконец, третий вариант может базироваться на более

сбалансированном и эффективном развитии экспортных отрас-

лей, включая экспорт не сырой, а переработанной нефти, экс-

порт зерна и некоторых других видов сельскохозяйственной

продукции, экспорт электроэнергии, продуктов химической,

металлургической, пищевой промышленности, отдельных ви-

дов продукции машиностроения, экспорт вооружений. Однако

и в этом последнем случае из-за перехода развитых стран к

новым технологиям необходимо широкое внедрение различ-

ных инноваций, постоянное обновление производства и ассор-

тимента выпускаемых на экспорт товаров. Необходимо также

учитывать, что при осуществлении третьего варианта развития

Россия будет занимать определенную нишу в мировом произ-

водстве, но эта ниша будет связана с индустриально-

сельскохозяйственным производством, характерным для сред-

не- и слаборазвитых стран, и в итоге подобная стратегия в

долговременной перспективе не способна обеспечить устойчи-

вое развитие России.

Перечисленные три варианта социально-экономической

политики не являются взаимоисключающими и до некоторой

степени могут сочетаться друг с другом. В то же время каж-

дый вариант предполагает разработку и последовательное

осуществление своей собственной стратегии, которая задавала

бы доминанту всего развития российского общества. Эклекти-

ческое смешение различных стратегий развития может при-

вести к тому, что ни одна из них не будет реализована. Поэто-

му чрезвычайно важно, чтобы российское общество и полити-

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

184

ческая элита в результате открытого обсуждения определились

с основным направлением социально-экономической полити-

ки, а не предоставили бы все стихийному развитию, борьбе

сиюминутных интересов различных олигархических и бюро-

кратических групп. Еще более важно, чтобы принятая страте-

гия не оставалась на бумаге, как это было со многими про-

граммами, а последовательно воплощалась в жизнь. Для этого

необходимы политическая воля руководства страны и согласие

большинства общества.

Пока что существуют большие сомнения относительно то-

го, что утвердившийся режим «мягкого» авторитаризма спосо-

бен проводить внятную, последовательную и учитывающую

важнейшие тенденции мирового развития социально-

экономическую политику. В настоящее время основная энер-

гия политической элиты нередко уходит в «свисток». Произ-

носятся правильные (а иногда и неправильные) слова высших

лиц государства при полной безответственности и безнаказан-

ности коррумпированной бюрократии, которая имитирует ре-

акцию на слова и поручения президента или главы правитель-

ства, но при этом практически ничего не делает для реального

решения давно назревших экономических и социально-

политических проблем.

Более того, многие из так называемых «реформ» 2000-х

годов (в действительности — скорее контрреформ) в значи-

тельной мере разрушают потенциал развития общества, ос-

тавшийся еще с советских времен или полученный в ходе де-

мократизации конца 1980-х — начала 1990-х годов. Это видно

на примере отмены выборов губернаторов и создания «власт-

ной вертикали»: эта вертикаль не только усилила авторитар-

ный характер политического режима, но и, как ни парадок-

сально, снизила управляемость обществом, создав условия для

безмерной коррупции региональной бюрократии. Среда стала

более благоприятной для того, чтобы чиновники и сотрудники

правоохранительных органов получали огромные «откаты» и

«кошмарили» малый и средний бизнес.

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

185

То же самое, но с еще более разрушительными, создаю-

щими безграничное поле для коррупции последствиями харак-

терно для «реформы» финансирования бюджетных организа-

ций (их фактической коммерциализации), «реформы» средне-

го и высшего образования, включая введение ЕГЭ и «болон-

ской системы», «монетизации льгот», «реформы» ЖКХ, «ре-

формы» местного самоуправления и т. п. Это относится также

к «реформе» армии и ВПК

, которые в советское время состав-

ляли основу государственной мощи и в значительной мере фи-

нансировались за счет развития других отраслей. Тем более

это относится к науке, образованию, здравоохранению, к от-

раслям обрабатывающей промышленности, к наукоемкому

производству, которые составляют фундамент инновационного

типа развития.

В связи с этим возникают вопросы: за счет чего сущест-

вует современная Россия и какие реальные возможности ин-

новационной («креативной») модернизации российского обще-

ства имеются в современных условиях? Ответ на первый во-

прос очевиден: за счет остатков советского индустриального и

образовательного потенциала, а также за счет огромных при-

родных богатств, которые, правда, используются чрезвычайно

неэффективно. Ответ на второй вопрос гораздо сложнее. По-

тенциал развития, созданный в советское время, стремительно

исчерпывается и разрушается в результате действий коррум-

пированных бюрократических структур. Это чревато много-

численными рисками, включая риски крупных техногенных

катастроф (вспомним недавнюю аварию на Саяно-Шушенской

ГЭС), экологических бедствий (ярким примером преступной

халатности и бездеятельности центральных и местных органов

власти являются страшные пожары во многих российских ре-

гионах летом 2010 года), возникновения множества социаль-

ных, межэтнических, политических конфликтов, ведущих, в

конечном итоге, к распаду общества и государства. Возможно-

сти для повышения доли инновационных исследований, вне-

Шепова Н.Я. Глобальный кризис и реформа в Вооруженных Силах РФ // Глобальный кризис и про-

блемы обеспечения общественно-политической стабильности: опыт стран Запада и Россия. М., 2009.

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

186

дрения их результатов в реальный сектор экономики и даже

для быстрого развития в целом ряде отраслей (например, в

создании новых материалов, в разработке и внедрении нано-

технологий, в химии и фармацевтике, в атомной промышлен-

ности, в ВПК) в России существуют. Об этом свидетельствует,

например, опыт инновационных разработок и создания техно-

парков в Томской области, Новосибирске и некоторых других

регионах

Однако эти возможности почти не реализуются из-за

полной незаинтересованности крупных финансово-

спекулятивных структур и коррумпированной бюрократии в

каком-либо инновационном развитии. Вместо реальной под-

держки венчурных фирм, малых и средних предприятий в

сфере наукоемкого производства, организованных талантли-

выми учеными и выпускниками вузов, огромные средства, вы-

деляемые государством, оседают в офшорах или в банках,

осуществляющих спекулятивные операции и не желающих

инвестировать деньги в реальное производство и новые разра-

ботки. Поэтому пока что дело ограничивается главным обра-

зом многочисленными разговорами об инновациях, а также

созданием «потемкинских деревень» для высшего начальства,

дорогостоящими проектами типа «электронного правительст-

ва» или создания российской «силиконовой долины».

Характерно в этой связи отношение значительной части

российского общества к чиновникам и бюрократии, которые

по существу представляют собой правящий класс. Как свиде-

тельствуют данные социологических опросов, большинство

российских граждан видит в современной российской бюро-

кратии одно из главных препятствий на пути развития страны

и ее модернизации. По данным исследования, проведенного

Институтом социологии РАН совместно с Фондом Эберта в

2007 году, 76% россиян считали чиновников особым сослови-

ем, безразличным к интересам общества. Особенность исследо-

вания состояла в том, что одни и те же вопросы параллельно

Материалы конференции Одиннадцатого международного форума «Высокие технологии XXI века».

М., 2010.

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

187

задавались населению и чиновникам разных звеньев. Согласно

этим данным, почти 40% россиян были уверены, что на со-

временном этапе российской истории произошло наиболее зна-

чительное засилье бюрократии по сравнению со всеми преды-

дущими историческими периодами. Среди населения в целом

76% опрошенных были убеждены, что сегодняшние чиновни-

ки не столько помогают развитию страны, сколько тормозят

его. В то же время ответы чиновников на тот же самый вопрос

«перевернуты» с точностью до наоборот: лишь 22% чиновни-

ков были согласны с тем, что они не столько помогают разви-

тию страны, сколько тормозят его, зато в обратном были уве-

рены 76% чиновников.

По мнению населения, основные личные качества, кото-

рые характерны для большинства нынешних российских чи-

новников, это безразличие к государственным интересам (так

считали 49% опрошенных), нечестность (48%), рвачество

(47%), неуважение к людям (38%). Лишь небольшое число

россиян приписали нынешним чиновникам такие качества,

как профессионализм (17%) и трудолюбие (10%). Максималь-

но негативная оценка чиновничества в целом высказывалась в

основном пенсионерами и малоимущими гражданами, т. е. те-

ми слоями российского общества, которые вынуждены больше

всего сталкиваться с чиновниками и бюрократией. К причи-

нам некомпетентности бюрократии российские граждане в ос-

новном относят безнаказанность, низкий моральный уровень,

несовершенство законодательства, низкую профессиональную

подготовку. В свою очередь, большая часть чиновников основ-

ными причинами своей неэффективной работы считает несо-

вершенство законодательства, большую нагрузку, низкую зар-

плату, но около 20% чиновников назвали и отсутствие страха

перед наказанием.

Усилить общественный контроль за работой чиновников

требуют 60% населения и только 28% представителей госу-

дарственного бюрократического аппарата

. Эти и другие со-

циологические данные свидетельствуют о возрастающем отчу-

URL: http://www.regnum.ru/news/538009.html

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

188

ждении бюрократии от остального общества, о том, что кор-

румпированное чиновничество становится одним из главных

факторов торможения модернизации российского общества и

государства, а также фактором неминуемого при таком тор-

можении последующего распада России. Риски распада ядер-

ной державы с огромным количеством оружия не поддаются

сколько-нибудь точной оценке. Можно лишь с уверенностью

утверждать, что последствия распада России будут гораздо бо-

лее тяжелыми и кровавыми, чем последствия распада СССР

или Югославии, а огромные количества оружия, в том числе

ядерных материалов, легко могут стать добычей криминаль-

ных или террористических групп.

Какие реальные факторы могут подтолкнуть российскую

политическую элиту к инновациям и какие здесь возникают

альтернативы? Помимо угрозы резкого отставания и полной

утраты суверенитета одним из таких факторов может стать

рост протестных настроений в широких слоях российского

общества под давлением кризиса и его социальных последст-

вий. Так, по сообщению пресс-цетра МВД РФ, в 2009 году в

России прошли 30 тыс. публичных акций, из них на 2,5 тыс.

выдвигались политические требования. В этих акциях участ-

вовали 5,5 млн. человек. Четыреста сорок акций не были

санкционированы властями, в них участвовали более 20 тыс.

человек; 56 раз блокировались автодороги

В 2010 году количество таких протестных выступлений,

число их участников и частота выдвижения политических

требований еще выше. Это связано с растущей неэффективно-

стью осуществления экономического и социально-

политического курса, с отсутствием стратегии развития стра-

ны и преодоления последствий кризиса, с ухудшением реаль-

ного экономического положения большинства рядовых россий-

ских граждан. Очевидно, что при дальнейшем росте протест-

ных выступлений в условиях углубляющегося социально-

экономического кризиса и неэффективных действий власти

может произойти чреватое тяжелыми последствиями ради-

URL: http://news.rambler.ru/Russia/head/5330545

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

189

кальное отчуждение правящей элиты от основной массы насе-

ления.

Важно отметить, что большинство россиян считают, что

власть должна прислушиваться к мнениям людей, которые

они высказывают во время различного рода протестных ак-

ций. Так, по данным опроса, проведенного Левада-Центром в

июле 2010 года, были получены следующие ответы. На вопрос

«Как Вы считаете, следует ли власти прислушиваться к мне-

нию людей, выходящих на протестные акции, или ей не сле-

дует обращать внимания на них?» 85% опрошенных россиян

ответили «следует прислушиваться» и только 8% респонден-

тов ответили «не следует обращать внимания» (еще 7% рес-

пондентов затруднились ответить). Однако на вопрос «Как Вы

считаете, прислушивается ли власть к мнению людей, выхо-

дящих на протестные акции, или она не обращает внимания

на них?» лишь 29% россиян ответили «да, прислушивается»,

а 56% опрошенных, напротив, полагали, что власть «не обра-

щает внимания на мнение людей, выходящих на протестные

акции»

. Подобное расхождение между тем, как, по мнению

большинства россиян, должна себя вести власть, и как она ве-

дет себя на самом деле, чревато самыми серьезными рисками

для дальнейшего развития российского общества и государст-

ва.

В то же время чрезмерная радикализация протестных

акций крайне не желательна, поскольку она способна серьезно

дестабилизировать всю ситуацию в стране; однако российская

политическая элита пока что не вполне это ощущает и про-

должает жить своей особой жизнью, резко отличающейся от

жизни подавляющего большинства населения России. При

этом высшее руководство нередко не контролирует действия

различных звеньев государственного аппарата, включая мно-

гие подразделения правоохранительных органов, региональной

и местной бюрократии, государственные корпорации. В ре-

зультате могут возникнуть условия уже не для конструктив-

ной «реформационной», а для деструктивной «революционно-

URL: http://www.levada.ru/press/2010072805.html

Очерк 11. Альтернативы и риск послекризисного развития

190

хаотической» ситуации, реально угрожающей стабильности

общества и целостности государства.

Основная проблема, как представляется, заключается в

том, сумеют ли российское общество и государство пройти ме-

жду Сциллой очередного авторитарного застоя и Харибдой ра-

дикальных социально-политических, межэтнических и иных

конфликтов. В настоящее время однозначно ответить на этот

вопрос не представляется возможным, поскольку социально-

политическая ситуация в России под воздействием кризиса и

его последствий меняется и будет стремительно меняться

дальше. Не следует также забывать, что в конце 2011 года в

России пройдут очередные выбора в Государственную Думу, а

в начале 2012 года — выборы президента. В связи с этим в

политической элите уже сейчас идет скрытая борьба за власть

между различными группами, в частности борьба по поводу

кандидатуры президента, который должен быть избран в 2012

году.

Вместе с тем, как представляется, наиболее серьезным

фактором, способным подтолкнуть власть и политическую

элиту к реальной, инновационной модернизации могут стать

не очередные бунты и революции, которые лишь приведут к

значительным жертвам, а формирование широких коалиций

на низовом уровне, прежде всего в регионах. Если подобные

объединения и коалиции, созданные наиболее активными

гражданами для защиты своих самых насущных социальных

и политических прав, для решения конкретных социальных

проблем (например, для защиты прав граждан на бесплатное

среднее образование и медицинское обслуживание), будут соз-

даны хотя бы в нескольких регионах России, то возникнут ус-

ловия для формирования широких коалиций и в столицах.

Такие коалиции, объединяющие представителей различ-

ных политических сил и даже «аполитичных», но озабочен-

ных своим социальным положением граждан, могли бы ока-

зывать устойчивое и относительно эффективное давление на

власть, заставляя ее действовать не только в интересах кор-

румпированных чиновников и полукриминальных финансовых