Костин А.И. Экополитология и глобалистика

Подождите немного. Документ загружается.

а иг

4. Международные организации и стратегия... развития цивилизации

ценные попытки контрабанды редких и исчезающих видов животных и

растений; ограничиваются выбросы оксидов серы и азота, тяжелых метал-

лов и др. Однако ряд конвенций пока малоэффективен из-за неучастия в

их деятельности некоторых ведущих стран мира

(например, Киотский

протокол и др.).

Вместе с тем уже к началу 1980-х годов стало ясно, что продолжаю-

щееся обострение глобальных экологических проблем показывает не-

достаточность принимаемых мировым сообществом мер. В 1983 г. в со-

ответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была создана

Комиссия по окружающей среде иразвитию. Ее основной задачей стали

поиск путей и выработка рекомендаций в построении более справедли-

ного и более безопасного будущего, основывающегося на политике и

практике, которые служили бы расширению и обеспечению устойчиво-

сти экологической основы общественного развития. Председателем

была назначена Гру Харлем Брундтланд из Норвегии, которая в то вре-

мя была лидером Норвежской рабочей партии, а ее заместителем стал

доктор Мансур Халид, бывший министр иностранных дел Судана. Ко-

миссия должна была разработать «Всемирную программу изменений»,

что потребовало в итоге не только фундаментальных исследований, но

и напряженных обсуждений, дискуссий.

Комиссия по окружающей среде и развитию занималась проблема-

ми оценки допустимого развития экономики, не влекущего за собой

необратимого изменения экологических условий. В конечном счете ста-

ло ясно, что рассмотрением одних экологических проблем не обойтись.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (СОПУСПЬЮП

Сопсегшпд 1Ье РгоСесИоп оГсЬе\УогЫ Си11ига1 апс1 Ыа1ига1 Неп1айе)

—

многосторонний

договор (1972, Париж, Франция) по созданию эффективной системы коллективной

охраны культурного и природного наследия, имеющего общемировую ценность (Рос-

сия с 1988 г.).

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (Сопуепйоп 1о СошЬа[ ОезегйПсаиоп,

ССБ)

—

международный договор (1994, Париж, Франция) о борьбе с опустыниванием

и ликвидацией последствий засухи в странах, которые подвергаются опустыниванию, а

также по использованию засушливых земель.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Сопч'епйоп оп 1Ье

РгоСесИоп о!ЧЬе Маппе Епупоптеп! о(ЧЬе Вакк зеа Агеа)

—

договор (1974, Хельсинки,

Финляндия) между 8 государствами (в том числе России с 1980 г.) о региональном со-

трудничестве по охране и оздоровлению водной среды Балтийского моря.

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения, Бухарестская конвенция (ТЬе

ВисЬагезС Сопуепйоп)

—

договор (1992, Бухарест, Румыния) между Болгарией, Грузи-

ей, Россией, Румынией, Турцией и Украиной.

' См.: Высторобец Е. Л. Международное сотрудничество в области охраны окружа-

ющей среды и природных ресурсов: Справочное пособие. М., 2000; Снакин В. В. Эколо-

гия и охрана природы: Словарь-справочник. М., 2000.

331

Раздел III. Политика экологической безопасности

планетарное раз и

Было выделено несколько ключевых направлений для анализа: игр.

пективы, касающиеся населения, окружающей среды и устойчипот

развития; система принятия решений для поддержки управления

<м

ружающей гррттпй- ттрпгтпкпттт,гтпрнняя брзпттягнпгтт, гргтьптр и ттое

хозяйство; международное сотрудничество, а также энергетика, при

мышленность, населенные пункты и международные экономически,

отношения в аспекте окружающей среды и развития. Эти проблем

1.1

рассматривались в перспективе до 2000

г.

и на последующие годы

тп

ной связи

экономической, социальной и отраслевой политикой

. Оком

чательный доклад Комиссии был представлен осенью 1987 г. на

4'.'

сессии Генеральной Ассамблеи ООН и вызвал большой резонанс во всем

мире. С его публикацией связывают появление концепции

устойчивого

развития цивилизации, обсуждение которой в разных аспектах идет у л л

второе десятилетие

докладе утверждается, что решение экологии п

ких проблем возможно только при реализации широкого комплекс,!

социальных и экономических мер и требуется пересмотр всей стра

гии развития человечества, переход к устойчивому развитию. Между

народная комиссия пришла к заключению, что устойчивое развипн

должно составлять основополагающий элемент

глобальной стратег: 111

изменений. Она настаивала на

том,

чтобы этот процесс шел совместно

процессом экономического роста, обеспечивая его соответствие общим

принципам устойчивости. По ее мнению, развитие рыночных фактором

может активно использоваться, если экономические операции будут

переориентированы на цели устойчивого развития.

Таким образом, понятие «устойчивое развитие» было введено в меж

дународный оборот в конце 1980-х годов.

Вместе с тем и ранее в различных исследованиях отмечалась важ

ность сбалансированного, допустимого развития. Например, в докладе

«Всемирная стратегия охраны природы» (1980), представленном

Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, под

черкивалось, что для того, чтобы развитие было устойчивым, следу<ч

учитывать не только его экономические аспекты, но и социальные и

экологические факторы. В 1980-е годы проблемы «экология и развп

Наше общее будущее. М., 1989.

«Наше общее будущее»

—

доклад Международной Комиссии по окружающей среде

и развитию, получивший широкую известность как «Доклад Г. X. Брундтланд» Гене

ральной Ассамблеи ООН (1987). Всего Комиссией и многочисленными учеными и сне

циалистами, работавшими под ее патронажем во многих странах мира, было выполнено

более 75 исследований

докладов, которые составили основу для окончательного (свод-

ного) доклада, вызвавшего большой резонанс во всем мире.

332

а 4. Международные организации и стратегия... развит!

не» широко обсуждались в трудах ученых Института Всемирного на-

(Щодеиия (ХУоНсШЫсЬ ГпзШи^е) в Вашингтоне (США), особенно в

|1бота$ег(Эж ректора Лестера Р, Брауна'. ЮНЕГ1 широко использова-

на понятие «сжпразвитие» {твйеииЬртеМ) как экологически приемле-

мое развитие и т.д.

Термин «устойчивое развитие» (зизШгпаЫе ЛекеЬртепГ.) точнее было

бы перевести «допустимое» или «самоподдерживаемое» развитие.

самом общем плане цель концепции устойчивого развития можно оп-

ределить следующим образом: учитывая ресурсные, демографические,

.нсологические ограничения, так регулировать производство и потреб-

ление, чтобы и обеспечивать приемлемый уровень жизни нынешних

поколений, и сохранять перспективу нормальной жизни для последу-

ющих поколений.

В ней рассматриваются в едином комплексе проблемы развития и

охраны окружающей среды. Развитие оказывает различное влияние на

теологию. Можно выделить, например, два основных проявления это-

го влияния: развитие невозможно без использования природных ресур-

сов, а с другой стороны, неизбежно влияние производственных и иных

процессов на окружающую среду. Достижение оптимальных результа-

тов развития с минимальным ущербом для среды — такова основная

задача концепции устойчивого развития.

Важнейшим, хотя далеко не однозначным этапом утверждения и

практического осуществления этой концепции явилась Конференция

ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшаяся в

шоне 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) и последующий период

Конференции в Рио предшествовали два с половиной года интен-

сивных переговоров прочти 180 стран. С ее трибуны выступили 118 глав

государств и правительств. Были представлены более 9 тыс. организа-

ций

—

межправительственных и неправительственных. Проблемы, ко-

торым была посвящена Конференция, имеют характер глобальный и

для их разрешения требуются усилия всех или большинства государств,

См., напр.:

Вгошп

Ь. К. Вш1(1т§ а ЗияСатаЫе 5ос1е1у. Ы.У.; Ь. 1981.

Конференция ООН

по

окружающей среде

развитию,

КОСР,

или ЮНСЕД (1!ш1:ес1

ЫаЫопз СопГегепсе оп ЕгтгоптеШ: апс) БеуеЬртеп!:, 1ШСЕБ)

—

функционирующий

иод эгидой ООН с 1989 г. форум для обеспечения взаимодействия государств по клю-

чевым проблемам окружающей среды (защита атмосферы, охрана земельных и водных

ресурсов, использование новых методов биотехнологии, приостановка деградации ок-

ружающей среды). Основная деятельность: подготовка международных рабочих про-

грамм и организация раз в десять лет всемирных встреч (саммитов) на уровне руково-

дителей государств.

333

I а иг 4. Международные организации и стратегия... развития цивилизации

пинающихся странах и соответствующая национальная политика; борь-

(>м

с нищетой; изменение структур потребления; динамика населения и

устойчивое развитие; охрана и укрепление здоровья человека; содей-

ствие устойчивому развитию населенных пунктов; учет вопросов окру-

жающей среды и развития в процессе принятия решений.

Во втором разделе последовательно раскрываются следующие во-

просы: защита атмосферы; комплексный подход к планированию и ра-

циональному использованию земельных ресурсов; борьба с обезлесени-

ем; рациональное использование уязвимых экосистем

—

борьба с опусты-

миванием и засухой; устойчивое развитие горных районов; содействие

устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов;

сохранение биологического разнообразия; экологически безопасное ис-

пользование биотехнологии; защита океанов и всех видов морей, вклю-

чая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охра-

на, рациональное использование и освоение их живых ресурсов; сохра-

нение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею, применение

комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного

хозяйства и водопользованию; экологически безопасное управление

использованием токсичных химических веществ, включая предотвра-

щение незаконного международного оборота токсичных и опасных про-

дуктов; экологически безопасное удаление опасных отходов, включая

предотвращение незаконного международного оборота токсичных и

опасных отходов; экологически безопасное удаление твердых отходов

и вопросы, связанные с очисткой сточных вод; безопасное и экологи-

чески обоснованное удаление радиоактивных отходов.

В третьем разделе рассматриваются такие проблемы, как глобаль-

ные действия в интересах женщин в целях обеспечения устойчивого и

справедливого развития; учет интересов детей и молодежи в процессе обес-

печения устойчивого развития; признание и укрепление роли коренных

народов и местных общин; укрепление роли неправительственных орга-

низаций: партнеры в процессе обеспечения устойчивого развития; ини-

циативы местных властей в поддержку «Повестки дня на 21 век»; ук-

репление роли трудящихся и их профсоюзов; укрепление роли деловой

деятельности и промышленности; научные и технические круги; уси-

ление роли фермеров.

В четвертом разделе раскрываются следующие вопросы: финансо-

вые ресурсы и механизмы; передача экологически чистой технологии,

сотрудничество и создание потенциала; наука в целях устойчивого раз-

вития; содействие просвещению, информированию населения и подго-

товке кадров; национальные механизмы и международное сотрудниче-

335

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное

разни

I ш-

ство в целях создания потенциала в развивающихся странах; мел»

родные организационные механизмы; международные правовые, л|и.,

менты и механизмы; информация для принятия решений.

Вместе с тем, несмотря на впечатляющую масштабность докуШ

та, анализ разнообразных проблем устойчивого развития и пред,'!*

ния по их решению отличаются различной степенью разработати»

Например, обойдена проблема оценки роли глобальных (либо

лежащих развивающимся странам) природных ресурсов в формиршм

нии экономического богатства развитых государств. Отсутствую

т 111

ложения о снижении доли военных расходов, не рассматриваются

Ги >

можности их хотя бы частичного переключения на нужды устойчииш

развития. Рассуждения о передаче развитыми странами развивающим

ся передовых технологий, способствующих снижению экологоемкт

производства, полностью неконструктивны. Не предусмотрены

м<-1 • • -•

по устранению угрозы вывоза опасных отходов из развитых стран и |

вивающиеся и др.

Устойчивое развитие определялось в документах Конференци и

такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего врш>

ни, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удошнч

ворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого ралип

тия в докладе Г. X. Брундтланд и в «Повестке дня на 21 век» характерм

зуется рядом особенностей. Во-первых, она носит глобальный характс

обращена ко всему мировому сообществу и предполагает общеплаш

тарное участие в ее реализации. Во-вторых, особое значение в ней при

дается комплексному решению и системному рассмотрению наибожч

острых экологических, социальных и экономических проблем. В-трС

тьих, это радикальная концепция, в рамках которой содержится крп: и

ка традиционных путей социального развития и выдвигается требонп

ние планетарного мышления и переориентации общества. В докладе I

X. Брундтланд говорится о грядущей опасности для всего человечества

в «Повестке дня на 21 век» подчеркивается, что сегодняшние «расту

щее неравноправие между народами и внутри них, нищета, болезни,

неграмотность и прогрессирующее разрушение экосистем» должны

быть в центре внимания. В-четвертых, это динамичная и открытая кон

цепция, которая позволяет обеспечивать широкое и активное участие и

ее разработке большого круга исследователей.

См.: Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конферсн

ции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Женева, 1993; Кондратьев К. Я. и Др.

Экология и политика. СПб., 1993; Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С. Экологически!!

вызов и устойчивое развитие. М., 2000; Глобалистика... С. 897.

336

I а иг 4. Международные организации и стратегия... развития цивилизации

Вместе с тем множество толкований термина «устойчивое разви-

ше» создает препятствия в его адекватном восприятии. В начале ус-

юичивое развитие рассматривалось в контексте поиска ответа на эко-

логический вызов, но затем его стали рассматривать как ответ, предпо-

пагающий системное решение множества политических, экономических,

социальных, демографических, научно-технических и иных проблем

современной цивилизации

. На протяжении 1990-х годов интерес к идее

устойчивого развития, вызванный публикацией доклада Комиссии

Г. X. Брундтланд, несколько ослабел в атмосфере непрерывно нарас-

тавшей пропаганды неолиберального рыночного глобализма.

8 сентября 2000 г. в «Декларации тысячелетия» мировые лидеры

иновь заявили о поддержке принципов устойчивого развития, изложен-

ных в «Повестке дня на 21 век». В этом документе все государства, яв-

ляющиеся членами ООН, взяли обязательство достичь к 2015 г. следу-

ющие цели (табл. 9)

Таблица 9

Цели и задачи «Декларации тысячелетия»

Цели

Задачи

1. Ликвидация крайней

нищеты и голода

2. Обеспечение всеобщего

начального образования

3. Поощрение равенства

мужчин и женщин и рас-

ширение прав и воз-

можностей женщин

4. Сокращение детской

смертности

5. Улучшение охраны

материнства

6. Борьба с ВИЧ/СПИДом,

малярией и другими

заболеваниями

Сократить вдвое долю населения, имеющего доход

менее 1 доллара в день.

Сократить вдвое долю населения, страдающего

от голода

Обеспечить, чтобы у всех мальчиков и девочек была

возможность получать в полном объеме начальное

школьное образование

Ликвидировать, желательно к 2005 г., неравенство

между полами в сфере начального и среднего

образования , а не позднее чем к 2015 г. — на всех уровнях

образования

Сократить на две трети смертность среди детей

в возрасте до 5 лет

Снизить на три четверти коэффициент материнской

смертности

Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить

начало тенденции к сокращению заболеваемости.

Остановить распространение малярии и других основ-

ных болезней и положить начало тенденции к сокраще-

нию заболеваемости

' Наиболее полно элементы политической модели этой концепции представлены в

монографиях А. Д. Урсула, В. А. Уледова, В. А. Лося, О. К. Дрейера, П. Г. Олдака,

Н. Н. Моисеева, В. А. Коптюга, А. Вебера, В. Д. Писарева, В. И. Соколова, В. В. Данило-

ва-Данильяна и др.

«Декларация тысячелетия» была принята всеми 189 государствами—членами ООН

(147 из них были представлены непосредственно главами государств и правительств).

См.: Ьир://\\'\у\\'.ш!.огй/ги851ап/§оа15/

337

22 - 7756

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное

разни

I ш-

11/)т)и

I«н)И>

Цели

Задачи

7. Обеспечение экологи-

ческой устойчивости

8. Формирование гло-

бального партнерства

в целях развития

Включить принципы устойчивого развития в

С I |>

нн

ни и

стратегии и программы и обратить вспять процесс у

|Ч1Ы

природных ресурсов.

Сократить вдвое долю людей, не имеющих ПОСТОЯММЛРЙ

доступа к чистой питьевой воде.

К 2020 г. обеспечить существенное улучшение жи:им;

как минимум 100 млн обитателей трущоб

Продолжить создание открытой, регулируемой, нро/п I

зуемой и недискриминационной торговой и финанпжнМ

систем. Здесь предусматривается приверженность цент I

в области благого управления, развития и борьбы с шиш

той

—

как на национальном, так и на международном

уровне.

Удовлетворять особые потребности наименее развиты',

стран, в том числе: освобождение экспортных товарш

из наименее развитых стран от тарифов и квот; расширим

ная программа облегчения долгового бремени бедны*

стран с крупной задолженностью и списание официал

ного двустороннего долга; оказание более щедрой О!

странам, взявшим курс на уменьшение нищеты.

Удовлетворять особые потребности стран, не имеющих

выхода к морю, и малых островных развивающихся

государств.

Комплексным образом решить проблемы задолженно

сти развивающихся стран с помощью национальных

и международных мер, чтобы уровень задолженности

был приемлемым в долгосрочном плане.

В сотрудничестве с развивающимися странами разраб;<

тывать и осуществлять стратегии, позволяющие молодим

людям найти достойную и продуктивную работу.

В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями

обеспечивать доступность недорогих лекарств.

В сотрудничестве с частным сектором принимать меры

к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых

технологий, особенно информационно-коммуникационных

Дальнейшее уточнение стратегии устойчивого развития цивилиз;!

ции связано с проведением в 2002 г. Всемирного саммита по устойчиво

му развитию. Встреча на высшем уровне состоялась в Йоханнесбурге

(ЮАР) с 25 августа по 4 сентября 2002 г. и имела целью обеспечит!,

выполнение задач, поставленных в «Повестке дня на 21 век». Делегат!.!

Саммита , главы государств и представительств, договорились относи-

тельно серии конкретных обязательств и действий. Они сосредоточили

усилия на пяти приоритетных направлениях работы — в области водо-

снабжения, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства и сохра-

338

I а иг 4. Международные организации и стратегия... развития цивилизации

нения биоразнообразия. Среди принятых обязательств и решений Сам-

м 11та

выделяются следующие: договоренность к 2015 г. вдвое сократить

число людей, не имеющих доступа к воде и живущих в антисанитарных

условиях; обязательства снизить к 2010 г. темпы утраты биоразнообра-

п!я; расширить к 2010 г. доступ развивающихся стран к экологическим

химикатам и вытеснить из обращения химические вещества, разруша-

ющие озоновый слой; создать 10-летние программы по вопросам устой-

чивого (сбалансированного) потребления и производства; совершен-

ствовать системы реагирования на природные бедствия и т.д. Особое

пнимания Саммита привлекли проблемы искоренения бедности и чрез-

мерного потребления.

Главы государств и правительств единогласно приняли Политичес-

кую декларацию, согласно которой они взяли на себя ответственность

п обязательство «строить гуманное, справедливое и внимательное к

нуждам людей общество, признающее необходимость беречь человечес-

кое достоинство всех его членов». Согласно Декларации, высшим при-

оритетом устойчивого развития является благополучие и безопасность

человека. В ней мировые лидеры подтвердили свою политическую волю,

решимость и приверженность «Повестке дня на 21 век» и «Декларации

Рио». В то же время они признали, что после Конференции 1992 г. про-

изошли глобальные изменения в мире и необходим конструктивный

поиск новых моделей устойчивого развития (с учетом глобализации и

либерализации рынков капитала, широкого распространения информа-

ционных технологий и телекоммуникаций).

Выгоды глобализации для ряда стран многим были очевидны: в те-

чение 1990-х годов экономики развивающихся стран, интегрировавших-

ся в мировую экономику, росли в два раза быстрее, чем экономики раз-

виты х стран. Но не все страны и не все люди смогли воспользоваться

благами планетарного феномена глобализации. За 1990-е годы резко

увеличился разрыв в доходах между богатыми и бедными людьми. До-

ход 1% самых богатых людей равен суммарному доходу 57% бедного

населения мира.

Особенностью данного Саммита, в отличие от Конференции в Рио,

является активное участие в его работе авторитетных представителей

крупного бизнеса, частного сектора, международных финансовых струк-

тур, как, например, Всемирная торговая организация, Всемирный банк

и др. По предложению Китая Всемирный Саммит признал необходи-

мость реформирования международной финансовой структуры в це-

лях открытости, равенства и устойчивого развития всех стран. «Сам-

мит в Йоханнесбурге — это попытка изменить курс, пока не поздно, —

339

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное разни

ш-

сказал Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем выступлении

на Саммите. — Мы надеемся, что данная Конференция ООН прпдГн

новый импульс борьбе за обеспечение устойчивого будущего». Пен

ральный вопрос состоит в том, насколько мировое сообщество в сое

янии изменить основное направление глобального развития и обеим

чить для себя безопасное устойчивое будущее.

В современных условиях все более нарастающих процессов глшм

лизации концепция устойчивого развития и основанная на ней стран

гия нуждаются в дальнейшей разработке, а не только конкретизации

практических мер. Прежде всего в стратегии выделяются три напран

ления, в которых требуется обеспечить устойчивость развития цивп.ли

зации: во-первых, охрана окружающей среды должна обеспечить нещ»'

вышение антропогенных воздействий экологической емкости биосфе

ры; во-вторых, для предотвращения биологического вырождении

популяции Ното 5ар1епз необходимо обеспечить охрану здоровья

ловека; в-третьих, требуется формирование, сохранение и поддержа

ние механизмов (социальных, экономических, политических и пр.), с!и

•

собных обеспечить решение задач первых двух направлений стратегии

и нейтрализовать саморазрушающие импульсы и структуры цивилюа

ции. Все эти направления стратегии тесно взаимосвязаны, взаимообус

ловлены и реализуются в едином процессе изменений. Однако ее успех

в значительной степени зависит от теоретической разработанности коп

цепции.

Некоторые исследователи насчитывают свыше семидесяти различ

ныхупотреблений термина «устойчивое развитие», что частично обус

ловлено неоднозначным пониманием существа этого процесса

На первом этапе своего развития, длившегося до 1987 г.

, теория

устойчивого развития выступала как неклассическая, как элемент пост

модернистской культуры, противостоя новым формам экономического

и политического господства и «являясь вероломной с политической

точки зрения, поскольку бросала вызов 51а1и5 ^ио»

. Представление о(">

устойчивом развитии как о самоподдерживающемся, даже стихийном,

См.: Бехманн

Г.

Устойчивого развития концепция // Глобалистика... С. 1052-1058.

См. так

же:

Ьа//епу

№.

М. ТЬс роНисзоСзиз^атаЫе с1еуе1оршеп1:

(51оЬа1

погтз Гог пайопа!

1шр1етеп1а1юп // ЕпУичттепЫ роНиск. 1996. Уо1. 5. № 2; ВаскЫгапс! К., КгопзеИ А.,

5ос1егИо1т

Р. Ог^агихапопа! сЬаПепдез [о $и5{атаЫе с1еуе1ортеп1 // ЕгтгоптепЫ роНИск.

1996. Уо1. 5. № 2.

Считается, что в пауку понятие «устойчивое развитие» было введено У. Офулсом

в 1977 г.

ТитегК. ЗизЫпаЫе епу]гоптепСа1 шапа^ешепС. Со1огас1о, 1988. Р. 30.

340