Костин А.И. Экополитология и глобалистика

Подождите немного. Документ загружается.

111

а 3. Общее достояние человечества и политика освоения... пространств

нос.™ используются американскими военными и политическими дея-

п'лями в качестве доводов в пользу создания систем ПРО для театра

поенных действий и продолжения научных исследований и разработок

ми военно-прикладной тематике.

Изменения политических условий в мире существенно сказывают-

|'н и на отношениях между государствами. Между ними появилось много

мбластей общих интересов, требующих конструктивного сотрудниче-

г гна, отказа от конфликтных и насильственных форм взаимодействия

другими странами. Однако и в этих условиях определенная часть по-

пициалов космической техники полностью или частично ориентиру-

йся на решение задач в интересах военных ведомств. Такое положение

| пязывают с рядом объективных причин.

Во-первых, часть космических систем чисто военного назначения,

которые были созданы в условиях военного противостояния, еще не

исчерпали своего ресурса, и хотя стоявшие перед ними ранее задачи пе-

ресматриваются, их эксплуатация продолжается.

Во-вторых, обеспечение безопасности и в новых условиях требует

совершенствования и повседневной эксплуатации прикладных косми-

ческих систем, осуществляющих сбор и распределение в реальном мас-

штабе времени разнообразной информации, необходимой для своевре-

менного принятия решений на высшем государственном уровне.

В-третьих, военные научные исследования и разработки, призван-

ные решать долгосрочные задачи обеспечения обороноспособности го-

сударств, включают в себя проблематику новых систем оборонитель-

ного и наступательного оружия. Поэтому, по мнению экспертов, нельзя

исключить вероятности появления в будущем тех или иных систем кос-

мического оружия

По некоторым оценкам, к 2020 г. не менее 25 государств будут иметь

п своем распоряжении космические системы военного назначения, ко-

торые они либо создадут самостоятельно, либо закупят у других госу-

дарств

(табл. 8).

Предполагаемое расширение группы стран, имеющих потенциал

поенно-космических средств, должно будет привести к изменению в об-

ласти военно-политической стратегии и сделать ситуацию еще менее

предсказуемой . В обозримом будущем масштабы и характер использо-

нания космического пространства в военных целях во многом будут за-

Хозин Г. С. Указ. соч.

См.: Хозин Г. С. Указ. соч.; Ьо&зёоп ]. ТЬе Ц.З. Ыайопа! 5есип1у Зрасе Рго^гат.

1'>о1иГюп апс! Сиггеп1 кзиез. ЬесГиге. З^гааЬоигд, 1996. П§иге 8.

321

21-7756

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное разни I ш-

Таблиц

Потенциал военных космических средств государств в 2020 г.

(прогноз)

Государство

Космические средства

Ракеты-

Связь Нави- Метео-

Разведка Раннее

II::

носители гация

рология и карто-

графия

опове-

щение

сну 1II

кипи

ору >1С1

США

э э э

э э

Россия

э э

э э э

КНР э

э II п

Р I

Великобритания э

э II п

э п

Франция

э э п э

Индия

э э п п э

—

Япония э

э п э

э п

Израиль э э

п п

э п :>

Италия э

э п п п

Испания э

п п п

п,р

Германия

п э

п п п п

—

Канада

п э

п п э,п п

—

ЮАР

э п п

п э,п

— —

Аргентина п

п п п

— —

Бразилия э

п п п э

— —

Пакистан

э п

11 п п

— —

ОАЭ

п п

II п э,п

— —

Саудовская

э п

П п п

— —

Аравия

Австралия

э 11 п п

п п

Индонезия

э II п п

— —

Южная Корея э

п п п э,

п п

—

Северная Корея э

11 п п

—

Иран

э п

П п п

—

Ирак

э п

II п п

Ливия

п П 11 п

—

Условные обозначения:

—

эксплуатация собственной техники;

—

закупки и поставки техники из других стран;

р — научные исследования и разработки.

висеть от ряда обстоятельств, в том числе: во-первых, от того, какими

средствами государства будут обеспечивать свою безопасность; во-вт<

рых, от того, насколько успешным будет в этот период процесс ограни

чения вооружений и укрепления мер доверия в межгосударствен!]их

отношениях

См.: Хозин Г. С. Указ. соч. С. 49-56.; Его же: Космическая стратегия Вашингтоип

на XXI век // США

—

Канада: Экономика, политика, культура. 2000. № 6.

322

дящегося в непосредственной близости от Земли, то здесь пока еж

существует полного запрета военной деятельности.

Среди частичных мер, ограничивающих военное использование и

моса, имеет значение обязательство участников Договора по космосу

выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или л

и. ч н.1

ми другими видами оружия массового уничтожения и не размещать ти п,

оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом». За пр

делами этого запрета остаются существующие и вновь разрабатываемы,

виды оружия, которые не охватываются понятием «оружие массового упп,1

тожения». Проведение испытательных взрывов ядерного оружия и л

к н

других ядерных взрывов в космическом пространстве поставлено вне

кона ст. 1 Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атм<

><;ф.

ре, в космическом пространстве и под водой 1963 г. Использование сред!

воздействия на космическое пространство, а также из космического

и р.

странства на природную среду Земли в военных целях не допускае

Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного ш

пользования средств воздействия на природную среду 1977 г. Конвенции

вступившая в силу 5 октября 1978 г., направлена, в частности, на предо

вращение угрозы «геофизической войны»

Возросшая угроза распространения вооружений на космическое

пространство требует принятия эффективных мер, направленных

запрещение размещения в космосе любых видов оружия.

Освоение космического пространства в последние полвека поанн

лило сформировать взгляд на планету Земля как на сложную, целое

ную, но весьма уязвимую систему. В результате были подорваны пони

ции «неизбежного оптимистического будущего», за которое, как окана

лось, еще надо бороться. Понимание того, что сформировавшая! и

природно-технико-социальная система находится в кризисном состоя

нии, положило начало сомнениям в рациональности безудержной гон

ки вооружений и расточительного военно-политического соперничеств

государств. Космические исследования привлекли внимание к глобалг

ным проблемам современности, от решения которых совместными ус

лиями всех государств зависит выживание и прогресс человечества

В перспективе космические системы могут стать основой построении

глобальной системы безопасности мирового сообщества, включающей

интегрированные космические и наземные системы коллективном

пользования. Целостный, «космический взгляд» на планету поставил

на повестку дня вопрос о разработке и реализации национальных, ре-

гиональных и глобальной стратегий перехода к устойчивому развита

к >,

См.: Курс международного права... С. 212-216.

324

111

а 3. Общее достояние человечества и политика освоения... пространств

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие общего достояния человечества и особенности политики его ос-

воения.

2. Ресурсный потенциал Мирового океана: политико-экономические и эко-

логические аспекты его использования.

3. Международное сотрудничество в освоении Антарктиды и политика гло-

бальной безопасности.

4. Этапы, модели освоения космоса и рост влияния космоэкологических ас-

пектов политики.

5. Военно-политические аспекты использования пространств Мирового оке-

ана и космоса.

Литература

\й6улатов Н. А. Экологическое эхо холодной войны в морях Российской Арк-

тики. М„ 2000.

Чп/.атуров А. Д. Великие державы на Тихом океане: История и теория между-

народных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны

(1945-1995). М„ 1997.

Ныноградов С. В. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

Ншенко О. Г., Пестов И. Д., Макаров В. И. Человечество и космос. М., 1987.

П'оэкология шельфов и берегов Мирового океана. СПб., 1993.

Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003.

1)>лицын

В. В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989.

Каменецкая Е. П. Космос и международные организации. М., 1980.

Кириленко В. П., Сидорченко И. Ф. Мореплавание и предотвращение загрязне-

ния мирового океана (международно-правовые аспекты). М., 1985.

Колосов Ю. М., Сташевский С. Борьба за мирный космос. М., 1984.

Корсаков

Г.

Б. Космический аспект американской политики национальной бе-

зопасности // США—Канада: Экономика, политика, культура. 2001. № 7.

Костин А. И. Общее достояние человечества и политика// Вестн. МГУ. Сер. 12.

Политические науки. 2004. № 2.

Курс международного права: В 7 т. Т. 5. Отрасли международного права //

В. С. Верещетин, С. В. Виноградов, Г. М. Даниленко и др. М., 1992.

Международное право в документах. М., 2003.

11аше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей сре-

де и развитию (МКОСР) / Пер. с англ. М., 1989.

Небел Б. Наука об окружающей среде: В 2 т. М., 1993.

[роблема загрязнения космоса (космический мусор). М., 1993.

Программа действий: Повестка дня на 21 век и другие документы конферен-

ции в Рио-де-Жаиейро в популярном изложении / Сост. М. Кигинг. Же-

нева, 1993.

Словарь международного космического права. М., 1992.

325

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное разни |г

Терехов В. Ф. Коммерческая космонавтика в 90-е годы // США—Канада:'

>ин

номика, политика, культура. 1999. № 10.

Хозии Г. С. Есть ли будущее у российской космонавтики? Россия в мирошн

космонавтике после «холодной войны». М., 1998.

Хозин Г. С. Космическая стратегия Вашингтона на XXI век // США—Капп;:

Экономика, политика, культура. 2000. № 6.

Экологический энциклопедический словарь. М., 2000.

Словарь терминов и понятий

Антарктика (гр. агЛагкйкоз — антарктический, от апй — против и агШко.\

северный)

—

южная полярная область, включающая материк Антарктики

и окружающие его океанические пространства Тихого, Атлантического

Индийского океанов с мелкими островами.

Арктика (от гр. агкйкоз

—

северный)

—

прилегающая к Северному полюсу час 11.

земного шара, ограниченная с юга Северным полярным кругом (66°33'

верной широты), в пределах которого наблюдается явление полярного дни

и полярной ночи.

Арктика и Антарктика

—

важнейшие области земного шара, активно участвую

щие в формировании климата, геологического и биологического облика Згм

ли, а также устойчивости и оптимальности всех планетарных оболочек.

Атмосфера (от греч. а(тоз — пар и зркшге — шар) — газообразная оболочки

Земли и других небесных тел

—

планет и звезд.

Дампинг (англ.

<1итрт§ —

сброс мусора)

—

сброс, захоронение отходов в Ми

ровом океане и его морях. Ежегодно только на судах вывозится более

100 млн т веществ, в том числе: около 80% составляет грунт, вынутый при

дноуглубительных работах; 10%

—

отходы промышленности; 9%

—

отстой

сточны х вод; остальное

—

строительный мусор, взрывчатка, радиоактим

ные и химически вредные вещества.

Исследования Земли из космоса

—

научное и практическое направление, они

рающееся на данные аэрокосмических наблюдений нашей планеты и вно

сящее вклад в решение глобальных проблем.

Космический мусор

—

находящиеся в космическом пространстве отработан

ные летательные аппараты и их фрагменты. По различным данным, в на-

стоящее время в околоземном пространстве находится до 10 тыс. катало-

гизированных объектов искусственного происхождения размером более

10 см, наблюдаемых наземными средствами обнаружения.

Мировой океан — водная оболочка Земли, совокупность всех океанов и мо-

рей, занимающих 70,8% поверхности планеты. Термин впервые введен рус-

ским океанографом Ю. М. Шокальским в 1917 г. В понятие «океан» час-

тично включают подстилающую земную кору и мантию. Мировой океан

представляет собой единое целое. Как часть гидросферы (94%) Мировой

океан находится в непрерывном взаимодействии с атмосферой и земной

корой.

326

I а

иг

4. Международные организации и стратегия... развития цивилизации

((гноение космоса

—

область человеческой деятельности, связанной с изуче-

нием и практическим использованием космоса. Освоение космического

пространства ведет к неистощимым, в том числе и нетрадиционным, ис-

точникам сырья, энергии, стимулирует экономическую и политическую

интеграцию народов и стран, способствует решению глобальных задач обес-

печения жизни на Земле.

1ЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И СТРАТЕГИЯ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ

Возрастание значения международного сотрудничества в решении глобаль-

ных проблем взаимодействия общества и природы. Международный союз

охраны природы и природных ресурсов, деятельность неправительственных

организаций и экологическая безопасность. Центральная роль ООН и ее

специализированных организаций в разработке стратегии экологически бе-

зопасного развития. Международные конференции, программы, комиссии

как инструменты сотрудничества. Стокгольмская конференция по окружаю-

щей среде (1972) и формирование системы Международного природоохран-

ного сотрудничества (МПС). Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП):

основные задачи и направления деятельности. Конференция ООН по окру-

жающей среде и развитию (ЮНСЕА) в Рио-де-Жанейро (1992) и создание

Комиссии устойчивого развития. ЮНСЕД и разработка кодекса поведения

государств в условиях обострения глобальных экологических проблем. «Дек-

ларации тысячелетия» и мировые лидеры. Всемирный саммит по устойчиво-

му развитию (2002). Концепция «устойчивого развития». Роль системы меж-

дународных организаций и международного сотрудничества в формирова-

нии политики экологически устойчивого развития.

Важную роль в формировании международного сотрудничества с

целью решения глобальных проблем взаимодействия общества и при-

роды призваны сыграть международные организации. Появление меж-

дународных организаций относится ко второй половине XIX в. В этот

период развившиеся экономические и социально-политические отно-

шения, вышедшие за рамки национальных государств, привели к нара-

станию потребности в кооперации и координации межгосударственных

усилий в решении новых, транснациональных задач. Первой междуна-

родной межправительственной организацией стал Всеобщий почтовый

союз, созданный в 1874 г. для обеспечения организации и совершен-

ствования международной почтовой службы (с 1878 г. — Всемирный

почтовы й союз). Первая и в особенности Вторая мировые войны стали

иажными импульсами к созданию международных организаций. Пред-

принимались совместные усилия, с тем чтобы не допустить повторе-

ния военных катастроф и построить эффективную систему междуна-

родной безопасности. В 1945 г. в Сан-Франциско был принят Устав

327

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное разни

ш-

Организации Объединенных Наций. Она была создана с целью пол

жания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничп

между государствами. Процессы интернационализации и глобалимп

усилившиеся во второй половине XX в., ведут к возрастанию взаимп

висимости различных стран и регионов. Эти процессы определяю

явление все большего числа новых международных организаций,

< >п\

словливают расширение их функций и полномочий, делают их ро;п. 11:1

мировой арене все более заметной и влиятельной

Глобальные проблемы взаимодействия человека и природы пои;!

в поле постоянного международного внимания лишь с середины XX

В 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО была создана неправительствен

международная организация, ведущая исследования природных реслч

сов, — Международный союз охраны природы и природных ресурсу»

(МСОП). Эта и другие международные организации с аналогичными

целями призваны способствовать широкому распространению прнри

доохранного просвещения и образования, привлекать общественно' 11

к решению разнообразных задач охраны природной среды. МСОП и

дает Международную Красную книгу. Сбор информации для краен

1,11

книг был начат МСОП в 1949 г.

К середине 1960-х годов в развитых странах резко проявились ли

кальные и региональные экологические проблемы, обусловленные м;н

совым уничтожением естественных экосистем, загрязнением окружц

ющей среды и другими негативными антропогенными воздействиями

на нее. Расширенное использование так называемых индустриальные

технологий в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте при

вело к деградации окружающей среды с неизбежными негативными

последствиями для здоровья населения. В европейских странах и США

к концу 1960-х годов сформировались многочисленные общественны!

экологические организации, проводившие разнообразные акции про

теста против фирм-загрязнителей, антиэкологических действий правп

тельств и т.п. Нарастающие экологические проблемы требовали скоои

динированных действий всех государств мира, выработки согласован

ной политики. Первостепенную роль в деле привлечения внимания

правительств к глобальным проблемам взаимодействия общества и при

Международные организации в зависимости от формы объединения различают-

ся на межправительственные и неправительственные; в зависимости от масштаба дом

тельности и состава участников они могут быть всемирными и региональными. Ныне

существуют десятки тысяч международных организаций, которые чрезвычайно разно

образны по видам деятельности, формам объединения, числу участников, целям и зада-

чам, компетенции и объему полномочий.

328

I а иг 4. Международные организации и стратегия... развития цивилизации

йоды в этот период сыграла Конференция ООН по окружающей среде,

| игтоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме (Швеция). Целью конференции

ло рассмотрение природоохранных задач во внутренней и внешней

политике, в межгосударственных отношениях на самом высоком меж-

дународном уровне. Главным выводом конференции было признание

оно, что стратегия развития человечества должна быть изменена

)Г>ъем и структуру потребления населения Земли необходимо привес-

I и

в соответствие с возможностями биосферы. Этот вывод нашел отра-

жение в принятых конференцией Стокгольмской декларации и Сток-

тльмском плане действий. Стокгольмская декларация провозглашала

ряд основополагающих принципов, в их числе: право каждого человека

ми

благоприятную окружающую среду и его ответственность за состоя-

ние природы; принцип сохранения природных ресурсов на благо живу-

щего и будущих поколений; принцип сохранения способности Земли

иоспроизводить возобновимые ресурсы; принцип сохранения живой

природы; принцип бережного использования невозобновимых ресур-

сов и справедливого распределения выгод от их разработки. Стокголь-

мский план действий содержал рекомендации, которые группировались

но следующим разделам: оценка состояния окружающей среды; управ-

ление окружающей средой, выявление и контроль глобальных загряз-

нений; экологическое образование, культура и информация; развитие и

окружающая среда. Последний раздел был посвящен тем социально-

экономическим вопросам, которые предопределяют состояние окружа-

ющей среды. Большинство участников конференции еще считали эколо-

гические проблемы не столь сложными и инструментально решаемыми:

нужны технические средства, организационные решения, финансово-

экономические и другие меры, которые необходимо сориентировать на

новую цель. Главным практическим результатом конференции было

решение о создании постоянно действующего органа ООН — Програм-

мы по окружающей среде (ЮНЕП)

, для координации усилий госу-

дарств в сфере охраны окружающей среды и разработки глобальных

экологических проблем.

' См.: Кондратьев К. Я. и др. Экология и политика. СПб., 1993\ Данилов-Данилъян

I). И., Лосев К. С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М., 2000; Ргот

1:пУ1гоптепЫ РгоЬесйоп Со ЗизСатаЫе ОеуеЬртепС. 5СоскЬо1т, 1997.

ЮНЕП (Ипкес! Капопз Епуц-оптепга! Рго§гат, 1ШЕР) разработала и реализова-

ла множество проектов, издала ряд отчетов о состоянии мировой окружающей среды

(первый

—

в 1984 г.), организовала работу по подготовке значительного количества меж-

дународных природоохранных конвенций, соглашений, протоколов и т.п.

329

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное

разни

I ш-

В соответствии со Стокгольмским планом действий во многих ст

нах , прежде всего развитых, в 1970-е годы XX в. начало активно разни

ваться экологическое законодательство, были образованы государстш и

ные органы охраны природы и стали регулярно издаваться нации

нальные доклады о состоянии окружающей среды. Конференция 00.'

послужила импульсом к развертыванию международных исследопп

тельских проектов природоохранной направленности, развитию эко.т

гического образования.

После Стокгольмской конференции усилился процесс заключе!

111.1

международных конвенций, договоров, соглашений в области охраны

окружающей среды, которые переводили глобальные и региональный

экологические проблемы в область юридических отношений заинтере

сованных государств. В условиях нарастающего кризиса окружающем:

среды значение международного сотрудничества неизмеримо возрас

тает, повышается роль международных механизмов, способных обес

печить экологическую безопасность государств и рациональное исполь

зование природных ресурсов как общечеловеческого достояния. Это

предполагает обращение к международно-правовому регулированию

межгосударственных отношений. Международные договоры формиру-

ют правовую базу международного сотрудничества. Их первостепеп

ное значение подчеркнуто Конституцией Российской Федерации: «Об-

щепризнанные принципы и нормы международного права и междуна

родные договоры Российской Федерации являются составной частью

ее правовой системы. Если международным договором установлены

иные правила, чем предусмотренные законом Российской Федерации,

то применяются правила международного договора»

. Реестр между-

народных договоров и других соглашений в области окружающей сре-

ды непрерывно растет и, согласно данным ЮНЕП, к середине 1990-х

годов фиксировал около трехсот общих, региональных и двусторонних

международных соглашений, непосредственно затрагивающих пробле-

му охраны окружающей среды

. Возрастает и эффективность междуна-

родных усилий по улучшению охраны природы: пресекаются многочис-

Конституция Российской Федерации. Ст. 15. П. 4.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящими-

ся под угрозой исчезновения, СИТЕС, Вашингтонская конвенция [СопуепТюп оп

1п1егпа1юпа] Тгас1е т Еп^ап^егес! Зреаез оГ\ЭД1с! Раипаапс) Р1ога, С1ТЕ5] — многосто-

ронний (134 государства, включая Россию с 1993 г.) договор (1973, Вашингтон, США)

с целью охраны отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения, от переэкс-

плуатации и ввода системы таможенного контроля. Незаконная торговля животными и

растениями является вторым по прибыльности видом контрабандной торговли после

наркотиков.

330