Назад
которые, как может показаться, еще не определились. Что же касается тех,
кто резко выступил против инициированного организацией законопроекта,
на них, вероятно, воздействовать будет невозможно.
Известно, что секретариат Верховной Рады ведет дело законопроекта
Ценным было бы попросить ознакомиться с ним. В этом деле могут
оказаться письма или информация, о которых не упоминалось во время
предварительного рассмотрения.
Лоббист может попытаться предвидеть разделение голосов за и против
предлагаемого законопроекта среди членов комитета Если не ожидается
нужного количества голосов за, можно попро сить своих союзников среди
членов комитета отложить голосование на какое -то время, чтобы попытаться
обеспечить необходимое количество голосов в поддержку законопроекта.
Не следует забывать, что согласно Регламенту Верховной Рады (статья 63.1)
на установление сроков рассмотрения законопроектов постоянными
комитетами может повлиять согласительный совет депутатских фракций.
Поэтому можно обратиться к его членам за поддержкой.
ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ
Прохождение каждого законопроекта, начиная с предварительного
рассмотрения в постоянных комитетах, потом на заседаниях Верховной
Рады, всегда имеет уникальный, но вместе с тем циклический характер. Как
бы далеко не продвинулось его обсуждение первом, втором и тд. чтениях
на пленарных заседаниях Верховной Рады), после зам ечаний и предложений
он снова и снова возвращается в постоянные комитеты на доработку.
Поэтому работа лоббиста с депутатами на уровне комитетов продолжается
дальше, до тех пор, пока законопроект не станет законом.
Разумеется, лоббист или лоббирующая органи зация не могут позволить себе
со стороны наблюдать за судьбой своего законопроекта, на каком бы этапе
рассмотрения он не находился. Их работа должна носить постоянный
характер.
* * *
Прохождение и окончательное одобрение законодательного акта зависят от
конкретного раздела законодательства, расстановки сил в парламенте и
многих других факторов, характерных для переходного этапа развития
нашего общества. Однако решающую роль в этом регламентированном и уже
закрепленном в Конституции Украины процессе все -таки играет личность
депутата, его желание и готовность поддержать или не поддержать
конкретный законопроект. Законодатель - живой человек, со своими
сильными чертами характера и труднопреодолимыми недостатками.
Взвешенность действий законодателя в значительно й мере зависит от
глубины его знаний, объема информации, которой он владеет. Едва ли не
главнейшая задача лоббистов, их отдельных групп заключается именно в
том, чтобы вооружить депутата как можно более широкой и самой свежей
информацией о проблеме, котору ю они помогают законодательно решить.
Глава XI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ
Всякая масштабная политическая кампания представляет собой
скоординированные, целенаправленные и осуществляемые на протяжении
определенного периода времени усилия, рассчитанные на р ешение одной или
нескольких задач, которые должны приблизить организатора кампании к
стратегической цели, обусловленной его общей социальной миссией.
Кампании преимущественно планируются и проводятся ради того, чтобы
привлечь внимание общественности к проб леме, разрешить или каким -либо
образом исправить или же изменить общую социальную ситуацию. Такая
цель достигается путем модификации поведения людей, изменения
общественного мнения или законодательства либо путем сохранения в
неизменном виде существующего поведения, общественного мнения,
законодательной базы по определенному вопросу.
ТИПЫ МАССОВЫХ КАМПАНИЙ, ИХ ПРИНЦИПЫ И ЭЛЕМЕНТЫ
Обобщая опыт проведения массовых политических не только) кампаний,
направленных на модификацию поведения граждан в желаемом направлении,
можно выделить шесть их основных типов:
1. Кампании, направленные на привлечение внимания общественности к
какому-либо явлению или событию. Задача сводится главным образом к
тому, чтобы заблаговременно предупредить население, помочь ему
запомнить нечто важное с точки зрения инициатора кампании. (Скажем,
местные органы власти, отделы образования накануне учебного года могут
какое-то время предупреждать водителей транспортных средств быть особо
осторожными в районах сосредоточения школьников. Либо политическая
или общественная организация могут в течение какого -то времени
привлекать внимание населения к масштабной акции, запланированной на
ближайшее время, призывать граждан принять в ней участие).
2. Кампании по информированию общественности, предоставлению ей
некоторой системы фактов или аргументов по отдельной важной проб леме.
Такие усилия, как правило, прилагаются параллельно с привлечением
внимания населения и дополняют первый тип кампании.
3. Образовательные кампании среди общественности. Понятие образование
тут употребляется в буквальном его понимании, то есть имеется в виду
усвоение материала определенного содержания и объема и применение
полученных знаний в повседневном поведении.
4. Кампании, направленные на закрепление установок и линий поведения
тех, кто имеет общие с организаторами точки зрения. Такие кампании, ка к
правило, нацелены на то, чтобы постоянно подчеркивать общность
социальных ценностей общественности и тех, кто эту кампанию проводит.
5. Кампании, целью которых является изменение или попытка изменить
установки тех, кто не разделяет точку зрения или позиц ии организатора по
какой-либо проблеме. Такие кампании очень сложны и требуют немалых
усилий для устранения так называемого "когнитивного диссонанса", то есть
преодоления ситуации, когда люди не склонны проявлять интерес к
содержанию информации, расходящей ся с их собственной точкой зрения,
диссонирующей с нею.
6. Кампании, направленные на модификацию поведения, например, на то,
чтобы убедить людей пользоваться ремнями безопасности во время езды в
автомобиле или доказать, что нетрезвый водитель за рулем - враг и себе, и
окружающим. В сфере политики примером подобной кампании могут
служить усилия убедить избирателей принять участие в голосовании и
доказать, что в условиях демократии, когда нужно сделать выбор между
прошлым и будущим, каждый голос может стать р ешающим.
Вполне понятно, что предложенную типологию массовых кампаний можно
расширить. Можно предложить и совершенно иную. Все зависит от того, по
какому признаку мы будем типологизировать политические кампании, к
которым относятся и кампании избирательные . Но все же, если в основу
типологизации положить разнообразие попыток мотивировать те или иные
уровни поведения людей, то выделенные нами типы кампаний скорее всего
останутся именно такими или приблизительно такими. Потому что, каким бы
сильным ни оказало сь стремление доказать, что кампании бывают
направлены, скажем, исключительно на изменение мнений, системы
рассуждений, силы чувств или даже социального взаимодействия людей,
аксиомой остается то, что в политике такие изменения в конечном итоге
подчинены главной, довольно прагматической цели - изменить,
модифицировать или же сохранить неизменной линию поведения граждан.
Другими словами, не следует путать, и прежде всего в сфере политики,
средства и ожидаемые конечные результаты. Ведь тот или иной тип
поведения граждан, принимающий массовые формы, решает в условиях
демократии все, и особенно в условиях демократии плебисцитной, где голос
избирателя является основным.
Несомненно, любой тип кампании имеет свои особенности и каждая из них
неповторима по своему со держанию, что особенно относится к
избирательным кампаниям. Но все они имеют и много общего, особенно с
точки зрения организационных вопросов, технологии подготовки и
практической реализации.
К какому бы типа не принадлежала кампания, в том числе и избират ельная,
чтобы надеяться на успех, ее организаторам, как правило, необходимо
соблюдать несколько основополагающих принципов, в соответствии с
которыми они должны: (1) путем аналитической работы выявлять
потребности, цели и возможности приоритетных групп общ ественности; (2)
систематически планировать мероприятия и своевременно реализовывать их;
(3) постоянно отслеживать и оценивать проделанную работу и в случае
необходимости вовремя вносить соответствующие коррективы и прилагать
дополнительные усилия; (4) осо бое внимание уделять вопросам роли и
использования средств массовой информации и межличностной
коммуникации; (5) осуществлять точную селекцию соответствующих СМИ с
целью выхода на каждую приоритетную группу общественности и наиболее
эффективного распростра нения среди них сообщений.
Изучение успешно проведенных кампаний показывает, что им всегда
свойственны следующие элементы:
* Просветительство. Кампания должна обогащать общественность новыми
знаниями, нести нечто такое, о чем люди не имели представления, в ыводить
их за пределы обыденности и раскрывать перед ними более широкие
перспективы.
* Планирование. Имеется в виду заблаговременное обеспечение
необходимых материальных средств для реализации общественностью тех
действий, к которым призывает организатор кампании. Так, если он
призывает избирателей принять участие в запланированном митинге, место
его проведения должно быть удобным, заранее оборудованным и
организационно обеспеченным во всех отношениях.
* Принуждение. Для достижения успешных результатов кам пании, помимо
стимулирующих факторов, должно быть что -то такое, что выходит за
пределы усилий собственно кампании. Например, кампания, направленная на
стимулирование использования ремней безопасности, может пройти фазы
обучения и полного предоставления воз можности приобрести и установить в
автомобиле такие ремни, однако не принести желательных последствий до
тех пор, пока не будет принят закон о штрафных санкциях к тем водителям,
которые не соблюдают установленных правил использования ремней
безопасности на автотранспорте.
* Полномочия. Это в какой -то мере дополнительная форма усиления
значения кампании. В данном случае имеются в виду дополнительные
усилия, направленные на убеждение общественности в чрезвычайной
важности обращений кампании и ее сообщений. Та кой эффект достигается
тогда, когда кампания организовывается от имени или по поручению
официального учреждения или авторитетной организации или же когда к
кампании подключаются и оказывают ей поддержку лица и организации,
пользующиеся особым авторитетом с реди общественности ("третья партия").
* Оценка кампании. Организаторы кампании должны время от времени
проверять ход развития последней, устанавливать, какие ожидавшиеся
изменения произошли в поведении общественности, ее отдельных
приоритетных групп.
Итак, любая массовая кампания - это сложное явление политического
процесса, которое, как правило, почти никогда не протекает стихийно.
Именно вследствие заблаговременно спланированных, организационно
подготовленных и обеспеченных соответствующими ресурсами акц ий,
принимающих форму массовой кампании, политический процесс получает
определенную направленность и позволяет политическим институтам
(государственным органам, партиям, общественным формированиям,
отдельным деятелям) достичь успеха в своей деятельности, п риблизиться к
поставленной цели. И тот, кто владеет искусством организации и проведения
политических кампаний, всегда имеет больше шансов на успех. Это особенно
справедливо, когда речь идет об избирательном процессе в условиях
демократического общества. Да лее, опираясь на современный зарубежный и
некоторый отечественный опыт, рассмотрим практические вопросы
организации избирательной кампании.
ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
Избирательная кампания - это те же самые скоординированные,
целенаправленные, но осуществляемые в течение определенного
законодательством времени публичные уси лия с целью мобилизации
поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день
выборов.
Одна из самых заметных особенностей избирательной кампании заключается
в том, что в качестве ее главного действующего лица выступает сам кандидат
на определенную выборную должность. Кандидат, который надеется
победить на выборах, должен стать органической составляющей
относительно многочисленной, хорошо организованной команды своих
помощников. Характер избирательной кампании предполагает совместную
работу коллектива людей, которые вместе с кандидатом преодолевают путь к
намеченной цели. Кандидаты, проигравшие выборы, как правило, хорошо
знают из собственного опыта, что одиночку" выиграть кампанию
практически невозможно.
Самоорганизованность кандидата непосред ственно влияет на результаты
кампании. В ходе избирательной кампании необходимо разумно
использовать все имеющиеся ресурсы, которые всегда ограничены. Такими
ресурсами являются прежде всего время, средства, люди и их таланты.
Но, какой бы талантливой ни бы ла команда непосредственных помощников
кандидата, выборы невозможно выиграть без участия и скоординированной
работы добровольцев. Именно они устанавливают связь между кандидатом и
избирателями. Характерно, что такие контакты с избирателями дают
дополнительные стимулы для самой кампании.
Как уже говорилось, каждая избирательная кампания уникальна по
содержанию, структурному построению и характеру протекания. Кампании
различаются в основном тремя следующими факторами:
* личностью кандидата - его способностями, взглядами на жизнь,
характером, а также профессиональными связями, влияющими на структуру
и организацию кампании;
* спецификой окружения - географическими и демографическими
особенностями избирательного округа, количеством избирателей, уровнем
органа власти, в который проводятся выборы. На характер организации
кампании оказывают влияние урбанизация местности, наличие средств
массовой информации, число добровольных помощников, принимающих
участие в избирательной кампании;
* политическим планом - политическими целями, стратегией, общей темой,
направленностью, графиком, бюджетом, тактикой. Все эти направления
определяют структуру организации избирательной кампании.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ
КАМПАНИИ
Каждая избирательная кампания не похожа на другие. Но есть пять
принципов, которые всегда следует иметь в виду, чтобы эффе ктивно
организовать кампанию.
Во-первых, должен быть план действий, охватывающий организационные
вопросы и общую стратегию проведения кампании.
Во-вторых, организация проведения кампании должна учитывать
конкретную обстановку. Никогда не стоит копировать с труктуру других
избирательных кампаний. Уникальность кампании обусловливается не
только личностными характеристиками кандидата, но и политической
ситуацией, которая сложилась на конкретный момент. Всегда нужно
помнить, что каждый тактический ход, запланиро ванное мероприятие
должны быть кем-то реализованы. Например, если предусматривается
распространение агитационной литературы, нужно продумать, кто ее
напечатает, распространит или разошлет по указанным адресам.
В-третьих, для эффективной организации кампани и нужны способные и
талантливые люди. Выборы во многом зависят от добровольцев, работающих
бесплатно. Добровольные помощники могут эффективно работать и
обеспечить победу на выборах, если их работа умело организована Очень
важно доверять добровольцам и бла годарить их за приложенные усилия. Во
время каждой кампании возникает множество дел, которые нужно выполнить
немедленно. Поэтому никогда не стоит пренебрегать помощью людей,
особенно предлагаемой добровольно.
В-четвертых, сердце кампании - это создание организации (команды) для ее
проведения. Несмотря на новейшие технологические достижения,
применяемые в средствах связи, при исследованиях общественного мнения, в
рекламе, кандидату все равно необходимо иметь действенную
организационную структуру. Сегодня сле дует эффективно применять
разнообразную тактику, чтобы добиться победы. Цель организации именно в
том и заключается, чтобы с наибольшей эффективностью использовать
имеющиеся ресурсы избирательной кампании для укрепления сильных
сторон кандидата и нейтрализ ации их у его оппонента
И, наконец, необходимо соблюдать определенные "правила игры" как при
организации (команды), так даже и тогда, когда кандидат решил снять свою
кандидатуру. Правила игры требуют поддерживать постоянные контакты с
партийной организацие й, ее руководителями, избранными должностными
лицами, которые в состоянии оказать помощь при создании организации. К
ним следует обращаться за советами и по ходу кампании, поскольку они
обладают опытом проведения собственных кампаний, как правило, владеют
информацией о надежных добровольцах, оппозиции, знакомы с состоянием
дел в регионе, имеют статистические данные о прошлых выборах. Следует
вежливо относиться к этим людям и заранее решать, с какими просьбами к
ним можно обратиться.
Далее подробно рассмотри м основные разновидности работ, которые
должны выполняться при проведении избирательной кампании, и выясним
структуру ее организации на местном уровне. Однако, поскольку главным
действующим лицом избирательной кампании является кандидат,
остановимся сначал а на его качествах, функциях и действиях.
КАНДИДАТ
Кандидат - лицо, несущее полную ответственность не только перед самим
собой, но и перед теми, кто его поддерживает. Каждый кандидат,
баллотировавшийся в выборный орган, после выборов чувствует себя
усталым, "выжатым", как лимон. Эта работа изнурительна не только для
него, но и для его семьи, друзей, всех помощников. Поэтому любой кандидат
с самого начала должен быть уверен в себе, в правильности принятого
решения и готов отдать все силы для победы.
Кандидат - это эпицентр избирательной кампании. Его поведение определяет
успех борьбы. Хотя и не бывает одинаковых кампаний, однако существует
ряд универсальных принципов, которых следует придерживаться всем
кандидатам на выборные должности. Таких принципов, определяющих роль
кандидата во время избирательной кампании, насчитывается, как мин имум,
десять.
1. Ключевое ответственное лицо. Всем понятно, что в избирательный
бюллетень вносится только имя кандидата Поэтому основная
ответственность за избирательную кампанию и выборы ложится на его
плечи. Ведь именно он дал согласие включиться в борьб у за выборную
должность. Поэтому время, имеющееся в его распоряжении в течение
кампании, самое важное. Все должны считаться с его мнением. Кандидат -