Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз

Подождите немного. Документ загружается.

Более того, каким бы непривычным для нашей политической культуры ни

был институт лоббизма, хотят того властные структуры или нет, его

отдельные элементы уже существуют фактически. Вместе с тем мы, к

сожалению, недостаточно внимания уделяем тем легальным возможностям,

которыми стоит воспользоваться для усиления влияния на депутатов и

работу Верховной Рады со стороны общественности и создаваемых ею

разнообразных организаций.

КАКИЕ ЖЕ ЭТО ВОЗМОЖНОСТИ?

Первый круг возможностей связан с обязанностями депутата перед

избирателями, в частности, с его отчетностью. В особенности это касается

депутатов, избранных в одномандатных округах. Действующее

законодательство Украины обязывает депутата через определенные отрезки

времени отчитываться перед избирателями о своей работе, а также о работе

Верховной Рады. Депутат также обязан держать отчет перед коллективами и

организациями, которые его выдвигали. Так, в избир ательном округе на

депутата возлагаются следующие обязанности:

* поддерживать связи с избирателями, информировать о работе Верховной

Рады и реализации своей программы;

* принимать участие в выполнении законов в своем избирательном округе;

* изучать общественное мнение, потребности и запросы населения и вносить

соответствующие предложения;

* вести прием граждан;

* рассматривать предложения, заявления и жалобы от граждан, проверять их

и принимать соответствующие меры.

В Законе о статусе народного депутата Укр аины, в частности, детализируется

вопрос о механизме отчетности перед избирателями. Депутат, например,

обязан периодически, но не реже одного раза в год, отчитываться перед

избирателями, а также перед коллективами и организациями, которые его

выдвинули, о своей деятельности и выполнении программы. Отчет депутата

может быть проведен по требованию 200 избирателей. Собрания избирателей

для заслушивания отчета депутата созываются исполкомами местных

советов, советами трудовых коллективов и органами местного

самоуправления. Расходы, связанные с использованием помещений, обязано

покрывать государство.

Итак, законодательные акты предоставляют возможность встречаться с

депутатом в его избирательном округе и влиять на линию его поведения в

Верховной Раде. Как показыв ает практика, сессионная работа в

законодательном органе Украины длится примерно около двух недель в

месяц. Одну неделю депутаты обязаны работать в округах, о чем часто

объявляет Председатель Верховной Рады.

Но в реальной жизни это не всегда происходит име нно так. Связь депутата со

своими избирателями в значительной мере зависит от личности

парламентария, его активности, работы в общественных организациях и

партиях. Определенное значение имеют политические отношения с местной

властью и руководителями предпр иятий, которые могут либо

способствовать, либо мешать организации встреч с избирателями. На

активность депутата оказывает влияние его партийная принадлежность,

политическая ориентация и тяжелое экономическое положение населения.

Многие люди агрессивно наст роены к своим избранникам или же

игнорируют встречи с ними. Конкретные императивные механизмы, которые

делали бы периодическую и эффективную отчетность депутата реальностью,

отсутствуют как в законе, так и на практике. Исключение тут составляет

прием граждан. Однако он, как правило, сводится к удовлетворению просьб

бытового содержания.

Подобное чаще всего происходит потому, что в нашей политической

практике, в деятельности партийных и общественных организаций, других

заинтересованных групп граждан недостато чно внимания обращается на

необходимость продуманной и длительной работы с депутатом, причем

работы, инициированной общественностью избирательного округа. Важную

координирующую роль в этом можно было бы поручить специально

подобранным людям, которые выполн яли бы функцию лоббистов.

Второй круг возможностей организованного влияния (давления) на депутата

связан с условиями мандата, который позволяет избирателям давать наказы

избранному в одномандатном округе депутату или отзывать его в любое

время, если он теряет доверие большинства населения округа Основанием

для отзыва, например, может послужить нарушение парламентарием Закона

о статусе народного депутата Украины, обязывающего его поддерживать

связи с избирателями и отчитываться перед ними. Кроме того, сама

Верховная Рада может возбуждать вопрос об отзыве депутата, если тот

бойкотирует ее работу или не посещает сессионные заседания и заседания

комитетов. Уточнения по этому поводу дает Регламент Верховной Рады: в

случае отсутствия депутата без уважительной прич ины в целом на более чем

20 заседаниях на протяжении календарного года комитет, в компетенцию

которого входят вопросы депутатской этики, подает в Верховную Раду

предложение о возбуждении вопроса перед избирателями соответствующего

округа об его отзыве.

Что касается депутата, избранного по спискам политических партий либо

избирательных блоков партий, то решение такого рода вопросов скорее всего

возможно через партийные фракции и местные организации той партии, от

которой он был избран.

Таким образом, депутат а можно поставить в довольно жесткие рамки.

Однако эту возможность мало кто использует. Практика показывает, что

значительное число депутатов в парламенте проявляют пассивность, бывают

случаи, когда они месяцами не являются на пленарные заседания и заседан ия

комитетов, однако вопрос об их отзыве

Верховной Радой не ставится. Отдельные попытки групп активных

избирателей организовать отзыв своих депутатов также ни к чему не

привели. Учитывая все это, можно сказать, что тут открывается безграничное

поле деятельности для организации целенаправленного влияния на депутата,

особенно тогда, когда этой работой будут умело дирижировать

профессионально действующие лоббисты.

Третий круг возможностей организовать влияние на депутата связан с

порядком освещения его деятель ности средствами массовой информации. В

соответствии с действующим украинским законодательством о прессе

средства массовой информации имеют право на получение любых сведений

от государственных органов, объединений граждан, органов местной власти,

руководителей учреждений, предприятий и организаций. Правда, если

говорить о законодательных положениях, регламентирующих освещение

деятельности отдельных депутатов, то они практически сводятся к

минимуму.

Во-первых, в Законе о статусе народного депутата Украины го ворится лишь

о том, что местная пресса должна объективно освещать отчеты и встречи

депутата с избирателями.

Во-вторых, в Регламенте Верховной Рады только в общем виде отмечено, что

в газете Верховной Рады публикуются сведения о непосещении депутатом

сессии по неуважительным или неизвестным причинам и обнародуется

вынесение депутату выговора за неэтичное поведение.

В-третьих, записано только, что в парламентской газете и ведомостях

Верховной Рады согласно регламенту должны публиковаться постановления

по поводу запросов депутатов в правительство и Верховную Раду.

В этих обстоятельствах состояние дел можно изменить путем организации

заинтересованных групп граждан (избирателей), активизации работы

демократических партийных ячеек с целью наблюдения за деятельност ью

своих депутатов и, в случае необходимости, давления на них. Такая

лоббистская по своему содержанию работа может быть направлена на

обеспечение освещения в местной прессе отчетов депутата, обнародования в

ней результатов поименного голосования, публикаци и материалов

(возможных постановлений) в ответ на его запросы от имени граждан и

организаций избирательного округа.

Еще один круг возможностей. Лоббирование следует рассматривать не

просто как организованное давление на законодателей, а более масштабно.

Известно, что одним из главных принципов функционирования

демократического общества является открытость законотворческого

процесса, создание благоприятных условий для участия в нем множества

социальных групп и организаций. Именно благодаря открытости

законотворческого процесса, наличию активных граждан и групп давления

(лоббистов), осознающих и организованно отстаивающих свое мнение и

интересы, управление страной становится более демократичным. Ведь чем

больше точек зрения, человеческих позиций принимается в о внимание

законодателями, тем совершеннее будет результат законодательной

деятельности. Кроме того, открытость законотворческого процесса

предоставляет гражданам возможность удостовериться, что они являются

непосредственными участниками самоуправления в с амом широком его

понимании. Когда граждане чувствуют себя неотъемлемой частью

законотворческого процесса, тогда возрастает не только положительное

отношение к законам, но и готовность их выполнять. Граждане, не знающие,

как возникло то или иное решение (за кон), последствия действия которого

они не считают хорошими, склонны подозревать депутатов и парламент в

коррупции и неэффективной работе.

Открытые политические режимы и системы управления всегда более

эффективны, чем закрытые, так как социальные группы и их организации, в

наибольшей степени затрагиваемые тем или иным законопроектом, имеют

возможность заявить о своих стремлениях и помочь в выработке

необходимых решений. А эти группы зачастую могут лучше политиков

знать, какие конкретные вопросы следует подн имать. К тому же никогда не

следует забывать, что установление двусторонней связи между депутатом и

избирателями является дня первого эффективным путем сохранения своего

парламентского места в будущем.

Законодатели, которым удается установить добрые отноше ния с

заинтересованными организациями и их представителями (лоббистами),

опираться на группы людей в процессе законотворчества, создают для себя

дополнительные очаги поддержки. С другой стороны, группы людей

(избирателей), которые осознают свои интересы и организованно отстаивают

их (лоббируют), способны внимательно следить за действиями своих

избранников и таким образом не позволять им отступать от предвыборных

обещаний.

Далее попытаемся высказать некоторые соображения и советы относительно

лучшей организации разумного, построенного на здравом смысле влияния на

депутатов Верховной Рады с целью отстаивания интересов тех или иных

групп граждан и организаций.

МЕТОДЫ ЛОББИРОВАНИЯ

Нетрудно заметить, что лоббирование - это своеобразное искусство влиять на

других. Но как политическое явление оно намного шире и содержательнее.

Лоббирование играет чрезвычайно важную роль в процессе

законотворчества, помогая депутатам получать информацию о таких

специфических сферах жизни, о которых они не всегда хорошо осведомлены;

глубже понять, какие последствия может иметь предложенный законопроект

в случае его одобрения; узнать о том, как избиратели воспримут

законодательный акт.

Роль лоббиста, стиль его деятельности, подход к делу зависят, как правило,

от того, какую организацию он представляет и какая проблема стоит на

повестке дня в законодательном орган е. Здравый смысл подсказывает, что

лоббисту следует придерживаться общепринятых правил общения с людьми.

То есть он должен быть вежливым, рассудительным, терпеливым,

внимательным, признательным и реалистически мыслящим. Правда,

временами ему приходится быв ать и жестким, твердым, настойчивым и

идейно нацеленным.

В зависимости от того, в пользу какой группы людей (избирателей,

общественной или политической организации, коммерческого учреждения

или коалиции) действует лоббист, ему и необходимо выстраивать техн ику

своей деятельности. Эта техника может приобретать особенную окраску в

зависимости от области законодательства, крута депутатов, с которым

лоббисту придется общаться, от того, насколько хорошо он знает их лично.

Для успешного выполнения своей роли лобби сту нужно четко определить

приоритеты, разработать стратегию деятельности. Но наиболее существенное

значение имеет то, насколько хорошо лоббист знает:

* обсуждаемые вопросы;

* законодателей;

* как с ними разговаривать;

* законодательный процесс;

* бюджетн ый процесс.

ГЛУБОКОЕ ЗНАНИЕ ОБСУЖДАЕМЫХ ВОПРОСОВ

Вполне понятно, что если человек начинает заниматься лоббистской

деятельностью в пользу организации или группы людей, преследующих

особые интересы в какой -либо сфере жизни, он должен прежде всего быть

экспертом по этому кругу вопросов. В противном случае ему придется как

следует изучить соответствующее законодательство, нормативные акты,

инструкции и вопросы финансирования и разобраться в их сути. Полагаясь

на соответствующие знания, лоббист должен подумать н ад тем,

действительно ли для достижения поставленной цели следует изменять

законодательство или может быть для этого достаточно внести некоторые

коррективы в подзаконные акты, инструктивные материалы и

существующую практику управления. При этом очень важно

проконсультироваться со специалистами, хорошо разбирающимися в

вопросах законодательства в соответствующей сфере. Кроме того, нужно

выяснить, кто из депутатов является экспертом по данному

законодательству. Однако тут особенно важно хорошо знать, кто из

депутатов может составить оппозицию по интересующему лоббиста вопросу,

который он стремится решить, в чем их слабые и сильные позиции. Выясняя

все эти обстоятельства, лоббист должен следить за работой постоянного

комитета или специальной комиссии, где готов ится и рассматривается

данный вопрос.

Помимо информации такого содержания, лоббисту всегда нужно принимать

во внимание и то, что ни один депутат не в состоянии глубоко разобраться во

всех деталях каждого законодательного акта, готовящегося к обсуждению

или обсуждаемого в парламенте. По своему образованию, предыдущей

деятельности каждый депутат является специалистом по узкому кругу

вопросов, с которыми ему приходилось профессионально сталкиваться.

Именно поэтому он добровольно решает стать членом того или др угого

постоянного комитета Верховной Рады. Но как члену парламента ему

приходится голосовать по каждому законопроекту, поддерживать одни и не

поддерживать другие решения. Понятно, что от того, как он проголосует,

будет зависеть его репутация, будущая профе ссиональная и политическая

карьера

Вот почему очень весомой становится своевременная и надежная

информация.

Депутат, как правило, не может обойтись без информации трех следующих

видов:

* деталей предложенного законопроекта;

* знания того, как в случае одоб рения законопроект повлияет на изменение

действующего законодательства и существующее статус -кво в

соответствующей сфере жизни;

* знания того, как эти изменения повлияют на население его избирательного

округа.

Не владея такой информацией, депутат во время голосования может не

только навредить своей репутации, но и случайно оказаться в политически

взрывоопасной ситуации.

Однако от кого депутат может получить информацию, необходимую ему для

принятия взвешенного решения? Разумеется, от специалистов или

заинтересованных людей, которые заблаговременно и целенаправленно ее

готовят. И чем обоснованнее во всех упомянутых аспектах будет

информация, тем больший вес в глазах депутата будет иметь человек,

владеющий ею. Ведь депутату приходится иметь дело одновременно с

десятками разных проблем и быстро принимать правильное решение. Он

всегда ищет людей, способных помочь ему понять суть проблемы до того,

как он проголосует. Таким человеком и должен стать лоббист.

Чтобы заслужить репутацию надежного источника информации, л оббист

должен:

* устанавливать и постоянно поддерживать связи со специалистами,

профессионально занимающимися определенной проблемой;

* собирать информацию о тех, кто поддерживает то или иное решение

обсуждаемой проблемы или выступает против;

* изучать все обстоятельства, связанные с данной проблемой в определенном

регионе (избирательном округе);

* собирать в отдельное досье публикации, затрагивающие обсуждаемую

проблему;

* отслеживать позиции, занимаемые по данной проблеме разными

законодателями;

* создавать коалиции людей, организаций, работающих над данной

проблемой.

Выполняя такого рода предварительную работу, лоббист может встретиться с

тем, кто глубоко разбирается в обсуждаемом вопросе и способен предложить

пути его решения. Круг этих людей должен быт ь как можно более широким,

что в конце концов позволит выяснить возможные альтернативы подхода к

проблеме, отсечь различные слухи и безосновательные, эмоционально

окрашенные точки зрения отдельных индивидов.

Кроме того, это поможет выяснить мнения отдельны х групп чиновников и

законодателей по поводу некоторых аспектов проблемы, уточнить их

тождественность и расхождения, наметить пути к созданию возможной

коалиции.

С другой стороны, знакомство с точкой зрения оппонентов относительно

проблемы позволит укрепит ь позицию сторонников ее разрешения, заранее

подготовить необходимые контраргументы. При этом никогда не стоит

воспринимать аргументы оппозиции как совершенно безосновательные.

Собирая информацию, в том числе и путем личных контактов с

представителями оппо зиции, лоббист всегда должен помнить, что он

работает от имени конкретной организации, репутацию которой нужно

держать на высоте. Уважение к оппоненту, понимание логики его суждений,

с одной стороны, и умение лоббиста отстаивать свои и своей организации

убеждения, с другой, никогда никому не повредят.

ЛИЧНОЕ ЗНАКОМСТВО С ДЕПУТАТАМИ

Лицо, выполняющее функции лоббиста на пользу какой -либо организации,

расположенной на территории того или иного избирательного округа, само

тоже является избирателем. Как избират елю ему прежде всего нужно

установить личный контакт с народным депутатом, представляющим именно

этот округ, поскольку в число обязанностей депутата входим защита

интересов своих избирателей. Через "своего" депутата можно быстрее

повлиять на законотворческ ий процесс. Вместе с тем лоббист не должен

ограничивать знакомством только с этим депутатом. Чем шире круг

парламентариев, с которыми общается лоббист, тем больше шансов на успех

Особенно важно иметь как можно более обстоятельную информацию о

депутатах: их образовании, предшествующей деятельности, интересах,

основных сторонниках, союзниках и оппонентах, а также о проблемах,

волнующих население их избирательных округов. В числе законодателей, на

которых стоит обратить особое внимание, должны быть председател и и

члены тех постоянных комитетов, где рассматриваются вопросы,

интересующие лоббиста.

Следует заранее продумать и спланировать ряд мероприятий, которые дали