Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз

Подождите немного. Документ загружается.

бы возможность лоббисту поближе познакомиться с депутатами и склонить

их и к себе лично, к своей организации и ее руководству. Это могут быть

приглашения депутатов посетить организацию и принять участие в каком -

либо торжественном событии, устройство презентаций и других социальных

начинаний, способных вызвать общий интерес. Такую подготовительную

работу лучше проводить в межсессионный период, когда народные депутаты

работают в избирательных округах и меньше загружены. Иначе говоря, это

именно то время, когда нужно делать все, что может привлечь внимание

законодателей к организации, к вопросам, волнующи м избирателей.

В период пленарных заседаний Верховной Рады и рабочих заседаний

постоянных комитетов возможность общаться с депутатами значительно

ограничивается. В это время лоббист должен быть готов к коротким встречам

с законодателями и ему нужно уметь г оворить с ними исключительно по

сути дела.

ОБЩЕНИЕ С ДЕПУТАТАМИ

Даже несмотря на то, что лоббист уже лично знаком с депутатом, о встрече

необходимо договариваться заранее. Для этого можно позвонить в его

рабочий кабинет или домой (если депутат сам дал номе р домашнего

телефона и предложил воспользоваться им при необходимости).

Договориться о деловой встрече можно и по -другому, а именно, если лоббист

знает распорядок работы депутата в парламенте и может встретить его где -то

во время перерыва, этим следует вос пользоваться. Однако никогда не стоит

слишком надоедать депутату. После предварительной договоренности

лоббист должен еще раз убедиться, не произошло ли каких -либо

непредвиденных перемен.

Как лучше подготовиться к встрече. Чтобы короткая деловая встреча с

депутатом была более организованной и плодотворной, лоббист должен:

* Составить краткое письмо по поводу основных вопросов, которые он

должен обсудить. Предусмотреть вручение этого письма депутату во время

встречи.

* Подумать над тем, чтобы подобрать и пе редать депутату информационные

письма, бюллетени и другие печатные материалы по обсуждаемым вопросам.

* Уточнить и обновить список депутатов, государственных служащих,

руководителей учреждений и ведомств, так или иначе причастных к

рассматриваемым вопросам .

* Последовательно записать главные пункты обсуждаемого вопроса, чтобы

по ходу беседы их можно было отмечать.

* Не забыть за несколько часов до встречи окончательно убедиться, что она

состоится.

* Если есть намерение обсудить какой -то отдельный вопрос, ло ббист должен

хорошо к этому подготовиться.

Во время встречи нужно быть собранным и говорить сжато. Разговор должен

протекать в дружественной атмосфере. Заявления следует делать твердо, но

при этом внимательно относиться к точке зрения собеседника. Встречи - это

обмен мнениями, а не лекция. Чтобы встреча прошла успешно, лоббисту

нужно:

* Перед началом разговора, чтобы еще раз напомнить о себе, вручить

депутату визитную карточку или лист бумаги с собственными

персональными данными (фамилия, имя, отчество, адр ес, номер телефона).

* Сразу же приступать к сути дела.

* Не задерживаться на каком -то одном предмете разговора.

* Не раздражаться и не пытаться угрожать. В будущем еще не раз придется

встречаться с депутатом по другим вопросам.

* Следить за планом разгово ра и хорошо понимать, о чем идет речь.

* Отвечать на любые вопросы, которые может поставить депутат.

* Не пытаться комментировать точку зрения оппонента до тех пор, пока не

будет уверенности, что это на пользу делу.

* Держаться уверенно и спокойно. Депутат , так же, как и другие чиновники,

работает ради людей и дела и должен ценить высказанные ему мнения.

Как реагировать на вопросы во время встречи. Беседуя с лоббистом, депутат

может поинтересоваться вопросами, не относящимися к сути дела. Поэтому

лоббисту нужно с самого начала выработать четкое представление о цели

встречи. Далее, нужно сформулировать ключевые предложения,

раскрывающие содержание каждой его мысли. Наконец, нужно быть

готовым во время разговора коротко и ясно сообщить о целях, имеющихся в

виду. Если это удалось сделать, в уме уже будут готовые ключевые точки,

слова и фразы, которые помогут лучше ответить на вопросы собеседника

Ключом к успешным ответам на вопросы является понимание того факта, что

всегда существует несколько их вариантов. Так, во время встречи можно:

1. Отвечать прямо и немедленно на поставленный вопрос. Если вопрос ясен и

существует уверенность в ответе, то именно так и следует поступать. В

данном случае отвечать нужно твердо, избегая слов: "мне кажется...", "я не

уверен, что. .." и т.д.

2. Прежде чем ответить на вопрос, выдержать паузу и подумать. В этом нет

ничего плохого.

3. Совсем не отвечать на вопрос. Есть такие вопросы, на которые не следует

давать ответы, особенно если это касается частной собственности, личной

жизни или просто не понятно, что говорить.

4. Не давать ответа в той манере, в которой был поставлен вопрос. Если

вопрос не имеет отношения к обсуждаемой проблеме, нужно сделать так,

чтобы перейти к теме, представляющей интерес. Это называется "перекинуть

мостик". Тут стоит использовать слова типа "но", "однако" и пр.

В ходе беседы следует остерегаться "коварных" вопросов. Их могут задать с

целью:

* вынудить сделать выбор между неприемлемыми альтернативами;

* заставить сделать заявление против того, кто не присутст вует на встрече;

* настроить высказаться за или против отсутствующих;

* сбить на гипотетические рассуждения;

* отвлечь от обсуждаемой проблемы;

* подтолкнуть воспользоваться некорректными сопоставлениями и вынудить

сделать превратные заявления по поводу об суждаемого вопроса;

* подтолкнуть к ошибочным выводам на основании неточной информации;

* вынудить прибегнуть к сравнениям, определению приоритетов, отдать

предпочтение какой -либо проблеме во время обсуждения.

Во всех этих случаях необходимо избегать фанта зий при обсуждении

вопроса, использовать уже упоминавшуюся технику "наведения мостов" к

нужным вопросам, а также выражать свое несогласие или указывать на

неточности, чтобы не оказаться в положении человека, согласившегося с

произвольными предположениями с обеседника. К тому же на каждый

отрицательный вопрос существует положительный ответ. Если

заблаговременно подготовиться к беседе и следовать во время разговора этим

простым советам, можно куда быстрее достичь поставленной цели.

Далее рассмотрим круг вопрос ов, связанных с работой Верховной Рады

Украины, что может помочь заинтересованным группам (лоббистам) лучше

понимать законодательный процесс в Украине и плодотворнее влиять на

депутатов Верховной Рады во имя защиты интересов конкретных

организаций или груп п избирателей.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ВЕРХОВНОЙ РАДЕ УКРАИНЫ

СОСТАВ И ЗАСЕДАНИЯ

Верховная Рада Украины (ВРУ) состоит из 450 депутатов, которые

избираются сроком на четыре года. Из них 225 избираются в одномандатных

избирательных округах, а 225 - по спискам политических партий и

избирательных блоков в многомандатном общегосударственном

избирательном округе. Депутаты не связаны императивным мандатом и

осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Верховная Рада Украины работает сессионно. Она является правомочной при

условии избрания не менее двух третей ее состава. Верховная Рада Укра ины

на первую сессию собирается не позднее тридцатого дня после выборов.

Очередные сессии начинаются в первый вторник февраля и в первый вторник

сентября ежегодно. Внеочередные сессии с определением повестки дня

созываются по требованию не менее трети депу татов конституционного

состава или по требованию Президента Украины. Заседания Верховной Рады

Украины проводятся открыто. Закрытое заседание проводится по решению

большинства конституционного состава. Закон Украины, постановление

Верховной Рады Украины и д ругие решения (кроме процедурных вопросов)

считаются принятыми, если после их обсуждения на пленарном заседании за

них проголосовало большинство фактического количества народных

депутатов. Решения о принятии Конституции Украины, ее изменении и

дополнениях к ней считаются принятыми, если после обсуждения за них

проголосовало не менее двух третей депутатов конституционного состава.

ОРГАНЫ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Верховная Рада Украины избирает из своего состава Председателя, первого

заместителя и заместителя П редседателя Верховной Рады Украины и

отзывает их. Председатель Верховной Рады Украины ведет ее заседания,

организовывает подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях,

подписывает утвержденные ею акты, организовывает работу аппарата.

Согласно Конституци и Украины Верховная Рада утверждает перечень

комитетов Верховной Рады, избирает их председателей. Комитеты

осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно

рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады.

Верховная Рада в предел ах своих полномочий может создавать временные

специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения

вопросов или временные следственные комиссии для проведения

расследования по вопросам, представляющим общественный интерес.

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕ ТЫ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Постоянные комитеты Верховной Рады Украины избираются из числа

народных депутатов Украины на первой сессии Верховной Рады нового

созыва на срок ее полномочий. Депутат имеет право и может быть членом

только одного комитета, помимо членства в счетной комиссии. Работу

комитета возглавляет его председатель, который избирается Верховной

Радой Украины. Кандидатуры для избрания председателей постоянных

комитетов, а также их членов выдвигаются на заседаниях соответствующих

депутатских фракций согласно квотам пропорционального

представительства фракций и с учетом согласия кандидатов. Эти положения

относительно Верховной Рады Украины поданы в разделе IV Конституции

Украины.

Ныне в состав Верховной Рады Украины входят следующие комитеты:

по вопросам аграрной политики и земельных отношений,

по вопросам строительства, транспорта и связи,

по вопросам бюджета,

по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и

деятельности советов,

по вопросам экологической политики, природопольз ования и ликвидации

последствий Чернобыльской катастрофы,

по вопросам экономической политики, управления народным хозяйством,

собственности и инвестиций,

по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной

деятельности и борьбы с организованной пре ступностью и коррупцией,

по вопросам культуры и духовности,

по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта,

по вопросам науки и образования,

по вопросам национальной безопасности и обороны,

по вопросам охраны здоровья, материнства и детства,

по вопросам топливно -энергетического комплекса, ядерной политики и

ядерной безопасности,

по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных

отношений,

по вопросам правовой реформы.

по вопросам промышленной политики,

по вопросам регламент а, депутатской этики и организации работы

Верховной Рады Украины,

по вопросам свободы слова и информации,

по вопросам социальной политики и труда,

по вопросам финансов и банковской деятельности,

по иностранным делам и связям с СНГ,

по делам пенсионеров, ве теранов и инвалидов,

специальная контрольная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам

приватизации,

В составе каждого из комитетов в случае необходимости создаются

постоянные подкомитеты, возглавляемые председателями. Подкомитеты

рассматривают более узк ие вопросы или отдельные проблемы в пределах

общих задач профильного направления, за разрешение которых несет

ответственность тот или иной комитет.

ФРАКЦИИ И ГРУППЫ В ВЕРХОВНОЙ РАДЕ УКРАИНЫ

13 мая 1998 года Верховная Рада Украины внесла изменения в Регламе нт

Верховной Рады Украины, касающиеся принципа формирования депутатских

групп и фракций. Согласно этому решению право на образование

депутатских фракций имели политические партии, преодолевшие 4% -ный

барьер на парламентских выборах 29 марта 1998 года В то же время не

предусматривалось создание депутатских групп. Однако в последствии здесь

произошли определенные изменения и вновь стали создаваться отдельные

депутатские группы.

Депутатские фракции предварительно обсуждают кандидатуры на должности

Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей

комитетов, а также персональный состав коллегиальных органов Верховной

Рады. Депутатские фракции пользуются правом пропорционального

представительства во всех органах Верховной Рады Украины.

Уполномоченные представители депутатских фракций (по одному от

каждой) создают согласительный совет депутатских фракций, являющийся

органом совещательного, согласительного характера.

В Верховной Раде Украины на конец 1999 года функционировали следующие

депутатские фракции и группы:

фракция Коммунистической партии Украины (фракция коммунистов);

фракция Народного руха Украины;

фракция Социалистической партии Украины (Левый центр);

фракция Партии зеленых Украины (фракция Зеленых);

фракция Народно-демократической па ртии (фракция НДП);

фракция "Громада";

фракция Социал-демократической партии Украины (объединенной) (фракция

СДПУ(о));

фракция Прогрессивной социалистической партии Украины,

фракция Селянской партии Украины;

фракция "Реформы -Конгресс";

фракция Народного ру ха Украины. Первая. (Фракция Руха);

фракция "Батькивщина";

группа "Независимые";

группа "Возрождение регионов";

группа "Трудовая Украина"

Фракции и группы время от времени меняют названия, состав и количество

своих членов. Лоббист должен следить за этим пр оцессом и обращаться за

поддержкой к существующим фракциям и группам в процессе своей работы.

РАСПОРЯДОК РАБОТЫ

В сессионный период еженедельная работа Верховной Рады Украины и ее

комитетов начинается во вторник в 10 часов и заканчивается в пятницу в 14

часов. В этот период рабочий день Верховной Рады и ее комитетов

начинается в 10 часов и продолжается до 18 часов с перерывом с 12 часов до

12 часов 30 минут и с обеденным перерывом с 14 до 16 часов. По согласию

депутатов время заседаний в отдельных случаях м ожет быть изменено.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА

В соответствии со статьей 93 Конституции Украины право законодательной

инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины,

народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и

Национальному банку Украины.

Законопроекты, являющиеся по определе нию Президента Украины

безотлагательными, рассматриваются Верховной Радой Украины во

внеочередном порядке.

Согласно закону Украины "О статусе народного депутата Украины" (статья

11): "Право законодательной инициативы народного депутата Украины в

Верховной Раде реализуется в форме внесения:

проекта нового закона, проекта закона об изменениях или дополнениях к

действующему законодательству или о его отмене;

обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона,

закона об изменениях или дополнениях к действующему законодательству

или о его отмене (законодательное предложение);

предложений и поправок к документу законодательной инициативы, который

рассматривается Верховной Радой.

Право законодательной инициативы народного депутата Украины

гарантируется:

обязательным рассмотрением внесенного документа законодательной

инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием решения

относительно него;

обеспечением выступления инициатора внесенного документа

законодательной инициативы на заседании Верхов ной Рады при его

рассмотрении...

Порядок реализации права законодательной инициативы определяется

существующим Регламентом Верховной Рады Украины".

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ЗАКОНА

Процесс создания закона и принятия его Верховной Радой проходит через

несколько этапов :

1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия определенного

законодательного акта готовит его проект в виде текста нового закона

(постановления Верховной Рады Украины) или закона (постановления) о

внесении изменений в действующие законодательные акты.

2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в

Верховную Раду наделены только субъекты законодательной инициативы,

круг которых очерчен в статье 93 Конституции Украины.

3. Предварительное рассмотрение проекта руководством Верховной Рады.

Руководство Верховной Рады Украины (Председатель или его заместители)

рассматривают проект и направляют в соответствующие профильные

комитеты Верховной Рады. Руководство ВРУ может также направить проект

для рассмотрения и выводов в правительство, другие о рганы

государственной власти и управления.

4. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады Украины. Постоянные

комитеты рассматривают проект и готовят вывод о целесообразности его

рассмотрения на пленарном заседании либо о необходимости возвращения

акта на доработку.

5. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. По представлению

постоянных комитетов с учетом мнения правительства руководство ВРУ

принимает решение о внесении проекта на рассмотрение на пленарном

заседании ВРУ либо о возвращении его на доработку.

6. Внесение в повестку дня. По предложению руководства Верховной Рады

последняя на своем пленарном заседании голосованием принимает решение

про внесение в повестку дня сессии (текущей пленарной недели) вопроса о

рассмотрении соответствующего пр оекта законодательного акта.

7. Первое чтение законопроекта. В соответствии с повесткой дня проект