Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 2
Подождите немного. Документ загружается.
обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим
контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее
безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и
взаимозаменяемость продукции. Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая
в соответствии с законами РФ обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак
соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.
3. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и
поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с
государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Государственным контрактом
могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по
выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без
вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. По решению Правительства РФ
государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или
прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 527. Основания заключения государственного контракта
1. В комментируемой статье установлено, что в основе государственного контракта лежит заказ
на поставку товаров для государственных нужд. Как правило, государственные заказчики, исходя из
интересов государства, обеспечивают размещение заказов на поставку продукции для федеральных
нужд путем проведения открытых и (или) закрытых конкурсов или торгов. Размещение заказов путем
проведения конкурсов осуществляется в соответствии с Законом о конкурсах. Указом Президента РФ "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд" установлено, что заказы на закупку товаров,
работ и услуг для государственных нужд размещаются также на торгах, если иное прямо не
предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ.
Обязательность размещения на конкурсной основе оборонного заказа предусмотрена Законом
об оборонном заказе, кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей.
2. Существует круг потенциальных поставщиков, которые не вправе отказываться от
государственного заказа, для которых заключение государственного контракта является обязательным.
Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ может в необходимых случаях вводить
режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных
государственных нужд.
Согласно ст.5 Закона о поставках поставщики, обладающие монополией на производство
отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае,
если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
3. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении,
изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для
федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в
установленном законодательством порядке арбитражным судом. Споры же о понуждении обычных
поставщиков заключить контракт с государственным заказчиком на поставку продукции для
федеральных государственных нужд не подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Исключение
составляют споры об обязании заключить государственный контракт поставщиков, обладающих
монополией на производство отдельных видов продукции, а также поставщиков - федеральных
казенных предприятий, для которых режим обязательного заключения государственного контракта на
поставку продукции для федеральных государственных нужд введен Правительством РФ. При отказе
указанных поставщиков от заключения государственного контракта иск государственного заказчика
подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Статья 528. Порядок заключения государственного контракта
1. Процедура заключения государственного контракта довольно подробно урегулирована
комментируемой статьей. Она применяется в тех случаях, когда размещение государственного заказа
осуществляется без учета особенностей этой процедуры применительно к отдельным видам
государственного заказа либо особым случаям.
Дополнительно следует указать на особенности заключения государственного контракта в
результате конкурсов. Так, в соответствии со ст.9 Закона о конкурсах организатор конкурса
осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд
посредством открытых конкурсов (в том числе двухэтапных конкурсов) и закрытых конкурсов (в том
числе двухэтапных конкурсов). Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс.
Протокол проведения конкурса должен содержать основания принятия организатором конкурса решения
о выборе вида конкурса.
Применительно ко всем другим способам закупок продукции для государственных нужд
поставщики уведомляются о порядке заключения государственного контракта при запросе предложений,
оферт или котировок. Если государственным контрактом предусмотрена поставка продукции покупателю
(покупателям), то такая поставка осуществляется на основе договора поставки продукции для
государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем (покупателями),
определяемым заказчиком. Этот договор не охватывается государственным контрактом, а только
заключается на основе контракта.
2. Необходимо иметь в виду, что поставщик может привлекать к исполнению государственного
контракта третьих лиц. В этой связи на практике возник вопрос о возможности участия этих лиц в
заключении договора со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи следует обратить
внимание на письмо Минфина России от 02.02.01 N3-01-01/01-48 "О заключении государственного
контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд", которым сообщена позиция
Главного управления федерального казначейства. По их мнению, действующим законодательством РФ
не предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) других государственных
контрактов, в том числе трехсторонних, содержащих обязательство государственного заказчика
перечислять средства федерального бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую
третьему лицу, привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному контракту
(соисполнителю).
3. Кроме обращения в суд о понуждении к заключению договора государственный заказчик
может использовать иные меры привлечения поставщиков, в частности стимулирование выполнения
поставок продукции для федеральных государственных нужд. В целях экономического стимулирования
поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по
налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях. Порядок
предоставления экономических и иных льгот устанавливается в соответствии с действующим
законодательством. В целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки
продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской
Федерации, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям-изготовителям этих
ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной
продаже указанных ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Порядок определения
перечня и объемов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию,
устанавливается Правительством РФ.
Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд
1. Комментируемая статья направлена на урегулирование отношений, складывающихся между
тремя сторонами (государственным заказчиком, поставщиком и покупателем) в тех случаях, когда
удовлетворение государственных нужд осуществляется путем заключения самостоятельного
государственного контракта и договора поставки. При этом правоотношения между государственным
заказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и
покупателем - договором поставки, а между государственным заказчиком и покупателем - извещением о
прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.) поданной заявкой.
Основанием для запуска механизма взаимодействия сторон в пределах гражданско-правового
регулирования является государственный контракт, содержание которого предопределяет содержание
договора поставки и процедуру его заключения.
2. Если государственный контракт не установил иного порядка, то с предложением о заключении
договора поставки должен выступить поставщик, разрабатывающий проект договора и направляющий
его покупателю. Для этого ему предоставлен 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения
извещения о прикреплении. Извещение о прикреплении является давно и хорошо известным
инструментом налаживания структуры договорных связей в российской практике. Но в отличие от ранее
применявшегося извещения указанный в комментируемой статье документ следует рассматривать, с
одной стороны, как информационное сообщение, но не плановый акт, а с другой - как основание для
заключения договора. Но оно не является основанием для понуждения к заключению договора.
В качестве такого основания в отношении поставщика может выступать только государственный
контракт, который закрепил добровольно принятое на себя поставщиком обязательство заключить
договор. Именно к поставщику, а не к покупателю могут применяться процедуры принудительного
заключения договора.
3. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на
поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность
заключения контракта установлена законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере
стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
Статья 530. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных
нужд
1. Целью правового регулирования поставки товаров для государственных нужд является
максимальное удовлетворение жизненно важных индивидуальных и общественных интересов.
Доминирование прав и интересов потенциального покупателя вызвало к жизни комментируемую статью.
Дело в том, что за время разработки федеральных и региональных программ, утверждения бюджета и
проведения прочих процедур, связанных с государственными нуждами, может измениться социальная и
экономическая ситуация таким образом, что покупателю планируемая продукция окажется не нужна. В
этих условиях было бы совершенно необоснованно навязывать ему соответствующие товары, как это
делалось до недавнего времени. С другой стороны, возможно за время участия в конкурсах, заключения
государственного контракта поставщик произвел необходимую подготовку, запланировал выпуск
продукции в соответствии с заключенным контрактом, осуществил определенные затраты. Решить
конфликт интересов поставщика, продукция которого оказалась ненужной, и покупателя, потребности
которого изменились, призвана комментируемая статья.
2. Субъектом, на который возложено согласование интересов поставщика и покупателя,
является государственный заказчик, который обязан найти поставщику нового покупателя. Это вполне
обоснованно, поскольку именно государственный заказчик инициировал заключение государственного
контракта, и на нем лежат соответствующие обязанности.
Для этого государственный заказчик может: либо самостоятельно принять и оплатить
заказанные товары, либо в течение 30 дней найти поставщику другого покупателя, либо выдать
отгрузочную разнарядку на отгрузку товаров другому получателю.
3. Если государственный заказчик не выполнил своих обязанностей, поставщик вправе
самостоятельно реализовать произведенные товары, и если при такой реализации ему будут причинены
убытки, разумную обоснованную их часть можно компенсировать за счет государственного заказчика в
судебном порядке.
Статья 531. Исполнение государственного контракта
1. Комментируемая статья содержит в себе нормативные предписания, определяющие
правоотношения в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется только на
основе государственного контракта, т.е. государственный заказчик выступает в двух ролях - в роли
собственно государственного заказчика, размещающего заказ по определенным требованиям в
соответствии со ст.527, 528 ГК, и в роли покупателя по договору поставки, который регулируется
указанными в статье нормами. При этом не имеет значения то обстоятельство, что отгрузка продукции
осуществляется в адрес третьего лица, непосредственного получателя, поскольку он не является
стороной по договору и с поставщиком в договорных связях не находится. На такого получателя может
быть возложена обязанность только оплаты товара, если это предусмотрено государственным
контрактом.
2. Практические проблемы при реализации этого способа удовлетворения государственных нужд
возникают в сфере оплаты поставленной продукции. Если такая оплата не возложена на получателя
товара, то она должна производиться государственным заказчиком. Но очевидно, что государственный
заказчик должен производить оплату за счет специально выделенных из бюджета средств, которых, как
известно, постоянно не хватает. Так, задолженность федерального бюджета только по оборонному
комплексу Санкт-Петербурга за выполненный заказ на 1 июня 1997г. составляла 946 млрд. руб.*(35).
При таких условиях необходимо разрабатывать или находить возможности применения
существующих правовых конструкций для удовлетворения интересов поставщика. Очевидно, можно
признать удачным предложение о проведении зачета встречных требований: поставщика к государству
об оплате поставленной продукции и государства к поставщику-налогоплательщику о взыскании
штрафных санкций за несвоевременно уплаченные платежи в федеральный бюджет и во внебюджетные
фонды.
3. С другой стороны, в случае невыполнения в установленный срок государственного контракта
по объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости
недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с
учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении
обязательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также
понесенные покупателем убытки. Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в законе, а
также некомплектная считается не поставленной.
Статья 532. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд
1. Поставка для государственных нужд обладает положительными и отрицательными
свойствами для поставщика. Одним из негативных последствий поставки на данный момент является
проблематичность оплаты поставляемой продукции. Дело в том, что покупатель, нуждающийся в
изготавливаемой продукции, на момент поставки может не обладать необходимыми финансовыми
средствами для ее оплаты.
Комментируемая статья призвана установить компромисс интересов покупателя и поставщика.
При этом для защиты прав покупателя устанавливается ограничение цены путем ссылки на ранее
заключенный государственный контракт. Следовательно, поставщик не вправе повышать цену даже при
изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. В случае
убыточности производства он может получить соответствующие дотации и компенсации. Перекладывать
бремя инфляции на покупателя при поставке для государственных нужд поставщик не вправе.
2. С другой стороны, у поставщика есть вполне законное право на оплату изготовленного товара,
и реализация этого права находится в тесной связи с заключенным государственным контрактом.
Поэтому законодатель обратился к институту поручительства (§5гл.23 ГК). Государственный заказчик
должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар при условии, что
покупатель не совершил платеж надлежащим образом. В силу ст.363 ГК, если в государственном
контракте нет указаний на субсидиарную ответственность государственного заказчика, то он несет
солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком. Это не означает, что поставщик
может сразу же обращаться с требованием платежа к государственному заказчику. Вначале должна
быть установлена невозможность исполнения обязанности самим покупателем, а только затем
наступает солидарная ответственность государственного заказчика и покупателя продукции.
Статья 533. Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением
государственного контракта
1. Законодательство о поставках для государственных нужд регулирует взаимоотношения сторон
исходя из того, что объектом поставки является необходимая продукция, которая должна быть
выпущена в любом случае, в том числе продукция, изготовление которой заведомо убыточно.
Обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в
процессе выпуска и реализации товаров для государственных нужд, лежит на государственном
заказчике. Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования
государственного заказа. Но поскольку производство товаров для поставщика - это не разовое действие,
а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для получения
компенсации - 30 дней с момента передачи изготовленного товара.
2. Если государственный заказчик не выполняет своей обязанности произвести соответствующие
выплаты, у поставщика в соответствии с общими правилами о договоре поставки возникает право
одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, естественно, могут возникнуть убытки и у
покупателя, которые также должны компенсироваться государственным заказчиком.
3. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при расторжении и
выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных
нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном
законодательством порядке арбитражным судом.
Статья 534. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному
контракту
1. По общему правилу и в силу особенности поставки для государственных нужд односторонний
отказ со стороны государственного заказчика не должен иметь места. Тем не менее ряд специальных
законов, на которые ссылается комментируемая статья, содержат в себе правило о том, что
государственный контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение контракта по его
инициативе в порядке, установленном законодательством РФ.
2. Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично): от продукции,
произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику
понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; от оплаты продукции, не
соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества
продукции или государственным контрактом.
3. В случае расторжения контракта по инициативе заказчика он обязан возместить поставщику
понесенные им на момент расторжения контракта затраты по контракту, включая упущенную выгоду.
Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично
произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке,
при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночный спрос,
поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.
§ 5. Контрактация
Статья 535. Договор контрактации
1. По договору контрактации одна сторона - производитель сельскохозяйственной продукции -
обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию другой стороне
- заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, а
заготовитель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В
данном определении учитываются общие для всех договоров купли-продажи черты (ст.454 ГК) и
особенности договора контрактации как одного из этих видов.
Специфическими для контрактации являются стороны и предмет договора. Продавцом по
договору контрактации могут быть не только сельскохозяйственные коммерческие организации и
крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной
продукции является предпринимательской деятельностью, но также и граждане, производящие
сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, садово-огородных и дачных участках. Покупателем
(заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для
последующей переработки или продажи, т.е. для использования в предпринимательской деятельности.
В отличие от договора контрактации по договору поставки обе стороны осуществляют
предпринимательскую деятельность. Кроме того, по договору контрактации реализуется только та
сельскохозяйственная продукция, которая выращена (произведена) продавцом, в количестве и
ассортименте, предусмотренных договором. Это может быть продукция будущего урожая или уже
имеющаяся в наличии у товаропроизводителя при заключении договора. По договору поставки может
быть реализована как производимая, так и закупаемая продавцом продукция.
По договору контрактации реализуется сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся
какой-либо переработке. Переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной
продукции, которая реализуется по договору поставки или по договору розничной купли-продажи.
Правовое регулирование контрактации по ГК существенно изменилось по сравнению с ГК
РСФСР, в соответствии с которым договоры контрактации заключались на основе планов
государственных закупок и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах.
По договорам контрактации осуществлялась государственная закупка сельскохозяйственной продукции.
Государство ранее было монопольным заготовителем - покупателем сельскохозяйственной
продукции, производимой колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. На
колхозных рынках реализовывалась лишь незначительная часть сельскохозяйственной продукции,
главным образом производимая в личных подсобных хозяйствах. Планы государственных закупок были
обязательными для сельскохозяйственных предприятий и заготовителей. Они обязаны были заключить
договоры контрактации на основе этих планов.
Переход к рыночной экономике, отказ от монополии государства на закупку
сельскохозяйственной продукции существенно изменили функцию договора контрактации.
Сельскохозяйственные производители получили возможность реализовать свою продукцию по
различным договорам (розничной купли-продажи, поставки, контрактации, мены, комиссии). Договор
контрактации, который раньше был специальным типом договора, теперь стал одним из видов договора
купли-продажи. Контрактация сельскохозяйственной продукции сблизилась с поставкой товаров, так как
общим для них является передача продавцом товаров покупателю для использования их в
предпринимательской деятельности. В связи с этим в комментируемом параграфе определяются лишь
специфические особенности договора контрактации и специально указывается, что к отношениям по
договору контрактации, не урегулированным правилами этого параграфа, применяются правила о
договоре поставки (ст.506-524 ГК), о поставке товаров для государственных нужд (ст.525-534 ГК).
2. Договор контрактации применяется при закупках сельскохозяйственной продукции для
государственных нужд, а также при закупках для удовлетворения других потребностей.
В Законе о поставках установлено, что отношения, возникающие в связи с закупками и
поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных
нужд, регулируются специальным законом. Таким правовым актом является Закон о закупках. Законы о
государственных закупках и поставках сельскохозяйственной продукции в региональные фонды изданы
в ряде субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ ежегодно определяются объемы закупок и поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд, к
которым относятся обеспечение продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей,
формирование оперативного резерва Правительства РФ и поставка продовольствия на экологически
загрязненные территории, продовольственное обеспечение городов Москвы и Санкт-Петербурга,
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формирование государственного
продовольственного резерва.
В Законе о закупках дано определение понятий "закупка" и "поставка", имеющее значение при
выборе видов договоров при закупках и поставках продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд. В соответствии с названным Законом закупка - форма организованного
приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у
товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю
(покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях, а поставка - форма организованных договорных
отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для
использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В Законе установлено также, что
"договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд заключается до начала года".
Закон о закупках был принят ранее части второй ГК, и отдельные его положения с ним не
координируются. В названном Законе не упоминается ни договор контрактации, ни договор поставки для
государственных нужд, не определяется и структура договорных связей. Сопоставление Закона о
закупках со статьями ГК, регулирующими договорные отношения, позволяет сделать вывод, что при
определении понятий "закупка" и "поставка" в соответствующем Законе имеются в виду не типы или
виды договоров, а содержание деятельности по приобретению сельскохозяйственной продукции для
государственных нужд.
В Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства
в Российской Федерации на 1996-2000 гг. было записано, что поставка сельскохозяйственными
производителями продукции растениеводства для государственных нужд осуществляется по договорам
контрактации.
Исходя из существа отношений, складывающихся при закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, можно сделать
вывод, что эти отношения регулируются государственным контрактом (ст.526 ГК, а также п.5
постановления Правительства РФ от 14.03.97 N294 "О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального
продовольственного фонда в 1997году" (в ред. от 28.08.97)*(36)), договором поставки товаров для
государственных нужд (ст.529 ГК) и договором контрактации. Когда заготовитель поставляет для
государственных нужд закупленную и переработанную им сельскохозяйственную продукцию (или без
переработки, если в этом нет необходимости), то должен использоваться договор поставки товаров для
государственных нужд (ст.525 ГК). Когда же для государственных нужд закупается у производителя
сельскохозяйственной продукции выращенная (произведенная) им сельскохозяйственная продукция,
тогда эти отношения соответствуют нормам комментируемой статьи. Договор поставки для
государственных нужд применяется и при закупке переработанной сельскохозяйственной продукции
непосредственно у ее производителей.
Статья 536. Обязанности заготовителя
1. На заготовителя по договору контрактации возлагаются те же обязанности, что и на
покупателя по договору поставки с учетом при этом ряда особенностей, благоприятствующих другой
стороне, т.е. производителю сельскохозяйственной продукции.
По договору поставки доставка товаров осуществляется поставщиком, если договором не
предусмотрено получение товаров покупателем в месте нахождения поставщика (ст.510 ГК). Договором
контрактации предусмотрен противоположный порядок: заготовитель обязан принять
сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз, если
иное не предусмотрено договором. При получении продукции по месту ее нахождения применяются
правила ст.515 ГК, регулирующие выборку товаров в месте нахождения поставщика.
Специально следует обратить внимание на то, что в ст.536 ГК местом принятия
сельскохозяйственной продукции указано место нахождения этой продукции, а не производителя. В
связи с особенностями производственно-хозяйственной деятельности производителей
сельскохозяйственной продукции склады готовой продукции могут находиться не на центральной
усадьбе, а на производственных участках, откуда ее и должен вывозить заготовитель, если иное не
предусмотрено договором.
2. Пункт 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым заготовитель не вправе отказаться
от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и
переданной заготовителю в обусловленный договором срок, сформулирован применительно к случаю,
когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или
ином указанном им месте. Однако и при приемке сельскохозяйственной продукции по месту ее
нахождения заготовитель не вправе отказаться от ее получения. В соответствии со ст.515 ГК, которая
может быть применена к этим отношениям, невыборка покупателем (получателем) товаров в
установленный договором срок, а при его отсутствии - в разумный срок после получения уведомления
поставщика о готовности товаров дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо
потребовать от покупателя оплаты товаров.
Обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции,
возвращать производителю по его требованию, если это предусмотрено договором, отходы от
переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором,
обусловлена тем, что эти отходы могут быть использованы в сельскохозяйственном производстве,
например в животноводстве. Заготовитель не вправе обязать производителя принять названные отходы,
так как их возвращение возможно лишь по требованию производителя. В ст.268 ГК РСФСР и в принятых
на ее основе Типовых договорах контрактации предусматривались обязанности заготовителя по
оказанию колхозам и совхозам помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции. В
настоящее время закон не возлагает на заготовителей таких обязанностей. Однако они нередко
устанавливаются в конкретных договорах по инициативе и взаимному соглашению сторон.
В соответствии с Законом о закупках Правительство РФ, органы исполнительной власти
субъектов РФ гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства,
поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50% стоимости
объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25% после
завершения сева, а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета,
обеспечивающих рентабельность ее производства. Условие об авансировании, чтобы оно стало не
декларацией, а обязательной к исполнению правовой нормой, необходимо включать в договор
контрактации.
Статья 537. Обязанности производителя сельскохозяйственной продукции
Количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции обязательно должно быть
указано в договоре. В соответствии с общими положениями о купле-продаже (ст.465 ГК), если договор
купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не
считается заключенным. Закон о закупках установил, что зерно, сахарная свекла, семена масличных
культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные к реализации, закупаются в полном
объеме. Для реализации этого условия необходимо, чтобы оно было включено в договор контрактации.
Статья 538. Ответственность производителя сельскохозяйственной продукции
1. В качестве диспозитивной нормы ГК (п.3ст.401) устанавливает, что лицо, не исполнившее
или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской
деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось
невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных
условиях обстоятельствах. Однако законом или договором может быть предусмотрено наступление
ответственности только при наличии вины. Такое основание ответственности, т.е. ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств только при наличии вины, установлено для
производителя сельскохозяйственной продукции как стороны в договоре контрактации.
Доказывание отсутствия вины возлагается на производителя сельскохозяйственной продукции,
нарушившего обязательство. Он признается невиновным, если докажет, что принял все меры для
надлежащего выполнения своих обязанностей по договору. Производитель сельскохозяйственной
продукции не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
обязанностей по договору контрактации не только в тех случаях, когда это было вызвано
чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами (например, засухой, наводнением,
градобитием), но и в других случаях невиновного нарушения им этих обязанностей. В частности,
производитель сельскохозяйственной продукции должен признаваться невиновным за неисполнение
своих обязанностей по количеству реализуемой продукции, если оно вызвано нарушением обязанностей
со стороны заготовителя, например невыплатой денежного аванса, если выплата была предусмотрена
договором.
Что касается заготовителя, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего
обязательство, то он, если иное не предусмотрено договором, освобождается от ответственности только
в том случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение явилось результатом непреодолимой силы.
2. В интересах производителей сельскохозяйственной продукции, которые являются слабой
стороной в договорах по ее реализации, Федеральным законом от 14.07.97 N100-ФЗ "О
государственном регулировании агропромышленного производства" (в ред. от 10.01.03)*(37)
установлено, что покупатель сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия уплачивает
поставщику пеню в размере 2% за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно
оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%. Эти правовые нормы
сформулированы императивно. Стороны не вправе предусматривать в договоре иную ответственность
за такое нарушение обязательства.
§ 6. Энергоснабжение
Статья 539. Договор энергоснабжения
1. Правила §6гл.30 ГК рассчитаны прежде всего на применение к отношениям по снабжению
потребителей электроэнергией. При этом следует учитывать, что в связи с реформированием
электроэнергетики, образованием новых субъектов на розничных рынках электроэнергии формируется
новая система договоров с участием потребителей энергии. Договор энергоснабжения предусмотрен в
ГК как отдельный вид договора купли-продажи, в соответствии с которым энергоснабжающая
организация обязуется подавать абоненту (потребителю) энергию, а абонент обязуется оплачивать
принятую энергию. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора
купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией и способом ее передачи -
через присоединенную сеть. Энергия представляет собой определенное свойство материи - способность
производить полезную работу, создавать условия для предпринимательской и любой иной
деятельности*(38). Судебно-арбитражная практика также рассматривает данный договор как
самостоятельный вид договора купли-продажи (см. постановление Президиума ВАС РФ от 19.03.96
N8291/952).
Специфические свойства энергии (непрерывность процесса производства, передачи и
потребления, невозможность накапливать ее в значительных объемах, необходимость в специальных
приборах для ее обнаружения в сети и др.) позволяют рассматривать ее как особый товар, по
отношению к которому как объекту права собственности ограничивается применение правомочий
владения и распоряжения.
Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).
Энергоснабжающая организация определяется в Федеральном законе от 14.04.95 N41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" (в ред. от 07.07.03)*(39) как коммерческая организация независимо от организационно-
правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической
и (или) тепловой энергии.
В Федеральном законе от 26.03.03 N35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(40) в качестве
энергоснабжающих организаций предусмотрены энергосбытовые организации, осуществляющие
продажу другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии, а также гарантирующие
поставщики - коммерческие организации, обязанные в соответствии с данным Законом или добровольно
принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся
к ним потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим
приобрести электроэнергию. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется
основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ.
Наименования сторон договора энергоснабжения нуждаются в приведении в соответствие с
Федеральным законом "Об электроэнергетике".
Деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей, за исключением случаев, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица,
подлежит лицензированию. С 1 января 2004г. лицензируется и деятельность по продаже
электроэнергии гражданам.
Абонентом по договору могут выступать как гражданин, так и любое юридическое лицо, которые
приобретают энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Особенности энергии
являются основанием для возложения на абонента ряда обязанностей, не присущих покупателям по
другим видам договора купли-продажи: соблюдать предусмотренный договором режим потребления
энергии, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им
приборов и оборудования.
2. Договор заключается при наличии у абонента энергопринимающего устройства,
присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, приборов учета потребления энергии и
другого необходимого оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям.
3. ГК предусматривает приоритет специальных нормативных актов к отношениям по договору
снабжения электроэнергией и к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через
присоединенную сеть (см. коммент. к ст. , 548 ).
Отношения в области энергоснабжения регулируются Федеральными законами "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации", от 26.03.03 N36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный
период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об электроэнергетике"*(41), от 03.04.96 N28-ФЗ "Об энергосбережении" (в ред. от
05.04.03)*(42) и целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.
ГК регулирует только договор энергоснабжения, в Федеральном законе "Об электроэнергетике"
предусмотрены и иные договоры, заключаемые потребителями с субъектами розничных рынков
электроэнергии - договор оказания услуг по передаче электроэнергии территориальной сетевой
организацией, договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих
устройств (энергетических установок) потребителя и др.
Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения
1. Энергоснабжение абонента осуществляется по договору. Договор энергоснабжения
признается публичным договором (ст.426 ГК), вследствие чего энергоснабжающая организация обязана
заключить договор с обратившимся к ней лицом при наличии возможности. При необоснованном
уклонении энергоснабжающей организации от заключения договора абонент может обратиться в
судебные органы с требованием о понуждении заключить договор. В Федеральном законе "Об
электроэнергетике" публичным договором признается договор, заключаемый гарантирующим
поставщиком с потребителем электроэнергии.
ГК устанавливает различный порядок заключения договора для граждан и юридических лиц. Для
признания договора заключенным с гражданином, использующим энергию для бытового потребления,
достаточно и в то же время необходимо фактическое подключение абонента в установленном порядке к
присоединенной сети. Таким образом, в п.1 комментируемой статьи установлены два способа
заключения договора - путем совершения конклюдентных действий по подключению к сети или путем
заключения письменного договора и подключения к сети. Договор с гражданином считается
заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено сторонами в договоре. Договор
энергоснабжения с гражданином-абонентом является договором присоединения, и на него
распространяются правила ст.428 ГК, поскольку гражданин лишен возможности согласовывать условия
договора при его заключении.
Договор с юридическим лицом - абонентом должен заключаться в письменной форме.
Заключение договора осуществляется по правилам ст.445 ГК, в п.2 которой предусмотрено, что в
случае, когда в соответствии с ГК или иными законами заключение договора обязательно для стороны,
направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к
проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий
известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола
разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его
рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать
разногласия на рассмотрение суда. Однако отсутствие договора с организацией, энергопринимающее
устройство которой присоединено к сетям энергоснабжающей организации, не лишает последнюю права
требовать возмещения отпущенной данному абоненту энергии (см. постановление Президиума ВАС РФ
от 27.04.99 N7800/981).
Право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к электрическим
сетям имеют любые юридические и физические лица при наличии технической возможности и
соблюдении установленных правил присоединения.
2. Продление договора, заключенного на определенный срок, как с гражданином-абонентом, так
и с юридическим лицом регулируется диспозитивным правилом п.2 комментируемой статьи. Действие
договора продлевается на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока договора ни одна
из сторон не заявит о его прекращении либо об изменении или о заключении нового договора.
3. Для обеспечения непрерывности энергоснабжения в п.3 комментируемой статьи
предусмотрено правило о распространении действия ранее заключенного договора на отношения
сторон по снабжению энергией до заключения нового договора.
Статья 541. Количество энергии
1. Количество и согласованный сторонами режим передачи энергии относятся к существенным
условиям договора энергоснабжения. Количество электроэнергии определяется количеством киловатт-
часов подлежащей передаче электрической энергии и величиной присоединенной или заявленной
мощности. Количество тепловой энергии определяется в гигакалориях с указанием максимальной
часовой нагрузки по каждому виду теплоносителя. Количество тепловой энергии, подаваемой для
отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха. Надлежащее
исполнение обязанности энергоснабжающей организации по количеству подаваемой энергии состоит в
предоставлении абоненту возможности непрерывно получать определенное договором количество
энергии независимо от количества фактически использованной энергии. Если стороной договора
является юридическое лицо или гражданин - индивидуальный предприниматель, они вправе получать
количество электроэнергии в пределах обусловленной договором величины присоединенной или
заявленной мощности.
Судебно-арбитражная практика исходит из того, что при отсутствии в договоре условия о
количестве передаваемой энергии он считается незаключенным (см. информационное письмо
Президиума ВАС РФ от 17.02.98 N301).
При установлении органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий
минимального уровня подлежащей передаче энергии абонент вправе требовать от энергоснабжающей
организации указания в договоре количества передаваемой энергии не ниже установленного
минимального уровня.
Режим подачи энергии, под которым понимается количество и качество передаваемой энергии в
разное время, должен согласовываться сторонами в договоре. Как правило, подача энергии должна
производиться абоненту непрерывно, однако в договоре может быть предусмотрено условие о
перерывах, прекращении или ограничениях подачи энергии, за исключением случаев одностороннего
изменения договора, предусмотренных п.2 и 3ст.546 ГК.
Особые условия подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, которые в обязательном
порядке включаются в договоры энергоснабжения, заключаемые энергоснабжающими организациями
независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального
бюджета организациями - потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими
безопасность государства, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.05.02 N364 "Об
обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального
бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства"*(43). При наличии дополнительных
источников финансирования для оплаты количества энергии, превышающего величину выделенного
лимита, организация может заключить дополнительный договор, в котором указывает количество
энергии, которое может оплатить.
Определение количества поданной энергоснабжающей организацией и использованной
абонентом энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом
потреблении. Учет подачи электрической и тепловой энергии производится, как правило, в точке учета
на границе балансовой принадлежности электрических и тепловых сетей энергоснабжающей
организации и абонента. Учет потребляемых энергоресурсов осуществляется в соответствии с
установленными ведомственными нормативными актами, госстандартами и нормами точности
измерений. Порядок учета определяется ведомственными нормативными актами.
2. В п.2 комментируемой статьи установлено, что стороны при необходимости могут
предусматривать в договоре право абонента изменять (увеличивать или уменьшать) количество
энергии, определенное договором, но при этом абонент должен возмещать энергоснабжающей
организации расходы, понесенные в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном
договором количестве. В соответствии со ст.14 Федерального закона "Об энергосбережении"
потребители энергетических ресурсов - юридические лица - освобождаются от возмещения расходов,
понесенных энергоснабжающей организацией в случаях недоиспользования энергии, если это является
следствием осуществления мероприятий по энергосбережению.
3. На абонента-гражданина, использующего энергию для бытовых нужд, указанные ограничения
не распространяются. Он вправе использовать энергию в любом необходимом ему количестве.
Статья 542. Качество энергии
1. Качество электроэнергии характеризуется напряжением и чаcтотой тока, тепловой энергии -
температурой и давлением пара, температурой горячей воды. Подаваемая абоненту электрическая
энергия должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами, а до их
принятия - ГОСТами. Некоторые показатели качества электроэнергии (величина напряжения тока)
определяются сторонами в договоре. Параметры теплоносителя (пара и горячей воды) при подаче
тепловой энергии должны соответствовать условиям договора. Согласно постановлению Правительства
РФ от 13.08.97 N1013 (в ред. от 29.04.02)*(44) электрическая энергия подлежит обязательной
сертификации. Сертификация осуществляется в соответствии с Временным порядком сертификации
электрической энергии, утвержденным совместным решением Госстандарта России от 07.02.98 и
Минтопэнерго России от 03.03.98 "О порядке введения обязательной сертификации электрической
энергии".
Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности качественных и
количественных параметров энергии, в результате чего нарушение количества подаваемой энергии
приводит к нарушению ее качественных характеристик и наоборот (к примеру, снижение
энергоснабжающей организацией мощности, которую использует абонент, приводит к падению
напряжения в сети).
2. В п.2 комментируемой статьи содержится специальное правило о праве абонента отказаться
от оплаты энергии в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к
качеству энергии, но при этом абонент не вправе использовать энергию, отпускаемую с нарушением
условий о качестве. В противном случае энергоснабжающая организация вправе потребовать
возмещения стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования такой
энергии. Абонент также вправе при нарушении энергоснабжающей организацией условий о качестве
энергии привлечь ее к ответственности в соответствии со ст.547 ГК.
Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и
оборудования
1. В п.1 комментируемой статьи установлена обязанность абонента-организации по соблюдению
режима потребления энергии и обеспечению надлежащего технического состояния, безопасности
находящихся в его ведении на праве собственности либо ином вещном праве энергетических сетей,