Колосович С.А. (ред.), Зайцева Е.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства след-

ственных действий, которые допускаются только по судебному решению.

Прокурор, рассмотрев представленные материалы и возражения сле-

дователя, отменяет указания нижестоящего прокурора или начальника

следственного отдела, или же поручает производство предварительного

следствия по данному уголовному делу другому следователю.

В ходе производства предварительного следствия следователь впра-

ве давать органу дознания в случаях и порядке, установленных законом,

обязательные для исполнения письменные поручения о проведении опера-

тивно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных

действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте,

о производстве иных процессуальных действий, а также получать содей-

ствие при их осуществлении.

3. Начальник следственного отдела.

Пунктом 18 ст. 5 УПК начальник следственного отдела определя-

ется как должностное лицо, возглавляющее соответствующее след-

ственное подразделение, а также его заместитель. Таким образом,

полномочия начальника следственного отдела связаны с выполнением им

организационных и контрольных функций по отношению к подчиненным

ему следователям. Поэтому ряд аспектов деятельности начальников след-

ственных подразделений различных ведомств регулируется их норматив-

ными актами.

Процессуальные полномочия начальника следственного отдела оп-

ределены ст. 39 УПК, в соответствии с которой для организации расследо-

вания уголовных дел он вправе поручать производство предварительного

следствия следователю либо нескольким следователям, в том числе созда-

вать следственную группу и

изменять ее состав, изымать уголовное дело у

одного следователя и передавать его другому с обязательным указанием

оснований такой передачи.

Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело,

принять уголовное дело к своему производству и произвести предвари-

тельное следствие в полном объеме, обладая при этом предусмотренными

соответственно ст.ст. 38, 163 УПК правами.

В целях защиты прав и законных интересов участников процесса,

обеспечения законности в деятельности следователей начальник следст-

венного отдела уполномочен: проверять материалы уголовных дел, нахо-

дящихся у них в производстве; давать им указания о направлении рассле-

дования, производстве отдельных следственных действий, привлечении

лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого,

обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме

обвинения; отменять необоснованные постановления следователя о при-

остановлении предварительного следствия или вносить прокурору хода-

тайства об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений

следователя. Указания начальника следственного отдела по уголовному

делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следовате-

лем, но могут быть обжалованы им прокурору (об этом шла речь выше при

рассмотрении полномочий следователя).

Если следователь проводил по указанию прокурора расследование

уголовного дела в форме дознания, то ему прокурор вправе поручить под-

держание от имени государства обвинение в суде (ч. 4 ст. 37 УПК).

4. Дознаватель.

Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное

либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять

предварительное расследование в форме дознания, а также иные пол-

номочия, предусмотренные УПК (п.7 ч.1 ст.5 УПК).

В уголовно-процессуальном законе впервые закреплено понятие

«дознаватель», из которого не вытекают полномочия этого должностного

лица, а лишь право на производство данной формы предварительного

расследования.

Полномочия конкретного дознавателя зависят от того, является ли

он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или

же подчинен по службе должностному лицу, которое является органом доз-

нания.

Работники, наделенные правами дознавателя государственного учре-

ждения органа дознания, имеются в органах внутренних дел, органах

по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-

ществ, пограничных органов федеральной службы безопасности, ор-

ганах службы судебных приставов, таможенных органах и органах

Государственной противопожарной службы. Они по должности в свя-

зи с исполнением своих служебных обязанностей и, в зависимости от

вида уголовно-процессуальной деятельности, обладают правами доз-

навателя (ч. 3 ст. 41 УПК). Начальники органа дознания возлагают на

них уголовно-процессуальные полномочия при назначении на долж-

ность, определяя тем самым их права и обязанности. При этом про-

цессуальное положение дознавателей, объем их полномочий при про-

изводстве по уголовному делу не зависят от ведомственной принад-

лежности, хотя закон разграничивает их компетенцию в зависимости

от характера расследуемых преступлений, определяя подследствен-

ность уголовных дел (ч. 3 ст. 151 УПК).

Сотрудники органа дознания, состоящие в должности дознавателей

или старших дознавателей, осуществляют исключительно уголовно-

процессуальную деятельность.

Дознаватель, являясь участником уголовного судопроизводства со

стороны обвинения, производит дознание по уголовным делам, по кото-

рым производство предварительного следствия необязательно. Основное

содержание деятельности дознавателя — уголовное преследование, т.е.

изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления

(п. 55 ч. 1 ст. 5 УПК).

Некоторым сотрудникам государственных учреждений, наделенным

правами органа дознания, такого рода полномочия могут делегироваться

начальником органа дознания. Эти лица не обладают таким широким кру-

гом полномочий, как дознаватели специализированных подразделений

дознания. Они вправе проводить строго определенные следственные и

иные действия, в рамках процессуальных прав, делегированных органом

дознания (ст. 40 УПК). При этом не допускается возложение полномочий

по проведению предварительного расследования в форме дознания на то

лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу опе-

ративно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК).

По сравнению со следователем дознаватель обладает значительно

меньшей процессуальной самостоятельностью, хотя, как и следователь, он

вправе и обязан собирать, проверять и оценивать доказательства для уста-

новления обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК, с целью определе-

ния их достаточности для разрешения уголовного дела.

Дознаватель вправе самостоятельно производить любые следствен-

ные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные реше-

ния при условии, что на это не требуется согласие начальника органа доз-

нания, санкция прокурора и (или) судебное решение.

Ни в УПК, ни в ведомственных нормативных актах не определены

конкретные процессуальные решения, принимаемые дознавателем,

которые требуют согласия начальника органа дознания. Хотя, на-

пример, в ведомственном нормативном акте Министерства внутрен-

них дел «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности

милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскры-

тию и расследованию преступлений» предусмотрено, что начальники

органа дознания осуществляют процессуальный контроль за реше-

ниями дознавателя. Фактически, начальник органа дознания утвер-

ждает все решения, принимаемые дознавателем. Законодательно

лишь определена норма, согласно которой обвинительный акт, со-

ставленный дознавателем, утверждается начальником органа дозна-

ния (ч. 4 ст. 225 УПК).

После получения согласия начальника органа дознания, санкция

прокурора требуется как на возбуждение уголовного дела дознавателем,

так и на возбуждение им перед судом ходатайства о разрешении произ-

водства таких следственных действий, как обыск (выемка) в жилище, на-

ложение ареста на почтово-телеграфные отправления и производство их

осмотра и выемки, производство контроля и записи телефонных и иных

переговоров, избрание меры пресечения в виде домашнего ареста, избра-

ние меры пресечения в виде заключения под стражу, отмена (изменение)

меры пресечения, избранной прокурором, и др. Судебный порядок полу-

чения разрешения на производство указанных следственных действий

дознавателем регламентируется ст. 165 УПК.

Для дознавателя указания прокурора и начальника органа дознания

обязательны. В УПК закреплено положение, согласно которому дознава-

тель вправе обжаловать указания начальника органа дознания — проку-

рору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. При этом дозна-

вателю вменяется в обязанность выполнение данных указаний в отличие

от следователя во всех случаях (ч.4 ст.41 УПК).

Прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обви-

нение в суде дознавателю, проводившему предварительное расследование

в форме дознания (ч. 4 ст. 37 УПК).

5. Органы дознания.

Органы дознания — это государственные органы и должностные

лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание

и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК)

К государственным органам, осуществляющим предварительное рас-

следование в форме дознания, относятся: 1) органы внутренних дел Рос-

сийской Федерации; 2) органы исполнительной власти, наделенные в со-

ответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению

оперативно-розыскной деятельности; 3) органы Государственной проти-

вопожарной службы (ст. 40 УПК).

В соответствии со ст. 2 «Положения о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской

Федерации 18 июля 1996 г. (с изменениями на 13 января 2001 г.), органа-

ми внутренних дел признаются министерства внутренних дел республик,

главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей,

городов федерального значения, автономной области, автономных окру-

гов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-

территориальных образований, управления (линейные: управления, отде-

лы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном

транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах,

региональные управления по борьбе с организованной преступностью,

территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями

хозяйственной деятельности, окружные управления материально-

технического и военного снабжения, образовательные, научно-

Ученые-процессуалисты неоднократно предлагали различные формулировки

понятия «органы дознания» (см., например: Дознание в органах внутренних дел. - М.,

1986. С. 7; Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе. - М., 1999. С. 7). Од-

нако в уголовно-процессуальном законе это понятие сформулировано впервые.

исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, уч-

реждения и организации, созданные для осуществления задач, возложен-

ных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Значительная часть уголовно-процессуальной деятельности органов

внутренних дел, выступающих в качестве органа дознания, осуществляет-

ся сотрудниками милиции (криминальной милиции и милиции общест-

венной безопасности).

Органами дознания, являющимися структурными подразделениями

органов исполнительной власти, которые наделены в соответствии с феде-

ральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-

розыскной деятельности на основании ст. 13 Федерального закона «Об

оперативно-розыскной деятельности» являются: органы федеральной

службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, федеральные органы государственной

охраны, главного управления охраны и службы безопасности Президента

Российской Федерации, органы пограничной службы, таможенные орга-

ны, служба внешней разведки Российской Федерации.

Определенную часть уголовно-процессуальной деятельности в каче-

стве органа дознания осуществляют органы Государственной противопо-

жарной службы, которые на основании Указа Президента Российской Фе-

дерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «Совершенствование государственно-

го управления в области пожарной безопасности» и иных нормативных

актов отнесены к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвы-

чайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.

Наряду с государственными учреждениями органами дознания так-

же признаются должностные лица (не возглавляемые ими учреждения). К

ним относятся: главный судебный пристав Российской Федерации, глав-

ный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Рос-

сийской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший

военный судебный пристав, старшие судебные приставы Конституци-

онного Суда Российской Федерации, командиры воинских частей, со-

единений, начальники военных учреждений или гарнизонов.

Для всех названных органов определен круг уголовных дел, по кото-

рым они правомочны проводить дознание в порядке, установленном гла-

вой 32 УПК. Кроме того, на органы дознания возлагается выполнение не-

отложных следственных действий по уголовным делам, по которым про-

изводство предварительного следствия обязательно. Независимо от ведом-

ственной принадлежности, процессуальное положение всех органов доз-

нания одинаково, они обладают равными процессуальными правами и вы-

полняют одни и те же процессуальные обязанности.

Уголовно-процессуальный закон, прямо не относя к органам дозна-

ния, возлагает обязанность по возбуждению уголовного дела и производ-

ству неотложных следственных действий на следующих должностных

лиц: капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плава-

нии, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от

мест расположения органов дознания, глав дипломатических представи-

тельств и консульских учреждений Российской Федерации.

6. Потерпевший.

Преступление, являясь общественно опасным деянием, посягающим

на охраняемые законом общественные отношения, всегда вызывает отри-

цательные последствия, причиняет определенный вред. Следует различать

причиненный преступлением вред в широком и узком смысле слова. В

широком юридическом смысле — это вред, причиненный любым престу-

плением правопорядку в государстве.

Нередко преступление в то же время причиняет вред непосредствен-

но отдельным гражданам, организациям, учреждениям и предприятиям. В

таких случаях преступное деяние является причиной наступивших послед-

ствий, и между ними должна существовать прямая причинная связь. Здесь

речь идет о вреде в более узком, уголовно-правовом смысле. По своему

характеру такой вред может быть моральным (при клевете, оскорблении,

ложном доносе и ряде иных преступлений), физическим (причинение вре-

да здоровью, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией и

др.) или имущественным (например, преступления против собственности).

Причем одним преступлением может причиняться одновременно различ-

ный вред. С понятием вреда в более узком смысле и связано понятие по-

терпевшего.

В законе определено, что потерпевший — это физическое лицо,

которому преступлением причинен физический, имущественный, мо-

ральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения престу-

плением вреда его имуществу и деловой репутации (ст. 42 УПК).

Вместе с тем, причинение вреда — это фактическая основа получе-

ния пострадавшим от преступления лицом процессуального статуса по-

терпевшего. Для юридического закрепления данного обстоятельства необ-

ходимо решение о признании потерпевшим, которое оформляется поста-

новлением дознавателя, следователя, прокурора или суда. Причем призна-

ние лица потерпевшим может иметь место как по его просьбе (ходатайст-

ву), так и по инициативе лиц, ведущих производство по делу.

Потерпевший — один из ключевых участников уголовного судопро-

изводства, назначением которого является, прежде всего, защита прав и за-

конных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В

этом смысле закон предусматривает обеспечение возмещения потерпевше-

му в первую очередь имущественного вреда, причиненного преступлением.

Кроме этого, ему может быть возмещен по его иску и моральный вред в

денежном выражении. Размер возмещения в таком случае определяется

судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского

судопроизводства. Потерпевшему обеспечивается также возмещение всех

расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного

расследования и в суде, включая расходы на представителя. Такие рас-

ходы определяются как судебные издержки по делу (ст. 131 УПК).

Выступая на стороне обвинения, потерпевший не только отстаивает

свои интересы и преследует цель возмещения причиненного ему вреда.

Несмотря на то, что он не несет обязанности доказывания, потерпевший

играет существенную роль в уголовно-процессуальной деятельности по

выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела на различных

стадиях. Конечно, активность участия потерпевшего как лица, не обла-

дающего в подавляющем большинстве случаев юридическими познания-

ми, зависит от отношения к нему лиц, осуществляющих производство по

уголовному делу, которые должны создавать условия для реализации по-

терпевшим своих процессуальных полномочий.

Потерпевший для более эффективного участия в уголовном процес-

се вправе иметь представителя, в качестве которого, как правило, высту-

пает адвокат (по постановлению мирового судьи в качестве представителя

потерпевшего могут быть допущены один из его близких родственников

либо иное лицо, о допуске которого он ходатайствует). Для защиты прав и

законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или

по своему физическому или психическому состоянию лишенных возмож-

ности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, участие

законного представителя или представителя является обязательным. При

этом представители обладают такими же процессуальными правами, что и

представляемый ими потерпевший (ст. 45 УПК).

В случае признания потерпевшим юридического лица его права все-

гда осуществляет представитель. Участие в уголовном деле законного

представителя и представителя потерпевшего не лишает его прав, преду-

смотренных ст. 42 УПК. По уголовным делам о преступлениях, последст-

вием которых явилась смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные

законом, переходят к одному из его близких родственников.

Закон, определяя положение потерпевшего в уголовном судопроиз-

водстве, наделил его как широким кругом процессуальных прав, так и со-

вокупностью обязанностей, а также установил возможность применения за

их невыполнение мер процессуального принуждения или привлечения к

ответственности.

Для отстаивания и защиты своих интересов потерпевший вправе:

знать о предъявленном обвиняемому обвинении; давать показания (в том

числе на родном языке или языке, которым он владеет, или же бесплатно

пользоваться помощью переводчика); представлять доказательства; заяв-

лять ходатайства и отводы, а также приносить жалобы на действия (без-

действие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда; получать

копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его по-

терпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приос-

тановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора

суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной

инстанций; знакомиться с постановлением о назначении судебной экспер-

тизы и заключением эксперта в случаях, когда судебная экспертиза произ-

водилась в отношении него.

Потерпевший с разрешения следователя или дознавателя может

принимать непосредственное участие в следственных действиях, произво-

димых по его ходатайству либо ходатайству его представителя, а затем,

соответственно, знакомиться с протоколами следственных действий, про-

изведенных с его участием, и подавать на них замечания.

По окончании предварительного расследования потерпевший имеет

право знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из

него любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уго-

ловного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если

в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них впра-

ве знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются

вреда, причиненного данному потерпевшему.

В ходе судебного производства по уголовному делу потерпевший

вправе участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах

первой, второй и надзорной инстанций; выступать в судебных прениях;

поддерживать обвинение; знакомиться с протоколом судебного заседания

и подавать на него замечания; обжаловать приговор, определение, поста-

новление суда; знать о принесенных по уголовному делу жалобах и пред-

ставлениях и подавать на них возражения.

Если потерпевшему, а также его близким родственникам, родствен-

никам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия,

уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными

противоправными деяниями, он вправе ходатайствовать о применении мер

безопасности. При наличии достаточных данных, подтверждающих заяв-

ленное ходатайство, органы, ведущие производство по делу, обязаны при-

нять предусмотренные законом меры (ч. 3 ст. 11 УПК).

Кроме прав, закон наделяет потерпевшего рядом обязанностей. В

первую очередь, он должен являться по вызову дознавателя, следователя,

прокурора и в суд. Если потерпевший будет уклоняться от явки, то он мо-

жет быть подвергнут приводу (ст. 113 УПК).

Потерпевший обязан содействовать выяснению обстоятельств дела и

сообщать для этого правдивые сведения. Перед участием в процессуаль-

ных действиях потерпевший предупреждается о том, что он несет ответст-

венность за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний

в соответствии со ст. 307, 308 УК. Однако следует учитывать, что потер-

певший, как и любой гражданин, на основании ст. 51 Конституции не обя-

зан, а значит, может отказаться свидетельствовать против самого себя,

своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг ко-

торых определен законом (п. 4 ст. 5 УПК). Если потерпевший согласится

дать такие показания, то он должен быть предупрежден о том, что его по-

казания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному

делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний.

При необходимости сохранить в тайне данные предварительного

расследования, которые стали известны потерпевшему в ходе его участия

в процессуальных действиях (например, в целях обеспечения безопасно-

сти иных участников процесса), он может быть предупрежден о недопус-

тимости их разглашения и об ответственности за невыполнение этого тре-

бования в соответствии со ст. 310 УК.

Закон предусматривает и другие процессуальные обязанности по-

терпевшего, в случаях неисполнения которых, а также при нарушении им

порядка в судебном заседании, на него может быть наложено денежное

взыскание (ст. 117 УПК).

Особым статусом потерпевший или его законный представитель и

представитель наделяются по уголовным делам частного обвинения. По-

дав в суд заявление по данной категории дел, такое лицо становятся част-

ным обвинителем (ст. 43 УПК). В соответствии со ст. 246 УПК частный

обвинитель поддерживает обвинение в суде и наделяется для этого права-

ми, по сути аналогичными с правами государственного обвинителя.

Частный обвинитель, как и потерпевший, может участвовать в про-

цессе через своего представителя (ст. 45 УПК).

7. Гражданский истец.

Уголовное судопроизводство направлено на защиту и восстановле-

ние нарушенных прав и законных интересов, в том числе и имуществен-

ных, различных лиц и организаций при совершении преступлений. В этих

целях закон предусматривает возможность разрешения в рамках уголовно-

го процесса гражданско-правового спора имущественного характера, яв-

ляющегося результатом преступных действий (подробно данный правовой

институт рассматривается данном учебнике в главе 9 «Гражданский иск в

уголовном процессе»). Поэтому среди участников уголовного процесса за-

кон предусматривает наличие гражданского истца, которым в соответст-

вии со ст.44 УПК является физическое или юридическое лицо, предъя-

вившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии

оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно

преступлением. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и

для имущественной компенсации морального вреда.

Наличие достаточных сведений о причинении имущественного вре-

да служит фактическим основанием для принятия решения о признании

гражданским истцом конкретного лица, которое оформляется определени-

ем суда или постановлением судьи, прокурора, следователя, дознавателя.

С этого момента лицо приобретает статус гражданского истца и наделяет-

ся определенными полномочиями по участию в уголовном судопроизвод-

стве. Отметим, что правовое положение потерпевшего и гражданского

истца, как участников одной стороны — обвинения, в значительной мере

совпадают. Гражданский истец также может иметь представителя, уча-

стие и полномочия которого определяются общими правилами представи-

тельства, предусмотренными ст. 45 УПК.

Гражданский истец наделяется достаточно широкими правами по

участию в уголовном судопроизводстве в целях достижения своего юри-

дического интереса — возмещения причиненного ему имущественного

вреда. Для этого закон предусматривает его основное право — поддержи-

вать гражданский иск. Но одновременно, исходя из гражданско-правового

принципа диспозитивности (осуществления принадлежащих гражданских

прав по своему усмотрению), гражданский истец вправе отказаться от

предъявленного им гражданского иска в любой момент производства по

уголовному делу, но до удаления суда в совещательную комнату для по-

становления приговора. Заявленный отказ от гражданского иска влечет за

собой прекращение производства по нему.

Значительное место в процессуальном положении гражданского ист-

ца занимает группа общих («стандартных») прав для сторон процесса: да-

вать объяснения по предъявленному иску; представлять доказательства;

давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он

владеет; пользоваться бесплатно помощью переводчика; заявлять ходатай-

ства и отводы; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения

дознавателя, следователя, прокурора и суда; знать о принятых решениях,

затрагивающих его интересы; получать копии процессуальных решений,

относящихся к предъявленному им гражданскому иску.

Принимая непосредственное участие в предварительном расследо-

вании гражданский истец вправе: участвовать с разрешения следователя

или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатай-

ству либо ходатайству его представителя; знакомиться с протоколами

следственных действий, произведенных с его участием, а по окончании

расследования знакомиться с материалами уголовного дела, относящими-

ся к предъявленному им гражданскому иску; выписывать из уголовного

дела любые сведения и в любом объеме.

В судебных стадиях гражданский истец вправе: участвовать в судеб-

ном разбирательстве уголовного дела в судах первой и апелляционной ин-

станций; выступать в судебных прениях для обоснования гражданского