Колосович С.А. (ред.), Зайцева Е.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Полномочия суда реализуются в ходе проводимых в установленном

законом порядке судебных заседаний — процессуальной форме осуществ-

ления судебной деятельности в досудебных и судебных стадиях производ-

ства по уголовному делу. Непосредственно же исполнение судебных пол-

номочий возлагается на судей — должностных лиц, наделенных в консти-

туционном порядке полномочиями осуществления правосудия и испол-

няющих свои обязанности на профессиональной основе. Особую органи-

зующую роль выполняет председательствующий — судья, который руко-

водит судебным заседанием при коллегиальном рассмотрении уголовного

дела, а также судья, рассматривающий уголовное дело единолично. Кроме

того, разрешение некоторых вопросов в уголовном судопроизводстве за-

кон относит исключительно к компетенции председателей судов или их

заместителей.

Конкретный суд и его состав зависят от вида судебного заседания и

реализуемых при этом полномочий суда, определяемых в целом термина-

ми «компетенция» и «подсудность». Так, в соответствии со ст. 30 УПК

рассмотрение уголовных дел в зависимости от судебной инстанции осу-

ществляется судьей единолично или судом коллегиально в составе трех и

более судей. Кроме того, к рассмотрению уголовных дел по установлен-

ным законом категориям преступлений для участия в судебном разбира-

тельстве и вынесения вердикта в качестве присяжных заседателей могут

привлекаться граждане. Рассмотрение других вопросов, связанных с про-

изводством по уголовному делу как в досудебных, так и в судебных

стадиях, происходит в судебных заседаниях, проводимых судьей еди-

нолично.

Основные полномочия суда в уголовном судопроизводстве перечис-

лены в ст. 29 УПК. По своему характеру и назначению их можно объеди-

нить в следующие группы:

1. Полномочия по осуществлению правосудия по уголовным делам

реализуются в судебном разбирательстве — заседаниях судов первой, вто-

рой и надзорной инстанций. Соответственно различаются и полномочия

суда для каждой судебной инстанции.

Суд первой инстанции в результате рассмотрения в судебном засе-

дании уголовного дела по существу правомочен вынести приговор — ре-

шение о признании невиновности или виновности подсудимого и назна-

чении ему наказания либо об освобождении его от наказания.

Полномочия судов других инстанций имеют целью обеспечение

вступления в силу законного, обоснованного и справедливого приговора,

для чего они вправе отменить или изменить решение, принятое ниже-

стоящим судом. Так, суд второй инстанции рассматривает в апелляцион-

ном или кассационном порядке уголовные дела по жалобам и представле-

ниям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и поста-

новления судов первой и апелляционной инстанций. Суд надзорной ин-

станции рассматривает в порядке надзора уголовные дела по жалобам и

представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения

и постановления судов всех нижестоящих инстанций.

2. Полномочия по применению принудительных мер. В основе реа-

лизации судом этих полномочий лежат положения УК, предусматриваю-

щие: а) возможность освобождения несовершеннолетних лиц, совершив-

ших преступления, от уголовной ответственности или наказания с приме-

нением к ним принудительных мер воспитательного воздействия (глава

14 УК); б) возможность применения принудительных мер медицинского

характера к лицам, совершившим преступления и страдающим психиче-

скими расстройствами или нуждающимся в лечении от алкоголизма или

наркомании, а также к лицам, совершившим уголовно-наказуемые деяния

в состоянии невменяемости (глава 15 УК).

Принятие решений о применении указанных принудительных мер

осуществляется судом в судебных заседаниях при рассмотрении соответ-

ствующих уголовных дел.

3. Полномочия, связанные с исключительным правом суда в досу-

дебных стадиях принимать решения о применении некоторых мер процес-

суального принуждения: а) об избрании в отношении подозреваемых и об-

виняемых таких связанных с лишением или ограничением свободы мер

пресечения, как домашний арест и заключение под стражу, в том числе и о

продлении срока содержания под стражей; б) о помещении подозреваемо-

го, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психи-

атрический стационар для производства соответственно судебно-

медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; в) о наложении

ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридиче-

ских лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и

иных кредитных организациях; г) о временном отстранении подозревае-

мого или обвиняемого от должности.

4. Полномочия, связанные с реализацией правомочия суда прини-

мать решения о даче органам предварительного расследования или проку-

рору разрешения на производство следственных действий, ограничиваю-

щих конституционные права и свободы участников процесса. К числу та-

ких действий относятся: осмотр жилища при отсутствии согласия прожи-

вающих в нем лиц; обыск и (или) выемка в жилище; личный обыск (за ис-

ключением предусмотренных законом случаев); выемка предметов и до-

кументов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных

кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, ее ос-

мотр и выемка в учреждениях связи; контроль и запись телефонных и

иных переговоров.

5. Рассмотрение в предусмотренных законом случаях жалоб на дей-

ствия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и

дознавателя в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

6. Принятие мер, направленных на устранение выявленных при су-

дебном рассмотрении уголовного дела обстоятельств, способствовавших

совершению преступления, нарушению прав и свобод граждан, а также

других фактов нарушений закона, допущенных при производстве предва-

рительного расследования или при рассмотрении уголовного дела ниже-

стоящим судом. Суд реализует данные полномочия путем вынесения и на-

правления в соответствующие организации и должностным лицам частно-

го определения или постановления, в которых требуется принятие необхо-

димых мер.

§ 3. Участники уголовного судопроизводства

со стороны обвинения

Прежде чем обратиться к рассмотрению процессуального положения

в уголовном процессе каждого участника этой группы необходимо отме-

тить, что понятие обвинения в уголовном процессе тесно связано с таким,

в принципе, новым для уголовно-процессуального закона понятием, как

«уголовное преследование», сущность которого подробно анализирова-

лась в предыдущей главе. В контексте вопросов правового института уча-

стия в уголовном судопроизводстве следует отметить, что обвинение —

это утверждение о совершении определенным лицом деяния, запре-

щенного уголовным законом, выдвинутое в установленном процессу-

альным законом порядке (п. 22 ст. 5 УПК).

Из приведенной дефиниции следуют три вывода. Во-первых, обви-

нение — это сформированное на основе имеющихся сведений суждение

(мысль, логический вывод) указанных законом участников уголовного

процесса о совершении определенным лицом конкретного преступления.

Во-вторых, установление по уголовному делу различных обстоя-

тельств, необходимых для обоснования обвинения, допускается только в

предусмотренном законом процессуальном порядке. Поэтому аргументы

(доказательства) для формирования и подтверждения обвинения должны

быть получены в ходе процессуальной деятельности, которую осуществ-

ляют в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении

преступления участники уголовного судопроизводства со стороны обви-

нения. Эта деятельность именуется в законе «уголовное преследование»

(п. 55 ст. 5 УПК). Оно направлено на осуждение каждого виновного в со-

вершении преступления и применение к нему справедливого наказания, а

в соответствующих случаях — принудительных мер медицинского харак-

тера или воспитательного воздействия. Обвинение, следовательно, высту-

пает в качестве одного из основных методов реализации уголовной ответ-

ственности, предусмотренной требованиями УК.

Уголовное преследование, осуществляемое уполномоченными на то

участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, выра-

жается в собирании необходимых для обвинения доказательств, устанав-

ливающих виновность лица в совершении преступления, в формулировке

этого обвинения в соответствующих актах и предъявлении его обвиняе-

мому, а также в поддержании обвинения в суде. Обвинение как деятель-

ность по изобличению лиц, виновных в совершении преступления, пред-

ставляет собой самостоятельную процессуальную функцию и находится в

определенном соотношении с функциями защиты и разрешения уголовно-

го дела — оно предшествует осуществлению этих функций, обусловливает

их возникновение.

В-третьих, под обвинением следует понимать и определенный юри-

дический итог такой деятельности, т.е. формулировку (описание) призна-

ков преступления, вменяемого в вину данному лицу, иначе говоря, обви-

нение в его материально-правовом выражении. Именно в этом смысле в

законе употребляется термин «обвинение», когда, например, указывается:

«обвинение должно быть предъявлено лицу» (ст. 172 УПК).

Обвинение как процессуальная деятельность и функция возникает в

подавляющем большинстве случаев по всем делам публичного и частно-

публичного обвинения в досудебных стадиях уголовного процесса и реа-

лизуется в ходе предварительного расследования, проявляясь в процессу-

ально-правовой форме с момента вынесения постановления о привле-

чении лица в качестве обвиняемого или составления обвинительного

акта.

Возникнув в стадии предварительного расследования, обвинение

осуществляется непрерывно на протяжении ряда последующих стадий,

особенно в ходе судебного разбирательства. Разумеется, обвинительная

деятельность в указанных стадиях выражается в различных формах, что

вытекает из специфических задач и условий каждой из этих стадий.

В заключение следует отметить, что обвинение как процессуальная

деятельность осуществляется различными субъектами с учетом вида уго-

ловного преследования. В зависимости от того, от кого оно исходит, раз-

личают обвинение государственное, осуществляемое должностными ли-

цами органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания (при

определенном участии потерпевшего, гражданского истца и их представи-

телей), а также обвинение частное, осуществляемое потерпевшим, его за-

конным представителем или представителем. Каждый из этих видов обви-

нения имеет свои особенности, определяемые, главным образом, процес-

суальным положением и непосредственными интересами субъектов обвине-

ния.

1. Прокурор.

Наиболее общее разъяснение понятия «прокурор» законодатель дает в

п. 31 ст. 5 УПК, указав, что под этим термином подразумевается «Ге-

неральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему про-

куроры, их заместители и иные должностные лица органов прокура-

туры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные со-

ответствующими полномочиями федеральным законом о прокурату-

ре».

Правовой статус прокурора как должностного лица специальных го-

сударственных органов установлен Федеральным законом «О прокуратуре

Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 года

. Уголовно-

процессуальный кодекс, исходя из содержащихся в данном законе общих

положений о направлениях, формах и методах деятельности прокуратуры,

раскрывает и детализирует применительно к сфере уголовного судопроиз-

водства такие функции прокурора, как надзор за исполнением законов,

уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами.

В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным

лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной

УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в

ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной

деятельностью органов дознания и органов предварительного следст-

вия. При этом в части 6 данной статьи указывается, что данные полномо-

чия осуществляются как прокурорами, так и их заместителями. Иные

должностные лица органов прокуратуры (старшие помощники и помощ-

ники прокуроров, прокуроры управлений, отделов и т.д.) в УПК процессу-

альными полномочиями не наделяются и не упоминаются, но, исходя из

содержания Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор

может поручить им выполнение некоторых своих полномочий, в том числе

и в сфере уголовно-процессуальной деятельности.

Процессуальное положение прокуроров и их заместителей распро-

страняется на систему всех прокурорских органов России, состоящей из

территориальных, военных и специализированных прокуратур. Наличие

конкретных полномочий у прокурора зависит от уровня (звена) прокура-

туры и определяется в законе применительно к прокурорам района, горо-

да, приравненным к ним и вышестоящим прокурорам. Процессуальные

полномочия Генерального прокурора Российской Федерации оговорены в

законе отдельно, например, при продлении сроков содержания под стра-

жей (ст. 109 УПК) или сроков предварительного следствия (ч.5 ст. 162

УПК), при возбуждении уголовных дел в отношении некоторых категорий

лиц (ст. 448 УПК), отстранении их от должности (ч.5 ст.114 УПК) и др.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472

(с последующими изменениями и дополнениями).

Место и роль прокурора в уголовном судопроизводстве характери-

зует наличие довольно широкого круга взаимосвязанных полномочий,

реализация которых в значительной мере зависит от стадии уголовного

процесса. Поэтому можно выделить три группы процессуальных полно-

мочий прокурора:

1. Уголовное преследование — это универсальное полномочие, осу-

ществляемое прокурором на протяжении всего уголовного судопроизвод-

ства и заключающееся, как уже было отмечено, в процессуальной деятель-

ности, направленной на установление события преступления, изобличение

и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступ-

ления. Для прокурора уголовное преследование является обязанностью и

осуществляется от имени государства по уголовным делам публичного и

частно-публичного обвинения, а в исключительных случаях — и по делам

частного обвинения (ст. 21 УПК). Прокурор выступает, по сути, основным

участником стороны обвинения. Однако специфика уголовного преследо-

вания, осуществляемого прокурором, заключается в том, что он одновре-

менно должен в соответствии с назначением уголовного судопроизводства

защищать личность от незаконного и необоснованного обвинения, осуж-

дения, а также ограничения ее прав и свобод. Поэтому прокурор обязан

при наличии соответствующих оснований в ходе досудебного производст-

ва прекратить уголовное преследование или уголовное дело, а в ходе су-

дебного разбирательства — отказаться от обвинения.

Для реализации функции уголовного преследования прокурор вправе:

— проверять исполнение уполномоченными органами (в том числе

прокуратурой и органами предварительного расследования) требований

федеральных законов и ведомственных нормативных актов при приеме,

регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

— возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК, по-

ручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему про-

курору либо принимать его к своему производству;

— участвовать в производстве предварительного расследования

и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении

расследования, производстве следственных и иных процессуальных

действий либо лично производить отдельные следственные и иные

процессуальные действия;

— поручать органу дознания производство следственных действий,

а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных меро-

приятий.

2. Надзор за исполнением законов органами дознания и предвари-

тельного следствия при осуществлении ими уголовно-процессуальной

деятельности. По смыслу закона, предметом этой отрасли прокурорского

надзора в первую очередь является соблюдение прав и свобод человека и

гражданина в данной сфере правоотношений. Особое значение эти полно-

мочия прокурора имеют потому, что уголовное судопроизводство связано

с возможностью применения различных мер процессуального принужде-

ния, т.е. правовых ограничений в отношении участников процесса. Так как

предварительное расследование и в форме дознания, и в форме предвари-

тельного следствия регламентируется УПК, то содержание надзорных

полномочий прокурора за деятельностью соответствующих органов за-

ключается в проверке законности и обоснованности принимаемых ими

решений и соблюдения установленного порядка производства отдельных

процессуальных действий, а при выявлении нарушений — в принятии мер

по их устранению

В связи с этим в ходе досудебного производства по уголовному делу

прокурор уполномочен:

— давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уго-

ловных дел публичного обвинения;

— давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед

судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения

либо о производстве иного процессуального действия, которое допускает-

ся на основании судебного решения;

— санкционировать (то есть разрешать, давать согласие) на произ-

водство дознавателем, следователем некоторых следственных и процессу-

альных действий и принятие ими процессуальных решений;

— разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следова-

телю, дознавателю, а также их самоотводы;

— отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производст-

ва расследования, если ими допущено нарушение требований УПК при

производстве предварительного расследования;

— изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать

его следователю, а также изымать любое уголовное дело у органа предва-

рительного расследования и передавать его следователю прокуратуры, пе-

редавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с

обязательным указанием оснований такой передачи;

— передавать уголовное дело от одного органа предварительного

расследования другому с соблюдением предусмотренных законом правил

подследственности и с обязательным указанием оснований такой переда-

чи;

— отменять в порядке, установленном УПК, незаконные или не-

обоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, доз-

навателя;

См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5.07.2002г. № 39 «Об организа-

ции прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досу-

дебного производства».

— продлевать срок предварительного расследования;

— утверждать постановление дознавателя, следователя о прекраще-

нии производства по уголовному делу;

— утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и

направлять уголовное дело в суд;

— возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими

указаниями о производстве дополнительного расследования;

— приостанавливать или прекращать производство по уголов-

ному делу.

Все перечисленные решения прокурора, данные им в установленном

законом порядке в форме письменных указаний, являются обязательными

для исполнения органом дознания, дознавателем и следователем. Обжало-

вание полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавли-

вает их исполнения, за исключением случаев обжалования некоторых ука-

заний следователем.

Если в процессе осуществления надзорных полномочий прокурор

выявит факт незаконного задержания, лишения свободы или содержания

под стражей свыше установленного законом срока, а также незаконного

помещения в медицинский или психиатрический стационар, то он обязан

немедленно освободить лиц, чье право на неприкосновенность личности

было нарушено. При наличии достаточных данных о том, что каким-либо

участникам уголовного судопроизводства или иным лицам угрожают

убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их

имущества либо иными опасными противоправными деяниями, прокурор

обязан принять предусмотренные законом меры безопасности.

3. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Реали-

зация прокурором своих полномочий в этом направлении имеет ком-

плексную цель. Принимая непосредственное участие в судебных заседа-

ниях, на основе принципа состязательности прокурор выступает в качест-

ве равноправного участника процесса со стороны обвинения, что является

логическим завершением осуществления функции уголовного преследо-

вания и продолжением надзорной функции.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддер-

живает государственное обвинение, обеспечивая его законность и

обоснованность. При этом закон предусматривает обязательное уча-

стие прокурора как государственного обвинителя в судебном разбира-

тельстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения

во всех случаях, когда по делу проводилось предварительное следст-

вие. Если предварительное расследование проведено в форме дозна-

ния, то прокурор либо сам поддерживает обвинение в суде, либо впра-

ве поручить эту миссию дознавателю или следователю, производив-

шему дознание по данному уголовному делу.

С другой стороны, участие прокурора в судебных заседаниях пре-

следует цель обеспечения законности, обоснованности и справедливости

приговора суда и иных судебных решений. Достижение этой цели связано

с осуществлением прокурором своего права (а одновременно и обязанно-

сти) на принесение в установленном УПК порядке представления — акта

реагирования на судебное решение (приговор, постановление или опреде-

ление), не соответствующее, по мнению прокурора, требованиям закона.

Представление служит обязательным основанием для рассмотрения дела

судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. В ходе

соответствующих судебных заседаний участие прокурора является обяза-

тельным

Кроме того, для обеспечения законности, обоснованности и спра-

ведливости приговора суда прокурору принадлежит право возбуждения

производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, их

расследования или проверки, а затем, при наличии основания, направ-

ления в суд подготовленного по их результатам заключения о необхо-

димости возобновления производства по ранее рассмотренному уголовно-

му делу.

2. Следователь.

Основной формой предварительного расследования по уголовному

делу в ходе досудебного производства является предварительное следст-

вие, полномочия по осуществлению которого возлагаются на следовате-

лей — должностных лиц специальных органов предварительного след-

ствия, входящих в структуру таких государственных правоохранитель-

ных органов, как прокуратура, федеральная служба безопасности, органы

внутренних дел системы МВД и органы по контролю за оборотом нарко-

тических и психотропных веществ. Вне зависимости от ведомственной

принадлежности процессуальные полномочия всех следователей при про-

изводстве предварительного следствия одинаковы. Различается только их

компетенция по расследованию уголовных дел о конкретных преступле-

ниях с учетом установленной законом подследственности (подробно по-

нятие и признаки подследственности будут рассмотрены в главе «Общие

условия предварительного расследования»).

Как исключение к полномочиям следователей ОВД и органов по

контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

относится производство предварительного расследования в форме дозна-

ния по указанию прокурора (п. 8 ч. 2 ст. 37 и п.п. 1, 8 ч. 3 ст. 151 УПК). А

по уголовным делам в отношении отдельных категорий должностных лиц

дознание проводится следователями прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК).

Кроме того, в таких случаях закон предусматривает возможность поддер-

См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11.02.2003г. № 10 «Об участии

прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства».

жания следователем по поручению прокурора от имени государства обви-

нения в суде.

В обобщенном виде полномочия следователя определены в

ст. 38 УПК. В первую очередь следователь вправе при наличии соответст-

вующих поводов и оснований возбуждать уголовные дела в установлен-

ном законом порядке и принимать их к своему производству или переда-

вать прокурору для направления по подследственности.

При проведении предварительного следствия следователь в целом

процессуально независим. Он свободен в оценке доказательств и, соответ-

ственно, самостоятельно направляет ход расследования по уголовному де-

лу, принимает решения о производстве следственных и иных процессу-

альных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом

требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора. Кро-

ме того, для следователя являются обязательными для исполнения пись-

менные указания прокурора и начальника следственного отдела, данные

ими по уголовному делу, находящемуся в его производстве. Но в случае

несогласия с действиями (бездействием) и решениями

прокурора следова-

тель вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с

письменным изложением своих возражений, а в случае несогласия с ука-

заниями начальника следственного отдела – они могут быть обжалованы

им непосредственно надзирающему прокурору.

При этом по общему правилу обращение в таких случаях следовате-

ля к прокурору не приостанавливает исполнение полученных указаний.

Вместе с тем, для обеспечения процессуальной самостоятельности

следователя закон предусмотрел наиболее значимые ситуации производ-

ства расследования по уголовному делу, в которых ему разрешается не

выполнять обжалуемые решения или указания прокурора и начальника

следственного отдела. Это касается случаев несогласия следователя со

следующими решениями или указаниями прокурора: о привлечении лица

в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обви-

нения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры

пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или об-

виняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом хода-

тайства об избрании меры пресечения или о производстве процессуальных

действий, которые допускаются только по судебному решению; о направ-

лении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя

или отстранении его от дальнейшего ведения следствия, а также о переда-

че уголовного дела другому следователю.

По сути, те же случаи предусмотрены для приостановления выпол-

нения обжалуемых указаний начальника следственного отдела, которые

касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю,

привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления,