Колосович С.А. (ред.), Зайцева Е.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

251

ных организационных действий, то розыск посредством выполнения опе-

ративно-розыскных мероприятий вправе вести лишь те органы дознания,

которым законом предоставлено право осуществлять оперативно-

розыскную деятельность. На территории Российской Федерации в соот-

ветствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельно-

сти» такое право предоставлено органам внутренних дел и федеральной

службы безопасности, таможенным органам и органам пограничной

службы, а также ряду других органов, перечисленных в ст. 13 названного

закона. Именно им следователь может давать обязательные для исполне-

ния письменные поручения о проведении оперативно-розыскных меро-

приятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК). Выбор средств и методов, необходимых

для исполнения указанных поручений, является исключительной компе-

тенцией органа дознания, руководитель которого контролирует исполне-

ние отдельных поручений.

Что касается розыскных действий, то следователь и сам постоянно

их совершает посредством следственных действий (допросов, обысков,

осмотров и др.); направления запросов в различные учреждения, органи-

зации, предприятия; изучения архивных уголовных дел; обращения к на-

селению через средства массовой информации с просьбой оказать право-

охранительным органам содействие в установлении очевидцев преступле-

ния, мест укрытия разыскиваемых лиц или предметов и т.д. Он может

привлечь для этого и органы дознания, поручая им, в частности, принятие

розыскных мер для установления лица, подозреваемого в совершении

преступления (п. 38 ст. 5 УПК), для установления лица, совершившего

преступление (ч. 4 ст. 157 УПК), розыск обвиняемого (ст. 210 УПК).

Содействие органа дознания следователю при производстве от-

дельных следственных действий предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК и ве-

домственными нормативными актам. Планируя следственное действие

(осмотр, обыск и др.) с участием работников органа дознания, следователь

должен решить, сколько их нужно привлечь для получения наилучшего

результата. Содействие будет полноценным, если следователь предвари-

тельно объяснит им их задачи и порядок проведения следственного дей-

252

ствия.

Содействие может выразиться, например, в сборе оперативным пу-

тем сведений, необходимых для подготовки и последующего проведения

какого-либо следственного действия, а также в непосредственном участии

в следственном действии (во главе одной из нескольких поисковых групп

при осмотре места происшествия или во главе одной из групп участников

следственного эксперимента и т.п.).

Требование следователя об оказании ему содействия при выполне-

нии отдельных следственных действий целесообразно предъявлять в виде

письменного поручения органу дознания о выделении определенного ко-

личества сотрудников. В поручении должно быть объяснено, в чем имен-

но выразится участие работников органа дознания, чтобы его руководи-

тель мог направить в помощь следователю наиболее квалифицированных

сотрудников.

Следователь вправе привлекать к участию в выполняемых им след-

ственных действиях и специалистов различного профиля — сотрудников

экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и

других ведомств — для содействия в обнаружении, закреплении и изъя-

тии предметов и документов, для постановки вопросов эксперту и для

других целей.

Совместная согласованная деятельность в составе следственно-

оперативной группы. Действующее уголовно-процессуальное законода-

тельство не дает понятия следственно-оперативной группы, в нем гово-

рится лишь о производстве предварительного следствия следственной

группой — в случае сложности дела или его большого объема. Такая

группа создается постановлением прокурора или начальника следственно-

го отдела, в нем должны быть перечислены все следователи, которым по-

ручается производство предварительного следствия, в том числе указыва-

ется, кто из следователей назначается руководителем следственной груп-

пы (ст. 163, п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК).

В ч. 2 ст. 163 УПК также указано, что к работе следственной группы

могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих

253

оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объяв-

ляется подозреваемому, обвиняемому.

Таким образом, при включении в группу оперативных работников

получается, что практически расследование по делу будет вести следст-

венно-оперативная группа, состоящая из следователей и сотрудников опе-

ративно-розыскных органов. Для образования следственно-оперативной

группы недостаточно ложности дела или его большого объема – при дан-

ных обстоятельствах расследование может осуществлять группа следова-

телей. Обязательным компонентом создания следственно-оперативной

группы является необходимость проведения по делу длительной и интен-

сивной оперативно-розыскной деятельности. Представляется целесооб-

разным разработать и включить в УПК статью, определяющую основания

и порядок создания следственно-оперативной группы, ее функционирова-

ние.

В практике органов предварительного расследования деятельность

следственно-оперативных групп получила широкое распространение. Они

создаются в соответствии с положениями ведомственных нормативных

актов. Например, Инструкцией по организации взаимодействия подразде-

лений и служб органов внутренних дел определено, что следственно-

оперативные группы подразделяются на виды: дежурная (при дежурной

части); целевая (временная); специализированная (постоянно действую-

щая); совместная следственно-оперативная группа (бригада). Возглавляет

следственно-оперативную группу следователь. Инструкцией определены

и функциональные обязанности всех ее участников.

Практика свидетельствует, что своевременное создание следствен-

но-оперативной группы, правильная организация ее работы, тесное и по-

стоянное взаимодействие следователя с сотрудниками органа дознания в

ее составе позволяют успешно раскрывать многие тяжкие и особо тяжкие

преступления.

Обмен информацией и совместное обсуждение результатов след-

ственных, розыскных и оперативно-розыскных действий.

В процессе взаимодействия следователи и работники органа дозна-

254

ния должны регулярно обмениваться информацией, имеющей значение

для расследования преступлений. Способы получения информации раз-

личны: ознакомление с оперативно-розыскными материалами, имеющими

отношение к возбуждаемым делам и расследуемым преступлениям, — для

следователя; ознакомление с материалами уголовного дела, по которому

осуществляется взаимодействие, — для оперативных работников; обмен

информацией (как письменной, так и устной) — для следователя и со-

трудников органа дознания.

Своевременно переданная информация устраняет дублирование в

функциях участников взаимодействия, способствует правильному выбору

направлений их совместной согласованной деятельности.

255

ГЛАВА 16. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

§ 1. Понятие общих условий предварительного расследования

Глава 21 УПК называется «Общие условия предварительного рассле-

дования». Согласно ч. 1 ст. 150 УПК предварительное расследование про-

изводится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Расследуя преступления, органы дознания и предварительного след-

ствия решают единые задачи, сформулированные в ст. 6 УПК. Они осуще-

ствляют расследование в соответствии с уголовно-процессуальным зако-

ном. Материалы предварительного следствия и дознания имеют одинако-

вую юридическую силу. Одной из предпосылок успешного выполнения

стоящих перед органами предварительного расследования задач является

соблюдение органами дознания и предварительного следствия требова-

ний, изложенных в главе 21 УПК.

Таким образом, под общими условиями предварительного рассле-

дования следует понимать установленные уголовно-процессуальным

законом правила, которые должны соблюдаться при расследовании

уголовных дел всеми органами дознания и предварительно следствия,

независимо от состава совершённого преступления и субъекта пре-

ступления.

В совокупности данные правила образуют систему общих условий

производства предварительного расследования. Принято выделять сле-

дующие условия предварительного расследования: формы предваритель-

ного расследования

; подследственность; место предварительного рассле-

дования; соединение уголовных дел; выделение уголовных дел; выделе-

ние в отдельное производство материалов уголовного дела; начало произ-

водства предварительного расследования; производство неотложных

следственных действий; окончание предварительного расследования; вос-

становление уголовных дел; обязательность рассмотрения ходатайств; ме-

ры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и

256

меры по обеспечению сохранности его имущества; недопустимость раз-

глашения данных предварительного расследования.

§ 2. Подследственность

Под подследственностью понимается совокупность признаков

уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к ком-

петенции того или иного органа дознания или следователя.

В законе указаны такие признаки подследственности, как предмет-

ный, территориальный, персональный, связь уголовных дел и альтерна-

тивный. Соответственно различают следующие виды подследственности:

1) предметная (родовая); 2) территориальная; 3) персональная; 4) по связи

дел, 5) альтернативная.

Предметная (родовая) подследственность определяется квалифика-

цией совершенного преступления.

В зависимости от квалификации ст. 151 УПК определяет перечень

преступлений, которые расследуют органы дознания, следователи проку-

ратуры, ФСБ, органов внутренних дел, следователи органов по контролю

за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В компетенцию следователей прокуратуры входит расследование

наиболее тяжких и опасных преступлений: умышленное убийство, изна-

силование, преступления против конституционных прав и свобод челове-

ка и гражданина, преступления против государственной власти, преступ-

ления против правосудия, против мира и безопасности (подп. «а» п.1 ч.2

ст.151 УПК).

Следователи ФСБ расследуют дела о государственной измене,

шпионаже, контрабанде, диверсии и другие государственные преступле-

ния (п.2 ч.2 ст.151 УПК).

Следователи органов внутренних дел, по сравнению с другими ор-

ганами предварительного расследования, расследуют наибольшее количе-

ство совершаемых преступлений (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК).

Данное общее условие предварительного расследования было нами рассмотре-

но в предыдущей главе, поэтому здесь мы ограничимся лишь констатацией наличия та-

кого общего условия предварительного расследования.

257

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ рас следуют такие преступления как

контрабанда наркотических средств и психотропных веществ ч.2, 4 ст.188

УК РФ (п.5 ч. 2 ст. 151 УПК).

Только по признакам предметной подследственности осуществляется

дознание по уголовным делам дознавателями (следователями) органов внут-

ренних дел, дознавателями (следователями) органов по контролю за оборо-

том наркотических средств и психотропных веществ, дознавателями органов

пограничной службы Российской Федерации, дознавателями органов служ-

бы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и

дознавателями таможенных органов Российской Федерации (ч. 3 ст. 151

УПК).

Территориальная подследственность определяется местом совер-

шения преступления. Согласно ст. 152 УПК предварительное расследова-

ние производится по месту совершения деяния, содержащего признаки

преступления.

Вместе с тем в целях обеспечения быстроты, полноты и объективно-

сти предварительное расследование может проводиться по месту нахож-

дения обвиняемого или большинства свидетелей (ч.4 ст.152 УПК).

Персональная подследственность определяется субъектом преступ-

ления. По уголовным делам о преступлениях, совершенных членом Сове-

та Федерации и депутатом Государственной Думы, депутатом законода-

тельного органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом,

членом выборного органа местного самоуправления, выборным должно-

стным лицом органа местного самоуправления, судьей, присяжным или

арбитражным заседателем в период осуществления ими правосудия,

Председателем Счетной Палаты Российской Федерации, его заместителем

и аудитором Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченным

по правам человека в Российской Федерации, Президентом Российской

Федерации, прекратившим свои полномочия, кандидатом в Президенты

Российской Федерации, прокурором, следователем и адвокатом, а также

по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указан-

258

ных лиц в связи с их профессиональной деятельностью, предварительное

следствие проводится следователями органов прокуратуры (подп. «б» п. 1

ч. 2 ст. 151 УПК).

По делам о преступлениях, совершенных должностными лицами ор-

ганов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Рос-

сийской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и

информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной служ-

бы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской

Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы

Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Рос-

сийской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими во-

енные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Россий-

ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи

с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в

расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о пре-

ступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их слу-

жебной деятельностью, предварительное следствие производится следо-

вателями военной прокуратуры (подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК и ст.ст. 46,

46', 47 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В случае совершения вышеуказанными лицами преступлений, рас-

следование которых осуществляется в форме дознания, законодатель воз-

лагает на следователей прокуратуры обязанность производства дознания

по данной категории дел.

Кроме того, если указанные лица совершили такие преступления как

государственная измена (ст. 275 УК), шпионаж (ст. 276 УК), разглашение

государственной тайны (ст. 283 УК) и утрату документов, содержащих го-

сударственную тайну (ст. 284 УК), то предварительное следствие произ-

водится следователями органов федеральной службы безопасности (ч. 4

ст. 151 УПК).

Подследственность по связи уголовных дел означает, что ряд пре-

ступлений расследуется тем органом, к подследственности которого отно-

сится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

259

В ч. 6 ст. 151 УПК названы эти преступления: укрывательство

(ст.316 УК); заведомо ложные показания, отказ от дачи показаний

(ст.ст.307, 308 УК); разглашение сведений о мерах безопасности, приме-

няемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч.2 ст.311

УК) и др. Дела об указанных преступлениях расследует следователь того

органа, который расследовал преступление, в связи с которым возбуждено

данное дело.

В случаях, когда лицом совершено два преступления, одно из кото-

рых отнесено к подследственности органа дознания, а другое к подследст-

венности следователя, дело подлежит передаче следователю. Это объяс-

няется тем, что орган дознания не вправе проводить предварительное

следствие.

Альтернативная подследственность означает, что предварительное

следствие по делам, перечисленным в ч. 5 ст. 151 УПК, производится сле-

дователем того органа, который выявил эти преступления. Например, дело

о бандитизме (ст. 209 УК) могут расследовать следователи любого ведом-

ства, в зависимости от того, кто выявил данное преступление.

Споры о подследственности разрешает прокурор (ч.8. ст. 151 УПК).

§ 3. Место производства предварительного расследования

Согласно ст. 152 УПК предварительное расследование проводится

по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (на-

пример, следователями РОВД — на территории района, УВД — на терри-

тории области, МВД республики — на территории республики, МВД Рос-

сийской Федерации — на территории России). По сути дела данная норма

регламентирует территориальный признак подследственности. Необходи-

мо отметить, что УПК РСФСР предусматривал возможность проведения

расследования по месту обнаружения преступления. На практике бывают

случаи, когда само место совершения преступления, особенно на перво-

начальном этапе, установить невозможно. Например, на берегу реки обна-

ружен труп с явными признаками насильственной смерти, которая насту-

260

пила более двух недель назад. Где именно совершено преступление? От-

куда приплыл труп? Кто в данном случае должен проводить расследование?

На эти вопросы ответов в УПК нет.

Из этого общего правила есть исключение: для объективности и

полноты расследования и соблюдения его сроков оно может проводиться

по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Если следственные и розыскные действия надо провести в другом

районе, то следователь либо выезжает туда и проводит сам необходимые

действия, либо поручает их производство следователю или органу дозна-

ния того района. Они обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10

суток (ч. 1 ст. 152 УПК).

Если преступление (например, длящееся преступление) было начато в

одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследует орган по

месту окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК).

Если преступления совершены в разных местах, то решение о месте

производства расследования принимает прокурор с учетом большинства

совершенных преступлений или их тяжести (ч. 3 ст. 152 УПК). Данное

положение вытекает из требования закона, о том, что соединение уголов-

ных дел происходит на основании постановления прокурора (ч.3

ст.153 УПК).

Установив, что уголовное дело по территориальному признаку ему

не подследственно, следователь или орган дознания обязаны выполнить

неотложные следственные действия и передать дело прокурору для на-

правления его по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК).

§ 4. Соединение и выделение уголовных дел

Уголовно-процессуальное законодательство (ст. 153 УПК) не дает

определения понятия «соединение уголовных дел». Под соединением уго-

ловных дел понимаются соответствующие процессуальные действия про-

курора, направленные, в конечном счете, на создание оптимальных усло-

вий предварительного расследования и судебного разбирательства. Отме-