Колосович С.А. (ред.), Зайцева Е.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

261

тим, что поскольку соединение уголовных дел производится по постанов-

лению прокурора, то данное решение направлено, во-первых, на обеспе-

чение правильного объема следственного и судебного производства и, во-

вторых, на создание наиболее благоприятных условий для предваритель-

ного расследования уголовных дел и последующего судебного разбира-

тельства по ним.

Соединение уголовных дел — это право, а не обязанность прокуро-

ра. Наличие оснований для соединения уголовных дел, не означает их

безусловного соединения. Дела могут быть расследованы раздельно, и

каждое из дел направлено в суд, который вправе назначить наказание по

совокупности приговоров в порядке ст. 70 УК.

В одном производстве могут быть соединены дела в отношении не-

скольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

дела одного лица, совершившего нескольких преступлений; дела лица, об-

виняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, рассле-

дуемых по этим уголовным делам. Могут быть соединены в одном произ-

водстве дела о нераскрытых преступлениях, когда имеются достаточные

основания полагать, что они совершены одним лицом или группой лиц.

Срок производства, в котором соединены несколько дел, исчисляет-

ся со дня возбуждения дела, имеющего наиболее длительный срок пред-

варительного расследования. При этом срок производства по остальным

делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не

учитывается (ч. 4 ст. 153 УПК).

Признав необходимым соединить дела в одно производство, орган

дознания, следователь обращаются к прокурору, который, согласившись с

ними, выносит постановление о соединении уголовных дел.

Уголовно-процессуальное законодательство России (ст. 154 УПК)

наделяет правом выделения уголовных дел дознавателя, следователя и

прокурора, но, в отличие от УПК РСФСР, ничего не говорит об условиях

выделения уголовных дел. По нашему мнению, выделение уголовного де-

ла возможно при соблюдении двух обязательных условий: первое — если

выделение дела вызвано необходимостью; второе — если выделение не

262

повлияет на всесторонность, полноту и объективность исследования и

разрешения дела.

Орган дознания, следователь, прокурор при наличии вышеуказан-

ных условий вправе выделить из уголовного дела в отдельное производст-

во другое дело в отношении:

1) отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о

преступлениях, совершенных в соучастии, если обвиняемый скрылся от

следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

2) отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о

преступлениях, совершенных в соучастии, если место нахождения обви-

няемого известно, однако реальная возможность его участия в уголов-

ном деле отсутствует;

3) отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о

преступлениях, совершенных в соучастии, если временное тяжелое забо-

левание обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, пре-

пятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях;

4) несовершеннолетнего подозреваемых или обвиняемого, привле-

ченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обви-

няемыми;

5) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступ-

ления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому

уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предвари-

тельного расследования

6) а также в отношении лица, подлежащего привлечению в качестве

обвиняемого, если его личность не установлена.

Кроме того, уголовное дело может быть выделено в отдельное про-

изводство для завершения предварительного расследования, если это не

отразится на всесторонности и объективности расследования и разреше-

По нашему мнению, при наличии данного основания дознаватель, следователь

или прокурор не имеют право, а обязаны выделить дело в отдельное производство, так

как не могут быть соединены в одном производстве дела по обвинению лиц, совер-

шивших не связанные между собой преступления.

263

ния уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уго-

ловного дела или множественностью его эпизодов.

Признав необходимым выделить из уголовного дела в отдельное

производство другое уголовное дело, орган дознания, следователь, проку-

рор выносят об этом постановление. В постановлении должно содержать-

ся решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется в от-

дельное производство для производства предварительного расследования

нового преступления или в отношении нового лица.

В выделенном уголовном деле должны содержаться подлинники

или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии про-

цессуальных документов, имеющих значение для выделенного дела, кото-

рые допускаются в качестве доказательств по данному делу (ч.ч.4, 5 ст.154

УПК). Однако в дальнейшем, по ходатайству сторон при наличии к тому

оснований, эти документы, как и любые другие доказательства, могут

быть признаны недопустимыми.

Срок предварительного расследования по выделенному уголовному

делу исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, ко-

гда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении

нового лица.

В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того

уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ч.6

ст.154 УПК).

§ 5. Выделение в отдельное производство материалов уголовного де-

ла

Данное общее условие предварительного расследования является

новеллой уголовно-процессуального законодательства, хотя практика

давно требовала законодательного регламентирования этого процессуаль-

ного действия.

Согласно ст. 155 УПК, если в ходе предварительного расследования

становится известно о совершении преступления, не связанного с рассле-

264

дуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление

о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из

уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в со-

ответствии со ст.ст. 144, 145 УПК.

Законодатель не указывает, почему следователь, узнав о совершен-

ном преступлении, не связанном с расследуемым уголовным делом, не

может возбудить дело, а затем направить его материалы прокурору. По

всей видимости, это обусловлено потребностью в производстве дополни-

тельной проверки материалов. Если в такой проверке нет необходимости,

то согласно подп. 3 ч. 1 ст. 154 УПК следователь вправе выделить в от-

дельное производство уголовное дело в отношении этих лиц.

Прокурор, получив выделенные материалы, может принять в соот-

ветствии с законом, одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче материалов по подследственности.

В первом и во втором случаях, материалы могут вернуться к тому

следователю, который принимал решение об их выделении.

§ 6. Начало производства предварительного расследования

Предварительное расследование начинается только после возбужде-

ния уголовного дела. Если уголовное дело возбуждено дознавателем, сле-

дователем или начальником следственного отдела, то они выносят поста-

новление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему произ-

водству. Данное постановление должно быть согласовано с прокурором,

который дает свое согласие на возбуждение уголовного дела, после чего

начинается предварительное расследование. Если прокурор выносит по-

становление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела

(ч. 4 ст. 146 УПК), то предварительное расследование не начинается.

Если дело возбуждено прокурором, то следователю и дознавателю

необходимо вынести отдельное постановление о принятии дела к своему

265

производству. Копия постановления не позднее 24 часов направляется

прокурору.

Дело может быть возбуждено другим органом расследования и на-

правлено следователю. Например, орган дознания провел неотложные

следственные действия и передал дело прокурору; дело поступило из дру-

гого территориального органа следствия; прокурор передал дело от доз-

нания следователю или от одного следователя другому. В этих случаях

также нужно вынести постановление о принятии дела к своему производ-

ству.

§ 7. Производство неотложных следственных действий

Согласно п. 19 ст. 5 УПК России неотложные следственные дейст-

вия — это действия, осуществляемые органом дознания после возбужде-

ния уголовного дела, по которому производство предварительного след-

ствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления,

а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъя-

тия и исследования.

Законодатель не указал, да и не мог указать, какие неотложные след-

ственные действия вправе провести орган дознания в случае возбуждения

им дела, по которому производство предварительного следствия обяза-

тельно. В зависимости от конкретных обстоятельств дела перечень неот-

ложных следственных действий может быть различным. Вместе с тем оче-

видно, что органы дознания не могут предъявить обвинение и допросить

лицо в качестве обвиняемого по данной категории дел. При необходимо-

сти производства названных процессуальных действий прокурор обязан,

не дожидаясь истечения 10-дневного срока, передать дело следователю

для производства предварительного следствия.

Органы дознания должны проводить только те следственные дейст-

вия, промедление с производством которых повлечет утрату доказа-

тельств, затруднит их изъятие и исследование, даст возможность лицу, со-

вершившему преступление, скрыться или иным образом помешать произ-

266

водству по делу.

К органам дознания, наделенным правом производства неотложных

следственных действий, относятся:

— органы внутренних дел;

— органы по контролю за оборотом наркотических средств и пси-

хотропных веществ;

— органы пограничной службы;

— органы службы судебных приставов Министерства юстиции;

— органы федеральной службы безопасности;

— начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной сис-

темы Министерства юстиции;

— федеральные органы государственной охраны;

— таможенные органы Российской Федерации;

— служба внешней разведки Российской Федерации;

— органы внешней разведки Министерства обороны;

— органы внешней разведки ФАПСИ;

— органы Государственной противопожарной службы;

— командиры воинских частей и соединений, начальники военных

учреждений и гарнизонов;

Кроме того, правом производства неотложных следственных дейст-

вий наделены следующие должностные лица:

— капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем пла-

вании;

— руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных

от мест расположения органов дознания;

— главы дипломатических представительств и консульских учреж-

дений Российской Федерации.

Все вышеуказанные органы вправе проводить неотложные следст-

венные действия в зависимости от предметной подследственности дел,

которые ими возбуждаются. Срок производства неотложных следствен-

ных действий — не более 10 суток. Затем дело направляется прокурору.

После направления дела прокурору органы дознания вправе прово-

267

дить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприя-

тия только по письменному поручению следователя (п.4 ч.2 ст.38, ч.4

ст.157 УПК).

Если органы дознания направили прокурору дело, по которому не

обнаружено лицо, совершившее преступление, то органы дознания, кото-

рые наделены правом производства оперативно-розыскных мер, обязаны

принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления

лица, совершившего преступление. О результатах такой работы, органы

дознания уведомляют следователя.

§ 8. Окончание предварительного расследования

Окончание расследования — это самостоятельный завершающий

этап производства предварительного расследования, который состоит из

ряда процессуальных действий. Порядок окончания предварительного

расследования различен и зависит от формы расследования.

Предварительное следствие заканчивается:

1) направлением уголовного дела с обвинительным заключением

прокурору (глава 30 УПК);

2) прекращением уголовного дела при наличии оснований, преду-

смотренных ст.ст. 24-28 УПК (глава 29 УПК).

3) прекращением уголовного преследования с применением прину-

дительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК);

4) направлением уголовного дела в суд для применения принуди-

тельной меры медицинского характера (п. 2 ч. 1 ст. 439 УПК);

5) прекращением уголовного дела, когда характер совершенного

деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для не-

го или других лиц либо возможностью причинения им иного существен-

ного вреда (п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК).

Порядок всех названных форм окончания предварительного следст-

вия будет рассмотрен в главах 20 и 21 учебника.

Дознание оканчивается составлением обвинительного акта, который

268

утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела

направляется прокурору (ст. 225 УПК).

Согласно ч. 2 ст. 73 УПК на органы дознания, следователя, проку-

рора и суда возлагается обязанность выявлять обстоятельства, способст-

вовавшие совершению преступления. На основании ч. 2 ст. 158 УПК доз-

наватель, следователь вправе внести в соответствующее учреждение, об-

щественную организацию или должностному лицу представление о при-

нятии мер по устранению указанных обстоятельств. В постановлении из-

лагаются: обстоятельства дела; выявленные причины и условия, способст-

вовавшие совершению преступления; меры, которые, по мнению следова-

теля, необходимо принять для устранения выявленных причин и условий.

В представлении не должно содержаться предположений и выводов, не

основанных на фактических обстоятельствах дела. Руководство предпри-

ятия или должностное лицо, на имя которого отправлено представление,

обязано в месячный срок со дня получения представления сообщить в ор-

ган расследования о принятых мерах. Ответ на представление приобщает-

ся к материалам дела. Если ответа на представление не поступило, то ор-

ган расследования обязан информировать надзирающего прокурора, с тем,

чтобы последний принял к виновным предусмотренные законом меры

воздействия.

§ 9. Восстановление уголовных дел.

Проблема восстановления утраченных уголовных дел давно на-

зрела в уголовном судопроизводстве. В последнее время случаи утра-

ты уголовных дел участились. Это связано как с халатностью долж-

ностных лиц и органов, осуществляющих производство по делу, так с

противодействием лиц привлекаемых к уголовной ответственности.

Судебная и следственная практика решала этот вопрос не однозначно.

В УПК России появились нормы (ст.158 – 1), регламентирующие

процесс и порядок восстановления утраченных уголовных дел.

В случае полной утраты уголовного дела или утраты части его

материалов в ходе досудебного производства, их восстановление про-

изводится по постановлению прокурора. А в случае утраты уголовно-

го дела или материалов в ходе судебного производства по решению

269

суда, которое направляется прокурору для исполнения.

Часть вторая данной статьи, содержит положения согласно ко-

торых, восстановление уголовного дела проводится по сохранившим-

ся копиям материалов уголовного дела и путем производства процес-

суальных действий. Законодатель не указывает, что считать копиями

материалов уголовного дела. В настоящее время, в связи с компьюте-

ризацией производства по делу, значительная часть материалов уго-

ловных дел содержится в компьютерной памяти. Можно ли считать

это копиями материалов уголовного дела? Остается открытым во-

прос и с производством процессуальных действий. Если считать след-

ственные действия частью процессуальных действий, то правильнее

записать, что восстановление утраченных уголовных дел возможно

путем повторного производства расследования.

Сроки дознания, предварительного следствия и содержания под

стражей при восстановлении утраченного уголовного дела исчисля-

ются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодек-

сом. Если по утраченному уголовному делу истек предельный срок

содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному ос-

вобождению.

§ 10. Обязательность рассмотрения ходатайств

Согласно ч. 1 ст. 159 УПК на следователя и дознавателя возлагается

обязанность рассмотреть каждое заявленное по делу ходатайство. Хода-

тайство имеют право заявить не только лица, перечисленные в ст.119

УПК, но и другие участники уголовного судопроизводства. Письменные

ходатайства приобщаются к материалам дела, устные — заносятся в про-

токол следственного действия.

Подозреваемому, обвиняемому, их защитнику, потерпевшему, граж-

данскому истцу и гражданскому ответчику, их представителям не может

быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и

других следственных действиях, если обстоятельства, об установлении

которых они ходатайствуют, имеют значение для дела. Указанные лица

имеют право ходатайствовать о проведении любых следственных дейст-

вий. Решение о том, имеют ли обстоятельства, об установлении которых

ходатайствуют лица, значение для дела, принимает лицо, осуществляю-

щее расследование. При согласии с заявленным ходатайством следователь

270

или дознаватель проводит указанные следственные действия. В случае

полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следова-

тель, дознаватель выносят постановление. Постановление должно быть

мотивированным. Копия постановления направляется заявителю, кото-

рый, при несогласии с принятым решением, вправе обжаловать его проку-

рору или в суд в порядке, установленном главой 16 УПК.

§ 11. Меры попечения о детях, об иждивенцах

подозреваемого или обвиняемого и меры

по обеспечению сохранности его имущества

Принимая решение о задержании подозреваемого по подозрению в

совершении преступления или избирая меру пресечения в виде содержа-

ния под стражей, следователь, дознаватель обязаны выяснить, имеются ли

у него несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые

родители, которые нуждаются в постоянном уходе. При наличии этих лиц

следователь, дознаватель должны принять меры по передаче их на попе-

чение близких родственников, других лиц либо помещению в соответст-

вующие детские или социальные учреждения. К таким мерам необходимо

отнести вызов родственников, независимо от степени родства, и разъясне-

ние им необходимости выполнения указанных действий. При этом надо

учитывать как мнение самого задержанного или арестованного, так и ре-

альную возможность родственников осуществить попечение. В случае пе-

редачи детей, иждивенцев или престарелых родителей в детские или со-

циальные учреждения следователь, дознаватель составляют постановле-

ние. Данное постановление является обязательным для исполнения. Од-

новременно следователь и дознаватель должны принять меры по обеспе-

чению сохранности имущества и жилища подозреваемого и обвиняемого,

задержанного или заключенного под стражу. При этом должен состав-

ляться протокол, в котором необходимо указать, какое имущество, в ка-

ком состоянии, когда, от кого и кем было принято под сохранность. Копия

протокола передается лицу, ответственному за сохранность имущества, а