Колосович С.А. (ред.), Зайцева Е.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

231

ное, преднамеренное восприятие, сущность которого не изменяется от то-

го, будет ли применять данный метод следователь или оперативный со-

трудник. Однако условия его применения, объект и цель наблюдения мо-

гут быть различными, что отражается на приемах наблюдения, его роли в

процессе познания, достоверности результатов применения этого метода и

т.п.

Имеющиеся различия между исследованиями в процессуальной и

оперативно-розыскной деятельности обусловливают и ту специфику, ко-

торую приобретают общие методы познания при их применении в борьбе

с преступностью. В конечном счете специфика определяется:

— формой применения этих методов в процессе познания;

— процессуальным положением субъекта, применяющего методы

познания;

— условиями познания истины в процессе уголовно-

процессуальной и оперативно-розыскной деятельности;

— характером объектов познания в процессуальной и оперативно-

розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности процесс познания в силу

специфики приемов и методов, предусмотренных российским законода-

тельством, позволяет эффективно, в сжатые сроки определить предмет,

пределы и наиболее адекватные конкретной ситуации способы уголовно-

процессуального доказывания.

Соотношение оперативного документирования и процессуального

доказывания, в первую очередь, определяется теми задачами, которые

решаются в процессе расследования конкретного уголовного дела, а также

уголовно-процессуальными нормами, регламентирующими процесс дока-

зывания.

Документирование представляет собой познание и удостоверение

тех явлений, относящихся к событию преступления, которые имеют зна-

чение для правильного разрешения дела. В этом отношении оно во мно-

гом сходно с уголовно-процессуальным доказыванием, однако отличается

от него целью, субъектами познания, а также условиями, в которых оно

232

протекает. Отличия познания при документировании от уголовно-

процессуального доказывания: 1) проводится лицом, обладающим иными

властными полномочиями, чем участники уголовного процесса; 2) сопро-

вождается применением специальных сил, средств и методов. Объект по-

знания здесь также специфичен: исследуются обстоятельства, связанные

не только с прошлым преступным событием, но и с подготавливаемыми

преступлениями, т.е. с теми событиями, которые могут произойти в бу-

дущем. В этом случае оперативный сотрудник должен предвидеть дейст-

вия преступников, принять меры к предотвращению, пресечению возмож-

ных преступных проявлений.

Выбор путей документирования осуществляется по трем основным

направлениям: установление лиц, располагающих сведениями о преступ-

ной деятельности разрабатываемых и способных выступить свидетелями

по делу; выявление предметов и документов с признаками преступной

деятельности разрабатываемых и которые могут быть использованы в ка-

честве доказательств по делу; выявление иных фактов преступной дея-

тельности разрабатываемых, которые в отдельных случаях и не могут

быть доказательствами, но служат основанием для выдвижения следст-

венных и оперативно-розыскных версий.

В процессе документирования оперативный сотрудник обязан обеспе-

чить сохранность полученных данных до момента востребования их следо-

вателем и предусмотреть возможность их процессуального использования

без разглашения источника получения.

Таким образом, задача оперативного документирования, как и про-

цессуального доказывания, состоит в том, чтобы не только лицо, прово-

дящее исследование, стало обладателем знания о преступлении, но чтобы

такое знание и результаты проведенной работы могли в установленном

порядке получить следователь, а при необходимости — остальные участ-

ники уголовного процесса.

233

§ 2. Процессуальное использование

оперативно-розыскной информации

В течение многих веков негласные способы и формы получения ин-

формации использовались в различных сферах деятельности государства.

Со временем содержание, формы и методы оперативно-розыскной дея-

тельности в значительной мере изменились. С одной стороны, все шире

используются достижения научно-технического прогресса и различные

оперативно-технические средства. С другой — оперативно-розыскная дея-

тельность все больше ставится под контроль закона и государства. Наме-

тилась и развивается тенденция все более широкого использования ре-

зультатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголов-

ным делам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-

розыскной деятельности» в целях решения уголовно-процессуальных

задач результаты оперативно-розыскной деятельности могут исполь-

зоваться в следующих целях:

1) для подготовки и осуществления следственных и судебных дей-

ствий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению,

предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и

установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершив-

ших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следст-

вия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропав-

ших;

2) служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела,

представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве

которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании

по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-

процессуального законодательства Российской Федерации, регламенти-

рующими собирание, проверку и оценку доказательств;

3) для предоставления результатов оперативно-розыскной деятель-

ности органу дознания, следователю или в суд на основании постановле-

ния руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея-

234

тельность в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными

актами.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

регламентируется межведомственной Инструкцией о порядке представле-

ния результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания,

следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместным приказом

ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО, ФПС, ГТК и СВР России от 13 мая 1998 г., со-

гласованной с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и заре-

гистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 сен-

тября 1998 г.

Результаты оперативно-розыскной деятельности отражаются в опе-

ративно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отче-

тах и т.п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться пред-

меты и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных

мероприятий.

В случае проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности

оперативно-технических мероприятий результаты оперативно-розыскной

деятельности могут быть также зафиксированы на материальных (физиче-

ских) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах,

фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и др.).

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут содержаться

также в объяснениях лиц, участвовавших в ее проведении, в предметах,

изъятых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, в сооб-

щениях конфиденциальных источников. Показания допрошенных в качест-

ве свидетелей лиц, проводивших оперативно-розыскные мероприятия или

принимавших в них участие, надлежит считать уголовно-процессуальными

доказательствами (при условии их относимости к делу).

Указание закона на то, что результаты оперативно-розыскной дея-

тельности могут быть использованы при проведении уголовно-

процессуальных действий, нужно рассматривать как общее дозволение.

Применительно к следственным и судебным действиям сама возможность

и пределы использования результатов оперативно-розыскной деятельно-

235

сти определяются действующим уголовно-процессуальным законом, по-

скольку именно в нем регламентированы основания и порядок производства

соответствующих следственных и судебных действий.

На этапе подготовки к проведению следственных действий опера-

тивно-розыскная информация имеет важное значение преимущественно в

организационно-тактическом аспекте: с ее помощью орган дознания, сле-

дователь могут наиболее оптимально определить время, место, участни-

ков производства следственного действия, конкретных специалистов и

экспертов для оказания содействия, правильно спланировать выбор и по-

следовательность тактических приемов проведения следственного дейст-

вия.

Под использованием результатов оперативно-розыскной деятельно-

сти для осуществления следственных действий понимается возможность

учета названных результатов: а) при принятии решения о производстве

этих действий; б) при непосредственном их проведении.

Принципиальная возможность использования оперативно-розыскной

информации в процессе решения задач уголовного судопроизводства зало-

жена и в самом уголовно-процессуальном законодательстве.

Статья 89 УПК «Использование в доказывании результатов опера-

тивно-розыскной деятельности» предусматривает, что в процессе доказы-

вания запрещается использование результатов оперативно-розыскной дея-

тельности, если они не отвечают требованиям УПК, предъявляемым к до-

казательствам.

Как и любое доказательство, оперативно-розыскная информация

должна обладать свойствами относимости и допустимости. Свойство от-

носимости результатов оперативно-розыскной деятельности аналогично

одноименному свойству уголовно-процессуальных доказательств.

Не будет отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам,

оперативно-розыскная информация, не обладающая свойством допусти-

мости. Все критерии, определяющие недопустимость уголовно-

процессуальных доказательств, относятся и к результатам оперативно-

розыскной деятельности. Нарушение законов и требований ведомствен-

236

ных подзаконных нормативных правовых актов не позволяет использо-

вать оперативно-розыскную информацию в уголовном процессе.

Допустимость как свойство результатов оперативно-розыскной дея-

тельности — это их соответствие нормам закона и ведомственных подза-

конных нормативных правовых актов относительно субъекта, задач,

средств и методов собирания информации.

Таким образом, процессуальное использование оперативно-

розыскной информации при расследовании уголовных дел базируется на

строгом исполнении действующего уголовно-процессуального и опера-

тивно-розыскного законодательства Российской Федерации.

237

ГЛАВА 15. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ

И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

§ 1. Понятие, сущность, значение и основания взаимодействия

Эффективность расследования и раскрытия террористических

актов, наемных убийств, других тяжких и особо тяжких преступлений,

в том числе совершенных организованными преступными группами,

во многом зависит от целенаправленного, умело организованного,

осуществляемого в соответствии с предписаниями правовых норм

взаимодействия следователей и органов дознания. Велика его роль и в

повышении качества расследования, сокращении сроков раскрытия

преступлений. Отдельные преступления могут быть раскрыты только

благодаря взаимодействию органов предварительного следствия и

дознания, которое позволяет сосредоточить и наиболее эффективно

использовать силы, средства и методы каждого из взаимодействую-

щих органов.

Институт взаимодействия следователей и органов дознания является

общим для таких учебных дисциплин, как уголовный процесс, кримина-

листика, оперативно-розыскная деятельность, в учебниках по которым со-

держатся соответствующие разделы и положения. Следует учитывать, что

имеется определенная специфика взаимодействия следователей и органов

дознания при расследовании отдельных видов преступлений (убийств,

грабежей, бандитизма, контрабанды и др.), и ее надо учитывать, напри-

мер, при разработке методики их расследования. Но есть и общие, основ-

ные положения взаимодействия — его понятие, основания, принципы и

формы, которые необходимо знать и использовать при расследовании лю-

бого преступления. Эти общие, основные положения рассматриваются в

настоящей главе.

Для правильного определения понятия взаимодействия следовате-

лей и органов дознания нужно обратиться к сущности термина «взаимо-

действие». В русском языке взаимодействие означает взаимную связь

двух явлений, взаимную поддержку. Поддержка же заключается в помо-

238

щи, содействии кому-нибудь

. Таким образом, суть взаимодействия со-

стоит в оказании следователями и органами дознания взаимопомощи в

решении общих для них задач уголовного судопроизводства.

Эта помощь может выражаться не только, например, в выполнении

органами дознания поручений следователя о производстве отдельных

следственных действий или оказании ему содействия при их производст-

ве, но и во взаимном обмене информацией, важной для раскрытия кон-

кретного преступления.

Помощь следователю органы дознания оказывают и тогда, когда

они осуществляют неотложные следственные действия по делу, по кото-

рому обязательно производство предварительного следствия. Важность

такой помощи — именно в неотложности выполняемых органом дознания

действий, без производства которых следователь не всегда может рас-

крыть преступление.

Взаимодействие следователей и органов дознания выражается в их

совместной согласованной деятельности, причем в данной деятельности

роль следователя является определяющей. Это вытекает из содержания

его полномочий, закрепленных в УПК, в Законе «О милиции», в Феде-

ральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в других нор-

мативных актах. Так, согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК следователю предос-

тавлено право по расследуемым им делам давать органам дознания пору-

чения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве

отдельных следственных действий и требовать от органов дознания со-

действия при производстве отдельных следственных действий. Такие по-

ручения следователя даются в письменном виде и являются для органов

дознания обязательными.

Однако сотрудникам органов дознания в процессе взаимодействия

отводится вовсе не пассивная роль: иногда они выступают инициаторами

взаимодействия, их предложения влияют на его содержание и формы. При

взаимодействии сохраняется самостоятельность оперативных работников

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1986. С. 68, 461.

239

в выборе средств и тактических приемов осуществления оперативно-

розыскных и организационных мероприятий.

Проводимые органами дознания оперативно-розыскные мероприя-

тия дают следователю возможность получить важные данные об обстоя-

тельствах расследуемого преступления (например, о причастных к нему

лицах, о местонахождении вещественных доказательств). Умелое их ис-

пользование помогает быстрее и целеустремленнее вести расследование,

полнее и с меньшими затратами сил и времени раскрывать преступления.

Эффективность взаимодействия во многом зависит от согласованно-

сти действий его участников. Согласованность действий исключает их

дублирование участниками взаимодействия, что приводит к экономии сил

и средств, ускоряет процесс раскрытия преступлений, способствует по-

вышению качества расследования.

Согласованность действий достигается совместным их планирова-

нием участниками взаимодействия, корректировками планов в зависимо-

сти от следственной ситуации, складывающейся по расследуемому делу, а

также благодаря своевременному обмену информацией между следовате-

лем и сотрудниками органа дознания.

Правовыми основаниями взаимодействия следователей и органов

дознания являются положения законов и подзаконных нормативных ак-

тов, определяющие задачи, принципы и порядок взаимодействия, его ор-

ганизацию, права и обязанности следователей и органов дознания при его

осуществлении.

Взаимодействие следователей и органов дознания закреплено, пре-

жде всего, в УПК. Например, ст. 157 регулирует производство органом

дознания неотложных следственных действий по делам, по которым

предварительное следствие обязательно, ст. 210 определяет, в каком по-

рядке следователь вправе поручить органу дознания производство розы-

ска обвиняемого.

Отдельные вопросы взаимодействия регулируются Законом «О ми-

лиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»,

другими законодательными актами. Например, в п. 14 ст. 10 Закона «О

240

милиции» говорится об обязанности милиции исполнять письменные по-

ручения следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки, о производст-

ве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий.

В ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в

числе оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий на-

званы поручения следователей по делам, находящимся в их производстве

Взаимодействие следователей и органов дознания регулируется

также ведомственными подзаконными нормативными актами. К ним от-

носятся приказы, инструкции, положения, наставления, издаваемые от

имени Генерального прокурора, Министра внутренних дел, руководите-

лей других правоохранительных органов Российской Федерации. В их

числе Инструкция по организации взаимодействия подразделений и

служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступле-

ний, утвержденная приказом МВД России № 334 от 20 июня 1996 г.

(в

дальнейшем — Инструкция по организации взаимодействия подразделе-

ний и служб органов внутренних дел). Значение указанных нормативных

актов велико, поскольку они способствуют правильной реализации зако-

нодательных предписаний.

Важное значение при выяснении сущности взаимодействия имеет

правильное установление его задач. Они являются общими для следовате-

лей и органов дознания и сформулированы, в основном, в ст. 6, ч.2 ст.21 и

ст. 73 УПК.

Однако общие задачи в процессе взаимодействия могут быть вы-

полнены лишь в определенном объеме, который зависит от обстоятельств

конкретного уголовного дела, от форм взаимодействия и времени, в тече-

ние которого оно осуществлялось.

Рассмотренные положения позволяют сформулировать определе-

ние: взаимодействие следователей и органов дознания представляет

См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство // Сборник нор-

мативных актов и документов. - М., 1997. С. 71, 14.

См.: Сборник нормативных актов по деятельности органов дознания и предва-

рительного следствия / В.К.Бобров, П.В.Смирнов. - М., 1998. С. 87-96.