Колобов О.А. (под об. ред.) Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формирования и закономерности реализации. Том 2
Подождите немного. Документ загружается.
«черные списки», тех профессоров, которые осуждали агрессивную политику Израиля.
(615, с.1-155; 838, весна 1985, № 2, с.16). Был выпущен также справочник «Кампания по
дискредитации Израиля», содержащий подробное досье на все организации, которые
действуют на территории США в поддержку арабов. (618, с. 1-155).
В 1984 г. на очередной «политической» конференции АИПАК, в работе которой
как всегда приняли участие многие представители федеральных исполнительных и
законодательных органов власти Соединенных Штатов, были сформулированы
ближайшие перспективы деятельности произраильского лобби.
Они предполагают:
1) выступление за то, чтобы США предоставляли помощь Израилю исключительно
в виде безвозмездных субсидий;
2) противодействие продаже правительством США оружия тем арабским странам,
которые не заключили с Израилем мирный договор;
3) содействие развитию значительной сети стратегического сотрудничества;
• помощь Израилю в создании зоны свободной торговли в США;
• требование перевода Американского посольства в Иерусалим». (838, лето 1984,
№ 9, с.26-27).
Воздействие произраильского лобби испытывает на себе все без исключения
«эшелоны» власти Соединенных Штатов. Вот почему президент Р.Рейган счет
необходимым публично заявить осенью 1985 г. о том, что ООН должна отказаться от
принятой 10 лет назад большинством голосов резолюции, осуждающей сионизм, как
форму расизма. (855, 11 ноября 1985). Если бы он не сделал этого, сионисты непременно
подняли бы сильный шум, приведя в движение хорошо отлаженную машину
изощренного политического натиска на процесс формирования внешней политики
Соединенных Штатов.
Следует подчеркнуть, что на протяжении 1947-1985 гг. произраильское лобби
не встречало сколь-нибудь серьезного противодействия других политических
лоббистских сил.
Проарабские политические лоббистские объединения организационно
оформились гораздо позже произраильских и выглядят значительно слабее.
«В отличие от произраильских групп давления, - пишет американский
исследователь арабского происхождения М.Шадид, -проарабские лоббистские
организации недостаточно представлены на авансцене внутриполитической жизни США.
Еще меньше их влияние ощущается на правительственном уровне принятия решений.
Это происходит главным образом из-за намерений проарабских групп играть в
процессе формирования внешней политики США реактивную, а не
формализующую, активную роль. Проарабские политические лоббистские объединения
- изолированы, апатичны, враждебны внутреннему общественному окружению. Они
имеют незначительный доступ к средствам массовой информации и потому мало
известны общественности, не говоря уже об участниках процесса выработки политики
на высшем государственном уровне. Правительственные чиновники, стремящиеся
сделать карьеру, предпочитают не иметь с ними дел». (629, с. 161).
Об отношении правительства США к проарабским политическим лоббистским
объединениям свидетельствуют тот факт, что лидеры последних крайне редко
принимаются в Белом доме. Г.Киссинджер, например, будучи помощником президента
по вопросам национальной безопасности, категорически отказывался встречаться с
ними на протяжении двух лет. (629, с. 162).
Той же тактики предпочитают придерживаться его преемники и многие другие
влиятельные чиновники федеральных исполнительных ведомств США, за исключением
сотрудников тех подразделений госдепартамента, министерства обороны, АБУ, ЦРУ,
которые отвечают за осуществление политики по отношению к Израилю и арабским
странам. Из политических групп, действующих на территории США, наиболее
521
длительное время существует организация «Америкэн -Мидист эдьюкэшнл энд
трейдинг сёрвизиз инк», (в англ. транскрипции - АМИДИСТ).
Она была основана в 1951 г. известной журналисткой Д.Томпсон как
«политическое объединение», целью которого является поиск друзей и блокирование
коммунизма в арабском мире». (618, с.59).
Некоторое время эта проарабская группа давления носила название
«Американские друзья Среднего Востока». Штаб-квартира ее находится в
Г.Вашингтоне. Штат сотрудников - 140 человек. Президент - О.Паркер. (618, с.59).
АМИДИСТ сразу же скомпрометировала себя связями в ЦРУ, которое
использовало ее как канал проникновения в арабские государства.
«Разведывательное сообщество» субсидировало АМИДИСТ через специально
созданный «Дирнборн Форд» вплоть до 1967 г. (618, с.59). Ежегодные дотации достигли
400 тысяч долларов. Кроме этих денежных средств организация получала и продолжает
получать значительные суммы от нефтяных компаний, среди которых выделяются «Галф
Ойл», «Тексако», «Амерада Гесс», «Стандард ойл оф Калифорниа», «Арамко». (618,
с.59). Из названных частнокапиталистических фирм только «Галф ойл» в период с
1967 по 1975 гг. выделила АМИДИСТ 3,2 млн. долл. (618, с.59). Отсюда -постоянная
активность организации в лоббировании на уровне комитетов Конгресса,
определяющих программы финансовой, экономической и военной «помощи»
иностранным государствам. Данная проарабская группа давления выступает
против преимущественного финансирования Израиля. Она организует
информационные конференции для политических и государственных деятелей США,
стремясь привлечь внимание последних к вопросу о расширении сферы
сотрудничества с арабскими странами. Ее лоббистские усилия были весьма
заметны при рассмотрении конгрессом вопроса о продаже партии АВАКСов
Саудовской Аравии в 1981 г. (618, с.59).
Кроме АМИДИСТ, в пользу арабов активно лоббирует Комитет действия по
американо-арабским отношениям (в англ. транскрипции -АКААР). Он образован в 1964
г. в г.Нью-Йорке М.Мехди, который выдвинул лозунг «противодействия
коммунизму, фашизму, антисемитизму и сионизму». (189). Данное политическое
лоббистское объединение начало организовывать в «защиту арабов» пикеты и
демонстрации на улицах Нью-Йорка, Филадельфии и других крупных городов Америки.
АКААР заявил о себе на слушаниях в комитетах по иностранным делам сената и
палаты представителей как о «единственной организации, открыто обязавшейся
предпринять политические усилия для улучшения отношений между Америкой и
арабским миром». К наиболее важным своим действиям в середине 60-х гг. он отнес:
«пикетирование штаб-квартиры Американского еврейского Конгресса и Лиги по
борьбе с диффамацией Б'НАЙ Б'РИТ в отмщение за провокации против Иордаинии
на международной выставке в г.Нью-Йорке в 1964-1965 гг.;
- ежегодное патрулирование в Мэдисон Сквер-Гардене в знак протеста против
распродажи облигаций займов развития Израиля во время фестиваля Ханука;
организацию четырех судебных процессов против «Чейз Манхэттен Бэнк» и
распродажа облигаций израильских займов против сионистов еврейского
предубеждения, провокаций и нарушений прав арабов по конституции США;
протест против продажи американского оружия Израилю и арабским странам;
предложение создать памятник в Нью-Йорке в честь арабских жертв
Тройственной агрессии на Суэце;
предложение мирного решения конфликта на Ближнем Востоке;
приглашение и вызов сионистских лидеров на открытое обсуждение
палестинского вопроса и других проблем, имеющих отношение к политике
США на Ближнем Востоке;
жалобы в федеральную комиссию по коммуникациям на телестанцию г.Нью-
522
Йорка с требованием о предоставлении равного времени с сионистами, для
организации программы об арабской позиции в палестинском вопросе, а
также в знак протеста против сионистского пропагандистского фильма
«Отпусти мой народ»;
приглашение американских нефтяных компаний, имеющих капиталовложения
в арабском мире, к обеспечению телевизионных программ, представляющих
арабскую сторону в арабо-израильском конфликте, тем более что «Ксерокс
корпорейшн» уже финансировала программу в пользу сионизма и Израиля».
(189).
В 1967 г. на авансцене внутри политической жизни США появилась
«Ассоциация арабо-американских выпускников университетов» зарегистрированная
как «бесприбыльная просветительская и культурная организация в штате Мичиган». Она
поставила перед собой цель привлечь внимание американской общественности к
проблемам стран арабского мира путем издания монографий, книг, очерков, статей.
На следующий год в г.Вашигтоне начала действовать еще одна проарабская
политическая группа давления - «Американская помощь ближневосточным беженцам»,
(в англ. транскрипции - АНЕРА), но ее результаты по обеспечению конституционных
прав арабов и пропаганде арабской позиции в арабо-израильском конфликте в
конгрессе и администрации президента были такими же скромными, как и у
обозначенных выше объединений.
Положение несколько изменилось в 70-е гг., когда была основана ассоциация
арабов-американцев (НААА), формально представляющая интересы всех
американских граждан арабского происхождения и появились официально
зарегистрированные в конгрессе США политические лоббистские группы,
действующие в пользу Саудовской Аравии, Ливана, Кувейта, Омана, Объединенных
Арабских Эмиратов. (207, 1978-1985).
Проарабские лоббистские организации стали активнее вести повседневную
пропагандистскую работу среди законодателей и чиновников исполнительной власти,
и даже попытались блокировать некоторые акции произраильских политических групп
давления в конгрессе. (207, 1978-1985).
В 1980 г., бывший сенатором Дж.Абурезком был образован Американо-арабский
дискриминационный комитет (ААДК) со штаб-квартирой в Г.Вашингтоне и 44
отделениями в 35 штатах. (618, с.52-54). Он действует, в основном, «с целью
противодействия формированию антиарабских стереотипов в средствах массовой
информации США, публикуя специальный бюллетень и активно выступая по
телевидению против всевозможных пропагандистских произраильских и
просионистских программ. (618, с.54). Через два года после создания ААДК бывшие
американские дипломаты-арабисты основали - «Американский просветительский
трест» (в англ. транскрипции - АЕТ), систематически публикующий специальный
бюллетень по проблемам американо-арабских и американо-израильских
взаимоотношений, которые распространяются в правительственных кругах США. (618,
с.56). Президентом данного проарабского лоббистского объединения является бывший
посол США в Катаре Э.Киллгор. По всей видимости, эта организация поддерживает
ЦРУ. Ее деятельность тесно связана с информационно-аналитическими усилиями
«Ассоциации американо-арабских выпускников университетов», «Совета по американо-
арабским отношениям», «Фонда для ближневосточного мира», «Центр американо-
европейского сотрудничества на Ближнем Востоке», «Фонда XXI века», «Палестинским
конгрессом Северной Америки».
Изучение программ и научно-аналитических пропагандистских материалов
перечисленных организаций, посещение автором диссертации политических
лоббистских контор и интервью в проарабскими лоббистами Дж.Ричардсоном и
Г.Орфиллой во время пребывания в Г.Вашингтоне (1979-1980 гг. и 1985 г.) убеждают в
523
том, что тактика проарабских политических групп давления ничем не отличается от
тактики других объединений данного типа, заинтересованных в изменении
внешнеполитического курса Соединенных Штатов.
Представители НАЛА и других проарабских политических групп давления
постоянно встречаются с американскими государственными чиновниками «второго
эшелона» и некоторыми конгрессменами. Они добиваются от них поддержки «дела
арабов», обращая внимание на нарушение израильским правительством норм
международного права на оккупированных арабских территориях и необходимость
признания ООП. (213, 1980, т.З, с.4). Вряд ли можно говорить о каких-либо
значительных успехах лоббистской деятельности проарабских политических сил в
конгрессе США, большинство которого продолжает оставаться произраильским. Как
уже говорилось выше, у проарабских лоббистов нет единства. Временами
влиятельные проарабские объединения, типа Американской ливанской лиги,
предпочитают блокироваться при рассмотрении важнейших вопросов, касающихся
политики США по отношению к Израилю и арабским странам в конгрессе, не с
НААА, а с АИПАК и КПОАЕО, обрушиваясь с резкой критикой в адрес
Палестинского Движения Сопротивления. (139).
Парадоксально, но богатые нефтедобывающие арабские государства почти не
оказывают финансовой поддержки политическим объединениям арабо-американцев.
(447, с. 132). Это правило, впрочем, не распространяется на организации типа
АМИДИСТ, АНЕРА, АЕТ, работающие, в основном, на «разведывательное сообщество»
США и мощные международные монополии.
Ежегодные финансовые поступления лишь одной АНЕРА состоят из «даров» 60
корпораций и 25.000 денежных вкладов частных лиц, общей суммой в 1,1 млн. долл.
Кроме того, она получает еще субсидию в 1 млн. долл. от Агентства международного
развития. (618, с.59).
Проарабское лобби представляет собой весьма сложное явление
внутриполитической жизни Соединенных Штатов. Оно по утверждению
Г.Сондерса, высказанному автору диссертации во время беседы в Американском
предпринимательском институте в ноябре 1985 г. (г.Вашингтон, ок. Колумбия), «во
многом вызвано к жизни обострением националистических настроений и симпатий
к утраченной Родине у детей и внуков американских граждан арабского происхождения,
прибывших из Палестины, Ливана, Сирии, Египта».
В отличие от произраильских политических лоббистских объединений,
деятельность проарабских политических групп давления в целом не выходит за рамки
общепринятых в США законодательных норм. Этого не желают видеть лидеры
международных сионистских организаций, которым выгодно преувеличить размеры
«происков арабов» на территории Соединенных Штатов. Через своих людей в Белом
доме и на Капитолии они убеждают американские правящие круги о «грядущей
арабской опасности». В результате, многие государственные и политические деятели
склонны рассматривать проарабские лобби как потенциально влиятельную
политическую силу. Их точку зрения разделяют и некоторые известные политологи.
«Мы, - пишет профессор С.Тиллман, - в течение многих лет имели
политически сильное проарабское лобби, которое показало, что американские и
израильские интересы являются идентичными. Сейчас начинает крепнуть
проарабские лобби. И я полагаю, что взаимодействие лоббирования специальных
заинтересованных групп, в противовес преимущественной деятельности лишь одной,
может нейтрализовать специальные интересы и способствовать укреплению наших
собственных национальных интересов в ближневосточном регионе». (557, с. 100).
На наш взгляд, данное утверждение сильно искажает политическую
деятельность Соединенных Штатов.
524
Активизация проарабского лобби, высвечивает теневые стороны процесса
принятия правительством Соединенных Штатов ответственных решений по
Израилю и арабским странам. Она отражает новые противоречия в политической
системе Соединенных Штатов, фиксируя определенные изменения в расстановке сил
на разных уровнях, формирования внешней политики. В то же время, проарабское
лобби, также как и произраильское лобби, лишь усугубляют трудности в
механизме выработки политических принципов американо-израильских и
американо-арабских взаимоотношений правительством США, не оставляя никаких
надежд на «нейтрализацию» специальных интересов, ибо это - интересы американского
и международного монополистического капитала в своеобразной форме проявления.
Многие американские буржуазные специалисты-международники придерживаются
того мнения, что корпорации не играют существенной роли в оказании прямого
воздействия на конгресс формирования правительственной политики США по
отношению к Израилю и арабским странам. (416; 419; 446; 447; 573; 605; 606; 613;
663; 798; 800; 824; 826). Эту точку зрения разделяют бывший госсекретарь
США Д.Раек и бывший ответственный сотрудник аппарата Белого Дома У.Ростоу,
у которых автору диссертации удалось взять интервью в декабре 1979 г. и в ноябре
1985 г. (г.Афины, шт.Джорджия и г.Остин, шт.Техас). Несколько иначе думает
бывший помощник госсекретаря США и влиятельный чиновник СНБ Г.Сондерс, с
которым диссертант встречался в Г.Вашингтоне осенью 1985 г. Он считает прямое
давление корпораций на госаппарат США и Конгресс в вопросах американо-
израильских и американо-арабских взаимоотношений «весьма ощутимы». Данную
позицию разделяет бывший президент США Дж.Картер. «Лобби, - пишет он в
своих мемуарах, - являются растущей угрозой нашей системе правления. Например,
производители вооружений играют доминирующую роль в этом процессе, работая
вместе со своими естественными союзниками в Пентагоне. Возникающие при этом
закупки ненужного военного оборудования вне всякого сомнения являются
расточительным элементом в американском правительстве». (234, с.80).
В советской историографии вопрос о политических аспектах лоббистской
деятельности корпораций в процессе выработки американо-израильских и американо-
арабских взаимоотношений специально не рассмотрен. Различные аспекты давления
влиятельных монополистических групп на госаппарат США, конгресс,
политические партии при формировании внешней политики в целом, тем не менее,
скрупулезно охарактеризованы в работах И.И.Беглова, В.С.Зорина, Н.Г.Зяблюка,
А.А.Кокошина, В.М.Мильштейна, В.Ф.Петровского, П.Т.Подлесного, В.А.Савельева,
Г.А.Трофименко, Р.А.Фарамазяна, Ю.А.Шведкова и других советских ученых-
американистов. (273; 300; 301; 302; 303; 320; 321; 322; 323; 345; 361; 362; 363; 372; 377;
380; 393; 704).
«Активная роль большого бизнеса в формировании внешней политики США, -
как в рамках государственного механизма, так и за его пределами — наглядно
демонстрирует, сколь тесно переплелись сегодня экономика и политика американского
капитализма и чьи устремления отражает внешнеполитический курс США, - отмечается
в коллективной монографии сотрудников Института США и Канады АН СССР
«Механизм формирования внешней политики США». - Эта деятельность крупного
капитала показывает, что именно его коренные интересы изначально предопределяют
доминирующую ориентацию внешней политики США на использование военно-силовых
методов в международных отношениях, на глобальное военное противоборство со
всеми антиимпериалистическими силами. Иначе говоря еще раз подтверждается, что
как и другие главные черты американской внешней политики, милитаристский
характер — производное социально-экономической системы США.
В то же время милитаризм, опирающийся на всю мощь государственно-
монополистического капитализма, превратился в США в огромную
525
самостоятельную политическую силу. Его всепроникающее влияние на внешнюю
политику США крайне пагубно воздействует на всю систему международных
отношений». (345, с.116-117).
На наш взгляд, американские и международные монополии, на протяжении всего
исследуемого периода, оказывали сильный прямой нажим на федеральные
исполнительные ведомства и законодательные учреждения США при выработке
политики по отношению к Израилю и арабским странам путем многих определений
важных кадровых назначений за счет своих Управленческих ресурсов. Они выгодно
использовали постоянный кадровый обмен между корпорациями и правительством при
переходе власти от одного президента к другому. (416, с.28-29).
Нельзя не учитывать такие непрекращающиеся внешнеполитические
консультации крупных финансистов, промышленников, дельцов, торговцев с
членами федерального правительства США на уровне кастовых «клубов», масонских
лож, различных высокопоставленных закрытых форумов типа «Клуба богемы»,
«Бильдербергского клуба», КСО, Тройственной комиссии и других элитных объединений.
Совместно с многочисленными филантропическими фондами они образуют
«неофициальную» инфраструктуру выработки ответственных правительственных
мероприятий по различным вопросам международных отношений, экономики и
идеологии США.
Через своих людей, занимающих важные посты в госаппарате США, конгрессе,
политических партиях «Стандард Ойл», «Сокони мобил», «Арамко», «Кока Кола»,
«Форд Моторз», «Вестингауз», «Дженерал Электрик» и многие другие
крупные частнокапиталистические фирмы стремятся во что бы то ни стало заручиться
поддержкой федеральных исполнительных ведомств при решении экономико-
политических проблем, затрагивающих их непосредственные коммерческие интересы
на Ближнем и Среднем Востоке и в Северной Африке. (483, с.3-13, 15-26, 54-356).
Документы общего фонда госдепартамента, сосредоточенные в дипломатическом
отделении Национального архива США (г.Вашингтон, округ Колумбия) содержат
обширную переписку руководителей названных выше фирм с госсекретарем США, его
заместителями, ответственными сотрудниками ближневосточного отдела. (45-47). Там
находятся также копии всевозможных посланий представителей большого бизнеса
президенту США и влиятельным клеркам Белого дома по самым различным проблемам
американо-израильских и американо-арабских взаимоотношений. (45, 1945-1949; 46,
1947-1948; 48, 1948-1953).
Анализ архивных материалов позволяет сделать вывод о том, что в основу
лоббистской тактики крупных корпораций, банков, трестов с эпицентрами деловой
активности на Ближнем Востоке положены непосредственные, причем весьма устойчивые
и долгосрочные, личные контакты с людьми из ближайшего окружения президента
ответственными чиновниками госдепартамента, министерства обороны и ЦРУ.
Через них американские и международные американские монополии
добиваются принятия правительством решений, необходимых для расширения
бизнеса в Израиле и арабских странах, не привлекая внимания общественности. Это
подтверждают архивные источники из библиотеки президента Л.Джонсона (г.Остин,
шт.Техас), содержащие многочисленные сведения о постоянных деловых
взаимоотношениях таких помощников президента Л.Джонсона, как У.Ростоу,
Дж.Риди, М.Фельдман и др., с А.Файнбергом, Ф.Клацником, А.Фортасом и
другими крупными дельцами Уоллстрита. (49-58).
Личные контакты финансистов, торговцев, промышленников с сотрудниками
аппарата Белого Дома позволяют мощным монополистическим группировкам и
связанным в ними реакционным политическим организациям получать всю
необходимую информацию по американо-израильским и американо-арабским делам.
526
Они обеспечивают также выгодную возможность встречи с самим главой
государства по мере необходимости. Как правило данное мероприятие тщательно
готовится, затрагивая самый широкий спектр политических вопросов. (49-58).
В начале 1967 г. представители еврейской буржуазии США добились от
администрации президента Джонсона удовлетворения всех запросов Израиля о помощи.
Через У.Ростоу им удалось не только организовать доверительную встречу председателя
исполнительного совета «Америкэн Бэнк Энд Траст Компани» А.Файнберга с главой
государства, но и выработать весьма своеобразный сценарий важной беседы. «При
подготовке к разговору с А.Файнбергом, - говорилось в секретном меморандуме
У.Ростоу президенту Л.Джонсону от 13 февраля 1967 г., - вы должны учитывать
конкретную ситуацию сложившуюся при обсуждении вопроса о предоставлении
помощи Израилю в этом году. Госдепартамент, министерство обороны, Агентство
международного развития предпочитают рассматривать просьбы Израиля в целом.
Госсекретарь Раек вскоре даст вам рекомендации на этот счет. Мое мнение таково,
что помощь необходима израильтянам, несущим тяжелое бремя военных расходов. Она
должна быть представлена в полном объеме. Акцент нужно сделать на займах
развития и программе создания здесь опреснительных ядерных заводов». (50, 1967).
Предложение влиятельного советника президента Л.Джонсона было согласовано на
самом высоком уровне с израильскими правящими кругами, международными
сионистскими организациями и крупными американскими монополиями,
производящими военную технику. Данная лоббистская акция, как и многие другие
подобные действия корпораций, сопровождалась оживленной перепиской
руководителей крупных частнокапиталистических фирм с помощниками
президента. (52, 1963-1967).
Письма на фирменных бланках различных трестов, корпораций, финансово-
инвестиционных и страховых учреждений поступающие в Белый дом, выполняют
роль своеобразного «сигнала» для осуществления правительством США тех
мероприятий, которые обеспечивают проникновение и укрепление позиций частного
американского и международного капитала в Израиле и арабских странах. (52,
1963-1967).
Они постоянно подчеркивают необходимость увеличения программ
правительственной помощи США Израилю и прозападным арабским странам, требуют
установления жесткого контроля над арабскими нефтересурсами, а также
экономической стабилизации, свободы торговли и мореплавания, не говоря уже о
прекращении бойкота арабами фирм, торгующих с Израилем. (728, с. 1-30).
Прямое воздействие на нужных в администрации президента людей путем
подкупа, осуществляют многие нефтяные концерны, монополистические гиганты других
отраслей промышленности, фирм, производящие оружие, инвестиционно-банковые
учреждения. (442; 522, с.1-253; 679, с.1-225; 738, с.5-13; 741, с.19-25).
Коррупция поразила все звенья сложного механизма принятия правительством
США ответственных решений по американо-израильским и американо-арабским
отношениям, широко распространившись среди т.н. «нефтяных людей»
(Дж.Форрестол, Дж.Макги, Дж.Даллес и др.), произраильски настроенных деятелей
(Дж.Энглтон, У.Ростоу, Дж.Сиско, У.Мондейл и др.), «арабистов» (А.Атерон, У.Квандт
и др.).
Данное обстоятельство особенно выгодно используют Израиль и международные
сионистские круги, нередко навязывающие правительству США те варианты
действий на Ближнем и Среднем Востоке и в Северной Африке, которые идут вразрез с
интересами американской монополистической буржуазии. Типичным примером в этом
отношении, могут служить сравнительно недавние дебаты вокруг программы
совместного производства израильского истребителя «Лави», который должен будет
527
соединить в себе лучшие качества моделей «Кфир», «F-15», «F-16», «F-18» и стать
для Израиля «самолетом будущего». (203, 1983; 319, с.68-69, прим.60, 61, 62).
Действуя через своих лоббистских агентов в Белом доме и на Капитолии,
правящие круги Израиля подтолкнули администрацию Р.Рейгана к запросу у конгресса
550 млн. долл. для кредитования разработок самолета «Лави» в рамках программы
правительственной военной «помощи». Просьба была беспрецедентной по своей сути,
так как ни одно иностранное государство не получало еще от Соединенных
Штатов кредитов на разработку своих систем оружия, причем денежные средства лишь
частично (300 млн. долл.) предполагалось израсходовать в самих США, а остальные
(250 млн. долл.) планировалось истратить в самом Израиле. (855, 14 ноября 1983).
Сионистско-израильские планы не могли не вызвать сопротивления
конкурентов из числа американских военно-промышленных корпораций, и прежде
всего концерна «Нортроп», разрабатывающего собственный самолет «F-20» -
«Тайгершарк».
Военные промышленники США выразили беспокойство тем, что в отличие от
Израиля они не получают правительственных субсидий на создание новых систем
оружия, делая это на свой страх и риск. В этой связи один из руководителей «Нортроп»
заметил: «Мы думаем это несправедливо, когда на деньги американского
налогоплательщика финансируется разработка иностранного самолета». (855, 14
ноября 1983; 313, с.69).
Эти слова, однако, остались без внимания американских федеральных
исполнительных властей. Израильтяне, по прежнему действуя напористо, тем временем
вновь сумели выгодно использовать противоречия в среде самих американских
монополий, так как часть из них («Груммэн», «Прэт энд Уитни», «Гэррет Эйрресерч»
и др.), будучи субподрядчиками программы «Лави», была заинтересована в налаживании
сопроизводства этого самолета. Учитывая данное обстоятельство, произраильски
настроенные конгрессмены Ч.Вильсон, К.Лонг, Дж.Кемп внесли поправку к
законопроекту об иностранной «помощи» на разработку «Лави», которая
практически без сопротивления прошла через палату представителей в ноябре 1983 г.
(855, 14 ноября 1983; 319, с.69).
На рубеже 70-80-х гг. значительную роль в оказании непосредственного
лоббистского давления на правящие круги США при рассмотрении вопросов о
поставках оружия стали играть Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Объединенные
Арабские Эмираты. (738; 741; 751; 753; 759; 763; 764; 765).
Правительства названных прозападных арабских государств имеют специальные
лоббистские представительства в Вашингтоне, зарегистрированных по
соответствующему акту конгресса США в качестве иностранных агентов. Одним из
таковых является, например, бывший ответственный сотрудник многих
исполнительных Федеральных ведомств США Ф.Даттон. (618, с. 105). Лоббируя в
пользу Саудовской Аравии в 1978 и 1981 гг., он получил 1,2 млн. долларов
комиссионных. Этот человек тесно связан с руководителями «Мобил ойл», выполняя
роль «связного» большого бизнеса США с правительством стран Саудовской
Аравии. Кроме него постоянные поручения саудовцев выполняет К.Кук. (618,
с.103). Его посреднические действия и лоббистские операции в конгрессе
направлены на то, чтобы прозападные арабские страны получили от США больше
военной техники. Упомянутые выше и многие другие «иностранные лоббистские
агенты» систематически организуют в Г.Вашингтоне, совместно с представителями
концернов «Мобил», «Эксон», «Бектел», «Вестингауз», «Прэт энд Уитни», имеющими
миллиардные контракты на строительство различных военно-промышленных и
гражданских объектов в прозападных арабских странах, т.н. «чрезвычайные»
совещания и сессии, которые направлены на то, чтобы сломить сопротивление
528
ответственных чиновников исполнительной власти и видных деятелей конгресса,
протестующих против продажи больших партий оружия за рубеж. (446; 724, с.47-65).
Данные мероприятия обычно включают «индивидуальный подход» к сенаторам»,
с обращением их особого внимания на «нужды безопасности» США. (446; 766, с.
103-109).
Во время проведения «чрезвычайной» лоббистской акции президенты таких
корпораций как «Боинг», «Бектел», «Прэт энд Уитни», буквально бомбардируют
телеграммами Белый Дом, Капитолий и законодательные учреждения штатов, где
размещены их предприятия. (446; 766, с. 103-109).
Функции «зонтичной организации» для лобби корпораций нередко выполняет
Национальная ассоциация промышленников (НАП), структура которой подразумевает
осуществление многочисленных «полевых операций», т.е. различных способов
массированного воздействия на правительство. (См. приложение XV к настоящей
работе).
«Полевые операции» координирует вице-президент НАП. Предпринимая
лоббирование по поводу самых различных вопросов, важных для «большого бизнеса»,
он опирается на «политические комитеты действия», из которых особо активны те,
которые финансируются военно-промышленными концернами, выполняющими
наиболее крупные заказы министерства обороны. (578, с.241-246; См. приложение
XIV к диссертации).
Лобби корпораций для обеспечения политических аспектов своей деятельности
широко используют всевозможные «коалиции» консервативных объединений, включая
такие общественные и религиозные организации как «Ветераны иностранных войн»,
«Американская ассоциация отставных военных», «Католики за христианские
политические действия», «Молодые американцы за свободу» и др. Эффект совокупных
политических действий лоббистов американских и международных монополий, как
правило, весьма значителен. Во многом, это результат конвергенции государственных
интересов США с узкокорыстными целями крупных банков, трестов, инвестиционных
фирм уже на уровне предварительной подготовки ответственных правительственных
решений. Поэтому, важную роль в процессе формирования американо-израильских и
американо-арабских взаимоотношений играют т.н. «частные организации
внешнеполитического планирования», включая «Совет по экономическим
взаимоотношениям», «Круглый стол бизнеса», «Тройственную комиссию»,
«Атлантический совет», «Союзную палату торговли», «Американский совет
безопасности». (665; 679).
Следует подчеркнуть, что «круглый стол бизнеса» особо активно действует при
выработке американским правительством экономических мероприятий по
отношению к Израилю. Его широко используют крупные еврейские дельцы США,
заинтересованные в выгодных коммерческих сделках в арабском мире, но не способные
по целому ряду причин осуществить свои намерения без помощи федеральных
исполнительных властей.
«Когда я работал в Белом доме над проектами поправок к законопроекту о
запрещении бойкотов в 1977 г., с тем, чтобы недопустить участия американских
бизнесменов в арабских действиях против Израиля, - вспоминает бывший
помощник президента Дж. Картера по внутриполитическим и экономическим
вопросам Ст.Эйзенштадт, - я имел переговоры не просто с еврейскими группами, а
с «Круглым столом бизнеса» и министерством коммерции». (724, с.62).
Лобби корпораций максимально используют аналитические возможности
различных «мозговых трестов» и университетских исследовательских центров с тем,
чтобы повлиять информацией на выработку того или иного важного
внешнеполитического решения в рамках американо-израильских и американо-арабских
взаимоотношений. (578, с.253-254).
529
Сопоставление всевозможных информационных материалов АПИ, ЦСМИ,
Университета национальной обороны, Средневосточного института с документами
тройственной комиссии, НАП, «Круглого стола бизнеса», «Американского совета
безопасности» свидетельствует о том, что рекомендации американских и
международных монополий по развитию межгосударственных американо-арабских и
американо-израильских взаимоотношений выходят на оперативный уровень процесса
формирования внешней политики правительства США.
Таким образом, политические аспекты лоббистской деятельности корпораций
получают вполне конкретное практическое воплощение, затрагивая не только политику
США по отношению к Израилю, но и всю систему международных отношений
американского империализма.
Сложности коммуникативного характера, вызванные интригами групп
давления в пользу американских монополистических объединений, а также
иностранных государств, заставляют администрацию президента прибегать в
процессе формирования политики США по отношению к Израилю и арабским
странам к лоббистской тактике воздействия на конгресс, т.е. звонить по
телефону влиятельным законодателям, угрожать, устраивать встречи, подкупать,
уговаривать конгрессменов поддерживать тот или иной проект, выгодный
правительству и пр. (674, с.28-29).
В 1949 г. Г.Трумэн впервые назначил двух человек из своего ближайшего
окружения чиновниками для связи с конгрессом, дав им титулы помощников президента
по законодательным вопросам. (679, с.28-29).
При Д.Эйзенхауэре был создан особый правительственный лоббистский аппарат
во главе с У.Парсонсом, замененным позже Б.Харлоу. (670, с.28-29).
Во времена Дж. Кеннеди и Л.Джонсона штат чиновников президентской
канцелярии, на которых были возложены функции воздействия на конгресс,
значительно расширился. (674, с.28-29). В этом большая заслуга Л.О'Брайана,
нацеливавшего деятельность правительственных лоббистов на выполнение
долгосрочных программ по оказанию массированного давления на тех законодателей,
которые препятствовали одобрению конгрессом правительственных предложений.
(674, с.28-29).
Л.Джонсон, имея значительный опыт законодателя и хорошо представляя себе
расстановку сил в конгрессе, действовал весьма осторожно в тех случаях, когда
крайне необходимо одобрение конгрессом внешнеполитических инициатив
исполнительной власти. Через своих ближайших помощников он постоянно
«зондировал почву» в сенате и палате представителей.
«Будучи проинструктирован Вами, - писал ему в памятной записке У.Ростоу 1 июня
1967 г., - я позвонил конгрессмену Селлеру и конгрессмену Моргану сегодня в
полдень.
Селлер объяснил мне, что он и Морган работают совместно по обеспечению
лидерства в палате представителей при обсуждении вопросов, касающихся
ближневосточного кризиса.
Оба конгрессмена пожелали, чтобы я довел до вашего сведения следующее:
1. Подавляющее большинство членов палаты представителей настроено
произраильски. Они полагают, что Израиль провоцируется Насером на войну.
• Они обеспокоены тем, что время работает не на Израиль, имея в виду, прежде
всего, концентрацию египетских вооруженных сил в Синае.
• Они полагают, что мы должны что-то сделать для ликвидации блокады залива
Акаба.
• Они не верят в то, что Советский Союз прямо выступит против нас, если мы
начнем действовать таким образом.
• Они хотят, чтобы все воспринимали их в качестве верных сторонников
530