Колобов О.А. (под об. ред.) Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формирования и закономерности реализации. Том 2
Подождите немного. Документ загружается.
администрации. Они полностью, поддерживают президента. Они полностью
поддерживают ваше заявление от 23 мая 1967 г. Они заверяют Вас, что никогда
не предпримут акции, противостоящие вашим интересам.
• Селлер затем сказал: «Нужно ли президенту чтобы мы организовали
выступления в поддержку нашей позиции относительно залива Акаба?» Он
также заявил, что ему ничего не стоило на прошлой неделе собрать свыше 100
подписей под документом, определяющим позицию палаты представителей по
данному вопросу». (50, 1967).
Р.Никсон, придя к власти, вернул на пост главы президентского лоббистского
аппарата Б.Харлоу, преемником которого во второй администрации стал У.Тиммонс,
бывший помощник сенатора Б.Брока, который стразу же оказался в самом эпицентре
затяжного конфликта между демократическим конгрессом и республиканским
федеральным правительством, так и не разрешенного Д.Фордом, назначившим на пост
главного лоббиста Белого дома М.Фридерсдорфа. (679, с.28-29).
При Дж.Картере интересы президента в конгрессе отстаивала специальная
«команда» чиновников-лоббистов, возглавляемая Ф.Муром. (679, с.28-29). Для нее
характерны «достижения» и «ошибки» предшественников, накопленные за весь
период после второй мировой войны.
В первое время нахождения у власти Дж.Картера специальная лоббистская
деятельность сотрудников Белого дома в конгрессе была налажена неплохо. Клерки
канцелярии президента, ответственные за связь с высшим законодательным
органом, непрерывно конфликтовали с «истэблишментом» конгресса. Дело дошло
до того, что спикер палаты представителей Т.О'Нейл запретил Ф.Муру появляться в
своем учреждении. (679, с.27).
Ухудшение отношений между сотрудниками канцелярии президента и
лидерами конгресса сильно встревожило Дж.Картера. 22 октября 1977 г. он дал
указание специальной группе чиновников во главе с помощником директора АБУ
В.Гренквистом приступить к тщательному изучению проблем установления более
тесных взаимоотношений представителей федеральных исполнительных учреждений с
законодателями, выяснению особенностей финансирования правительственных
лоббистов и поиску средств улучшения организации действий лоббистов в пользу
исполнительной власти при конгрессе. (674, с.28-29).
В результате данного исследования и параллельных проверок работ ведомтсва
Ф.Мура вице-президентом У.Мондейлом (ноябрь 1977 г.) и президентом Дж. Картером
(апрель 1978 г.), правительственная лоббистская служба была коренным образом
реорганизована.
Президент стал больше уделять внимания своим лоббистам в конгрессе. К
1978-79 гг. он встречался с Ф.Муром почти ежедневно. (179, 1978, т. 14, № 29; 234; 235;
236).
По пятницам, а с начала 1979 г. по понедельникам, в кабинете Дж.Картера
собирались все сотрудники отдела канцелярии Белого дома, руководимого
помощником для связи с конгрессом, что не могло не способствовать улучшению
координации лоббистских усилий исполнительной власти. (234).
Ф.Мур для достижения большего эффекта в своей работе использовал
концепцию «целевой силы», разработанную Л.О'Брайеном и предполагавшую
образование мобильной группы лоббистов для оказания давления на конгрессменов
по каждому отдельному законопроекту, выдвинутому исполнительной властью.
Впервые данный лоббистский прием был успешно применен « командой» Ф.Мура в
1978 г. при «битве» администрации президента с конгрессом за решение не
производить стратегический бомбардировщик «Б-1». Впоследствии различные
«целевые силы» стали создаваться администрацией президента при обсуждении в
конгрессе ключевых внешнеполитических вопросов, включая в особенности поставки
531
вооружений на Ближний и Средний Восток. Они предназначались для максимальной
концентрации лоббистских действий федеральной исполнительной власти в целом, и
включали в себя не только чиновников, непосредственно подчиненных Ф.Муру, но и
лоббистов-профессионалов, работающих по поручениям отдельных министерств и
ведомств США. Как правило «целевая сила» возглавлялась ответственным чиновником из
ближайшего окружения президента (помощник директора АБУ). Г.Харрис,
например, руководил правительственным лоббистским давлением на конгресс при
обсуждении бюджета в 1979 г., руководитель аппарта Белого дома Г.Джордан возглавлял
массированное воздействие администрации президента на сенат и палату
представителей во время дебатов по ОСВ-2. Координацию конкретных действий той
или иной целевой группы неизменно осуществляла при Дж.Картере помощник Ф.Мура
Д.Фрэнсис, которой помогали клерки канцелярии президента Д.Рафшун,
отвечавший за связи с общественностью, и Э.Векслер, специализировавшийся в области
переориентации на сторону исполнительной власти различных «заинтересованных
групп».
Выступая в конгрессе по проблемам американо-израильских и американо-арабских
взаимоотношений, правительственные лоббисты обычно аргументировали свои доводы
заявлением Дж.Картера от 19 мая 1977 г. о новой политике в области торговли оружием,
в котором признавалось, что происшедшее в последние годы увеличение продажи
техники в мире в целом значительно усилило нестабильность во многих регионах
планеты, объявлялось о намерении правительства США прибегать в дальнейшем к
поставкам больших партий вооружений лишь в случае угрозы американским
«национальным интересам», подчеркивалась необходимость введения ограничений на
продажу оружия всем государствам за исключением тех, с которыми США имеют
важные оборонительные договоры (т.е. страны НАТО, Япония, Австрия, Новая
Зеландия) и заверялось, что США останутся верными договорным обязательствам,
данным Израилю. (94, с. 117-118). Названный документ был перенасыщен
противоречиями и демагогическими утверждениями. (94, с. 117-118). Он сразу же стал
мишенью ожесточенной критики оппонентов Дж.Картера в конгрессе, превратился из
опоры для правительственных лоббистов в помеху их деятельности, что со всей
очевидностью показали дебаты о продаже системы раннего обнаружения и оповещения
воздушного базирования (АВАКС) Ирану. (559, с.208-210).
Формальное уведомление конгресса о намерении администрации продать Ирану 7
самолетов АВАКС и оборудование для 12 обслуживающих их радарных станций
президентом США последовало 7 июля 1977 г. Это намерение настолько не
соответствовало принципам недавно объявленной политики президента в области
торговли оружием, что вызвало сильную оппозицию в сенате и палате представителей. В
соответствии с законом 1973 г. об оказании помощи иностранным государствам, конгресс
мог блокировать продажу оружия на сумму более, чем 25 млн. долларов путем принятия
обеими палатами в течение 30 дней с момента просьбы президента «совпадающей»
резолюции, т.к. «предуведомление» последовало двадцатью днями раньше
«формального уведомления», то конгресс имел 50 дней до 5 августа, чтобы
отвергнуть предложения администрации.
Во время слушаний на совместных заседаниях подкомитетов по делам
международной безопасности и науки и по делам Европы и Среднего Востока комитета
по международным отношениям палаты представителей в качестве «свидетелей»
выступило множество чиновников различных ведомств исполнительной власти,
включая госдепартамент, штаб ВВС, агентство по контролю над вооружением и
разоружением и т.д.
Правительственные лоббисты обрушили на конгрессменов шквал информации в
виде докладов, писем, ответов на запросы законодателей, освещавших
532
предполагаемую сделку в выгодном для администрации свете. Аргументация сводилась к
тому, что:
- «поставка самолетов АВАКС укрепит обороноспособность Ирана перед лицом
растущей советской «угрозы»;
она будет способствовать поддержанию «дружественных» отношений с иранским
шахом;
- продажа этих самолетов никоим образом не вызовет нового витка гонки
вооружений в регионе, т.к. другие страны этого региона, прежде всего Израиль, мнение
которого особенно важно для США, не выступают против сделки». (94, с. 15-16).
Усилия федеральной исполнительной власти, однако, успеха не имели. Ее
представители, выступая в конгрессе, так и не смогли ответить на главное
возражение противников: намерение правительства США продать АВАКС шаху
нарушает условия новой политической программы президента в области
международной торговли оружием. Поставки новейшего американского оружия в
страну, подпавшую, в соответствии с заявлением президента от 19 мая под ограничения,
поэтому не могли быть убедительно оправданы. Руководитель одного из управления
госдепартамента Л.Гелб, которому было поручено отстоять предполагавшуюся сделку,
как и многие другие правительственные лоббисты, в конце концов признал ее
исключением из общего правила. Он не мог также доказать законодателям «чисто
оборонительное» назначение системы АВАКС и «абсолютную безвредность»
мероприятий правительства США по отношению к Ирану для военного баланса на
Ближнем и Среднем Востоке.
Недовольство деятелей конгресса росло. Оно привело к тому, что 11 июня 1977 г.
член палаты представителей Дж.Стадс предложил резолюцию, которая призывала к
запрещению продажи АВАКС Ирану. 28 июля комитет по иностранным отношениям
палаты представителей 19 голосами против 17 одобрили названный документ.
Тогда Дж.Картер поспешил отказаться от своей просьбы, не дожидаясь
окончательных результатов голосования обеих палат конгресса. (94, с. 15-16).
Действия «истэблишмента» конгресса в отношении администрации президента
были обусловлены стремление показать свою силу и добиться более тесно
сотрудничества с федеральными исполнительными ведомствами в области
планирования внешней политики. Некоторые законодатели высказывали опасения, что
в результате какой-либо непредвиденной случайности секретное оборудование
самолетов АВАКС может попасть в руки потенциальных противников США, но
конгресс в целом не был против продажи Ирану новых партий оружия до тех пор, пока
режим шаха оставался внутренне стабильным. Дж.Картер учел данное обстоятельство
и заявил, что он примет к сведению, высказанные законодателями обстаятельства при
разработке нового законопроекта относительно поставок военной техники Ирану.
Модифицированный вариант предложений федеральной исполнительной
власти был представлен сенату и палате представителей 7 ноября 1977 г. На этот раз
ни одно из подразделений конгресса не предприняло активных выпадов против
законопроекта, внесенного администрацией президента до истечения месячного
срока, и Дж.Картер в итоге получил юридические основания для осуществления
помеченных мероприятий в отношении Ирана стоимостью в 1,3 млрд. долларов.
Трехмесячный «бой» исполнительной власти США с конгрессом показал, что
Дж.Картеру впредь еще не раз придется столкнуться с довольно сильной и хорошо
организованной оппозицией лидеров конгресса ко всему комплексу проблем
снабжения государств Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки новейшими
видами оружия на долгосрочной основе. Поэтому правительственные лоббисты
усилили свою активность. Действуя совместно с произраильским лобби, они
добились в 1978 г. беспрепятственного одобрения конгрессом законопроекта о
«помощи» иностранным государствам на 1979 финансовый год. Администрация
533
президента сумела, кроме того, убедить законодателей в необходимости отмены эмбарго
на поставку оружия Турции.
Серьезные разногласия с сенатом и палатой представителей у федеральной
исполнительной власти возникли в связи с т.н. «пакетной сделкой», предусматривавшей
продажу большой партии американских военных самолетов одновременно трем странам:
Израилю, Египту и Саудовской Аравии.
О намерении администрации продать названным государствам партии самолетов
на сумму в 4,8 млрд. долларов было объявлено 14 февраля 1978 г. госсекретарем
С.Вэнсом, который особо подчеркнул большое значение сделки для «американских
главных целей в регионе». (674, с. 17). Логика действий администрации президента
США заключалась в том, чтобы привлечь на свою сторону «умеренные» арабские
режимы в сепаратном урегулировании арабо-израильского конфликта. Ради достижения
успеха в кэмп-дэвидской сделке Дж.Картер готов был пойти на некоторые «временные»
уступки Саудовской Аравии и Египту в вопросах снабжения их оружием. Президент
США понимал, что такая политическая линия по отношению к арабским странам в
области торговли оружием незамедлительно вызовет яростное сопротивление
произраильски настроенных государственных и политических деятелей. Поэтому 24
февраля 1978 г. он поручил С.Вэнсу выступить с официальным заявлением о том, что
предполагаемая продажа оружия Израилю, Саудовской Аравии и Египту будет
квалифицироваться как «пакетная сделка», т.е. если конгресс отвергнет хотя бы
часть плана администрации, то провалится все мероприятие в целом. (674, с. 17).
Такая позиция вызвала некоторое замешательство среди значительного числа
сенаторов и членов палаты представителей. Сенатский комитет по иностранным
делам, проведя слушания по вопросу о снабжении оружием Израиля, Египта и
Саудовской Аравии, так ничего и не решил. 12 мая 1978 г. проект резолюции по
«пакетной сделке» безо всякой рекомендации был отправлен на общее заседание сената.
Дж.Картер тотчас же воспользовался сложившейся ситуацией и отправил каждому
сенатору по письму, в котором подчеркивалось, что если сенат отвергнет поставку
самолетов, то это подорвет «отношения доверия» между США и Египтом. Он счел
необходимым лично встретиться со многими влиятельными законодателями. Примеру
президента последовали другие ответственные чиновники администрации, взявшие
на себя обработку перед голосование всех «сомнительных» законодателей. (679, с.ЗО).
Во время заседания всего сената правительственные лоббисты и их сторонники в
конгрессе выдвинули четыре основных аргумента в защиту продажи самолетов «F-15»
Саудовской Аравии:
• «Важность умеренных арабских государств для мира на Ближнем Востоке и для
поддержания сбалансированной системы отношений Соединенных Штатов со
странами региона.
• Советское «присутствие» в районе Африканского рога и «угроза» Сирии и
Ирака.
3. Значение арабской нефти для США, составляющей 20 % их нефтяного импорта.
4. Возможность того, что саудовцы обратятся за покупкой истребителей к
Франции, если Соединенные Штаты не удовлетворят их потребности в самолетах».
(679, с.ЗО). Против данных доводов выступили произраильски настроенные
конгрессмены, обвинившие администрацию президента Дж.Картера в «предательстве» и
нанесении «морального урона» государству Израиль. Их поддержали
многочисленные сионистские организации, развернувшие в прессе шумную кампанию
протеста против решения федерального правительства продать Саудовской Аравии
самолеты в рамках «пакетной сделки». Для того, чтобы преодолеть натиск сионистов,
правительственные лоббисты в конгрессе блокировались с проарабским лобби. Не
случайно, перед окончательным голосованием конгресс часто стали посещать члены
саудовской королевской семьи, а во время слушаний в комитете по иностранным делам
534
сената, против М.Эмитея и других представителей АИПАК; наравне с
правительственными лоббистами особо активно выступали лоббисты НААА. В
результате, 15 мая 1978 г. сенатская резолюция, осуждавшая «пакетную сделку», была
отвергнута 54 голосами против 44 и президент получил разрешение конгресса на
поставку самолетов одновременно Израилю, Египту и Саудовской Аравии.
Администрация президента одержала победу. Однако, вплоть до заключения кэмп-
дэвидских соглашений у федеральной исполнительной власти так и не оказалось весомых
аргументов в защиту своей политической линии в области поставок военной техники на
Ближний и Средний Восток и Северную Африку. Правительственным лоббистам
ничего не оставалось желать как обманывать конгрессменов, изворачиваться, подбирать
искусственные факты. Во время слушаний в подкомитете по делам Европы и Среднего
Востока комитета по международных отношениям палаты представителей 12 июня 1978
г. помощник госсекретаря по делам Ближнего Востока и Южной Азии Г.Сондерс,
отвечая на вопросы законодателей, уверенно заявил, что после продажи самолетов
Саудовской Аравии отношения с ней настолько улучшатся, что королевская семья готова
немедленно присоединиться к процессу сепаратного урегулирования арабо-
израильского конфликта. Его коллеги из госдепартамента в ответ на
дополнительные вопросы председателя подкомитета Л.Гамильтона рисовали радужную
перспективу для Израиля в случае достижения «сепаратного мира» на Ближнем
Востоке. (108, с. 19, 36). Но уже осенью 1978 г. в конгрессе вновь возникли серьезные
сомнения по поводу существования политики президента в области международной
торговли оружием.
5 октября 1978 г. на специальных слушаниях подкомитета по делам Европы и
Среднего Востока было выяснено, что общий уровень продажи во всем мире в 1978
финансовом году не снизился, а, наоборот, возрос на 2,24 млрд. долларов по
сравнению с 1977 финансовым годом. На вопрос Л.Гамильтона, как это совместить с
обещаниями Дж.Картера о снижении уровня продажи оружия, заместитель
госсекретаря по вопросам помощи иностранным государствам, науки и техники
Л.Бенсон ничего ответить не смогла. (130, с.45). Беспомощность представителя
госдепартамента сильно ударила по престижу федеральной исполнительной власти, дав
дополнительный толчок к разговорам в сенате и палате представителей относительно
непоследовательности всей внешней политики Дж. Картера. Это создало
правительственным лоббистам новую преграду в обработке законодателей. Ф.Мур и
его «команда» стали действовать с удвоенной энергией поскольку приближался момент
подписания «мирного договора» Израиля и Египта при посредничестве США.
19 марта 1979 г., как только была получена весть об одобрении израильским
правительством заключенного с Египтом мирного договора, в Вашингтоне
заговорили о намерении президента Дж.Картера выделить на экономическую и
военную «помощь» двум названным странам 4,7 млрд. долларов в течение
1979-1982 финансовых лет. (559, с.45). В письме лидерам конгресса от 2 апреля 1979
г. президент США попросил поддержать его решение относительно «помощи»
Израилю и Египту. (559, с.45). Он заявил, что «оказание помощи осуществляется на
справедливой основе и отражает тщательную оценку последствий заключения договора,
военного и экономического положения каждой из стран» и что его просьба является
«согласованной и взаимосвязанной акцией, требующей от конгресса тщательно
обговоренного и расписанного проведения договора в жизнь». (559, с.45). На
следующий день Дж. Картер через С.Вэнса обратился к председателю Комитета по
иностранным делам палаты представителей К.Заблоцкому с предложение «не урезать
программы помощи арабским странам - противникам Кэмп-Дэвида, с тем, чтобы не
ухудшать отношения с ними». (121, с.132-133).
Во время слушаний, проходивших в апреле-мае 1979 г., в комитете по иностранным
делам обеих палат, выступило большое количество представителей администрации.
535
(121-133). Такие высокопоставленные чиновники, как С.Вэнс и Г.Браун, были
призваны своим присутствием придать должный авторитет президентской просьбе.
Что же касается помощника госсекретаря по делам Ближнего Востока и Южной Азии
Г.Сондерса, руководитель Агентства по оказанию помощи иностранным
государствам для обеспечения обороноспособности министерства обороны США
Э.Грейвса и заместителя начальника Агентства для международного развития по
ближневосточным делам Дж.Уильера, то они, в основном, выполняли черновую
лоббистскую работу по убеждению конгрессменов. Главный упор делался на том, что
запрашиваемые федеральной исполнительной властью средства, необходимы для
стимулирования процесса сепаратного урегулирования арабо-израильского
конфликта. Отмечалось также, что эта программа выгодна для Израиля и Египта и
необременительна для правительственного бюджета США (121- 122" 123; 124; 125-133).
Давление федеральной исполнительной власти было весьма эффективным.
Конгресс поддержал просьбу президента. Протесты некоторых законодателей и
проарабских лоббистов, справедливо указывавших на то, что 94 % финансовых средств,
предназначенных для проведения в жизнь «мирного договора», будут израсходованы на
оплату военных поставок. Нельзя сказать, чтобы эти возражения прошли бесследно.
Во всяком случае, именно после обсуждения «пакетной сделки» в конгрессе США
администрация президента начала действовать, при выдвижении предложений
выделении столь крупных сумм на «помощь» отдельным странам или группам
иностранных государств, крайне осмотрительно. Центр дискуссий в сенате и палате
представителей по проблемам торговли оружием и отдельных специальных вопросов,
каковыми были продажа АВАКСов Ирану и «пакетная сделка», постепенно переместился
на принимаемые конгрессом ежегодно «Акты иностранной помощи» другим
государствам. На наш взгляд, это объясняется, с одной стороны, тем, что политика
США по продаже оружия «странам-клиентам» стала более предсказуемой, чем ранее, и
появилась возможность более точно планировать соответствующие мероприятия на
будущее в рамках ежегодных программ по оказанию «помощи» другим государствам
мира. С другой стороны, в связи с изменением ситуации на Ближнем и Среднем
Востоке и в Северной Африке увеличились масштабы такого рода деятельности,
конгресс все активнее стал использовать «акты иностранной помощи» в качестве
своего главного оружия в борьбе с администрацией президента за расширение сферы
участия в совместной выработке внешнеполитического. В связи с этим резко усилили
свою деятельность лоббисты федеральной исполнительной власти США, равно как и
лоббисты корпораций и иностранных государств.
Во время дебатов в конгрессе вокруг «Акта иностранных помощи» на 1980 и 1981
финансовые годы наиболее проблематичными оказались поставки оружия
Саудовской Аравии и Иордании.
Тот факт, что с саудовцами заключались сделки на громадные суммы (4,1 млрд.
долл. в 1978 г., 3,5 млрд. долл. в 1979 г., 5,7 млрд. долл. В 1980 г.), сильно встревожил
произраильскую коалицию законодателей, поспешившую выразить протест
администрации президента.
Столкнувшись с противодействием «истэблишмента» конгресса,
правительственные лоббисты попытались убедить сенаторов и членов палаты
представителей в том, что Саудовской Аравии необходимо выделить громадные
денежные средства на военные нужды, так как есть надежды на присоединение ее к
процессу сепаратного урегулирования арабо-израильского конфликта. Когда данные
слова стали звучать неубедительно, они прибегали к старой аргументации, основанной
на отношении к Саудовской Аравии как к «стабилизирующему фактору» и
«опоре» соединенных Штатов в Арабском мире. (ПО, с.78-145).
Аналогичным способом доказывалась необходимость предоставления военной
«помощи» Иордании, Ливану, Оману, Судану. (111; 112; 116; 122).
536
Во всех обозначенных выше случаях президентские лоббисты под руководством
Ф.Мура играли особо важную роль. Из правительственных чиновников,
осуществлявших натиск на членов конгресса при рассмотрении проблем американо-
арабских и американо-израильских отношений на протяжении 1979-1980 гг.
необходимо выделить Г.Сондерса, Э.Грейвса, М.Ниметца, которые уговаривали,
шантажировали, дезинформировали сенаторов и членов палаты представителей, и в
результате добились максимального удовлетворения запросов федеральной
исполнительной власти. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что «Акт об
иностранной помощи» 1981 г. был принят конгрессом с учетом предложений главы
американского государства. При президенте Р.Рейгане правительственный
лоббизм стал еще более распространенным явлением в процессе формирования
политики США по отношению к арабским странам и Израилю. Дело дошло до того, что
федеральная исполнительная власть при оказании массированного воздействия на
конгресс стала пользоваться услугами произраильского лобби, АИПАК, выполняя
поручение президента Р.Рейгана, сломил сопротивление конгресса во время дебатов по
поводу присутствия американских подразделений морской пехоты в Ливане осенью 1983
г. (838, лето 1984, № 9, с.24). Его исполнительный директор в результате успешно
проведенной совместной операции президентских и произраильских политических
лоббистов получил личную благодарность главы государства за «оказанную
правительству организационную помощь». (838, лето 1984, № 9, с.24).
Успехи лобби исполнительной власти налицо, но не следует их преувеличивать,
поскольку уже сам факт действий правительственных лоббистов является вынужденной
мерой и одним из симптомов усугубления противоречий государственной системы США.
При осуществлении правительством США стратегии взаимодействия с
арабскими странами и Израилем на протяжении 1947-1985 гг. политическое
лоббирование оказалось постоянным фактором выработки важнейших мероприятий.
Масштабы деятельности различных специальных групп давления возрастали год от
года, олицетворяя стремление американских и международных монополий направить
формирование межгосударственных американо-израильских и американо-арабских
взаимоотношений в выгодное им русло.
Наибольших успехов в оказании массированного воздействия на госаппарат и
конгресс достигло произраильское политическое лобби. Это свидетельствует о
наличии мощных финансовых и организационных ресурсов, и стоящих за ними
банков, трестов, корпораций. Усилия проарабского политического лоббии выглядят
гораздо скромнее. Они не выходят за рамки обычной деятельности заинтересованных
политических объединений в конгрессе США.
Что же касается лоббии корпораций, то оно представляет собой внушительную
при рассмотрении правительством вопросов о поставках военной техники
арабским «странам-клиентам» и израильскому стратегическому союзнику.
Характерной чертой политического лоббирования при формировании
американо-израильских и американо-арабских взаимоотношений является более
высокая степень непосредственного участия в оказании давления на госаппарат и
конгресс США представителей иностранных государств (Израиля, Саудовской Аравии,
Кувейта и др.), а также реакционных международных политических объединений.
Совокупный натиск специально подготовленных монополиями политических сил
на конгресс и различные федеральные исполнительные ведомства, предопределил
появление и быстрое развитие тенденции к использованию администрацией президента
лоббистских приемов во взаимоотношениях с высшей законодательной
властью при подготовке ответственных внешнеполитических мероприятий,
включая, в особенности, те, которые касаются поставок военной техники на Ближний
и Средний Восток и в Северную Африку.
537
В исследуемый период техника лоббирования предусматривала чрезвычайно
широкий спектр действий, включающих организацию конференций, телефонные
звонки законодателям, письма в Белый дом и другие правительственные инстанции, а
также шантаж, подкуп, дезинформацию нужных лиц и другие «специальные» меры.
На наш взгляд, своеобразной формой политического лоббизма является
перспективное планирование внешнеполитических акций, осуществляемое «мозговыми
трестами» и университетскими исследовательскими центрами по заявкам
заинтересованных групп населения и крупных частнокапиталистических фирм.
Использование аналитических разработок по международным отношениям
произраильскими и проарабскими лоббистами продиктовано стремлением повлиять
на процесс выработки политического курса по отношению к Израилю и арабским
странам правительством США с помощью той информации, которая может стать
основой важного государственного документа.
В последние годы большое распространение получило привлечение к
лоббированию различных «политических комитетов действия» и всевозможных
«коалиций» религиозных, просветительских, культурных, благотворительных
объединений. С точки зрения заинтересованных групп, это должно символизировать
проявление особого внимания «общественности» к тому, что делает федеральное
правительство в области внешней политики. На наш взгляд, данное обстоятельство
связано с попытками американских, международных монополий завуалировать наиболее
неприглядные стороны своей лоббистской деятельности при определении перспектив
американо-арабских и американо-израильских взаимоотношений.
Многогранная деятельность в конгрессе и администрации президента
заинтересованных политических групп способствует сильному изменению
представления о международных событиях в различных «эшелонах» власти
Соединенных Штатов. В результате происходит опасная трансформация
принципиальных оценок сложных кризисных ситуаций в стратегически важных и
богатых природными ресурсами регионах планеты. При этом размывается и делается
еще более аморфной само понятие «национальный интерес», которым часто
оперируют государственные и политические деятели США.
Примечания:
1. Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-еизд.,т.1,с.382-413.
2. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.З,
с.19-175.
3. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. 2-е изд., т.4, с.419-459.
4. Маркс К., Энгельс Ф. Гражданская война во Франции //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е
изд., т. 17, с.317-370.
5. Маркс К., Энгельс Ф. Критика готской программы // Маркс Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.,
т.9, с.9-32.
6. Маркс К., Энгельс ФФ, Происхождение семьи, частной собственности и государства //
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е "д., т.21, с.23-178.
7. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.25, 4.1, 545 с.
8. Ленин В.И. Проект и объяснение программы с.д. партии //Полн.собр.соч. Изд. 5, т.2,
с.82-118.
9. Ленин В.И. Демократия и народничество в Китае //Полн.собр.соч. Изд.5, т.21,
с.400-406.
10. Ленин В.И. Итоги и значение президентских выборов в Америке // Полн.собр.соч.
Изд.5, т.22, с. 192-194.
538
11. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу // Полн.собр.соч. Изд.5,
т.24, с. 113-150.
12. Ленин В.И. Либеральный профессор о равенстве // Полн.собр.соч. Изд.5, т.24,
с.361-364.
13. Ленин В.И. Конференция заграничных секций РСДРП. Империализм // Полн.собр.соч.
Изд.5, т.26, с.161-167.
14. Ленин В.И. Новые данные о законах развития капитализма в земледелии //
Полн.собр.соч. Изд.5, т.27, е.133-227.
15. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма //Полн.собр.соч. Изд.5, т.27,
с. 199-426.
16. Ленин В. И. Империализм и раскол социализма //Полн.собр.соч. Изд.5, т.30, с. 163-169.
17. Ленин В.И. Ответ Г.Киевскому (Ю.Пятакову) // Полн.собр.соч. Изд.5, т.30, с.68-75.
18. Ленин В.И. О карикатуре на марксизм и об "империалистическом экономизме" //
Полн.собр.соч. Изд.5, т.30, с.77-130.
19. Ленин В.И. Война и революция // Полн.собр.соч. Изд.5, т.32, с.77-102.
20. Ленин В.И. Государство и революция // Полн.собр.соч. Изд.5, т.33, с.1-120.
21. Ленин В.И. К пересмотру партийной программы //Полн.собр.соч. Изд.5, т.34, с.351-381.
22. Ленин В. И. Доклад о внешней политике на объединенном заседании ВЦИК и
Московского Совета. 14 мая 1918 г Полн.собр.соч. Изд.5, т.36, с.327-345.
23. Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // Полн.собр.соч. Изд.5, т.37,
с.237-338.
24. Ленин В.И. О государстве // Полн.собр.соч. Изд.5, т.39, с.64-84.
25. Ленин В.И. О значении воинствующего материализма //Полн.собр.соч. Изд.5, т.45,
с.23-33.
26. Программа Коммунистической партии Советского Союза (новая редакция). - М.:
Политиздат, 1986, 74 с.
27. КПСС. Съезд (24; 1971; Москва). Материалы XXIV съезда КПСС. - М.:
Политиздат, 1971, 319 с.
28. КПСС. Съезд (25; 1976; Москва). Материалы XXV съезда КПСС. - М.: Политиздат,
1976, 255 с.
29. КПСС. Съезд (26; 1981; Москва). Материалы XXVI съезда КПСС. - М.: Политиздат,
19.81, 222 с.
30. КПСС. Съезд (27; 1986; Москва). Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат,
1986, 352 с.
31. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14-15 июня 1983 г. - М.:
Политиздат, 1983, 80 с.
32. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. - М.: Изд-во политической литературы, 1985,
368 с.
33. Громыко А.А. Во имя творчества ленинской внешней политики. - М.: Изд-во
политической литературы, 1978, 599 с.
34. Советско-американская встреча на высшем уровне. Женева 19-21 ноября 1985 г.
Документы и материалы. - М.: Изд-во политической литературы, 1985, 80 с.
35. Заявление Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева 15 января 1986 года. - М.:
Изд-во политической литературы, 1986, 15 с.
36. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. документов.
1970-1985 гг. - М.: Политиздат, 1971-1986 гг.
37. Международное совещание коммунистических и рабочих партий. Москва, 1969. -
Прага: Изд-во "Мир социализма", 1969, 377 с.
38. Новая программа КП США - "США: экономика, политика, идеология", 1970, № 11.
39. XVII съезд Коммунистической партии Израиля. - М.: Политиздат, 1973, 176 с.
40. XVIII съезд Коммунистической партии Израиля. - М.: Политиздат, 1976, 135 с.
41. XIX съезд Коммунистической партии Израиля . М.: Политиздат, 1982, 1983 с.
539
42. Холл Г. Революционное рабочее движение и современный империализм. Пер. с англ. -
М.: Политиздат, 1974, с.168.
43. Information Bulletin Communist Party of Israel 1/10 - 1/75. Tel-Aviv: CPI, 1970-1975
44. Hall G. Imperialism Today. An Evaluation of Major Issues and Events of our Time, - New
York: CPU. S., 1972. - 175 p.
45. National Archives of the United States. - Washington, D.C., General Records of the
Department of State, Record Group 59, File 867 n.01 (Palestine, 1917-19490.
46. National Archives of the United States, - Washington, D.C., General Records of the
Department of State, Record Group 59,Palestine Reference Book of Deen Rusk, 1947-1979.
47. National Archives of the United States, - Washington, D.C., General Records of the
Department of State, Record Group 59, Palestine Reference, File of Robert McClintock,
1947-1948.
48. National Archives of the United States, - Washington, D.C., General Records of the
Department of State, Record Group 85, Records of the U.S. Legislation (Later Embassy) in
Turkey, 1830-1917; The U.S. Embassy in Israel, 1948-1952; U.S. Consulates in Beirut
(1855-1917), Constantinople (1855-1917), Haifa (1872-1952), Jaffa (1866-1917), Jerusalem
(1856-1955).
49. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. White House Central Files CO 126, 124, 142,
162, 262, 279, 304, ND 19/CO 1-6. Rm 5-2, 1963-1969.
50. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. White House Central Files - Confidential File.
CO 124, 126, 142, 162, 304, ND 19/60 1-6, RM 3-2, 1963-1969.
51. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. Personal Papers. Deeh Rusk, 1961-1969; Vice
Presidential Papers, 1961-1963.
52. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. White House Aids. (Bellinger, Bushy, Gaither,
Goldstein, Himphey, Mc-Pherson, Maquire, Moyers, Pamser, Wattenberg) 1963-1967.
53. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. National Security Files. - Country File (Iraq,
Israel, Jordan, Lebanon, Middle East, Saudi Arabia, United Arab Republic, Middle East
Crisis, 1963-1969.
54. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. National Security File, Head of
Correspondence File. (Lebanon, Saudi Arabia, Syria) 1964-1968.
55. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. National Security File. National Security
Council History, Middle East Crisis, 1967.
56. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. National Security File. Files of the Special
Committee of the National Security Council (Created to coordinate handling of the Middle
East Crisis); Statements 6-3-67 (on Middle East War) Speech File, 1964.
57. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. National Security File. Mane File, Saunders
Memos 1963-1969.
58. President L.B. Johnson Library, Austin, Texas. State Department Administrative History.
Volume I (narrative) Chapter on Arab-Israel Conflict.
59. Senator Robert Wagner Papers, Georgetown University Library. Washington, D.C.,
Presidential and Palestine Files, 1945-1949.
60. Agency For International Development. Security Assistance Program. Security Supporting
Assistance. Presentation Fiscal Year 1972. - Washington: Agency for International
Development, March 1972. - 72 p.
61. Agency For International Development. Fiscal Year 1978. Submission to the Congress.
Security Supporting Assistance Programs and Middle East Special Requirements Funds.
Washington: Agency for International Development, March 1978. - 121 p.
62. Agency For International Development. "U.S. Overseas Loans and Grants and Assistance". -
in International Organizations, Obligations and Authorizations, July 1, 1945 - September 30,
1982, - Washington: AID, 1983. - 18 p.
63. Agency For International Development. U.S. Overseas Loans, July 1945- September 30,
1978. - Washington: Agency for International Development, 1945-1978.
540