Колобов О.А. (под об. ред.) Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формирования и закономерности реализации. Том 2
Подождите немного. Документ загружается.
сотрудничавшие с правительством Кувейта, если Ирак к установленной дате не выполнит
упомянутые решения полностью, «использовать все необходимые средства с тем, чтобы
поддержать и выполнить резолюцию № 660 1990 г.) и все последующие соответствующие
резолюции и восстановить международный мир и безопасность в этом районе».
Принятием такого решения СБ ООН устранился от дальнейшего проведения мер,
передав полномочия по восстановлению международного мира и безопасности
многонациональной группировке под руководством США. В резолюции № 678 прямо не
было сказано о возможности ведения военных действий, но многонациональные силы
начали именно с них, подвергнув Ирак ракетному обстрелу и бомбардировкам. При этом
были нарушены законы и обычаи ведения войны, запрещающие проводить военные
действия против мирного населения и мирных объектов
47
.
Многонациональные силы в Кувейте не были связаны ни с СБ ООН, ни с ВШК.
Войска не назывались вооруженными силами ООН. Следующим прецедентом явилась
Югославия, в частности Косово.
Конфликт вокруг Косово — автономного края в составе Республики Сербии
(Союзная Республики Югославия) — один из серьёзнейших кризисов конца XX века,
последствия которого еще долго будут оказывать влияние на систему международных
отношений.
Пристальное внимание международного сообщества Косово привлекло в начале
1998 г., когда произошли первые действительно серьёзные столкновения между
Освободительной Армией Косово (ОАК) и сербской полицией. Еще в конце ноября 1997
г. сербские полицейские направились в деревню Войник в районе Дреницы для
исполнения решения суда в отношении жителя этой деревни. Они были обстреляны и
вернулись на следующий день в сопровождении нескольких БТРов, которые тоже попали
под обстрел. В результате стрельбы был убит учитель албанской школы, похороны
которого превратились в настоящую демонстрацию, в которой приняли участие и одетые
в форму боевики из ОАК. 30 декабря сербские власти закрыли ряд албанских школ в
Приштине и двух других городах края. Во время демонстрации, организованной в
Приштине, произошли столкновения между демонстрантами и полицией, в результате
чего пострадали 82 студента. В начале января с осуждением жестоких действий сербских
властей выступили ОБСЕ, правительство Албании и Сербская православная церковь.
28 января на сессии Межпарламентской ассамблеи Европы в Страсбурге была
принята резолюция, осуждающая репрессии Сербии в отношении косовских албанцев. В
резолюции также утверждалось, что именно политика Югославии в крае привела к
вооруженному сопротивлению.
23 февраля в Белград прибыл специальный представитель США на Балканах Роберт
Гелбард, который объявил о некотором смягчении позиции США в отношении
Югославии в качестве ответного шага на поддержку Югославией умеренного
правительства в Республике Сербской (БиГ). США пошли на открытие консульства СРЮ
в Нью-Йорке и разрешили увеличить представительство Югославии при ООН. Помимо
этого, были разрешены полеты в США самолетов югославской авиакомпании. В
дополнение к этому Югославия получила приглашение принять участие в «Инициативе по
сотрудничеству в Юго-Восточной Европе», спонсором которой были Соединенные
Штаты. Однако Р. Гелбард подчеркнул, что основные санкции, включая запрет на
сотрудничество с СРЮ МВФ и Всемирного банка, а также приостановление членства
Югославии в ООН, останутся в силе до тех пор, пока Югославия не предпримет
необходимые шаги в области демократии, решении косовской проблемы и передачи
обвиняемых в военных преступлениях в руки Международного трибунала ООН по
Югославии.
После того, как в одном из столкновений было убито 4 полицейских, 28 февраля
1998 г. сербские спецподразделения, при поддержке боевых вертолетов и БТР, совершили
рейд на деревню Ликошани, где погибло 16 местных жителей. Через несколько дней, та
391
же судьба постигла деревню Преказ, где число жертв достигло 51. Столкновения в районе
Дреницы продолжались несколько недель, что привело к появлению многочисленных
беженцев и дальнейшей эскалации насилия. ОАК смогла взять под свой контроль
значительную территорию, где были запрещены все политические партии и развернулись
расправы над национальными меньшинствами.
9 марта Контактная группа по Югославии, в которую входили представители США,
России, Великобритании, Франции, Германии и Италии, призвала к прекращению насилия
и выступила с угрозами усилить санкции против Югославии (речь шла о введении
визовых ограничений и прекращении кредитов). На выполнение требований
первоначально было отведено 2 недели, однако впоследствии (на встрече Контактной
группы 25 марта) этот срок был продлен еще на месяц.
В феврале-марте в Приштине проходят многотысячные демонстрации, которые
перерастают в прямые столкновения с полицией. Несмотря на призывы Запада к
компромиссу, И. Ругова продолжает требовать независимости Косово. Вместе с тем, в это
же время было достигнуто соглашение между сербскими властями и албанскими
лидерами по вопросу о допуске в государственные школы и университет албанских
учащихся.
31 марта косовский кризис был рассмотрен на заседании Совета Безопасности ООН.
Помимо 15 членов Совета, созванного по просьбе представителей Великобритании и
США, в его работе приняли участие представители Албании, Боснии и Герцеговины,
Канады, Хорватии, Египта, Германии, Греции, Венгрии, Италии, Пакистана, Польши,
Турции и Украины, а также ВПД Представительства Югославии при ООН.
Все выступавшие на заседании высказали свою озабоченность по поводу резкого
обострения ситуации в Косово, указав на необходимость «начала обстоятельного диалога
без предварительных условий»
48
. При этом представители западных стран, а также
большинства стран, соседних с Югославией, делали основной упор на нарушения прав
человека и «чрезмерное применение насилия» сербской полицией, считая, что именно
нарушение этих прав властями СРЮ привели к эскалации напряженности. В основном
выступавшие были солидарны в своем осуждении терроризма и призвали руководство
косовских албанцев выступить с его осуждением, однако представитель Албании
проблему албанского терроризма просто проигнорировал, а представитель Словении
попытался встать на защиту албанских экстремистов, заявив об «опасности
злоупотребления словом терроризм» и добавив, что «есть формы борьбы, которые хотя
они и не желательны, но все же не являются терроризмом и которые не следует так
называть»
49
.
В целом, позиция Запада была обобщена в заявлении, сделанном от имени
Европейского союза представителем Великобритании. В нем выражалась
обеспокоенность ЕС «угрозой региональному миру и безопасности, созданной ситуацией
в Косово»
50
. По его мнению, международное сообщество должно дать ясно понять СРЮ и
сербским властям, «что применение подразделениями военной полиции чрезмерного
насилия... неприемлемо»
51
. В заявлении отмечалось, что несмотря на некоторые
позитивные события этого прогресса недостаточно для удовлетворения требований,
выдвинутых 9 марта в Лондоне на встрече министров иностранных дел стран Контактной
группы. В связи с этим, Европейский союз считал необходимым «сохранять давление на
белградские власти с тем, чтобы заставить их сесть за стол переговоров»
52
, для чего Союз
уже установил в отношении стран бывшей Югославии всеобъемлющее эмбарго на
вооружения. ЕС выступил за предоставление Косово значительной автономии в рамках
СРЮ, что должно подразумевать реальное самоуправление для местного населения.
Однако, по его мнению, ключом к проблеме было «заставить стороны начать
переговоры»
53
. При этом Союз обещал поддержать «такое решение вопроса о статусе
Косово, которое будет достигнуто на основе взаимного согласия»
54
.
392
Представитель РФ подчеркнул, что «базовым принципом урегулирования ситуации
в Косово является сохранение этого края в составе Сербии на основе неукоснительного
соблюдения принципа территориальной целостности Союзной Республики Югославии и
входящих в нее республик»
55
. Отмечая имевшие место случаи чрезмерного применения
силы сербской полицией, РФ решительно осудила «любые террористические акции со
стороны косовских албанцев... другие проявления экстремизма, которые дестабилизируют
ситуацию и осложняют поиск взаимоприемлемого и эффективного политического
урегулирования»
56
. Однако, по мнению российской стороны, несмотря на всю сложность
ситуации в Косово, она не представляла собой угрозу региональному, а уж тем более
международному миру и безопасности, как это пытались представить некоторые из
выступавших. Говоря о введении военного эмбарго, представитель России подчеркнул,
что речь не шла о наказании Белграда, а о мерах, «призванных предотвратить эскалацию
напряженности, поставить преграду подпитке терроризма извне»
57
. При этом было
отмечено, что одним из важнейших условий действенности является эффективный режим
мониторинга за его осуществлением. Именно с этой точки зрения предлагалось взглянуть
на мандат сил превентивного развертывания ООН в Македонии. Помимо этого,
указывалось на желательность проведения Генеральным секретарем «расследования о
снабжении оружием, обучении, финансовой и иной поддержки косовских террористов с
территории соседних и других стран». Российский представитель отметил, что введение
военного эмбарго, как и любых международных санкций, возможно только при наличии
четкой стратегии выхода из них и пообещал, что РФ будет и далее отстаивать
необходимость ограничения санкций четким периодом времени, по истечении которого
Совет должен определиться, нужно ли их продлевать.
Представитель Китая, который воздержался при голосовании, отметил, что
«этнические вопросы являются исключительно сложными и деликатными, особенно на
Балканах» В связи с этим он призвал Совет проявлять осторожность при решении этих
вопросов, так как «вмешательство Совета в урегулирование того или иного спора при
отсутствии просьбы со стороны затронутой этим спором страны может создать
отрицательный прецедент и повлечь за собой широкие негативные последствия». По
мнению китайской стороны, самым главным в решении вопроса о Косово было
«обеспечить, чтобы стороны как можно скорее приступили к переговорам». Однако, как
считал представитель КНР, представленный проект привести стороны к переговорам не
мог. Помимо этого, по его мнению, неуместным являлось и вынесение на рассмотрение
Совета разногласий между ОБСЕ и СРЮ по поводу прав человека в Косово, а также
увязывание косовской проблемы с возвращением СРЮ в состав международного
сообщества
58
.
Представитель Египта, поддержав содержащийся в резолюции призыв к властям в
Белграде и к руководству албанской общины в Косово срочно начать без
предварительных условий серьезный диалог, выразил, однако, озабоченность, что
резолюция была принята на основании положений главы VII Устава без предварительной
ссылки на то, что Совет Безопасности определил существование угрозы международному
миру и безопасности, как того требуют положения статьи 39 Устава. Отметив, что Совет
сам определяет свои собственные процедуры, он указал, что «однако в принципе в целом
необходимо строго соблюдать и уважать основополагающие требования Устава». В связи
с этим делегация Египта попросила занести в официальные отчеты это свое замечание
59
.
В результате обсуждения резолюция № 1160 (1998 г.) была принята 14 голосами при
1 воздержавшемся. Реакция Югославии на резолюцию СБ была отрицательной.
Выступивший на заседания СБ представитель СРЮ В. Йованович заявил, что принятая
резолюция неприемлема для правительства СРЮ, поскольку затрагивает вопросы,
которые являются внутренним делом Сербии и Союзной Республики Югославии и не
могут «быть предметом обсуждения на каком бы то ни было международном форуме без
согласия на то правительства Союзной Республики Югославии. В данном случае такое
393
согласие дано не было». По мнению югославской стороны, редлогом для принятия
резолюции стали две операции подразделений полиции по борьбе с терроризмом, первая
из которых «была проведена 28 февраля в целях самозащиты после убийства из засады
четырех полицейских, а вторая была проведена 5 марта против одной из баз террористов».
Представитель СРЮ заявил, что в Косово нет и не было никакого вооруженного
конфликта, а поэтому нет и опасности его распространения на другие страны, нет угрозы
миру и безопасности, нет оснований для ссылок на главу VII Устава ООН. Он отмечал,
что в мире происходят и более крупные по масштабам инциденты, в рамках которых
проводятся антитеррористические мероприятия, при этом их жертвами нередко
становились гражданские лица. Однако никто не считал необходимым «заводить речь об
ответственности государств, которые защищали от терроризма себя и свою
территориальную целостность и суверенитет». Он указал, что если СБ будет признавать
право одних государств бороться с терроризмом и отказывать в нем другим, «то это
приведет к официальному узакониванию практики двойных стандартов. Это будет иметь
катастрофические последствия для борьбы с терроризмом в целом, подорвет доверие к СБ
и ко всей системе ООН и позволит управлять международными отношениями с позиции
силы, а не на основе закона и принципа». Представитель СРЮ отметил, что в Косово
живут представители многих национальных меньшинств и «по конституции и законам
страны все они имеют одинаковые гражданские права и права человека: право на
собственный язык, культуру, средства массовой информации и религию; право избирать и
быть избранным; право участвовать в подлинных политических процессах всех уровней,
от самоуправления до республиканского и федерального правительств». Члены
албанского меньшинства обладают теми же правами, что и другие граждане. «Однако в то
время, как все другие граждане осуществляют свои права, значительная часть албанского
национального меньшинства бойкотирует — под давлением и в результате шантажа со
стороны представителей сепаратистского движения — некоторые из этих прав, продолжая
осуществлять другие. Например, они бойкотируют проведение муниципальных и местных
выборов, официальные переписи населения, деятельность политических учреждений и в
то же время весьма активно осуществляют право на владение частной собственностью,
получение пенсий и социальных выплат, а также право на работу, получение паспорта,
свободу передвижения и частного предпринимательства»
60
.
По мнению югославского представителя, позиции, которые заняла Контактная
группа, «равнозначны осуществлению политики силы и так называемой дипломатии
канонерок. Проводя такую политику под давлением некоторых держав, Контактная
группа ставит себя выше любого правительства и выше любого принципа», поощряя тем
самым сепаратистские устремления руководителей албанского национального
меньшинства.
Он также обратил внимание на то, что 18 марта президент Сербии М. Милутинович
опубликовал декларацию о политическом процессе в Косово, призвав лидеров
политических партий албанского меньшинства приступить к политическому диалогу без
задержек и выдвижения каких-либо условий. Говоря о призыве некоторых стран к
поискам урегулирования за пределами Сербии (в рамках Союзной Республики
Югославии, как это было, например, предложено в заявлении ЕС), В. Йованович заявил,
что это «представляет собой нарушение территориальной целостности Сербии» в то
время, как «вопросы конституционной и государственной организации... являются
внутренним делом каждого суверенного государства... Такие вопросы не терпят никакого
иностранного вмешательства или интернационализации».
22 апреля положение в Косово рассматривалось в Комиссии ООН по правам
человека. В резолюции, принятой 53-мя голосами при 12 воздержавшихся (включая
Россию), высказывалась озабоченность по поводу жестоких мер сербских властей,
направленных против выражения политического мнения в Косово, а также содержался
394
призыв вывести из Косово подразделения полиции и арестовать лиц, обвиняемых в
военных преступлениях.
Белградские власти решают вынести вопрос об иностранном участии в решении
ксовской проблемы на референдум, В ответ на это И. Ругова обвинил сербские власти в
попытке ввести в заблуждение мировое сообщество. На референдуме, который состоялся
23 апреля и в котором, по официальным данным, приняло участие 73% имеющих право
голоса, 95% участвовавших проголосовали против иностранного вмешательства
61
.
Несмотря на призывы международного сообщества столкновения в Косово не
прекратились. 24 апреля югославская армия сообщила об уничтожении 23 членов ОАК на
границе с Албанией. Столкновения продолжались до 27 апреля. В связи с боевыми
действиями на границе возрастает тревога властей Албании. 17 апреля свою
озабоченность выразил Народный совет (парламент) Албании, который призвал НАТО
разместить свои войска на албанской территории. 26 апреля премьер-министр Албании Ф.
Нано впервые публично обрушился с обвинениями на руководство Сербии. Выступая на
государственном телевидении он сказал, что вооруженное сопротивление косовских
албанцев является «актом самообороны в ответ на долгую и патологическую жестокость
сербских властей».
27 апреля министры иностранных дел ЕС подтвердили свою поддержку эмбарго
оружия и решили запретить экспорт в Югославию снаряжения и бронетехники для
полиции, а также не выдавать визы сербским официальным лицам. Однако министры
отвергли предложение заморозить кредиты, уже выделенные Сербии.
В свою очередь, страны-члены Контактной группы на своем заседании 29 апреля (за
исключением России) решают ввести дополнительные санкции против Югославии. Эти
санкции включали в себя замораживание зарубежных активов Югославии, а также угрозу
прекратить инвестиции в Югославию, если последняя не вступит в диалог с албанцами до
9 мая. Проблема заключалась в том, что не готовы к диалогу были и албанцы. Еще 7
апреля они отвергли приглашение президента Сербии М. Милутиновича вступить в такой
диалог и заявили, что они готовы обсуждать независимость Косово только с
федеральными властями при условии участия в переговорах международных посредников
и только после отвода спецподразделений полиции
62
.
Под давлением мирового сообщества С. Милошевич предлагает албанским
руководителям начать прямые переговоры, которые могли бы привести к более широкой
автономии, однако первоначально это предложение встретило негативную реакцию со
стороны албанских лидеров. По их мнению, в переговорах должны были участвовать
представители международного сообщества, а их целью могла быть только независимость
Косово. Для оказания давления на обе стороны в начале апреля в Белград прибывают два
высокопоставленных американских дипломата — Р. Холбрук, один из архитекторов
дейтонских соглашений, и Р. Гелбард. После четырех дней интенсивных переговоров 13
мая С. Милошевич соглашается встретиться с И. Руговой. Помимо этого, албанскую
сторону удалось уговорить отказаться от требования международного посредничества и
требования вести переговоры только с федеральными властями.
15 мая в Белграде произошла встреча С. Милошевича и И. Руговы, за которой
последовала серия встреч югославской и албанской делегаций. Встречи начались 22 мая и
должны были проходить еженедельно.
Все это происходило на фоне продолжавшихся актов насилия. 7 мая было совершено
покушение на одного из местных руководителей ДЛК С. Шалу. 8 мая с протестами
выступили сербские студенты Приштинского университета, которые заявили о своем
несогласии с указанием правительства принять на учебу албанских студентов. Студенты
угрожали начать голодовку и, по некоторым сообщениям, забросали камнями студентов-
албанцев, когда те попытались войти на территорию университета.
Несмотря на начало переговоров, вооруженные столкновения только усиливаются.
Основные бои развернулись в районе Дреницы и на юго-западе Косова, вдоль границы в
395
Албанией, так как именно через этот район шли основные поставки оружия для ОАК.
Сербская артиллерия обстреляла ряд населенных пунктов, таких как Дечани и Юник, а в
июне появились сообщения о бомбардировках деревень. 28 мая НАТО заявила о своей
готовности принять план развертывания своих подразделений вдоль албанской границы с
Косово, чтобы не позволить конфликту выйти за пределы Югославии. Министры
иностранных дел стран НАТО заверяли, что альянс не будет застигнут врасплох, как это
произошло в 1992 г. в Боснии. Планы НАТО предусматривали не только размещение
войск вдоль границы для предотвращения расширения конфликта, обеспечения
территориальной целостности Албании и борьбы с контрабандой оружия, но и проведение
широкомасштабных учений на границах Косово и усиление дипломатического давления
на Белград. 2 июня премьер-министр Албании Ф. Нано заявил, что сдержанная политика
его страны в отношении Югославии может быть пересмотрена. 8 июня ЕС усиливает
санкции, введя запрет на все инвестиции в Югославии. Выступив на сессии Совета ЕС по
общим вопросам в Люксембурге, министр иностранных дел Великобритании Р. Кук
предупредил, что у С. Милошевича остается последний шанс остановить агрессию и
добавил: «Я надеюсь, что Милошевич слушает. Это — последнее предупреждение. Он
должен отступить». 13 июня Контактная группа призвала к немедленному прекращению
огня, выводу из Косово югославских и сербских спецподразделений, к допуску в край
международных наблюдателей и возобновлению переговоров. 15 июня саммит ЕС в
Кардиффе потребовал прекратить военные действия против мирного населения Косово. 24
июня премьер-министр Великобритании Э. Блэр предупредил о возможности
авиационных ударов и применении сухопутных войск альянса, если югославские и
сербские войска не будут отведены.
Для подтверждения серьезности своих намерений НАТО проводит 15 июня
операцию «Determined Falcon», которая должна была «продемонстрировать способность
НАТО быстро переместить свои силы в регион». 83 боевых самолета 13 стран альянса
пролетают вдоль югославско-македонской границы. На следующий день западные страны
обращаются к югославскому руководству с «последним предупреждением».
16 июня Президент СРЮ С. Милошевич посетил Москву, где встретился с Б.
Ельциным. По итогам встречи было принято совместное заявление, в котором
югославская сторона обязывалась решать существующие проблемы политическими
средствами на основе равенства всех граждан и этнических групп, не проводить
репрессивных мер против мирного населения, обеспечить полную свободу передвижения
и гарантировать отсутствие ограничений на деятельность представителей зарубежных
стран и международных организаций, аккредитованных в СРЮ, наблюдающих за
положением в Косово, обеспечить полный и неограниченный доступ гуманитарных
организаций и доставку гуманитарных грузов, облегчить возвращение беженцев и
перемещенных лиц по программам, согласованным с ВКБ и МККК, предоставить
государственную помощь для восстановления разрушенных домов. Однако С. Милошевич
отверг предложение включить ОАК в какие-либо переговоры и взять на себя какие-либо
обязательства по поводу вывода военных подразделений из края.
23 июня американский посланник Р. Холбрук прилетел в Белград, где встретился с
С. Милошевичем. На следующий день он провел переговоры с албанскими полевыми
командирами в Юнике. Однако после 4-дневных переговоров Р. Холбрук признал: «У
меня нет волшебного решения — никаких серебряных пуль для достижения мира»
63
. 24
июня группа координации политики НАТО получила задание через 7 дней представить
план военной кампании в качестве последнего ультиматума президенту С. Милошевичу.
Угрозы НАТО применить силу не остаются без внимания. Генеральный секретарь
ООН К. Аннан напоминает, что никакие силовые действия против Югославии без мандата
СБ недопустимы.
Продолжаются нападения ОАК на стратегически важные объекты края. 24 июня
боевики ОАК захватили угольный карьер в Белачеваце, который обеспечивал углем
396
сербские электростанции. В результате нападения, которое газета «Гардиан» назвала
«сильнейшим ударом повстанцев по экономике Сербии», были похищены 9 рабочих-
сербов. 29 июня сербские войска заняли карьер, уничтожив в бою 10 боевиков
64
.
В июле Франция и Великобритания вынесли на рассмотрение СБ проект резолюции,
направленной на достижение прекращения огня. 6 июля временный поверенный в делах
США и посол РФ в Белграде открыл Дипломатическую миссию по наблюдению в Косово.
В состав миссии вошли дипломаты из стран Контактной группы, перед которыми
ставилась задача докладывать о положении в Косово в области безопасности и свободы
передвижения в крае.
16 августа сербские силы после месяца упорных боев захватили Юник. Боевые
действия вызвали массовый поток беженцев, число которых за период с апреля по
сентябрь достигло 230 тыс. Беженцы направились не только в другие, более спокойные
районы Косово и Югославии, но и стали искать убежища за рубежом, как в соседних
Албании, Боснии и Герцеговине, так и в западноевропейских странах.
24 августа по просьбе Великобритании и США косовская проблема была снова
вынесена на рассмотрение СБ ООН. В результате проведенных консультаций
Генеральный секретарь ООН К. Аннан сделал на заседании заявление, в котором он
выразил обеспокоенность СБ активными боевыми действиями в Косово, имевшими
катастрофические последствия для гражданского населения и обусловившими
значительное увеличение числа беженцев и перемещенных лиц
65
. По мнению СБ,
«продолжение или дальнейшая эскалация конфликта в Косово имеет опасные последствия
для стабильности региона», что с учетом увеличения числа перемещенных лиц и
приближения зимы может привести к еще большей гуманитарной катастрофе. СБ призвал
стороны к немедленному прекращению огня, подчеркнув, «что власти Союзной
Республики Югославии и косовские албанцы должны достичь политического решения
вопроса о Косово и что все случаи насилия и акты терроризма, кем бы они ни
совершались, неприемлемы». Помимо этого, СБ призвал власти СРЮ и руководство
косовских албанцев «немедленно начать конструктивный диалог с целью положить конец
насилию и найти согласованное политическое решение вопроса о Косово»
66
. В этой связи
СБ приветствовал объявление руководителя албанской общины Косово И. Руговы о
формировании группы по ведению переговоров с целью представлять интересы албанской
общины Косово.
1–2 сентября в Югославию прибыл посол США в Македонии К. Кук, который
провел встречи с И. Руговой и С. Милошевичем. 2 сентября он сообщил о «процедурном
прорыве», после получения согласия албанской и югославской сторон на план, который
предусматривал предоставление Косово автономии, в то время как достижение
соглашения о статусе края откладывалось на 3–5 лет. 4 сентября К. Хилл выступил в
США с речью, в которой он заявил, что страны ЕС заняты исключительно проблемами
Союза, не уделяя должного внимания проблеме Косово. Инициатива К. Хилла получила
определенную поддержку на встрече министров иностранных дел в Зальцбурге 6
сентября, его высказывания не прошли незамеченными. 7 сентября в Белград прибывают
Д. Шэттак, зам. госсекретаря США по вопросам демократии и прав человека и бывший
сенатор Р. Доул, которые выразили С. Милошевичу требование соблюдать общепринятые
нормы международного гуманитарного права, касающиеся военнопленных и беженцев.
23 сентября СБ ООН вновь рассматривал ситуацию в Косово и принял резолюцию
№ 1199 (1998 г.)
67
.
Выступивший на заседании СБ представитель РФ обратил внимание на
исключительную сложность ситуации в Косово и вокруг него. Он отметил, что «в
результате продолжающихся вооруженных столкновений, в том числе с применением
тяжелого оружия, не прекращается отток беженцев и перемещенных лиц, что в условиях
приближающейся зимы чревато крайне тяжелыми последствиями». При этом, в
нарушение резолюции СБ № 1160 (1998 г.) продолжалась материально-финансовая
397
поддержка косовских экстремистов извне, в первую очередь с территории Албании, что
серьезно дестабилизирует обстановку и провоцирует напряженность в Косово. Он
отметил, что несмотря на предпринимаемые усилия не удается наладить прямой
политический диалог между властями Сербии и СРЮ и руководством косовских
албанцев, что делает настоятельной «потребность в придании дополнительного импульса
международным усилиям по содействию, политическому урегулированию и
нормализации обстановки в крае». По мнению российского представителя, резолюция
«вновь адресовала Белграду и косовским албанцам требование немедленно прекратить
враждебные действия и обеспечить прекращение огня для начала политического диалога
и предотвращения гуманитарной катастрофы». Он отметил, что если требования,
адресованные как Белграду, так и косовским албанцам не будут выполнены, то СРЮ
получит шанс рассмотреть дальнейшие действия и принять необходимые дополнительные
меры. На данном этапе, впрочем, никаких силовых мер и никаких санкций СБ не вводил,
так как задействование, тем более одностороннее, силовых рычагов для разрешение этого
конфликта было чревато опасной дестабилизацией балканского региона и всей Европы, а
также долгосрочными негативными последствиями для всей международной системы,
опирающейся на центральную роль ООН.
Представитель Китая, который воздержался при голосовании, заявил, что «Китай
всегда считал и продолжает считать, что проблема Косово является внутренним делом
Союзной Республики Югославии». Он подчеркнул, что правительство СРЮ
предпринимает ряд позитивных шагов, направленных на то, чтобы поощрить беженцев к
возвращению в свои дома и создает условия для оказания гуманитарной помощи. При
этом, по мнению китайской стороны, отсутствовал «широкомасштабный вооруженный
конфликт и тем более какая-либо эскалация этого конфликта». В результате этого
китайская сторона не расценивала положение в Косово в качестве прямой угрозы
международному миру и безопасности, как это заявлялось в резолюции. Китай счел
«совершенно нескромным» воспроизведение ссылки на главу VII Устава ООН с тем,
чтобы применить угрозу в отношении Югославии, так как «это не способствовало
окончательному урегулированию проблемы Косово, а лишь приводило к активизации
сепаратистских и террористических сил в регионе, развивая эскалацию напряженности
68
.
В то же время, выступивший на заседании представитель Великобритании, признал,
что ОАК тоже способствовала продолжению кризиса. Он возложил основную
ответственность на президента С. Милошевича. По мнению Великобритании, резолюция
имела три основные цели. Во-первых, она призывает обе стороны немедленно обеспечить
прекращение огня и приступить к политическому диалогу. Во-вторых, в ней четко
определены обязательства президента Милошевича, в том числе обязательства прекратить
репрессии и содействовать процессу возвращения беженцев. В-третьих, — что важно
более всего — в ней четко говорится о том, что терпению международного сообщества
приходит конец.
Прямые угрозы в адрес Югославии содержались также и в выступлении
представителя США, по мнению которого, власти Белграда должны были нести
ответственность за создание нынешнего кризиса. Говоря об усилиях международного
сообщества по достижению урегулирования в Косово, он прямо заявил, что практически
завершена разработка плана военных действий Организации Североатлантического
договора на случай, если эти усилия не увенчаются успехом. К сожалению, на этом
заседании данная угроза была проигнорирована и не получила должной оценки, что не
могло не осложнить ситуацию впоследствии.
Уже на следующий день после принятия резолюции НАТО предприняла первые
шаги по подготовке военной интервенции в Косово, одобрив два плана действий: один из
них предусматривал нанесение воздушных ударов, а второй — наблюдение и обеспечение
прекращения огня, если оно будет достигнуто.
398
Несмотря на все призывы международного сообщества, боевые действия в Косово не
прекратились. В конце сентября в районе деревни Обринье в Центральном Косово были
обнаружены тела 16 местных жителей, включая 10 женщин, детей и стариков. Западные
страны усилили давление на Белград.
1 октября администрация США потребовала от С. Милошевича исполнить
предложения Запада в целом прекратить огонь и вывести сербские войска из Косово.
Совет национальной безопасности предложил вынести на рассмотрение Конгресса США
план возможной военной интервенции НАТО. Одновременно, по инициативе британского
правительства, начались специальные консультации в СБ ООН по косовскому кризису.
2 октября вопрос о проведении военной операции в Косово рассматривался в Думе
Российской Федерации, которая 359 голосами отвергла возможность такой операции. В
тот же день ситуация в Косово была обсуждена на встрече Контактной группы, которая
призвала С. Милошевича выполнить положения резолюции ООН № 1160, однако
возможная интервенция НАТО на встрече не рассматривалась. После того, как 3 октября с
докладом перед СБ о положении в Косово выступил Генеральный секретарь ООН, С.
Милошевич пообещал, что он выведет войска из Косово
69
.
5 октября в Белград отправились специальный посланник Президента США Р.
Холбрук и посол США в Македонии К. Хилл. Давление на Белград продолжилось. 8
октября Контактная группа приняла ультиматум из 6 пунктов, который был
охарактеризован министром иностранных дел Великобритании Р. Куком как «последнее
предупреждение». Ультиматум предусматривал прекращение военных действий, отвод
югославских войск, свободу доступа в Югославию сотрудников Трибунала ООН по
Югославии и полное сотрудничество с Трибуналом со стороны югославских властей,
безопасное возвращение в свои дома всех беженцев, а также начало переговоров.
Несмотря на столь грозное предупреждение, единства в рядах «шестерки» не было.
Уже 6 октября Россия предупредила, что наложит вето на любой новый проект резолюции
ООН, предусматривающий военную акцию против Югославии. 7 октября Германия и
Италия призвали отложить воздушные удары. На следующий день свои сомнения в
возможности проведения военной операции высказала Франция, которая указывала на
отсутствие согласия по этому поводу между СБ ООН и Контактной группой. Несмотря на
это Президент США У. Клинтон призвал издать «приказ об активизации», который бы
позволил генералу Кларку начать подготовку к военной акции.
После нескольких дней переговоров с С. Милошевичем 12 октября последний
согласился пойти на значительные уступки, в том числе согласился на направление в
Косово миссии наблюдателей ОБСЕ. В связи с этим НАТО отложило нанесение бомбовых
ударов на 96 часов.
Соглашение было встречено косовскими албанцами довольно холодно. Хотя И.
Ругова и заявил, что соглашение может «разрядить обстановку», однако он призвал НАТО
защитить албанцев.
Несмотря на то, что НАТО откладывает нанесение бомбовых ударов на 96 часов, 13
октября Совет НАТО издает приказ на активизацию операции «Joint Force», а на
следующий день в Адриатику входят корабли из состава постоянного военно-морского
контингента НАТО в Средиземноморье.
15 октября командующий войсками НАТО в Европе и начальник Генштаба
Вооруженных сил Югославии (ВСЮ) подписывают соглашение о «Контрольной Миссии
НАТО в Косово», которая должна была дополнить наземную миссию ОБСЕ.
16 октября Председатель ОБСЕ Геремек и министр иностранных дел Югославии Ж.
Иованович подписали соглашение по созданию Контрольной миссии ОБСЕ в Косово
(КМК).
24 октября Постоянный Совет ОБСЕ принял решение № 263, учредив Миссию
наблюдателей ОБСЕ в Косово (МНК) сроком на 1 год и назначив ее главой посла У.
Уокера (США). В тот же день СБ ООН принял резолюцию № 1203 (1998 г.).
399
Заседание СБ от 24 октября 1998 г. проходило весьма напряженно. Ряд положений
резолюции вызвал серьезные возражения представителей ряда стран, в том числе России и
Китая. Несмотря на то, что большинство стран приветствовали достижение соглашений
между СРЮ и ОБСЕ и СРЮ и НАТО, которые, как отмечал представитель Швеции,
заложили «основу для проверки международным сообществом выполнения резолюций
№ 1199 (1998 г.) и № 1160 (1998 г.) Совета Безопасности», тот факт, что они были
достигнуты с помощью угрозы применения силы со стороны НАТО, не мог не вызвать
серьезных возражений.
Эти опасения еще более усилил представитель США, заявив, что правдоподобная
угроза применения силы была ключом к достижению соглашений ОБСЕ и НАТО,
остается ключом к обеспечению их полного осуществления. Союзники НАТО,
договорившись 13 октября о применении силы, дали тем самым ясно понять, что у них
есть полномочия, воля и средства для урегулирования этого вопроса. Эти полномочия
сохраняются.
Говоря об этом, представитель Коста-Рики высказал ряд опасений правового плана.
В частности, он указал, что любая резолюция Совета Безопасности должна строго
придерживаться международного права и строиться на основе здравой политической
компетенции. Любые меры, предполагающие применение силы или использование войск,
должны приниматься в полном соответствии с правовыми, а также политическими и
стратегическими требованиями Устава. Он подчеркнул, что Совет Безопасности не может
и не должен делегировать кому бы то ни было свою главную ответственность за
поддержание международного мира и безопасности или же уклоняться от нее. Совет
Безопасности ни в коем случае не должен был разрешать развертывание миссий с
военными подразделениями, срок деятельности и полномочия которых не были заранее
четко определены или мандат которых может быть изменен последующим решением
других органов или групп государств. Только СБ определяет, имело ли место нарушение
резолюций, которые были им приняты. Только он способен санкционировать применение
силы в целях обеспечения соблюдения своих резолюций. Сходные опасения высказал и
представитель Бразилии, который отметил, что долгом государств-членов ООН является
защита Устава. Согласно Уставу, не имеющие общемирового характера образования
могут прибегать к применению силы только на основе права на законную самооборону —
о чем говорится в статье 51, или с использованием процедур, предусматриваемых главой
VII, в частности статьей 53, в соответствии с которой они обязаны заручиться
предварительной санкцией Совета Безопасности и следовать его решению. «После того,
как мы стали свидетелями возрождения милитаристических настроений в период,
последовавший за окончанием «холодной войны», — подчеркивал он, — будет очень
жаль, если мы опустимся до двухъярусной системы, при которой Совет Безопасности
будет и далее нести главную ответственность за поддержание международного мира и
безопасности в большей части мира, в то время, как в регионах, включенных в
специальные оборонительные соглашения, ему будет отводиться лишь второстепенная
роль»
70
.
Выступивший на заседании СБ представитель России отметил, что достигнутые Р.
Холбруком договоренности с президентом С. Милошевичем и подписанные на их основе
соглашения о развертывании миссии ОБСЕ «создали серьезные предпосылки для
продвижения мирного долгосрочного урегулирования конфликта в Косово на основе
уважения территориальной целостности Союзной Республики Югославии». По его
мнению, наметился определенный прогресс в выполнении Белградом требований
резолюций № 1160 (1998 г.) и № 1199 (1998 г.) Совета Безопасности — прекращены
наступательные операции и репрессивные действия в отношении мирного населения,
продолжается вывод подразделений сербских сил безопасности и югославской армии в
места их постоянной дислокации, в том числе за пределы Косово. Расширилось
сотрудничество сербских и югославских властей с международными гуманитарными
400