Колобов О.А. (под об. ред.) Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формирования и закономерности реализации. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

неразрешенности двух принципиальных вопросов — непризнания арабами государства

Израиль и отказа Израиля по причинам и соображениям безопасности позволить

вернуться арабским беженцам, мирные договоры не были заключены, конфликт получил

новое развитие.

Операция ООН по наблюдению за перемирием возобновила свою деятельность в

период с 1967 г. по 1973 г., взяв на себя функции по наблюдению за соблюдением

прекращения огня. По резолюции СБ ООН № 235 1967 г.) 9 июня операция ООН UNISO)

приступила к выполнению резолюций СБ ООН № 233 1967 г.) и № 234 1967 г.) в Египте,

Иордании, Израиле и Сирии Голанские высоты) в целях прекращения огня, заключения

соглашения о перемирии

. Операция носила в большей степени наблюдательный

характер и была связана с установлением буферных и демилитаризованных зон.

Ситуация, а, соответственно, и задачи наблюдателей, осложнились с 1967 г. в связи с

вопросом о Суэцком канале, который потребовал создания 15-ти постов наблюдения в

дополнение к существующим в рамках операции ООН. Соглашение о прекращении огня

было достигнуто при существенном участии специального представителя Генерального

секретаря ООН Г. Ярринга, усилия которого были связаны с реализацией решений СБ

ООН № 242 1967) о намеренном прекращении военных действий в зоне Суэцкого канала.

Комиссии, созданные в рамках операции ООН, были переименованы в секторы и зоны:

израильско-сирийский сектор, сектор Израиля–Иордании, израильско-ливанский сектор и

зона Суэцкого канала

. Деятельность наблюдателей в секторах до 1979 г. велась с

переменным успехом. Разрешение вопросов было осложнено оккупацией израильскими

войсками западного берега реки Иордан в июле 1967 г., послужившей поводом для

практически непрекращающихся военных действий сторон. Следует отметить, что в

период с 1967 по 1973 гг., несмотря на опасность ситуации и сложность заключения

перемирия, операция ООН продолжала свою деятельность, хотя исследователями уже

отмечался ее провал и несостоятельность.

В дополнение к миссиям наблюдателей, действующим в рамках операции ООН на

Ближнем Востоке в 1956 г., ООН была вынуждена расширить функции войск ООН в

практическом плане. Поводом для принятия подобного решения послужил Суэцкий

кризис. В 1956 г. Генеральный секретарь ООН Д. Хаммаршельд и Л. Персон приняли

решение о создании чрезвычайных войск ООН UNEFI — UN Emergency Force I).

Создание таких войск считалось «ключевым элементом ООН» в разрешении военного

конфликта, спровоцированного действиями израильских и англо-французских войск,

направленных против Египта. В задачи войск ООН входило прекращение военных

действий, отвод войск, создание условий для ведения переговорного процесса и

заключения перемирия. Чрезвычайные войска ООН послужили прообразом создания

последующих войск ООН в целях проведения операций ООН в Конго и Египте. Вывод

англо-французских войск был осуществлен достаточно оперативно — 22 декабря по

требованию СБ ООН, содержащемуся в резолюции № 118 1956 г.), в соответствии с

договоренностями, англо-французские войска были выведены из района Суэцкого канала

и ЧВ ООН разместились в районе Порт Саида. Вывод израильских войск проводился в три

этапа: 1) ноябрь 1956 — январь 1957 г.; 2) февраль 1957 г.; 3) март 1957 г. Вслед за

каждым выводом войск следовало размещение войск ООН в демилитаризованные зоны.

Таким образом, операция ООН предполагала размещение в районе Суэцкого канала,

Синайского полуострова, секторе Газа и Шарм эль Шейхе и приграничных зонах. По

решению У. Тана, 18 мая 1967 г. деятельность чрезвычайных войск ООН прекратилась.

Причинами считают усилившуюся активность террористов в приграничных районах или

возможность провоцирования самим присутствием войск ООН новых вспышек

конфликта

Чрезвычайные войска ООН свидетельствовали о практическом воплощении

замыслов создателей ООН. В течение 10-ти лет они действительно обеспечивали

поддержание мира и безопасности в регионе и способствовали предотвращению

381

разрушительной войны в районе Ближнего Востока. Их вывод во многом способствовал

возобновлению конфликта и усугублению споров между сторонами, которые уже не

поддавались разрешению и в рамках традиционных миротворческих усилий. Операция

проводилась при наличии согласия сторон, прежде всего Египта, при соблюдении

принципа нейтральности и беспристрастности.

23 октября 1973 г. по решению СБ ООН резолюция № 338, 1973 г.) были созданы

вторые чрезвычайные силы ООН на Ближнем Востоке

. Первоначально требования

мандата СБ ООН предполагалось выполнить в течение шести месяцев, к 24 апреля 1974 г.,

но обстоятельства потребовали его продления до 24 июня 1979 г. Функции войск не

отличались от предыдущих. В функции чрезвычайных сил ООН входило создание

блокпостов, патрулирование и наблюдение, создание буферных зон и обеспечение

условий для осуществления мирных процессов. Войска должны были разрешать

возникающие инциденты с заинтересованными сторонами. Параллельно ЧВ ООН(II)

действовали отдельные посредники, представители государств. В их число прежде всего

входил Г.А. Киссинджер, благодаря переговорам которого, в некоторой степени,

соглашение между сторонами было достигнуто.

В мае 1974 г. была создана наблюдательная миссия ООН по израильским и

сирийским войскам, состоящая из военных представителей резолюция СБ ООН № 350,

1974 г.). В ее функции входило наблюдение за соблюдением заключенных соглашений,

помощь гуманитарным организациям — МККК, наблюдению за инцидентами и

столкновениями

Следующая операция, предпринятая ООН в рамках урегулирования конфликта на

Ближнем Востоке, была развернута по решению СБ ООН (резолюция № 425, 1978 г.) в

Ливане. Она была направлена на наблюдение за отношением к территориальной ценности,

суверенитету и политической независимости Ливана. СБ ООН призвал Израиль

немедленно прекратить военные действия против Ливана и вывести войска с его

территории. Временные войска ООН в Ливане UN Interim Force In Lebanon UNIFIL)) тем

самым уполномочивались восстанавливать и поддерживать международный мир и

безопасность в регионе. Хотя само название «временные» носило ограничительный

характер, решением СБ ООН № 425 1978 г.) деятельность временных войск ООН была

продлена в целях установления сотрудничества с Я. Арафатом и ООН

. Трудности,

связанные с выводом израильских войск, невозможность заключения соглашений о

перемирии и прекращении огня между Израилем и Палестиной, привели к превращению

изначально временной ОПМ ООН в постоянную при сохранении существующих функций

и полномочий.

В 1948 г. по решению СБ ООН (резолюция № 39, 1948 г.) ООН была создана

комиссия из трех членов по Индии и Пакистану в целях, обозначенных в ст. 34 Устава

ООН — для помощи при посредничестве. 21 апреля 1948 г. по решению СБ ООН

(резолюция № 47, 1948 г.) комиссия по Индии и Пакистану была увеличена с трех до пяти

человек

. Комиссия была связана с предоставлением добрых услуг в вопросе,

касающемся Кашмира и Джамму. С ноября 1948 г. в функции комиссии в дополнение к

восстановлению мира и проведению плебисцита стало входить наблюдение за

прекращением военных действий. 18 июня 1949 г. после длительных переговоров под

эгидой ООН, правительства Индии и Пакистана подписали соглашение о прекращении

военных действий в Карачи. Контроль за его соблюдением был поручен группе

наблюдателей ООН. Операция была завершена 19 декабря 1949 г. Председатель СБ ООН,

генерал А.Г.Л. Макнотон Канада), после неформальной встречи в рамках ООН с

представителями Индии и Пакистана предложил совместный поиск плодотворного

решения Кашмирской проблемы. 14 марта 1950 г. после изучения отчетов наблюдателей

ООН СБ ООН принял резолюцию 80 1950 г.) об окончании функционирования комиссии

ООН в Индии и Пакистане

. В то же время сэр О. Диксон был назначен специальным

представителем ООН в Индии и Пакистане. На основании резолюции № 91 от 30 марта

382

1951 г. СБ ООН направил группу военных наблюдателей ООН в Индию и Пакистан для

наблюдения за перемирием в Кашмире

. Новым представителем ООН был назначен Ф.П.

Грэхэма, командующим наблюдательными войсками стал Х. Энгл. Цель операции

заключалась в сборе информации о нарушениях заключенного в Карачи соглашения и

своевременном информировании об этих фактах Генерального секретаря ООН.

В начале 1965 г. военные столкновения между сторонами возобновились. 4 сентября

1965 г. СБ ООН в резолюции № 209 1965 г.) потребовал от правительств сторон

прекращения огня и сотрудничества с наблюдателями ООН. В последующих решениях СБ

ООН призвал Генерального секретаря ООН «усилить войска наблюдателей ООН в Индии

и Пакистане» резолюция № 210, 1965 г.)

. В ответ на это требование Генеральный

секретарь предложил действовать в рамках ст. 40 Устава, предложив первоначально

выполнить все необходимые меры сторонами конфликта, прежде чем начинать

развертывание военных сил ООН. В этих целях правительствам Индии и Пакистана

предлагалось вывести войска, прекратить военные действия и встретиться в целях

мирного обсуждения возникшей проблемы. Предложения ООН были проигнорированы

сторонами и вооруженные столкновения возобновились. 25 февраля 1966 г. при

предоставлении добрых услуг СССР в Пакистане были достигнуты договоренности о

прекращении военных столкновений и отводе войск, что способствовало

приостановлению операции ООН в Индии и Пакистане и временному снижению

численности ее состава. В конце 1971 г. военные действия возобновились между войсками

Индии и Пакистана, что способствовало созданию Республики Бангладеш. 3 декабря 1971

г. операция ООН в Индии и Пакистане возобновилась в соответствии с решением СБ ООН

(резолюция № 307, 1971 г.) о немедленном прекращении военных действий и выводе

войск

. Операция возобновила свои функции в 1998 и 2002 гг., в связи с обострением

спорных вопросов и противоречий по Кашмиру. Призывы Генерального секретаря и

требование СБ ООН сторонами во внимание, однако, приняты не были.

В мае 1958 г. в Ливане вспыхнуло вооруженное восстание, когда президент К.

Шамун маронитского вероисповедания) внес поправку к Конституции о возможности

переизбрания на второй срок. Беспорядки возникли в мусульманском городе Триполи,

вскоре распространились на Бейрут и северные и северо-восточные территории сирийской

границы, что создало ситуацию гражданской войны. 22 мая 1958 г. правительство Ливана

обратилось к СБ ООН с жалобой и просьбой о рассмотрении вопроса о вмешательстве

Объединенной Арабской Республики во внутренние дела Ливана. Акцент делался на то,

что ситуация способна угрожать международному миру и безопасности. Обстановка

ухудшилась в результате начавшейся инфильтрации сирийских военных через границу

Ливана. Первоначально ситуация в этой стране была рассмотрена СБ ООН как спор и

Лига арабских государств, как региональная организация, была призвана выработать

мирное соглашение, но приемлемого решения так и не было найдено. Тогда, 11 июня 1958

г., СБ ООН принял резолюцию № 128 о направлении группы военных наблюдателей в

Ливан в целях наблюдения за нелегальным проникновением сирийских войск на

территорию Ливана. На основании этого документа была сформирована группа

наблюдателей ООН в Ливане UN Observation Group in Lebanon —UNOGIL). Операция

включала функции патруля, наблюдения, расследования, сбора информации. Стороны и,

прежде всего, правительство Ливана, обязаны были содействовать представителям ООН.

Ситуация, однако, осложнилась вводом войск США и Великобритании в Бейрут 17 июля

1958 г. ГА ООН 21 августа рекомендовала сторонам вывести войска с территории Ливана

по просьбе 10 арабских государств 1237 ES-III). США и Великобритания подчинились, но

эвакуировали свои вооруженные силы, дислоцированные в Ливане только 25 октября 1958

г. Таким образом, операция ООН завершилась. СБ ООН счел ее реализованной успешно и

прекратил ее действие формально 9 декабря 1958 г.

Сходная акция была проведена ООН в Йемене в сентябре 1962 г., в связи с

развернувшейся здесь гражданской войной международного значения, поскольку

383

Саудовская Аравия и ОАР оказались вовлеченными в конфликт. Ситуация была

осложнена возникшим спором о границе между Йеменом и Саудовской Аравией.

Провозглашение Арабской Республикой Йемен 19 сентября 1962 г. было признано ОАР и

СССР, но США и Великобритания не признали новое государство. После визита в Нью-

Йорк представителя Йемена. Генеральный секретарь ООН 29 апреля 1963 г. выступил с

мирными инициативами. Р. Бунче был уполномочен им направить миссию по сбору

фактов следственную комиссию) в Йемен и ОАР

. По плану Генерального секретаря,

Саудовская Аравия призывалась прекратить поддержку роялистов в Йемене, Египет

призывался вывести войска из Йемена. 11 июня 1963 г. решением СБ ООН (резолюция

№ 179, 1963 г.) была организована операция ООН в Йемене в целях наблюдения за

развитием событий

. При сотрудничестве сторон с ООН войска Йемена и Египта были

сокращены по численному составу, что способствовало достижению соглашения между

сторонами. Операция ООН прекратила свою деятельность 4 сентября 1964 г.

Особый статус приобрела миссия представителя Генерального секретаря ООН в

Доминиканской Республике. В апреле 1965 г. политический кризис в Доминике вызвал

«международный резонанс». Он был связан с возвращением полномочий президента

страны свергнутому в 1965 г. Х. Бому. 25 апреля 1965 г. военные действия развернулись в

столице республики Сан Доминго. 28 апреля США приняли решение о направлении войск

в Доминиканскую Республику при поддержке Организации американских государств

(ОАГ). Об этих действиях были уведомлены СБ и Генеральный секретарь ООН. 1 мая, по

предложению представителя СССР, вопрос о Доминике был поставлен на рассмотрение в

рамках СБ ООН . Последний 15 мая 1965 г. назначил Х. Майобрэ представителем

Генерального секретаря ООН в Доминике. Вспомогательные функции возлагались на трех

военных представителей во главе с генерал-майором И. Рикхи. Миссия ООН

планировалась проводиться совместно с представителями МККК. Общая ее цель

заключалась в сборе информации и способствовании стабилизации и нормализации

обстановки в республике. Члены СБ ООН, в свою очередь, потребовали немедленного

прекращения огня, прекращения нарушения прав человека и немедленной выработки

соглашений о перемирии и решении вопросов, связанных с Конституцией Доминиканской

Республики. Однако, судя по отчетам представителя ООН, достижение поставленных

целей было невозможно. Ситуация осложнялась ходом выборной кампании, в ходе

которой выдвигались три кандидата на пост председателя. После выборов пост президента

Доминиканской Республики занял И. Балагер. Новое правительство обязалось

поддерживать ОАГ и способствовать мирному развитию. 22 октября 1966 г. миссия

наблюдателей ООН в Доминике была прекращена.

Одной из самых крупных и длительных ОПМ ООН была признана операция в Конго

Заире), проходившая с июля 1960 г. по июнь 1964 г. Конфликт в Конго оказался в

достаточной степени политизированным. Его развитие осложнило вторжение бельгийских

войск и разногласия СССР с Д. Хаммаршельдом. Последний погиб и Генеральным

секретарем ООН стал У. Тан.

Проблемы, потребовавшие пристального внимания и участия ООН, были связаны с

подготовкой Конго к обретению независимости в 1959 г. Политическая активность

конголезского населения оказалась крайне низкой, и во внутренние дела страны

вмешалась Бельгия. В марте 1960 г. «Loi Fondamentale», служивший Конституцией Конго,

был одобрен парламентом бывшей метрополии. Образовались конголезские

законодательные органы. Президентом республики избрали Коса-Вубу, а П. Лумумба

получил назначение премьер-министром. 29 июня 1960 г. был подписан договор о дружбе,

сотрудничестве и взаимопомощи между Бельгией и Конго, по которому большинство

административно-технического персонала бывшей колониальной администрации

оставалось в Конго. Данным документом предусматривалось размещение двух

бельгийских военных баз, служащих в Китоне и Камине, которые должны были

384

поддерживать порядок и закон в новом государстве. Войска насчитывали 25000 человек

под командованием бельгийского генерал-лейтенанта Э. Янсена.

После предоставления независимости в 1980 г. конголезские солдаты потребовали

больших полномочий и выразили неповиновение бельгийским войскам. 5 июля 1980 г.

начались беспорядки и столкновения в Леопольдвилле. Посол Бельгии в Конго обратился

к П. Лумумбе с просьбой оказания помощи бельгийским военным, в соответствии с

договором о взаимопомощи, в целях поддержания порядка и закона. Но П. Лумумба

ответил ему отказом. Вместо этого он переименовал войска в народную конголезскую

армию, уволил генерала Э. Янсена и назначил командующим конголезца В. Лундулу в

звании генерал-майора, конголезца Й. Мобуту, начальником штаба в звании полковника.

Все конголезские солдаты получили повышение.

Р. Бунче 10 июля 1980 г. предложил рассмотреть обстановку в Конго в рамках СБ

ООН. 10 июля бельгийское правительство направило войска в Конго в целях

восстановления права и порядка и защиты представителей Бельгии. Данное решение

послужило поводом для начала новых столкновений. Ситуация осложнялась

провозглашением независимости самой богатой провинции Конго Катанги

самопровозглашенным президентом М. Чомбе. 12 июля 1960 г. президент Касса-Вубу и

премьер-министр П. Лумумба обратились за помощью к Генеральному секретарю ООН.

Главным их требованием было предоставление военного контингента ООН в целях

«защиты территории государства от внешней агрессии, грозящей международному миру».

13/14 июля 1960 г. СБ ООН принял резолюцию № 143, призывавшую правительство

Бельгии вывести свои войска с территории Конго. Он уполномочил Генерального

секретаря принять все необходимые меры в целях стабилизации обстановки. Были

сформированы специальные войска по поддержанию мира ООН. Контингент в составе

19828 человек прибыл в Конго в июле 1961 г. СБ ООН в резолюции № 143 1960 г.)

определил задачи контингента.

В первый период июнь–август 1960 г.) в функции ОПМ ООН входило

восстановление права и порядка и вывод войск Бельгии; второй период сентябрь 1960 г.

— сентябрь 1961 г.) был направлен на сдерживание военных действий в период

конституционного кризиса. Резолюция № 161 1961) СБ ООН разрешила войскам ООН

применять силу в качестве необходимой самообороны

. Следует отметить, что в рамках

данной ОПМ ООН проводились попытки мирного урегулирования посредством

проведения конференций и переговоров. Третий период связывался с прекращением

сецессии Катанги сентябрь 1961 г. — февраль 1962 г.). СБ ООН призвал стороны

воздержаться от действий, способных ухудшить обстановку. В свою очередь, Бельгия

отказалась признавать отделившуюся провинцию. С 21 февраля 1961 г. СБ ООН призвал к

немедленной эвакуации бельгийцев из Конго. Положение осложнялось нежеланием

сотрудничества сторон с операцией ООН в Конго. 13 сентября 1961 г. М. Чомбе, несмотря

на призывы к прекращению военных действий, не остановил участившихся нападений на

контингент ООН. 17 сентября 1961 г. погиб Генеральный секретарь ООН Д.

Хаммаршельд. Ситуация привела к началу военных действий в декабре 1961 г. Функции

ОПМ ООН касались в первую очередь нормализации обстановки. Попытка проведения

переговоров в Китоне в июне 1962 г. не увенчалась успехом.

Четвертая фаза ОПМ ООН в Конго была направлена на консолидацию

конголезского правительства февраль 1963 г. — июнь 1969 г.). Она завершилась

реорганизацией конголезских войск, восстановлением структур и правительства Конго. 30

июня 1964 г. ОПМ в Конго по решению СБ ООН была завершена в соответствии с

выполненным планом.

Следующие войска ООН были направлены для обеспечения безопасности в 1981 г. в

Западную Новую Гвинею — спорную территорию Нидерландов и Индонезии. ОПМ

началась по просьбе Генерального секретаря ООН У. Тана в целях наблюдения за

перемирием и выполнением административных функций в период перехода полномочий

385

от одной стороны к другой

. В соответствии с докладом У. Тана на ГА ООН, миссия ООН

доказала возможность выполнения множества функций в рамках одной операции

15 февраля 1964 г. Великобритания и Кипр обратились в СБ ООН с просьбой

разрешения кипрской проблемы, которая являлась частью территориального спора между

греками и турками. 4 марта 1964 г. решением СБ ООН (резолюция № 186) были

организованы войска ООН, ввод которых предполагался при согласии правительства

Кипра. Войска ООН вводились в целях восстановления порядка и закона и в целях

сдерживания конфликта от дальнейшего развития и распространения

. В рамках ОПМ СБ

ООН назначил посредника в целях мирного урегулирования и поиска приемлемого

решения спора. Войска наблюдали за соблюдением перемирия, способствовали

нормализации мирной жизни населения

. Условия выполнялись сторонами до 1967 г.

С января по сентябрь 1967 г. продолжались столкновения турок-киприотов с ОПМ

ООН. Несмотря на призывы СБ, стороны не прекратили военных действий. ОПМ ООН на

Кипре продолжались до 1974 г. С 1977 г. функции ОПМ ООН на Кипре стали сводиться к

мерам гуманитарного характера. В соответствии с резолюцией СБ ООН № 353 1974 г.),

правительства Турции, Греции и Великобритании договорились на встрече в Женеве 25–

30 июля 1974 г. принять приемлемое решение кипрской проблемы. Женевская декларация

затрагивала деятельность ОПМ на Кипре, уполномочивала ее обеспечить безопасность

населения, эвакуация которого должна была проводиться под наблюдением войск ООН. В

некоторых поселениях на ОПМ ООН возлагались полицейские функции, ООН в рамках

данной ОПМ должна была сотрудничать с представителями МККК. Заключенные

соглашения в Женеве были разорваны 14 августа возобновлением военных действий. На

ОПМ ООН возложили функции, связанные со сложившейся ситуацией Ad Hoc) и

предусматривавшие прекращение военных действий. ОПМ ООН на Кипре действует до

настоящего времени. В ее функции входят наблюдение и гуманитарные акции

В апреле 1988 г. ООН предпринимались отчаянные попытки «умиротворения»

Афганистана. В соответствии с выработанными соглашениями в Женеве об

урегулировании, было решено направить группу военных наблюдателей в Афганистан.

Несмотря на то, что миссия была названа добрыми услугами Генерального секретаря

ООН, в ее задачи входил полномасштабный спектр задач ОПМ ООН. В целях наблюдения

за выполнением соглашений между Афганистаном и Пакистаном своим решением СБ

ООН (резолюция № 622) подтвердил намерение Генерального секретаря о направлении

группы наблюдателей в Афганистан

. Операция началась 14 мая 1988 г. направлением

войск в Кабул, Кундуш и Зиндан, а также в пограничные районы. В функции

наблюдателей входило наблюдение за процессом вывода войск СССР, сбор жалоб

населения, обеспечение безопасности, наблюдение за пакистанским войском,

возвращение беженцев. Миссия считается выполненной и завершенной 9 января 1990 г.

Четыре миротворческих операции ООН в Иране/Ираке, Анголе, Намибии,

Центральной Америке, развернутые в 1988 г., прошли под знаком усиления военного

состава миссии, при сохранении принципов беспристрастности, нейтральности,

неприменения оружия, кроме необходимой самообороны

. Все они были связаны с

обеспечением безопасности демилитаризованных зон, наблюдением за соблюдением

выполнения соглашений о прекращении огня, сбором фактов, превентивным

развертыванием войск, демобилизацией, возвращением беженцев, защитой населения

ОПМ в Намибии была усилена необходимость обеспечения процесса проведения выборов

и наблюдения за ходом их проведения). В рамках ОПМ ООН действовали гражданские и

полицейские подразделения.

Перечисленные ОПМ ООН следует причислить к традиционным, т.е. выполненным

строго в рамках Устава ООН, вне особых нарушений норм и принципов международного

права, при выдвигаемых политических требованиях, разумеется.

2.ОПМ ООН в 90-е г. XX века

386

До 1983 г. считалось, что СБ ООН не предпринимал силовых действий, кроме

операций в Корее

. С учетом того, что ОПМ в Корее считается коалиционной операцией

под флагом ООН, но не основывающейся на положениях Устава, рассматривать ее в

рамках усиления ОПМ ООН в 90-е г. не имеет смысла. То же самое касается действий

государств в Персидском заливе в 1990 г. и ОПМ ООН–НАТО в 1999 г. Эти меры

заслуживают отдельного рассмотрения.

ОПМ первой половины 90-х гг. ХХ в. сохраняли элемент традиционного

поддержания мира, хотя и с некоторыми издержками. Считается, что традиционные ОПМ

ООН были усилены элементами принуждения. Однако пока не представляется

необходимым расценивать эти операции как принудительные, тем более, что

принудительные силовые) элементы деятельности ООН в рамках поддержания

международного мира и безопасности допускаются Уставом ООН в главе VII. Оценка

степени принуждения той или иной операции ООН носит в большей степени

субъективный характер.

Первой ОПМ, связанной непосредственно с принуждением, была операция ООН в

Сомали.

После получения независимости Сомали в стране разразился кризис, получивший

характеристику угрожающего международному миру и безопасности. Причинами кризиса

были борьба за власть в правящей верхушке, межклановые противоречия и военный путч.

Данные события были сопряжены с вооруженными столкновениями, анархией и разрухой.

Первоначально угроза носила региональный характер. Но беспредельная

заинтересованность международного сообщества привела к перерастанию конфликта в

международный. Первоначально, в соответствии с положениями статьи 41 Устава ООН,

СБ ООН прибег к невооруженным санкциям. Он принял решение об установлении

эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения в страну. Затем было решено

направить войска ООН UNSOM I) в Сомали для разрешения кризиса мирными

средствами. Положительным результатом данная миссия ООН не завершилась, поскольку

следующая приобрела характер коалиции войск ООН во главе с США. Явно ошибочным

оказалось решение Генерального секретаря ООН направить итальянский военный

контингент в рамках этой коалиции, что во многом способствовало ухудшению и без того

напряженной ситуации

. В 1992 г. декабрь) в г. Могадишо началась операция

«Возвращенная надежда» Restoring Hope). Это означало высадку 21-тысячного

контингента американских войск, названных «отрядом ООН особого назначения»,

который быстро развернул военные действия. Затем, в конфликт были втянуты

представители контингента ООН UNSOM II) в составе 29 тыс. человек. Нападение на

представителей пакистанского контингента ООН послужило поводом для вывода ОПМ из

Сомали 2 марта 1995 г.

Эта операция была крайне неудачным опытом ООН в поддержании мира. Одним из

недочетов стали неверно поставленные руководством задачи перед миротворцами. Кроме

того, следует обратить внимание на несвоевременность введения войск ООН, поскольку

надлежащие предварительные меры предприняты не были. Первоначальные шаги,

которые необходимо было предпринять до приобретения конфликтом характера

международного и угрожающего международному миру и безопасности, сделаны не

были. Опыт в Сомали доказал абсолютную непригодность превентивной дипломатии. Не

оказалась четко зафиксированной специфика ее применения, включая последующие меры,

направленные на политическое примирение, восстановление мира и установление

стабильности. Окончательно срок выполнения ОПМ был установлен на март 1995 г. В

целом же, коллективная миротворческая операция в Сомали закончилась поражением.

При общей оценке ОПМ ООН важно рассмотреть конфликт в Руанде, возникший на

этнической почве и сопровождавшийся массовыми убийствами населения. В феврале 1993

года на территории этой страны возобновились ожесточенные военные действия,

387

нарушающие условия соглашения о прекращении огня и прервавшие мирные переговоры.

По просьбе Руанды и Уганды, 22 июня 1993 года СБ постановил создать миссию

наблюдателей ООН для предотвращения военных действий на пограничной территории

двух сторон. После того, как участники гражданской войны подписали в августе 1993 г.

мирное соглашение, по рекомендации СБ решено было оказать помощь Руанде. Для этого

ООН осуществила наблюдение за проведением выборов и образованием нового

правительства. В результате гражданской войны, по данным 1994 г., 7,9 миллионное

население Руанды сократилось до 5 млн. чел. 2 млн. беженцев направились в Заир,

Танзанию, Бурунди, Уганду. Легковооруженные представители миссии ООН по

оказанию помощи Уганде ( миссию наблюдателей ООН составляли 2.700 чел.) были не

способны остановить массовые убийства. 21 апреля 1994 г. СБ решил снизить число

войск, непосредственно вовлеченных в ОПМ для того, чтобы избежать еще большего

числа жертв. Условия мандата ООН оказались измененными. В него были включены

условия по заключению соглашения о прекращении огня и оказанию помощи при

доставке гуманитарной помощи. Тем не менее, вооруженные столкновения

приостановлены не были. 17 мая 1994 г. СБ ООН определил ситуацию в Руанде, как

угрожающую международному миру и безопасности, установив эмбарго на поставки

оружия в страну. Контингент вооруженных сил ООН в зоне конфликта увеличился до

5.500 чел. Таким образом, была усилена возможность применения миротворческих

вооруженных сил под эгидой ООН. 22 июня 1994 г. СБ в своей резолюции № 929

согласился с проведением многонациональной операции «Бирюза» при ведущей роли

Франции

. Операция должна была проводиться на основании главы VII Устава ООН в

целях обеспечения безопасности и защиты перемещенных лиц и гражданского населения,

находящихся в опасном положении в Руанде. Во время проведения операции «Бирюза» и

были установлены зоны безопасности на юго-западе страны.

Международную интервенцию в Руанду можно расценивать скорее как операцию по

осуществлению своекорыстных интересов отдельных государств, получивших

формальные полномочия от СБ и оказавшихся способными широкомасштабно

предпринимать военные действия в соответствии с главой VII Устава ООН. Любопытен,

однако, тот факт, что сама ООН оказалась не совсем подготовленной к действиям в случае

с Руандой, в то время как отдельные государства отреагировали моментально,

предоставив войска, снаряжение, технику и т. д.

Особым случаем в истории миротворчества ООН является Гаити. СБ уполномочил

использовать там войска в целях выполнения результатов демократических выборов,

определив при этом, что в данном регионе существует угроза международному миру и

безопасности.

В 1990 г. по требованию временного правительства Гаити ООН организовала группу

наблюдателей за проведением выборов на Гаити. Президентом республики был выбран Ж.

Аристид. 30 сентября 1991 г. он был свергнут в результате военного переворота. ОАГ

формально осудила переворот. 2 октября 1991 года члены этой региональной организации

рекомендовали установить экономические и дипломатические санкции против Гаити.

Переворот на Гаити был отрицательно охарактеризован членами СБ, но была поддержана

и позиция ОАГ. Формального решения по перевороту, однако, принято не было,

поскольку Китай и неприсоединившиеся страны опасались возможности вмешательства

СБ во внутренние дела государства.

16 июня 1993 года СБ, ссылаясь на резолюцию ГА и ОАГ и действуя в соответствии

с главой VII Устава Организации, установил эмбарго на поставки нефти, оружия,

полицейского снаряжения в страну. В июле 1993 г., в результате достигнутого соглашения

с военной хунтой, власть возвратилась Ж. Аристиду.

Миротворческая миссия ООН на Гаити была образована для предоставления

помощи при реформировании вооруженных сил Гаити и помощи при создании новых

полицейских сил.

388

31 июля 1994 года СБ принял резолюцию № 940, которая уполномочивала

государства «формировать многонациональные войска» и «использовать все необходимые

меры для отбытия из Гаити военного руководства»

. 15 сентября 1994 года президент

США У. Клинтон предъявил ультиматум военному правительству этой страны. 19

сентября 1994 года войска США численностью 3000 чел. были размещены на Гаити. К

октябрю 1994 года на острове уже было размещено 20.000 американских солдат.

Официально Ж. Аристид, вновь получивший власть при поддержке США, осуществлял

командование в ходе реализации миссии ООН. Характерно, что из 6.000 представителей

ООН на Гаити около 2.400 составляли солдаты США. Задача ОПМ заключалась в

оказании помощи правительству в поддержании безопасности и стабильности, а также

проведении свободных выборов.

Случай Гаити единичен в истории ООН. Никогда до этого положения главы VII

Устава Организации не применялись в случаях военного переворота. Кроме того,

положения главы VII Устава Организации не применялись вообще для обоснования

необходимости восстановления законной власти правительства. При проведении

операции в Гаити наблюдалось явное нарушение Устава ООН. В своей резолюции № 940

СБ оценил ситуацию в этой стране, как представляющую угрозу для международного

мира и безопасности, и на основе главы VII Устава уполномочил государства-члены

«сформировать многонациональные силы под объединенным командованием и

управлением и использовать для этого все необходимые меры». Несмотря на

предпринятые ООН усилия по поддержанию мира, ОПМ на Гаити, проведенные в 1994 и

1998 гг., целиком были спланированы и осуществлены войсками США. Следовательно,

успешными для ООН эти акции названы быть не могут.

Другие ОПМ, заслуживающие нашего внимания, были связаны с постепенным

привлечением региональных механизмов и организаций. Впервые такие ОПМ оказались

проведенными в Европе — в странах бывшей Югославии.

ОПМ в бывшей Югославии претерпевали изменения несколько раз. Первая фаза

была связана с проведением ОПМ ООН по решению СБ ООН № 713 от 25 сентября 1991

г.

. В соответствии с этой резолюцией установился режим эмбарго, который усугубил

напряженность обстановки между частями распавшегося государства. Ситуация была

специально рассмотрена СБ ООН и оценена как угрожающая международному миру и

безопасности. Резолюцией СБ ООН № 724 1991 г.) было постановлено начать ОПМ

ООН

. Первоначально, до создания независимых Хорватии и Словении, войска ООН

предполагалось использовать для предотвращения столкновений, связанных с

национальными и территориальными вопросами. То есть изначально, как это уже

прослеживалось на примере Сомали, не были задействованы мирные средства и иные

способы разрешения споров. Кроме всего прочего, анализ ситуации уже в 1991 г. показал,

что речь идет о межнациональном, межрелигиозном вооруженном конфликте,

осложненном территориальными вопросами. То есть фактически о войне. В рамках ООН,

в силу следования принципу беспристрастности, не были учтены противоречия и тем

более их корни.

Вмешательство региональных соглашений ОБСЕ, ЕС) и военного альянса НАТО с

«благими намерениями» установления мира в регионе своими автономными действиями

усугубило обстановку. Бомбардировки НАТО осуществлялись произвольно при ссылке на

положение резолюции СБ ООН № 836. Резолюция, в действительности, в силу своих

постановлений давала возможность для произвольного толкования. Но при всей

нормативной несостоятельности данного документа, государства-члены ООН, в

соответствии с Уставом Организации, действуя на национальном уровне или через

региональные организации, могли применять свои ВВС только под исключительным

руководством СБ ООН. 19 ноября 1994 г. СБ ООН это положение было подтверждено.

Последующие попытки бомбардировок НАТО предпринимались якобы по просьбе

Генерального секретаря ООН, на которого в соответствии с резолюцией возлагались лишь

389

ограниченные координирующие функции, не дающие ему права обходить СБ ООН и

выступать вместо него или от его имени примером могут послужить бомбардировки в

Бикаче).

Предложение России по организации совместного подхода на уровне ООН, ЕС, РФ и

США не было принято во внимание. Вместо этого были проведены переговоры по

урегулированию в Дейтоне в 1995 г., где были парафированы документы «об

урегулировании конфликта в бывшей Югославии». В переговорах участвовали силы ООН

по охране. После Дейтона состоялась конференция в Лондоне и 14 декабря 1995 г.

соглашение было подписано в аббатстве Руаймон под Парижем.

Таким образом, ОПМ ООН в бывшей Югославии закончилась. Миссия прекратила

действовать и в Боснии. Операция целиком была передана под контроль НАТО. Совет

НАТО принял решение о вводе 60-ти тысячного контингента.

Финал ОПМ ООН в бывшей Югославии означал, что в деятельности ООН по

поддержанию мира и миротворчеству наступил кризис, решение которого требует

принятия незамедлительных мер. Среди факторов, связанных с его издержками, следует

отметить неразработанность механизма операций, отсутствие ВШК, недостатки политико-

правовой инструктуры.

Так был создан еще один (после 1950 и 1990 гг.) опасный прецедент для

правопорядка в мире. Последствия не заставили себя ждать и проявились в форме

неспровоцированной агрессии НАТО на Балканах.

3.Коалиционное миротворчество

Следует подчеркнуть, что Устав ООН регламентирует проведение примирительных

действий в случае акта агрессии, нарушения мира или угрозы мира только в рамках ООН

и по решению СБ ООН. При этом возможно взаимодействие с государствами в рамках

региональных органов и соглашений.

Первый случай имел место в 1950 г. в связи с событиями в Корее. США тогда

вмешались в военные действия, начавшиеся между двумя частями корейского

государства, на стороне Южной Кореи.

СБ ООН в своих решениях от 25 и 27 июня 1950 г., принятых в отсутствие

советского представителя, потребовал прекращения военных действий, отвода

северокорейских войск за 38 параллель и призвал членов ООН оказать помощь Южной

Корее, предоставив вооруженный контингент в распоряжение объединенного

командования под руководством США. Многонациональные силы в составе контингентов

16 государств получили название «Вооруженные силы ООН» и право использовать в

операциях флаг ООН при том, что связь с ООН этих войск была символической.

Миротворческие силы, состоящие целиком из американских войск, кстати, до сих пор

находятся в Южной Корее.

Вторично многонациональные войска были созданы в 1991 г. после вторжения

Ирака в Кувейт в августе 1990 г. В резолюции № 660 1990 г.) СБ ООН констатировал, что

имеет место нарушение международного мира и безопасности, а в резолюции № 661 1990

г.) он уточнил квалификацию, отметив «факт вооруженного нападения Ирака на Кувейт»

и оккупацию Кувейта, осудив в резолюции № 664 1990 г.) аннексию Кувейта

Действуя последовательно, СБ ООН принял решение о временных мерах на

основании статьи 40 Устава Организации, потребовав от Ирака вывода войск из Кувейта и

призвав стороны приступить к переговорам резолюция № 660). Учтя должным образом

невыполнение этих временных мер, Совет прибег к экономическим санкциям резолюция

№ 661), дополнив их затем мерами морской резолюция № 665) и воздушной резолюция №

670) блокады. В резолюции № 678 от 29 ноября 1990 г. СБ ООН потребовал от Ирака

выполнить все предыдущие резолюции и предоставил ему возможность реализации мер

до 15 января 1991 г. В п. 2 того же документа он уполномочил государства-члены,

390