Каплунов Ю.В., Климов С.Л., Красавин А.П. Экология угольной промышленности на рубеже XXI века

Подождите немного. Документ загружается.

рогеологической обстановки и деформаций массива горных пород в зоне

влияния разработок.

Слабым звеном действующего механизма управления природоохран-

ной деятельностью в угольной промышленности является недостаточная

экономическая заинтересованность предприятий в рациональном исполь-

зовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Введение в 1991 г. в нашей стране принципа платного природополь-

зования, являющегося в целом прогрессивным решением, в условиях ста-

новления рыночных отношений оказалось недостаточно действенной

мерой. Основная причина этого состоит в том, что размер платежей за

сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов произ-

водства значительно ниже, чем затраты на строительство очистных со-

оружений и осуществление природоохранных мероприятий. Практика по-

казала, что в условиях сложного финансово-экономического положения

большей части предприятий и угольных компаний стимулирующая роль

платежей оказалась невысокой. Как правило, предприятию значительно

выгоднее экономически вносить платежи, чем строить природоохранные

объекты, очистные сооружения и установки, несмотря на то, что в со-

ответствии с действующим законодательством платежи в экологические

фонды не освобождают предприятия от выполнения природоохранных

мероприятий.

Прямым подтверждением такого положения служит тот факт, что на

сборы (налоги) за пользование природными ресурсами приходится около

6% от общей суммы налоговых поступлений в бюджеты различного уров-

ня, а на платежи за загрязнение и нарушение окружающей среды —

менее 0,2%. По причине всеобщих неплатежей в стране фактическая

сумма выплат за загрязнения окружающей среды составляет не более

50% от предъявленной общей суммы платежей и штрафов. Экономи-

ческий ущерб от загрязнения окружающей среды и нерационального ис-

пользования природных ресурсов на конечных результатах производст-

венно-хозяйственной деятельности угольных предприятий сказывается

несущественно. Так, доля платежей за загрязнение окружающей среды

в себестоимости добычи угля в течение последних пяти лет колеблется

в пределах 0,05-0,07%. При этом основная сумма платежей приходится

на выбросы (сбросы) загрязнений в пределах установленных нормативов.

Это свидетельствует, с одной стороны, о несовершенстве природоохран-

ного законодательства, а с другой — об отсутствии у предприятий эко-

номических стимулов снижения степени воздействия на окружающую

природную среду и усиления природоохранной деятельности. В системе

мер по стимулированию природоохранной деятельности важное место

имеют разработка и целенаправленное использование методов экономи-

ческого воздействия на производство, которые должны создать условия

для повышения непосредственной материальной заинтересованности ру-

ководителей и трудовых коллективов предприятий в обеспечении охраны

природы и рационального использования природных ресурсов.

Экономические методы включают в себя элементы планирования и

прогнозирования, хозяйственного расчета и экономического стимулиро-

вания. Они воздействуют на ход производства через использование таких

экономических механизмов, как ценообразование, финансирование, кре-

дитование, материальные санкции и поощрения, платежи за природные

ресурсы, долговременные экономические нормативы и др.

Действующий в стране закон «Об охране окружающей природной

среды» в качестве одного из экономических механизмов управления при-

родопользованием предусматривает введение экологического страхова-

ния промышленных предприятий. Предполагается, что страхование

может обеспечить защиту окружающей природной среды, в первую оче-

редь, от негативного воздействия экологически опасных предприятий и

производств. Выплаты и штрафы, собранные в страховой фонд, должны

расходоваться на восстановление и улучшение качества природной среды.

Введение экологического страхования, которое в мире оценено как про-

грессивное мероприятие, в угольной промышленности, находящейся в

процессе реструктуризации, встречает трудности в части создания необ-

ходимых страховых фондов, организации и функционирования системы

в целом. В связи с этим необходимы научная проработка этих вопросов

и разработка типового положения об экономическом страховании с уче-

том специфических особенностей отрасли.

Основными научно-техническими проблемами в сфере экологическо-

го мониторинга и управления окружающей средой являются:

концептуальные основы и организационная структура системы отрас-

левого экологического мониторинга;

технические решения по созданию и приборному обеспечению сис-

темы отраслевого экологического мониторинга;

создание и опытная эксплуатация системы экологического монито-

ринга на уровне действующей шахты, разреза, обогатительной фабрики;

разработка технических средств контроля для системы экологического

мониторинга;

разработка и испытание системы дистанционного температурного мо-

ниторинга породных отвалов и угольных складов;

разработка и аттестация с регистрацией в Госреестре методик коли-

чественного химического анализа показателей качества и экотоксикантов

в сточных и природных водах, отходах производства и почвах;

разработка методов, механизмов и нормативно-методического посо-

бия по использованию экономических методов управления природоо-

хранной деятельностью в условиях рыночной экономики;

ежегодный анализ осуществления комплекса мероприятий по охране

природы, прогноз основных природоохранных показателей и разработка

предложений по улучшению экологической обстановки в угледобываю-

щих регионах;

разработка методических указаний по предупреждению и ликвидации

экологических последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и при-

родного происхождения на предприятиях отрасли;

разработка типового положения по организации обязательного эко-

логического страхования предприятий отрасли;

разработка комплекса образовательных программ для непрерывного

экологического образования и переподготовки технических руководите-

лей, специалистов служб охраны природы и обслуживающего персонала

природоохранных объектов.

3.7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ОЖИДАЕМЫЕ

РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕШЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ УГОЛЬНОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Достаточно сложные экологические проблемы угольной промышленнос-

ти, которые определены выше в качестве приоритетных на ближайшую

перспективу, могут быть решены с использованием научно-технического

потенциала и интеллектуальных возможностей отраслевой науки на ос-

нове имеющегося научного задела и накопленного в этой сфере опыта

с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций

РАН, других отраслей экономики и вузов. Механизм реализации науч-

но-технических разработок представлен на рис. 39. Основными его ком-

понентами являются источники финансирования, конечные результаты

научно-технических разработок и формы их реализации.

В условиях постоянного дефицита средств на отраслевую науку, осо-

бенно в сфере экологии, создание и внедрение научно-технических раз-

работок реальны при концентрации финансовых средств из всех воз-

можных источников финансирования. Основными источниками финан-

сирования являются Госбюджет, включая средства, выделяемые на раз-

витие перспективных, строительство новых и закрытие неперспективных

предприятий, внебюджетные фонды НИОКР, специализированный эко-

логический фонд и региональные экологические фонды, инвестиционные

проекты и собственные средства предприятий. Учитывая то, что сред-

ства, затрачиваемые на научные исследования по решению экологичес-

ких проблем, не могут дать реальный экономический эффект в короткие

сроки, доля централизованных источников финансирования должна со-

ставлять не менее 50% от общего объема. Необходимый для решения

определенных выше научно-технических проблем экологии угольной от-

расли общий объем финансовых средств оценивается 12—15 млн руб.

в год.

Выполнение предложенного перечня научно-технических разработок

позволит получить следующие результаты на конец прогнозируемого пе-

риода:

• комплект отраслевых нормативно-методических документов, кото-

рые вместе с законодательными и директивными документами, инфор-

мационной системой и банком данных по различным направлениям и ас-

пектам охраны природы составят надежную нормативно-правовую и ана-

литическую базу природоохранной деятельности;

• экологические требования к основным технологиям и технологи-

ческим процессам, демонстрационные экологически чистые предпри-

ятия по добыче и обогащению угля, комплексные программы экологи-

ческой безопасности по основным угледобывающим регионам и меро-

приятия по санации территорий закрываемых нерентабельных предпри-

ятий, которые создадут основу для дальнейшей экологизации угольного

производства;

• способы и средства предупреждения и снижения негативного воз-

действия на гидродинамический и гидрохимический режимы подземных

и поверхностных вод, оптимизации гидрогеологического режима нару-

шенных территорий, эффективные технологии физико-химической и био-

логической очистки шахтных, карьерных и нефтесодержащих производ-

ственных сточных вод с использованием компактных модульных устано-

вок, что обеспечит соблюдение нормативных требований при использо-

вании на технические нужды и сбросе избыточного объема сточных вод

в водные объекты;

• отраслевая программа энергосбережения и поэтапной экологиза-

ции угольного производства на основе энергосберегающих технологий,

способы и устройства очистки от тонкодисперсной пыли и газообразных

вредных веществ вентиляционных выбросов шахт, дымовых газов ко-

тельных, технологии и устройства для утилизации низкопотенциального

тепла, которые позволят обеспечить нормативные выбросы загрязняю-

щих веществ в атмосферу, а также выполнение ряда международных обя-

зательств;

• биотехнологические процессы восстановления плодородия токсич-

ных почвогрунтов, технологические схемы рекультивации глубоких ка-

рьерных выемок и отвалов большого объема, микробиологические спо-

собы снижения содержания серы в угле и извлечения ценных элементов

из углей и углеотходов, технологии утилизации и экологически безопас-

ного размещения отходов, технические предложения по снижению зем-

леемкости горных работ и использованию выработанного пространства

разрезов для организации полигонов промышленных и твердых бытовых

отходов, что обеспечит рациональное использование земельных ресурсов

и сокращение платы за землю;

• система экологического мониторинга на уровне угольного пред-

приятия и региона, экономические методы и механизмы управления при-

родоохранной деятельностью, ежегодный анализ экологической обста-

новки и предложения по ее улучшению как основы для выработки и про-

ведения в жизнь обоснованной научно-технической политики в области

экологии и своевременной ее корректировки с учетом реально склады-

вающейся ситуации.

Во всех случаях формы реализации научно-технических разработок

определяются на основе результатов маркетинговых исследований во

взаимосвязи с предприятиями и организациями как потенциальными по-

требителями такой продукции. В качестве основных форм реализации

должны быть задействованы проекты строительства и реконструкции

предприятий и природоохранных объектов, программы технического

переоснащения предприятий и экологические программы по регионам,

акционерным обществам и предприятиям, конкурсные и инвестиционные

проекты, выставки и семинары, рекламно-информационные сборники за-

вершенных и готовых к внедрению разработок, курсы по экологическому

обучению и переподготовке технических специалистов всех уровней в

системе управления.

Ведущая и организующая роль в реализации научно-технических раз-

работок принадлежит Комитету по угольной промышленности при Мин-

топэнерго России и его структурным подразделениям, действующим в

тесном сотрудничестве с управлениями экологии и научно-технического

прогресса Минтопэнерго России, акционерными обществами, предпри-

ятиями, проектными и научными организациями отрасли и Госкомэко-

логией России. На стадии формирования и в ходе выполнения научно-

технических программ по экологическому обеспечению развития отрасли

целесообразно усиление координирующей роли специализированного

МНИИЭКО ТЭК.

В результате осуществления дополнительных природоохранных ме-

роприятий и оперативного внедрения в производство законченных науч-

но-технических разработок, предусмотренных на ближайший период,

ожидается снижение негативного воздействия угольных предприятий на

окружающую среду в 2002 г. по сравнению с прогнозным вариантом по

сбросам и выбросам загрязняющих веществ на 25—30%, по рекульти-

вации нарушенных земель и утилизации отходов производства — на 15—

20%. Кроме того, за этот период будет создана научно-техническая ос-

нова для дальнейшего более интенсивного снижения негативного воз-

действия предприятий отрасли на окружающую природную среду и улуч-

шения экологической обстановки в районах размещения предприятий

угольной промышленности.

4. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УГОЛЬНЫХ РЕГИОНОВ

4.1. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И

СТРУКТУРНЫЕ ПАРАМЕТРЫ СИСТЕМЫ

Основные положения государственной стратегии информационного

обеспечения природоохранной деятельности, разработанные Госкомэко-

логии России в 1998 г., определяют роль и место экологической инфор-

мации в государственном управлении охраной окружающей среды, цели

и базовые задачи, проблемы информационного обеспечения природоо-

хранной деятельности. Сформулированы приоритетные направления

работ, включающие:

• совершенствование научно-методической и технологической базы

информационного обеспечения;

• развитие нормативной базы экологической информатики, эконо-

мическое стимулирование внедрения современных информационных тех-

нологий;

• совершенствование международного обмена экологической инфор-

мацией с целью содействия интеграции России в международное сооб-

щество;

• внедрение современных информационных технологий в экологи-

ческое образование и воспитание;

• противодействие использованию экологической информации как

информационной базы противоправных действий и антигуманистических

процессов.

В угольной промышленности работа по созданию системы информа-

ционного обеспечения проводится в двух направлениях:

• обработка форм Государственного статистического наблюдения за

охраной окружающей среды в районах размещения предприятий угольной

промышленности и представление информации в Комитет по угольной

промышленности для составления ежегодного Государственного доклада

о состоянии окружающей природной среды (по угольной отрасли);

• создание и внедрение автоматизированной системы экологического

мониторинга, обеспечивающей представление информации непосредст-

венно от источников негативного воздействия предприятий угольной про-

мышленности на компоненты окружающей среды.

Работа по первому направлению информационного обеспечения

угольной отрасли осуществляется в МНИИЭКО ТЭК на основе анализа

форм и государственного статистического наблюдения, представляемых

в МНИИЭКО ТЭК структурными подразделениями угольной промыш-

ленности (компаниями, акционерными обществами и др.) ежегодно.

Разработанная в МНИИЭКО ТЭК информационная поисково-ана-

литическая система (ИПАС) «Экология» включает следующие основные

блоки:

1. Информация по экологической обстановке в угольных регионах,

включающая основные фактические показатели по охране и рациональ-

ному использованию природных ресурсов.

1. Информация по источникам загрязнения окружающей среды, со-

держащая характеристики источников загрязнения, существующих при-

родоохранных объектов и оборудования.

2. Информация по природоохранным мероприятиям, строящимся и

вводимым в действие природоохранным объектам, сведения по их ожи-

даемой эффективности, срокам выполнения и т.п.

3. Нормативы допустимого загрязнения окружающей среды, вклю-

чающие предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих ве-

ществ.

4. Законодательная и нормативно-методическая документация по эко-

логии.

5. Научно-техническая и патентная информация по охране природы,

сведения о выполняемом природоохранном оборудовании, материалах,

приборах контроля и фирмах экологического профиля.

Программные средства обработки и обобщения по угольной отрасли

данных статистического наблюдения по охране природы включают пока-

затели по охране и рациональному использованию водных ресурсов, ох-

ране атмосферного воздуха, токсичным отходам, текущим затратам на

охрану природы и экологическим платежам (формы 2-тп (водхоз), 2-тп

(воздух), 2-тп (рекультивация), 2-тп (токсичные отходы), 71-тп, 4-ос).

Информационная система ИПАС находится в эксплуатации с 1990 г.

Она отличается от других подобных разработок ориентацией на непод-

готовленного пользователя, удобством ввода данных, соответствием

входных экранных форм исходным документам, большим количеством

выходных документов и показателей уровней свода, возможностью фор-

мирования документов самим пользователем.

На основе банка данных статистического наблюдения в отрасли еже-

годно проводится анализ экологической обстановки, осуществляется ее

прогнозирование, разрабатываются документы для представления в Гос-

комэкологию России и другие государственные органы, определяются на-

правления и объемы инвестирования природоохранных работ. Инфор-

мация в банке данных ИПАС «Экология» включает разделы: «Патенты»,

«Научно-техническая информация», «Оборудование», «Фирмы». Банк

данных сформирован более чем по 100 рубрикам ГАСТНИ и охватывает

все направления охраны окружающей природной среды. Ретроспектива

информации — с 1989 г. Информация постоянно пополняется из оте-

чественных и зарубежных источников, ежемесячное пополнение состав-

ляет 1000—2000 единиц информации. В настоящее время базы ИПАС

«Экология» содержат следующее количество единиц информации: «Па-

тенты» — 13000; «Фирмы» — 1400; «Оборудование» — 1700; «На-

учно-техническая литература» — 48100.

Наряду с банком данных ИПАС «Экология» включает также разви-

тые средства поиска, отбора, обработки, обобщения, анализа и докумен-

тирования интересующей пользователей информации. Они позволяют

сформировать запрос на получение информации, указав в нем необхо-

димые реквизиты, например, ключевые слова из текста, название фирмы,

наименование оборудования и др.

По второму направлению основная работа по созданию системы авто-

матизированного экологического мониторинга выполняется отраслевым

институтом «Гипроуглеавтоматизация» с участием МНИИЭКО ТЭК.

В настоящее время сложилась благоприятная обстановка для созда-

ния и внедрения системы автоматизированного экологического монито-

ринга отрасли и основанной на ней информационно-аналитической базы.

Принципы построения и структурные параметры системы определяются,

в первую очередь, целями, достигаемыми при ее осуществлении.

Основная цель создаваемой системы автоматизированного экологи-

ческого мониторинга и информационно-аналитической базы — инфор-

мационное обеспечение необходимого уровня охраны окружающей при-

родной среды в зоне влияния промышленных объектов отрасли и устой-

чивого эколого-экономического их функционирования. Одновременно

должны достигаться и другие цели, а именно:

соблюдение природоохранного законодательства;

прогнозирование последствий производственной деятельности пред-

приятий отрасли;

организация рационального управления предприятиями с точки зре-

ния экологических требований и ограничений;

расширенное внедрение эффективных методов и средств охраны ок-

ружающей природной среды (очистка выбросов и сбросов, складирование

и утилизация отходов, рекультивация нарушенных земель, реализация

экологически безопасных технологий производства) и др.

В свою очередь, задачами системы и информационной базы являются:

наблюдение и контроль за источниками антропогенного воздействия

и состоянием окружающей природной среды в зоне действия объектов

угольной промышленности;

анализ и прогнозирование экологической обстановки на объектах от-

расли, экологических последствий техногенных аварий и катастроф в зоне

влияния объектов, предупреждение экологических катастроф;

информационная поддержка при разработке и реализации природоо-

хранных мероприятий на объектах отрасли.

Основные задачи системы экологического мониторинга отрасли и вза-

имосвязи между ними представлены на рис. 40.

Система имеет информационную открытость и программно-аппарат-

ную совместимость с системами ГКЧС, Минздрава РФ и другими сис-

темами, разрабатываемыми в рамках ЕГСЭМ, Минтопэнерго РФ, ре-

гиональными системами и др., соответствует требованиям к системам

экологического мониторинга, изложенным в Концепции построения

ЕГСЭМ, программе «Экологическая безопасность России», концепции

создания единой компьютеризированной системы производственного

экологического мониторинга ТЭК (ЕС ПЭМ ТЭК).

Параметры системы определены ее иерархической структурой, вклю-

чающей нижний, средний и верхний уровни.

При этом на нижнем уровне структуры располагаются:

сети сбора информации, включая наземные (стационарные посты,

передвижные и стационарные лаборатории) и аэрокосмические средства;

центры сбора и анализа информации, планирования природоохранной

и оздоровительной деятельности на уровне предприятий (экологические

информационно-аналитические центры предприятий, включая автомати-

зированное рабочее место (АРМ) оператора — эколога).

В свою очередь, на среднем уровне системы располагаются:

региональные (бассейновые) информационно-аналитические центры;

экологические информационно-аналитические центры угольных ком-

паний;

экологические информационно-аналитические службы научно-иссле-

довательских и проектных институтов и фирм, связанных с угольной про-

мышленностью.

На верхнем уровне системы находится информационно-аналитичес-

кий центр экологического мониторинга угольной промышленности РФ.

Структура сетей и центров, число уровней управления в них, развет-

вленность наблюдательной сети, степень интеграции с ЕГСЭМ, АСУТП

и ИАСУ предприятий зависят от структуры управления предприятий, со-

става и количества объектов на предприятиях, имеющегося оборудования

мониторинга, технологических и природных особенностей (необходимос-

ти ведения тех или иных видов экологического мониторинга), местопо-

ложения предприятия (малообжитые и удаленные районы, крупные про-

мышленные регионы) и поэтому должна уточняться в результате допол-

нительных исследований применительно к конкретным условиям.

На рис. 41 представлена обобщенная структура информационно-ана-

литической базы системы автоматизированного мониторинга угольной

промышленности России, а на рис. 42 — основные связи системы авто-