Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

президентом, который до вступления на высший администра

тивный пост страны никогда даже не посещал американскую

столицу, не говоря уже о других странах. Непоколебимая убеж

денность ивленда в разумности соблюдения принципа невме

шательства Соединенных Штатов в дела других государств опре

деляла позицию, которую он заним при рассмотрении возни

кавших внешнеполитических проблем. При этом нередко

проявлялось стремление президента переадывать на конт

ролируемый его противниками конгресс решение периодически

возникавших территориальных и правоных споров с Англией,

Никарагуа и другими странами.



министрация

Б.

Гарри

со

на

К году очередных президентских выборов

в стране трудно было выделить какую-либо социьную группу

населения, которая не имела бы претензий к политическому

курсу администрации Кливленда, в первую очередь во внутри

политической сфере. В предшествующие годы президент умуд

рился <<обидеть>> практически всех - чиновников, предприни

мателей, ветеранов войны, пенсионеров. Недовольство росло и

в ходе очередных президентских выборов вылилось в неприятие

избирателями кандидатуры Кливленда как претендента на но

вый четырехлетний срок в Белом доме. Но съезд Демократи

ческой партии не мог отказать ему в утверждении своим кан

дидатом - для того чтобы партия отказала действующему

президенту в доверии, требовалось в те годы нечто большее, чем

его неразумная социально-экономическая политика. Реьная

опасность потери демократами власти пугала партийных лиде

ров больше, чем непредсказуемые последствия будущих поли

тических и социально-экономических неурядиц.

Республиканцы столкнулись с более серьезной проблемой -

отсутствием перспектинных кандидатов на пост президента.

Старые, испытанные политические бойцы отказались от высо

кой чести баллотироваться, тем более что в ходе работы на

ционального съезда Республиканской партии стало очевидным

желание партийных боссов и губернаторов штатов заполучить в

президенты не столько опытного и сильного политика, сколько

человека, которым можно манипулировать. После семи туров

голосования из 14 претендентов был утвержден бывший генер

и бывший сенатор, внук девятого президента США Бенджамин

Гаррисон, к тому времени уже потерявший надежду возвратить-

290 Гл ава I << Позолоченный вею> (1877- 1901 )

ся в политику. Основным расхождением в программах кандида

тов двух ведущих партий был вопрос о таможенных тарифах.

Гаррисон поддержал введение более высоких протекционист

ских пошлин, тогда как Кливленд предпочитал их снижение,

чем заслужил обвинения в получении взяток от Англии, заинте

ресованной в снижении тарифов и в ничем не ограниченной

торговле.

Очередной президент США был определен голосами выбор

щиков, которые отдали предпочтение республиканцу Гаррисону

в соотношении 233 против 168. Он стал десятым генералом, за

нявшим кресло в Белом доме со времени образования Соеди

ненных Штатов

•

За

несколько дней до инаугурации он все еще не мог опре

делиться с выбором членов своего будущего кабинета, полага

ясь на рекомендации политических боссов Республиканской

партии. Но в отсутствие единства между ними формирование

правительства походило, по меткому замечанию журналистов,

на игру в << Музыкальные стулья>>: кто успел , тот и сел. В адм ини

страции Гаррисона оказалось много случайных людей. Единст

венным исключением ст Джеймс Блейн, гассекретарь в рес

публиканских администрациях Дж. Гарфилда и Ч. Артура,

с большой неохотой приглашенный президентом в новое пра

вительство. Гаррисону не по душе был явно превосходивший

его опытом и знаниями государственный деятель, но междуна

родная обстановка требовала разумного решения. Впрочем, на

значение Блейна главой внешнеполитического ведомства США

вызывало в стране опасения, что столь убежденный экспансио

нист доведет страну до войны.

Первые шаги республиканцев в области внутренней поли

тики определялись сложной социально-экономической си

туацией в стране. В 1890 г. по инициативе Белого дома Конгресс

США принял четыре важных закона, сохранявших свое значе

ние на протяжении нескольких следующих десятилетий. Пер

вым из них ст Антитрестовский закон Шермана (Sherman An

titrust Law), который ввел жесткие ограничения на деятельность

монополий и трестов, отвечавшие интересам американского

фермерства и мелкого бизнеса. Несмотря на свое << грозное>> на

звание, этот сформулированный в самых общих положениях за

кон оказался недостаточно эффективным я того, чтобы оста-

Одиннадцатым был Дуйат Эйзенхауэр - единствен

ный за весь ХХ в. ге нерал, ставший президентом США.

9 l Администраци

Б. Гаррисона

навить рост и влияние монополистических объединений. Од

нако он, несомненно, сыграл заметную сдерживающую роль в

установлении полного контроля монополий над внутренним и

внешним рынком и ликвидации свободной конкуренции. Закон

Шермана о закупке серебра (Shermaп Silver Purchase Act), при

нятый в интересах владельцев серебряных рудников и сторон

ников свободной чеканки серебряных монет в западных штатах

страны, увеличил количество серебряных денег в обращении.

При нятие этого закона удовлетворило на время часть фермер

ского населения США, считавшего, что свободная чеканка се

ребряных монет предотвратит участившисся случаи банкротст

ва фермерских хозяйств, вызванные снижением цен на сельско

хозяйственную продукцию.

Протекционистский Закон Маккиили о тарифах (McKinley

Tariff Act) полностью отвечал взглядам президента Гаррисона на

необходимость защиты интересов производителей промышлен

ной продукции и интересам промышленииков северо-восточ

ных штатов, повысив и без того высокие таможенные пошлины

на ввозимые товары до 49,4% их стоимости. В качестве офици

ал ьного объяснения этого закона было выдвинуто утверждение

о необходимости защиты как уже сложившихся, так и еще тол ь

ко зарождающихся отраслей промышленности. Но его принятие

привело лишь к росту розничных цен, которое вызвало широкое

недовольство в стране промонополистической политикой адми

нистрации и привело к поражению республиканцев на промежу

точ

ных выборах в конгресс в 1890 г. И наконец, Закон о пенсиях

(Dependent Pension Act) повысил пенсии ветеранам-инвалидам

Гражданской войны, в результате чего расходы национального

бюджета по этой статье увеличились почти вдвое (с 88 млн долл.

в 1889 г. до 159 млн долл. в 1893 г.).

Следует отметить ограниченность социальной базы тех, ко

го коснулись вышеназванные законы, и изначальную ограни

ченность принятых мер в условиях бурно растущей экономики

и столь же бурно расширяющихся возможностей крупного ка

питала Соеди ненных Штатов. Однако нельзя отрицать своевре

менности их принятия и дальновидности их разработчиков.

Введение этих законов, возможно, предотвратило нежелатель

ное развитие опасных социальных процессов в американском

обществе или, во всяком случае, замедлило их ход.

Назначение Бенджамина Ф. Трейси министром военно

марекого флота ускорило строительство броненосных кораблей

новейшей конструкции, что сыграло позднее решающую роль

9 2 Гл ава I << Позолоченный век>> ( 1877-1901 )

в войне с Испанией 1898 г. Бывший генерал Гаррисон, в отли

чие от своего предшественника, бывшего губернатора штата

Нью-

орк Кливленда, одобрительно относился к тем новым

силам, которые подталкивали США к исполнению более важ

ной роли на международной арене. Он не скрывал своей гордос

ти новым военно-морским флотом и расширением торгового,

так же как не скрывал интереса к приобретению военно-мор

ских баз за пределами Соединенных Штатов. Выражая взгляды

сторонников более энергичной, а по сути дела, империалисти

ческой внешней политики, адм инистрация Гаррисона активно

предъявляла американские претензии на Самоа. В этом вопросе

она встретила серьезное сопротивление со стороны Берлина и

Лондона, также претендовавших на эти острова в южной части

Тихого океана, которые могли стать промежуточным пунктом

на торговом пути к Австралии и Новой Зеландии

• Была пред

принята попытка аннексии Гаити, которая усилиями демокра

тической оппози

ии в конгрессе была времен но отложена. Рас

тущее влияние Соединенных Штатов на международной арене

нашло выражение в п

ри

нятом конгрессом в 1893 г. законе,

о

гласно которому был повышен ранг ведущих дипломатических

представителей США за рубежом - их отныне называли не по

сланниками, а послами.

Пребыванне Дж. Блейна, убежденного экспансиониста и сто

ронника активной дипломатии (или, как он отмеч, << исполнен

ной духа внешней политики>>), на посту главы Государственного

департамента США не могло не сказаться на внеiнеполити

ческой деятельности администрации Гаррисона. Прежде всего

он созвал Панамериканскую конференцию, так и не состояв

шуюся восемью годами раныне в связи с гибелью президента

Гарфилда. Представители 17 латиноамериканских государств со

брались в Вашингтоне в октябре 1889 г. и создали междуна

родный ал ьянс

призванный содействовать более активному

торгово-экономическому сотрудничеству между США и страна

ми Латинской Америки. Участники конференции предпочли за

ючение двухсторонних торговых соглашений подписанию

многостороннего торгового соглашения. Более содержательных

ре зультатов Блейну добиться не удалось по причине того, что

В 1899 г. в результате подписанин Парижского дого

вора, Jансршившего иенано-американскую войну, острова архинслага Самоа были

поделены между Германией и США и стали логическим дополнением к другим аме

риканским Приобретениям конца XIX в.

2 В настояшее время Панамериканский союз имеет другое название - Орга11изация

американских государств (ОАГ).

2 9 3 Администрация

. Га ррисона

обеспокоенные внешнеполитической и внешнеторговой аивно

стью США правительства латиноамериканских республик, а тае

Англии и Франции создали в своих странах серьезную оппози

цию перспектинам укрепления экономических позиций США в Ла

тинской Америке. Но эта оппозиция не могла помешать мини

страции Гаррисона в строительстве более внушительного по раз

мерам торгового флота, обеспечившего конкурентоспособность

США на мировом рынке.

В отсутствие более значительных внешнеполитических ус

пехов Блейну оставалось удовлетворяться тем, что периодически

возникавшие сложности в отношениях с рядом стран - в 1890 г.

с Англией и Канадой (по поводу прав на охоту на тюленей),

в 1891 г. с Италией (в связи с линчеванием в Нью-Орлеане не

скольких членов итальянской преступной группировки), в 1891 г.

с Чили (по поводу убийства двух и ранения еще 17 американских

моряков в Вальпараисо), в 1891 г. с Германией (в связи с ожесто

чившимся торговым соперничеством на мировом рынке продо

вольственных товаров) - удавалось в конечном счете разрешать

мирным путем. Однако в двух последних случаях дело чуть было

не дошло до начала военных действий. Давней мечте Блейна ан

нексировать Гавайские острова не суждено было осуществиться

в годы администрации Гаррисона. После ухода Блейна в отставку

в июне 1892 г. во внешней политике США наступило временное

затишье. Участие американского посланника на Гавайях в орга

низации там в 1893 г. революции и привлечение к этим событи

ям вооруженных сил США были позднее дезавуированы прези

дентом Кливлендом, который затем объявил о восстановлении

на островах статус-кво

•

Четырехлетнее пребывание Б. Гаррисона в Белом доме ос

тавило в американской истории понятие << Ничего не делаюн�его

президентства>> (do-nothing Presidency). << Ничегонеделание>> от

носилось к широкому комплексу ожидавшихся от администра

ции решений и действий, но только не к <<деланию денег>>. Кор

рупция среди чиновничества и пол итических боссов местного

уровня достигла невиданных ранее масштабов. Оснований для

предъявления претензий лично Гаррисону не было, что объясня

ло поержку его кандидатуры коллегами по партии на очеред-

Несостонвшаяся аннексия Гавайских островов за

вершилась в 1894 г. уже при прсзиденте Кливленде официальным признанием не

зависимости Республики Гавайи. Временный республиканский режим поержи

налея с определенными оговорками до аннексии островов Соединенными Штатами

Америки в 1 898 г.

2 94

лава I << Позолоченный вею> ( 1877-1901 )

ных выборах 1892 г. Гровер ивленд, остававшийся номинал ь

ным лидером Демократической партии, стал ее кандидатом на

пост президента. Вся предвыборная борьба была сведена к про

тивостоянию местных партийных организаций. Результат состо

явшихся в ноябре 1892 г. общенациональных выборов, вновь

столкнувших ивленда с Гаррисоном, оказался на этот раз со

вершенно иным - ивленд получил поержку 277 выборщи

ков (62,4%) и более 5,5 млн рядовых избирателей (47,2%).

На

тих выборах впервые выступила создан

ная годом раньше Популистекая (Народная) партия, хотя и не соста

вившая серьезной конкуренции Демократической и Республиканской

партиям, но получившая поержку у более 1 млн избирателей (8,5%

проголосовавшего

лектората) 1• Уже в 1894 г. кандидат

ы этой партии,

выступавшие за свободную чеканку серебряных монет, государствен

ный контроль над наиболее важными отраслями коммунального хозяй

ства и избрание сенаторов США всенародным голосованием, получили

семь мест в Палате представителей и шесть мест в Сенате США, не счи

тая сотен мест в законодательн

ых собраниях южн

х и западн

х штатов.

В основе оказанной этой партии общественной поержки лежал вы

винутый ею тезис о

необходимости проведения на государственном

уровне всеобъемлющих реформ, нацеленных на обеспечение благосос

тояния широких народных масс

Но, сделав св

сновную ставку на

фермеров и ремесленников Юга и части Запада страны, традиционно

противопоставляющих себя

<Горожанам>

, значительную часть которых

в северных штатах составляли промышленные рабочие, лидеры партии

явно просчитись. Не встретили поержки и понимания популист

екие лозунги и в мелкобуржуазной среде, большинство представителей

которой придерживалось убеждения о нежелательности излишнего

вмешательства государства в частную жизнь и тем

бо

лее в частное пред

принимательство. На президентских в

борах J 896 г. Популистекой

партии, к тому времени получившей вт

орое название

Партия сред

него пути (Middle of the Road Pay), удалось получить лишь 222 т

с.

голосов. После провала на выборах 1900 г. Популистекая партия стала

постепенно терять свое влияние. К 191 О г

она прекратила существо

вание, оказавшись неспособной понять социально-экономические

и политические процесс

, проходившие в стране на рубеже веков

Ее

лидеры недооценили и возраставшую роль в национальной экономике

промышленного капитала и монополистических объединений, обеспе

чивавших работой несколько миллионов рабочих, более половины ко

орых составляли недавние иммигранты

1 За предшествующие 20 лет всем конкурентам двух

основных политических партий Соединенных Штатов не удавалось набирать в об

щей сложности более 4% избирателей.

2 9 5

Администрация

. Гаррисона

Вт

ора

я а

министрация

Г.

ив

ленд

С первых месяцев второго президентства

ивленда в США начался серьезнейший экономический кри

зис. Уже к концу 1893 г. в стране с населением в 65 млн человек

насчитывалось не менее 4 млн безработных. Во всех экономиче

ских трудностях новое правительство США стало винить при

нятые в годы предшествующих республиканских администра

ций законы, в первую очередь Закон Шермана о закупке сереб

ра и Закон Моррилла о тарифах. Сам президент называл

основными виновниками финансовой паники и экономиче

ской депрессии не правительство, а отдельных людей, чьи не

продуманные действия << подтолкнули страну к краю пропасти».

Предпринятые Белым домом меры по стабилизации экономи

ческой жизни США, в частности аннулирование Закона Шер

мана и продажу государственных облигаций за золото банкирам

с Уолл-стрит, не только не улучшили положения, но и вызвал и

обвинения в полном подчинении правительства интересам фи

нансового капитала. Не удалось президенту выполнить и пред

выборное обещание о снижении протекционистских таможен

ных тарифов, в результате чего серьезно обострились противо

речия между сторонниками сельскохозяйственных реформ из

западных штатов и крупными финансистами и промышленни

ками из северо-восточных штатов. Более того, под давлением

крупных промышленных корпораций и банков конгресс утвер

дил еще более высокие ставки таможенных тарифов.

Верховный суд США призн неконституционным при

нятый в 1894 г. Закон о ногообложении, устанавливавший

относительно высокие ставки налогов на состоятельные слои

населения. Растущие цены, увеличивающаяся безработица и вы

званные ими забастовки значительно осложняли внутриполити

че

скую ситуацию в стране. Последние три года президентства

ивленда были практически посвящены сохранению более или

менее приемлемого статус-кво в экономике и политике амери

канского государства. Ради этой цели правительство США не ос

тановилось перед принятием в марте 1894 г. решительных мер

против участников похода 500 безработных на столицу (Coxey's

Arm

y March). В том же году силами федеральных войск была по

давлена Пульмановская забастовка на вагоностроительных заво

дах, которая окончилась арестом ее организаторов, вкл ючая вид

ного деятеля социалистического и рабочего движения страны

Юджина Дебса.

2 96

Гл ава I

<Позолоченный вею> ( /877-- 190/ )

ивленд пользовся относительной свободой в прове

дении внешнеполитического курса. На фоне многих полити

ческих деятелей его времени он казался антиимпериалистом.

В 1893 г. он отверг договор об аннексии Гавайских островов, пе

реговоры по которому шли в годы президентства Гаррисона.

Аналогичным образом он попытался придерживаться строгого

нейтритета в ходе Кубинского восстания ( 1895- 1 897), несмо

тря на требования ультрапатриотов-джингоистов о необходи

мости вмешательства в события. Вместе с тем он проявлял иск

лючительную твердость в защите <доктрины Монро>>, как это

произошло во время пограничного конфликта 1895 г. между Ве

ликобританией и Венесуэлой, и поддержал заявление гассекре

таря Ричарда Ол ни о том, что Соединенные Штаты < практиче

ски суверенны на этом континенте>>.

Внешняя политика второй администрации Кливленда в ус

ловиях серьезного экономического кризиса оказась не более

содержательной и активной, чем в экономически более спо

койные годы его первого четырехлетия. Предложенное США

в 1895 г. посредничество в переговорах в ходе возникавших в За

падном полушарии международных конфликтов с участием ев

ропейских государств и латиноамериканских республик (в частнос

ти, в споре между Англией и Венесуэлой по поводу пограничной

линии с Британской Гайаной или в ходе национально-освободи

тельной борьбы Кубы с Испанией) было отвергнуто Лондоном

и Мадридом. В отличие от отвечавших в то время интересам обе

их стран добрых англо-американских отношений напряжен

ность между США и Испанией неуклонно возрастала, будучи

подпитываемой тщательно скрываемой заинтересованностью

Вашингтона в Кубе и ее плантациях сахарного тростника. Экс

пансионистски настроенные круги Республиканской партии

рассматривали Кубу в качестве << ключа к доминированию>> над

всем регионом Карибского моря. Это откровенно признавалось

антииспански настроенной американской << желтой>> прессой

Р. Херста и Дж. Пулитцера.

Когда 4 марта 1893 г. Кл ивленд стал президентом, успех объ

явленной им законодательной программы казался обеспечен

ным. Его партия, взявшая на себя обязательство пересмотра та

рифов, контролировала обе палаты конгресса, а личный престиж

президента был более высоким, чем когда-либо раньше. Однако

вскоре страну поразил финансовый кризис. Быстрое падение це

ны на серебро увеличило спрос на золото, что привело к сокра

щению государственных золотых запасов до уровня значительно

ниже 100 млн долл., считавшихся необходимым пределом без-

2 9 7

торая администрация





ивленда

опасности. Кливленд всегда был << разумным монетаристом>>, и,

когда министерство финансов оказалось в тяжелом положении,

он обратился к конгрессу с просьбой отвергнуть Закон Шермана

о закупке серебра. Западные штаты, требовавшие эмиссии боль

шего, а не меньшего количества серебряных монет с целью под

нятия цен на дешевеющую продукцию фермерских хозяйств, не

медленно осудили его как << Приятеля Уолл-стрИТ>>. Кливленд

одержал победу в ходе бурной сессии конгресса, но, добившись

отмены Закона Шермана, он расколол партию и так и не смог

восстановить контроль над ней вплоть до конца срока своей ад

министрации.

Пер

ая

м

инистрация

Макки

ли

Конституция Соединенных Штатов не

содержала положений, запрещающих кандидату в президенты

баллотироваться на третий срок, если между первым и вторым

сроком был временной перерыв.·Кливленд мог и хотел участво

вать в очередных президентских выборах, но его собственная

партия отказала ему в поддержке. Слишком много серьезных

проблем выпало на долю его администрации, и далеко не все

из них были решены. Экономическая депрессия, проявившаяся

в многочисленных банкротствах, росте безработицы и в ис

тощении золотых запасов государства, определила отношение

к ивленду. Его кандидатура даже не рассматри валась в июле

96 г. на съезде Демократической партии, который выдвинул

своим кандидатом в президенты популиста У. Д. Брайана, вы

ражавшего интересы южных и западных штатов. Влияние Клив

ленда на работу съезда было весьма незначительным. Когда

партия утвердила политическую платформу, поддерживающую

неограниченную чеканку серебряных монет, многие из недав

них сторонников Кливленда созвали сепаратный съезд сторон

ников сохранения золотого стандарта - Наuиональной демо

кратической партии, или Демократ

ческой партии << Здоровых

денег>> (Sound Money Democratic Party), и выдвинули своих кан

дидатов.

Как утверждали республиканцы, они могли выдвинуть в пре

зиденты даже <<тряпичную куклу>>, и тем не менее победа была бы

им гарантирована. Закулисные << кукловодЫ>> в лице крупных

предпринимателей и банкиров, в числе которых были М. Ханна,

Э. Карнеги , Г. Фрик, назвали в качестве кандидата от республи-

2 9 8 Гл ава I

«П

озолоченн

ый

ве

К>> ( 1877-1901 )

канцев Уильяма Маккиили - одного из последних ветеранов

Гражданской войны

закончившего ее бревет-майором 1• Этому

провинциальному юристу, впервые появившемуся на националь

ной политической арене в 1877 г., уже удалось при политической

и финансовой поержке деловых кругов страны быть в течение

14 лет членом Паты представителей Конгресса США и губер

натором родного штата Огайо.

Политическая и экономическая платформа Республиканской

партии на президентских выборах 1896 г. была состаена с учетом

интересов промышленников и финансистов северных и севе

ро-восточных штатов и предусматривала продолжение протек

ционистской политики в торговле и сохранение золотого стан

дарта. Президентекая предвыборная кампания Маккиили фи

нансировалась из тех же источников, что и все его предыдущие

избирательные кампании.

У спех Маккинли на выборах 1896 г. оказался относительно

скромным - ему удалось получить поержку немнагим более

60% голосов выборщиков и около половины голосов рядовых

избирателей. Но результаты выборов оказались для ресnубли

канцев наилучu1ими за nоследние десятилетия, и полученных

голосов хватило для того, чтобы в Белом доме вновь оказся их

представитель. Победа Маккинли была интерnретирована как

одобрение большинством американских избирателей фактиче

ски провозглашенного ресnубликанской платформой предвы

борного лозунга << Руки прочь от предпринимателей!>

К началу президентства Маккиили начавшийся четырьмя

годами ранее кризис был уже на спаде, а вместе с приходом

к власти республиканцев снизился и накал борьбы между сто

ронниками золотого и серебряного стандарта. Объективная

экономическая ситуация в стране заметно отличалась от той,

в условиях которой начиналось президентство демократа ив

ленда. Уже в 1894 г. США обошли все ведущие страны по объему

производимой продукции и стали превращаться в высокоразви

тую индустриальную державу мира. К началу нового столетия

Соединенные Штаты опередили по экономическим показате

лям другие капиталистические страны и вышли на первое место

по производству чугуна, стали и меди, по добыче угля и железа,

а также по строительству железных дорог. Уступая в темпах

1 Приставка «бревет>> (от англ. brevet) к званию означа

ет, что оно было присвоено на время крупных военных действий и не давало права

на соответствующее денежное содержание. После окончания войны его обладателю

обычно возвращалось базовое звание, в случае с Маккиили - капитана.

2 9 9

ервая администрация  Маккинли