Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

Капитолий

(

на

ало XIX в.)

поержку правительств штатов во всех их правах как наибо

лее компетентных органов управления в вопросах внутренней

политики;

защиту всех конституuионных полномочий центрального

правительства;

ревностную заботу о праве народа на выбор;

непререкаемое согласие с решениями больш инства;

высокодисциплинированное ополчение, подчинение воен-

ного руководства граанскому;

экономию государственных расходов;

честную выплату долгов и сохранение общественного до

верия;

поощрение сельского хозяйства и торговли;

распространение информации и вынесение всех злоупотреб-

лений на суд общественного разума;

религиозную свободу;

свободу печати и свободу личности;

суд свобо_о избираемых присяжных.

Джефферсон представил слушателям скорее изложение его

убеждений, чем программу действий на будущее, в его речи не

содержалось ничего революционного. Как показали все восемь

лет его пребывания на президентском посту, он, будучи прагма

тиком, не находил ничего предосудительного

в отступлении от

провозглашаемых им принципов, если это диктовалось необхо

димостью в его собственном поним

�

нии. «Он был одним из са-

мых сложных человеческих существ, когда-либо ступавших по

нашей

планете. Продолжают существовать потрясающие проти-

} 3

Гл ава  Республиканская эра ( 1801 -1825)

воречия: интеллектуал с грубым телом человека физического

труда; человек с руками, способными выполнить любую техни

ческую работу, и человек Ренессанса; политик, знающий, как

использовать федерал истские приемы для достижения респуб

ликанских целей; идеалист, говоривший об освобождении не

гров, но освободивший лишь пятерых своих рабов, причем трое

из них были, согласно утверждениям, детьми сводной сестры

его жены, негритянки-полукровки; политический догматик, со

хранявший свой разум открытым по всем другим вопросам;

скептик, подвергавший сомнению су11�ествование Бога и отри

цавший, что христианство является частью общего права, одна

ко основывавший права человека на неубедительной теории ес

тественных прав. Легко заметить, как он превратился во все

общий символ всего существующего на земле, как смешались

применяемые им средства с его целями, как его отдельные мыс

И - к примеру, его доктрины прав штатов - были неправедно

использованы в целях, коренным образом отличных от его соб

ственных>>, ·- отмечали спустя полтора века американские ис

торики. Но современники Джефферсона прибегали либо к бо

лее комплиментарным, либо к более резким высказываниям в

�ависимости от их отноп1сния к личности президента, хотя даже

наиболее рьяные его противники, в числе которых был в пер-

вую очередь Гамильтон, не могли не признавать неординарнос

ти этого человека.

Придя к власти, Джефферсон первым делом амнистиров

всех журналистов, осуенных по Законам об иностранцах и

подстрекательстве к мятежу. Состав кабинета первой админи

страции Джефферсона свидетельствовал о серьезности наме

рений президента пересмотреть основные направления внеш

ней и внутренней политик

американского государства и, глав

ное, обеспечить их претворение в жизнь без вмешательства

в этот процесс федералистов. Министры, входившие в федера

листские кабинеты его предшественников, уже в течение пер

вых нескольких месяцев существования правительства рес

публиканцев были заменены единомышленниками Джеффер

сона, что гарантирово отсутствовавшее в прежние годы

единство в исполнительной ветви государственной власти. Пре

·шдент предпринял также попытку ослабить влияние оппози

ции и в Верховном суде США, проведя через конгресс отмену

принятого в наче 1801 г. Закона о судоустройстве (Judicia

Act), позволившего Дж. Адамсу учредить полтора десятка новых

федеральных судейских постов и назначить на них своих став-

13 1

аd

ми

ис

Дж

ефф

на

ленников. Итогом этого конфликта между федералистами и рес

публиканцами стало укрепление судебной ветви государст

венной власти и повышение роли ранее маловлиятельного Вер

ховного суда США - резул ьтат, к которому Джефферсон вовсе

и не стремился.

шня

я поли

Т.

Дже

фф

ер

со

Уже в первые месяцы своей администра

ции Джефферсон, как и ожидалось от бывшего государственно

го секретаря США, стал проявлять повыu1енный интерес к про

блемам взаимоотношений с другими странами. Однако практи

ческие возможности молодого американского государства

заметно ограничивали его вл ияние на реtнение международных

проблем.

Тем временем осложнялась ситуация на южных и северных

границах США. На юге страны теряюtцая былое могущество Ис

пания пыталась удержать за собой свои владения на побережье

Мексиканского залива -Луизиану и Флориду. Некогда откры

тая французами Луизиана перешла к испанцам по Парижско

му мирному договору 1763 г. Но в 1800 г. по заключенному

с Наполеоном 1 секретному Сан-Ильдефонекому договору она

была возвращена Франции, закрывшей Нью-Орлеанский порт

для американских торговых кораблей. Фермеры Юга и промыш

ленники развивающихся западных территорий Америки потеря

ли возможность вывозить продукты своего труда. Установление

французского контроля над обширной территорией, простираю

щейся от р. Миссисипи до Скал истых гор, беспокоило админи

страцию Джефферсона.

Ситуация во многом осложнялась и тем, что из Луизианы и

Флориды, принадлежавших Франuии и Испании, не прекраща

лись набеги индейских племен и многочисленных бандитских

групп на американских поселенцев. Правительство предприняло

попытку приобрести

испанцев Флориду, но получило отказ.

Тогда в Париж была направлена делегация для проведения пере

говоров с правительством Наполеона о продаже Соединенным

Штатам Нью-Орлеана и побережья Мекси канского залива. Мо

мент для переговоров был выбран удачно - Франция только что

потерпела неудачу в подавлении восстания на о. Гаити, служив

шем основным поставщиком сахара и кофе в метрополию. С по

терей Гаити побережье Мексиканского залива перестало пред-

1 3 2 Г

а V. Р

бл

ая э

( 180/ - /825)

l .

ставлять особый интерес для Франции, и французское прави

тельство изъявило готовность продать Соединенным Штатам

помимо Нью-Орлеана всю территорию Луизианы общей пло

щадью более 2,6 млн км2 за 15 млн долл. (2,3 долл. за акр). В ре

зультате сделки территория Соединенных Штатов увеличилась

в J 803 г. почти вдвое.

Несмотря на блестящие перспективы этого приобретения,

покупка Луизианы вызвала неоднозначную реакцию в амери

канских политических кругах и прессе. Федералисты давно

предсказывали обострение внутренних проблем в случае расши

рения территории страны, а с новым приобретением критика

действий администрации стала особенно жесткой. Федералисты

северо-восточных штатов США опасались того, что возникнове

ние новых юга-западных штатов неизбежно приведет к спаду их

собственного политического влияния в стране

•

В мае 1803 г., вскоре после подписания согла111ения о прода

же Луизианы Соединенным Штатам, Наполеон 1 объявил войну

Англии, которая продолжась 12 лет. В числе реu1ений фран

цузского правительства, принятых в чрезвычайной обстановке

начавшейся войны, было закрытие европейских портов для анг

лийских торговых кораблей, неизбежно повлекшее за собой

захват судов с английским или предназначенным для Англии

грузом. Ответным шагом Лондона стало обязательное для всех

торговых судов требование захода в английские порты для полу

чения лицензии на торговлю и выплаты торговых тарифов.

Ожесточенная борьба между крупнейшими державами конти

нента за господство на морях и на суше шла с переменным успе

хом для участвующих в ней стран. В сухоnутной войне одерживала

1 Дело дошло до того, что в 1803-1804 rr. федералисты

сгал и плиниронать создание с помошью Англии Северной Конфедсрании штатов

(Norrhern Confederacy) в составе Нью-Джсрси, Нью-

орка, всего региона Новой

Англии и Канады. Гамил ьтон выступил против этой идеи, но, по утверждению ряда

1сго•Jннков, се иниuиаторам удалось заинтересовать вине-преJидснта США дарона

Бёрра, собиравшегося выставить свою кандидатуру на выборах губернаторR штата

Нью-

орк. Гамильтон выступил против кандидатуры Бёрра, назвав виuе-прслщента

«опасной личностью, которой нельзя доверить бразды правлснюJ». В результате со

С1оявшсйся между ними в июле 1804 г. дуэли Гамильтон был смертельно ранен и

скончался на следующий дснt. (Как OTteти.�l Дж. Адамс, никто не хотел ИJбавиться

от Ганtльтона таким способом.) Бёрr был привлечен к суду за убийство. Хотя ему

удалось избежать наказании и он оставален на посту винс-президента до кон на срока,

он уже не выдвигался на сколько-нибудь ответственные государственные политиче

СК!Iе посты . В 1806-1807 гг. Бёрр оказался замешанным в нескольких межаународ

ных скандалах, свя Jываемых с отделением чпсти американских штатов и территорий

от Союза. В резульппе в 1807 г. он был привлечен к суду rю обвинению в государст

венной измене, но был оправдан за недостаточностью доказательств.

яя

по

Т.

.ж

ер

он

верх Франция, тогда как на морях по-прежнему господствовала

Англия. Джефферсон предпочитал оставаться по возможности в

стороне от европейского конфликта - в этом вопросе он бы

верным последователем завета Дж. Вашинона о необходимос

ти сохранения Соединенными Штатами <<отстраненности>> от

любых политических и военных схваток европейских государств.

Но сохранять такую позицию Джефферсону с каждым годом

было все труднее, поскольку вражда меу Францией, Велико

брит

анией и Испанией неизбежно распространялась и на за

океанские владения этих государств и отражалась на внешней

торговле и судоходстве США. За годы войны Англия захватила

о к. 1000 американских кораблей, а Франция ·- о к. 500. Кроме

того, английские военные корабли захватили о к. 1 О ты с. моряков

- членов экипажей американских торговых судов, среди кото

рых было немало бывших английских моряков, и вынуждали их

вступать в военно-марекой флот Великобритании. Подобные

действия нанесли серьезный у1церб внеinней торговле США, не

говоря о нарушении англичанами жизненно важного дJiя амери

канцев принцива свободного судоходства.

В связи с приближением очередных выборов наступила пора

подведения итогов первого прсзидентства Джефферсона. Рес

публиканцы имели определенные основания утверждать, что

прошедшие четыре года обеспечили стране мир. Им удалось убе

дить Конгресс США в необходимости снизить цену на государ

ственные земли, в результате чего земельные астки стали при

обрета

ь покупа

ели из числа американских граждан. Были

отменены Законы об иностранцах и подрывной деятельности,

выпущены на свободу и реабилитированы арестованные издате

ли и редакторы, вновь сокращен с 14 до пяти лет установленный

ранее срок проживания на территории ClllA для получения

гражданства. Верный своему обещанию экономить государст

венные средства, Джеффсрсон сократил численность регуляр

ной армии и военно-морского флота� а также персонала дипло

матических представительств в Англии, Франции и Испании.

Бьmи отменены налоги на алкогольные напитки, недвижимость

и рабов. С работы были уволены все федеральные сборщики на

логов. Еше одним полезным нововведением Джефферсона ста

регулярная публикация списка всех государственных служюцих,

из которого американская общественность могла узнать, кто

представляет ее интересы во властных структурах. Успехи адми

нистрации в сочетании с растущей популярностью в стране рес

публиканцев и их президента могли СЛИТЬ убедительной га

рантией предстоящей победы на выборах.

J34

Гл

 Р

сп

бл

( 1801 -1825)

Вт

орая админ

ис

трация

Джеффер

со

на

Принятая по инициативе Джефферсона

XII поправка к Конституции США исключила возможность по

вторения на президентских выборах 1804 г. ситуации 1800 г. От

ныне голосование по кандидатурам на посты президента и ви

uе-президента в Коллеги и выборщиков проводилось раздельно.

Бывший некогда соперником Джефферсона, а затем его ви

uе-президентом А. Бёрр выбыл из игры. Выборы закончились

триумфальной победой Джефферсона - он получил более 92%

голосов ( 162 голоса из общего количества 176 выборщиков от

17 штатов США).

своей второй инаугурационной речи Джефферсон акцен

тировал внимание на достижениях его первой администрации,

в числе которых президент счел необходимым особо выделить:

в области внешней политики - сохранение стабильных отно

шений с иностранными государствами, а во внутренней полити

ке - ликвидацию ненужных должностей и бесполезных учреж

дений и расходов, что сделало возможным отмену внутренних

ногов.

В начале нового президентского срока Джефферсона прави

гельство сочло невозможным дальнейшее бездействие перед ли

ном незаконных действий Англии на морях и потребовало выво

ш ее военных кораблей из американских территориальных вод.

Однако эта акция не имела успеха. Все более обострявшееся анг

ло-французское соперничество на морях подтолкнуло адми

нистрацию США к внесению на утверждение конгресса в дека

бре

1807 г. Закона об эмбарго (Embargo Act). После его утвержде

ния американцам разрешалось торговать лишь в национальных

границах. Запрет на торговлю с любой страной мира не мог не

сказаться на объемах внешней торговли - только за один год

(с 1807 по 1808 г.) объем экспорта США сократился в пять раз.

Пропорционально реквизированным или бездействующим аме

риканским торговым кораблям в стране увелмчивались нереали

зованные запасы продовольствия и товаров, росла безработица,

множилось число обанкротившихся торговцев, промышлении

ков и фермеров. Вина за невзгоды возлагалась на республикан

сю администрацию и президента, инициировавших закон, ко

рый нарушал, по утверждению оппозиции, индивидуальные

граанские свободы и наносил больше вреда Соединенным

Штатам, чем Англии или Франции. Повсеместно росло возму

щение, грозившее привести к расколу страны и отделению от

13 5

ая а

шшс

тр

ац

фф

ер

он

Союза некоторых штатов. Выборы в местные легислатуры Новой

Англии впервые с 1800 г. принесли победу федеристам, ряд за

конодательных собраний штатов принял и резолюции о некон

ституционности Закона об эмбарго 1•

Единственной акцией администрации Джефферсона, не

вызвавшей критики оппозиции, были военные действия против

морских разбойников << Пиратского берега>> - Средиземно

морского побережья Северной Африки (современной береговой

линии Марокко, Алжира и Туниса), на протяжении многих лет

грабивших иностранные суда и задерживавших их до выкупа

владельцами за огромные суммы. Еще со времен английского

владычества в североамериканских колониях пиратам выпла

чивались крупные суммы в качестве выкупа и за захваченных

моряков. Такой же практики традиционно придерживались

и администрации Вашинона и Адамса. Джефферсон и его пра

вительство решили, что война против пиратов является единст

венной возможностью защитить внешнюю торговлю Соединен

ных Штатов. В результате Триполитанекой войны (180 1-1805)

с участием направленной Джефферсоном в Средиземное море

военно-марекой эскадры американскому правительству удалось

заключить в 1805 г. относительно удовлетворительный мирный

договор с Триполи. В результате были снижены размеры вы

плачиваемой пиратам контрибуции, но проблема морского раз

боя в этом регионе мира продолжала существовать вплоть до

1816 г.

Президентство Джефферсона подходило к завершению

в сложной внутриполитической обстановке в самих США и

в еще более сложной международной обстановке. Его адми

нистрации удалось добиться некоторых успехов в области эко

номики, самым знач ительным из которых стало снижение го 

сударственного долга страны до менее чем 560 млн долл., что

приписывалось разумной финансовой политике министра фи

нансов США А. Галлатина. Успешной оказась и деятельность

в деле исследования и обеспечения условий для последующего

приобретения новых зе·мель на западе страны, простирающихся

За нескол ько дней до окончания своего второго пре

зидентского срока Томас Джефферсон был вынужден подписать новый Закон о пре

кращении отношений (Non-l ntercource Act). Он отменил Закон об эмбарго и восста

новил торговые отношения со всеми странами, за исключением Англии и Франции,

находившимиен в состоянии войны друг с другом, а также их колоний. Торговля

с ними была разрешена лишь при условии, что она не нарушит интересы нейтраль

ных государств.

}36

Гл

ава V. Р

еспубликанская эра (180 / - /825)

до Тихого океана 1• Но в области внешней политики, осуществ

ляемой гассекретарем Джеймсом Мэдисоном, за прошедшие

четыре года успехов было заметно . меньше, в результате чего

возникла опасность новой войны с Англией. И по этому вопро

су страна разделилась на два лагеря. Южные и западные штаты,

не скрывавшие своего интереса к территориьной экспансии

за счет английской Канады и испанской Флориды, а также за

счет земель, принадлежащих поддерживаемым Англией индей

ским племенам, настаивали на необходимости этой войны.

Штаты Новой Англии и Нью-

орк в большей степени, чем дру

гие зависевшие от внешней торговли, опасались, что с началом

ноенных действий все торговые связи с внешним миром будут

прекращены и их интересам будет нанесен еще больший урон.

Хотя второй президентски й срок Джефферсона уступал пер

вому по достигнутым успехам и был омрачен серьезным падени

ем его популярности в стране, он мог бы вновь попытаться бал

лотироваться, так как не существовало прямого конституцион

ного запрета на третий срок. Но, подобно Джорджу Вашинггону,

Джефферсон считал два срока вполне достаточными.

Российс

амери

ие

ош

ия

В условиях отсутствия официальных дип

ломатических отношений между Соединенными Штатами и Рос

сией вопросы взаимоотношений между ними вплоть до конца

XVIII в. не привлекали сколько-нибудь пристального внима

ния политических деятелей, прессы или широкой американс

кой общественности, хотя на самой окраине Северной Амери

ки российское присутствие стало отмечаться уже в середине

XVI 11 в. Начавшееся тогда освоение промысловиками Алеутских

островов и Аляски привело в 1799 г. к основанию Российс

кой американской компании (РАК), сыгравшей на протяжении

своего 68-летнего существования заметную роль во внутренней2

1 По личному указанию президента в 1804- 1806 r на

запад континента была отправлена экспедиция в составе 30 человек. Ее руководители

капитан М. Льюис и лейтенант У. Кларк составили отчет, который содержал деталь

ное описание флоры и фауны и подробные карты исследованных земель. Материалы

экспедиции оказали существенную помощь в обосновании необходимости расшире

ния Соединенных Штатов за счет малоизведанных западных регионов Северной

Америки.

2 Поставки продовольствия и других припасов для Русской Америки осуществлялись

в основном американскими торговыми судами - <<бостонскими корабельщиками>>.

}

7 Россuйско-американские отношеиия

торговле США, а также и в российско-американских торго

во-экономических связях. Этой же компании принадлежит ю

чевая роль в поямении понятия << Русская Америка>> и укрепле

нии позиции России на Тихоокеанском побережье Северной

Америки. Установление в 1804 г. неофициальной переписки

между императором Александром 1 и президентом США сыгра

ло позитивную роль в дальнейшем развитии российско-амери

канских торгово-экономических связей и в установлении дипло

матических отношений, которые имели особую важность я

обеих стран в связи с продолжающейся войной в Европе. В нача

ле 1805 г. ександр 1 поздравил Джефферсона с переизбранием

на пост президента, а в августе того же года в одном из писем

подчеркнул необычайно важное значение, которое он придает

торговым отношениям между двумя странами, и пообещал осо

бые привилегни и гостеприимство американцам в России 1•

Приезду первого американского консула

Л. Харриса в Санкт-Петербург в 1803 г. предшествовала заметная акти

визация торговли между двумя странами.

ее масштабах свидетельст

вовало то, что в 1803 г. в один лишь кронштадтский порт был зарегист

рирован заход 84 американских судов (по всем российским портам их

количество составило более сотни), торговый груз которых чуть ли не

вдвое превысил груз, доставленный судами других стран. Можно пред

положить, что заметное расширение торгово-экономических отноше

ний между Россией и США послужило одной из причин направления

Джефферсоном 15 июня 1804 г. личного письма российскому монарху,

в котором президент выразил << крайнее удовлетворение по поводу того,

что за тот короткий срок, в течение которого Вы находитесь на троне

своего государства, я явился свидетелем множества решений

Вашего

правительства, в которых я увидел проявление лежащих в их основе вы

соких достоинств и мудрости>>. В этом же письме президент заверил им

ператора, что российский флаг

<встретит в наших гаванях гостеприим

ство, свободу, покровительство, и Ваши поанные будут пользоваться

всеми привилегиями наиболее благоприятствуемой нации>>. В ответном

письме от 7 ноября 1804 г. Александр 1 выразил надежду, что << Соеди

ненные Штаты еще долго смогут иметь во главе своего правительства

такого достойного и проевещенного руководителЯ>>, как Джефферсон.

В том же 1804 г. Джефферсон направил Александру 1 благодарственное

письмо за содействие императора в решении вопроса с американским

фрегатом

иладельфия>>, задержанным в порту Триполи, и за дружест

венный прием, оказанный в Санкт-Петербурге американскому консулу

1 Переписка между А ександром 1 и Джефферсоном

продолжалась и nосле ухода последнего с nоста nрезидента США.

1 3 8

 Р

сп

бл

( 1801 -1825)

Л. Харрису. В

том же пи

ьме он выразил надежду на то, что ро

т тор

говли между США и Ро

сс

ией будет

по

об

твовать более те

ным

вя

зям между двумя го

удар

твами. В ответном по

лании Алек

андр 1 вы

соко оценил интере

, проявленный американ

ким президентом к

бла

гополучию и процветанию Рос

ии, и заверил, в свою очередь,

Джеффер

она

толь же друже

твенных чув

твах

воей

тороны.

Американ

кий президент неоднократно подчеркивал роль ек

андра 1

как 1Iеловека,

по

об

твовавшего у

тановлению мира на международ

ной арене. В ча

тном пи

ьме от 20 июля 1807 г. Джеффер

он пи

ал

вое

му

ругу об Алек

аре 1: << Он проявляет необычайную привязанно

ть к

нашей

тране и ее правитель

тву и не раз давал мне как публичные, так и

приватные доказатель

тва

той привязанно

ти. Наша

трана, как и его

страна, по природе

воей нейтральна, наши интеrе

ы в том, что касает

ся прав нейтральных держав, и наши чув

тва

овпадают ... Я углуб

я в

этот предмет, поскольку уверен, что Ро

сс

ия (пока будет жив ее ны

нешний монарх) являет

амой искренне друже

ки расположенной к

нам

траной из в

ех

тран мира; ее

ус

луги пригодят

я нам и впредь, и

нам надо и

кать прежде в

его ее ра

положения ... Желательно, чтобы та

кие чув

тва разделяла в

я нация

>. Джеффер

он был убежден, что Ро

сс

ии

и США

амой

удьбой предназначено о

тавать

я друзьями.

августе 1807 г. по инициативе Джефферсона и с участием

американского посланника в Лондоне, будущего президента

США Дж. Монро состоялась встреча с М. М. Алопсусом, россий

ским дипломатом, находившимся в британской столице в качест

ве специального посланника. В проведеиной беседе были затро

ны вопросы расширения торговых связей между странами и

перспектин их развития. Американской стороной был иницииро

ван и вопрос об обмене дипломатическими представителями и

установлении, таким образом, взаимовыгодных отношений.

Санкт-Петербург отреагировал без промедления, выразив заин

тересованность в установлении дипломатических отношений

меу Россией и США. Уже в сентябре 1807 г. российскому по

сланнику было поручено довести до сведения американцев, что

император Александр 1 питает особое расположение к Соединен

ным Штатам Америки и <<уже давно мысленно избрал кандидата>>

на пост российского посланника в США. Именно на основе не

гласной договоренности представителей двух стран в Лондоне,

действовавших с ведома и по поручению своих правительств, а не

пем традиционного обмена соответствующими официальными

нотами меу государствами, были установлены дипломати

ческис отношения между Соединенными Штатами и Россией

и произошел последующий обмен посланниками.

}

3 9 Россиuско-американские отношения