Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

ся пер

ым

сердцах его соотечест

еннико

, хотя его заслуги на

полях сражений были

есьма скромными, а дос

ижения на мир

ном поприще значительно уступи теоретическому и практиче

скому

кладу таких

ыдающихся личносте

американской исто

рии, как Б. Франклин, Т. Джефферсон

А. Гамильтон и др. Гла



ное

он оказался, как сочли американцы, нужным чело

еком

нужном мес

е и

нужное

ремя.

ол

ьн

во

пр

ия

•

Как складывались отношения Соединенных Штатов с ведущими

европейскими странами после окончания Войны за независимость?

•

В чем заключал ись основные проблемы Соединенных Штатов после

окончания Войны за независимость?

•

Почему был созван Конституционный конвент?

•

Кто такие федералисты и антифедералисты?

•

Какую роль сыгри в процессе разработки Конституции США << Запи

ски федериста>>?

•

В чем состояла суть принци пов << Сдержек и противовесов>> и << разделе

ния властей>>?

•

Как развивись дебаты по вопросу поста президента Соединенных

Штатов Америки?

•

Как воп рос о рабстве был отражен в Конституции США?

•

Назовите первого президента США.

Глава 

Кон

олид

ия

Союз

(1789-1801)

Джор

ж Вшинон

Джон 

амс

еяте

и а

ск

ии

о

 Вашинон ( 1732-1 799), 1-й президент США ( 1789- 1797)

он амс (1735-1 826), 2-й президент США (1797- 1801)

тия и

ат

1789, сентябрь

Образование первого правительства США

1791, 25 сентября

Принятие первых десяти поправок

к Конституции США (Билль о правах)

1792

Начало строительства Белого дома

1798, июнь-июль

Принятие серии Законов

об иностранцах и подстрекательстве к мятежу

1799

Образование по указу императора Павла 1

Российской американской компании (РАК)

рм

ие

Ам

ск

су д

рс

тв

Ве

монт (4 марта 1791) - 14-й штат США

Кентукки (1 июня 1792) - 15-й штат США

Те ннесси (1 июня 1799) - 16-й штат США

Вермонт

Нью-Хэмпшир

Род-Айленд

�, Коннектикут

Пенсильвания

� Нью-Джерси

',-� Делавэр

"" Мэриленд

Северная Каролина

- Южная Каролина

D США к концу 1789 

О Терри10рия США

Внутренн

яя

литика

перв

ой администрации

Дж.

Ва

ин

на

Молодая американская республика еще

не имела политических традиций. Президентского поста не су

ествовало ранее ни в одной стране мира и, следовательно, не

было и сколько-нибудь ясного представления, как должны скла

ды

ваться взаимоотношения исполнительной и законодательной

власти, что ожидалось от личности, занявшей пост верховного

администратора нации, и какие действия с его стороны могли

бы

ть сочтены предосудительными. Сформулированная в самых

общих и открытых толкованию выражениях конституция не да



а четких ответов на большинство возникавших на этом этапе

американской истории вопросов, включая и характер взаимоот

ношений между ветвями государственной власти. Вторая статья

конституции, посвященная определению полномочий и функ



ций президента страны, была чуть ли не в три раза короче пер

вой статьи, в которой излагались основные положения, опреде

явшие полномочия и функции Конгресса Соединенных Шта

тов. Учитывая, что первый избранник американцев пользовался

них неоспоримым авторитетом, многое зависело от занимае

мой им позиции и его личного отношения к решению стоящих

перед страной проблем.

До избрания президента единым органом власти аморфной

конфедерации штатов, сочетавшим в себе как исполнительные,

так и законодательные функции

был общефедерьный конгресс,

ицетворявший парламентскую форму правления в условиях

отсутствия главы правительства. После вступления в силу конс

титуции, введения президентского поста и избрания Дж. Ва

шингтона и Конгресса США предстояло выработать основы со

трудничества исполнительной и законодательной власти и четко

разграничить их функции во избежание все еще остававшейся

серьезной опасности распада молодой республики. По мнению

американских историков, Вашингтону удалось <<обеспечить про-

103

тре

нняя

по

ер

ми

ис

ии

Дж.

Ва

гт

межуточное состояние между монархией и республикой; он сде

лал возможным (и безопасным) для американцев проявление

традиционного уважения к короне, не предавая приверженности

республиканской форме правления>>.

Первое правительство Соединенных Штатов было сформи

ровано президентом лишь в сентябре 1789 г., т. е. спустя почти

полгода после инаугурации. Оно состояло из пяти членов каби

нета, возглавивших четыре министерства (департамента): ино

странных дел (вскоре переименованного в Государственный де

партамент) , финансов, военного и юстиции, а также ведомство

Генерьного почтмейстера. Руководителями первых двух были

назначены соответственно Т. Джефферсон и А. Гамильтон. Весь

штат государственных служащих молодой республики насчиты

в ок. 350 человек. Конгресс США учредил Верховный суд

США в составе шести человек.

В первые годы своего президентства Вашинон не счит

даже необходимым проводить заседания кабинета министров,

ограничиваясь запросом точки зрения своих министров в пись

менном виде, как того и требова конституция. Воспринятое

им буквально конституционное положение о необходимости

принятия решения на высшем уровне исполнительной власти

«ПО совету и с согласия» конгресса привело к политическому

конфузу, когда результатом личного появления президента пе

ред законодателями с запросом по поводу детей заключения

мирного договора с индейцами ста передача этого запроса в

один из комитетов конгресса. В течение какого-то времени пре

зидент даже не считал возможным и санкционированным конс

титуцией << Излишнее вмешательство>> со своей стороны в отправ

ление судебной власти и даже в осуществление внешнеполити

ческого курса и финансовой политики страны, оставляя эти

вопросы полностью в ведении назначенных им министров. Но

подобное положение вещей не могло долго сохраняться, так как

перед страной регулярно возникали все новые проблемы, требо

вавшие немедленного решения.

Послевоенная экономическая разруха коснулась в первую

очередь молодой американской буржуазии и в меньшей степени

юж

ных плантаторов. Торговцы и судовладельцы Новой Англии

освободились от законов метрополии; предусматривавших тор

говые ограничения, но на них более не распространялись и тор

говые привилегии, действовавшие в Британской империи. Аме

риканские промышленники, расширившие производство в годы

войны, столкнулись с серьезной конкуренцией со стороны Анг

лии. Но именно эти слои населения не сразу, но первыми опра-

} ()4 Г

IV.

ац

за

( 1789 -1801)

вились от последствий войны, поскольку преимущественно их

интересами руководствовались «Отцы-основатели>> американ

ского государства.

В числе важнейших и самых насущных была проблема фор

мирования государственного аппарата и поиск финансовых

средств на его функционирование. Послевоенный государст

венный долг США составлял 54 млн долл., еще 25 млн долл. бы

ли должны отдельные штаты. Внутренний долг состоял в основ

ном из выплат, полагающихся ветеранам Войны за независи

мость и торговцам, которые поддерживали революцию своими

товарами. Бумажные деньги, выпущенные по решениям Кон

тинентьных конгрессов и в соответствии со Статьями Кон

федерации, ничего не стоили. Долговые сертификаты, выдан

ные в военные годы, обесценились настолько, что их продавали

за 1/10 часть номинала. Новые кредиторы опасались вкладывать

деньги в американскую экономику

пока страна не рассчитается

со старыми

долгами.

Наиболее очевидным источником необходимых средств бы

ло признано введение статей налогообложения. Уже 4 июля

1789 г., т. е. в самые первые месяцы функционирования первой

американской администрации, решением Конгресса США был

введен протекционистский налог (8,5%) на 30 статей американ

ского экспорта, включая алкогольные напитки. Зарубежные то

вары, доставляемые в США на американских кораблях, облага

лись меньшим ногом, чем те, которые доставлялись иностран

ными торговыми судами. А спустя несколько недель Законом

тоннаже (Tonnage Act) был введен столь же дифференцирован

ный налог на заходившие в американские порты корабли. Все

эти меры были призваны защитить производителей и торговцев

от зарубежных конкурентов.

Еще в 1780 г., в самый разгар Войны за независимость,

А. Гамильтон назвал <<основным недостатком центрального пра

вительства>> отсутствие власти у конгресса, и в частности его не

способность обеспечить прямое налогообложение штатов. Ока

завшись в 1789 г. на посту министра финансов, он не питал иллю

зий в отношении способности молодой республики справиться

с тяжелейшим финансовым положением без принятия экстраор

динарных мер. Гамильтон предлагал, чтобы федерьное прави

тельство взяло на себя долги штатов, установив их дополнитель

ное налогообложение. Выплату государственного долга и восста



новление доверия кредиторов он считал ценой, которую стране

следует заплатить за свою свободу. С таким предложением были

согласны не все штаты. Уже полностью выплатившие свои долги

105

тре

нняя

по

ер

ми

ис

ац

ии

Дж.

он

Мэриленд, Пенсильвания и Вирджиния категорически возража

ли против дополнительного федерал ьного налогообложения, за

счет которого центрьное правительство будет выплачивать

долги Массачусетса или Южной Каролины.

Еще до прихода в правительство Гамильтон продум основ

ные принципы первоочередных мер стабилизации экономики

и финансов, включая создание национьного банка Соединен

ных Штатов с основным капиталом, состоящим из государст

венных и частных средств, т. е. полученных по иностранному

кредиту и от частных вкладчиков страны. И по этому вопросу,

как и вопросу выплат государством долгов отдельных штатов,

развернулась непримиримая борьба между федеристами Га

мильтона и антифедералистами Джефферсона. Она еще больше

осложнила и личные взаимоотношения между самыми влия

тельными членами кабинета министров страны. По признанию

самого Джефферсона, с первых же дней их совместной работы в

правительстве США они с Гамильтоном <<ежедневно противос

тояли друг другу как два бойцовых петуха>>. Ценой уступок по

менее принципиальным вопросам Гамильтону удалось добиться

компромисса с Джефферсоном по вопросу о выплате долгов вре

мен Войны за независимость.

Европейские кредиторы, обнадеженные перспектиной полу

чения старых долгов, выразили готовность предоставить новые

кредиты Соединенным Штатам. В 1791 г. Конгресс США согла

сился с предложением Гамильтона и утвердил создание националь

ного банка сроком на 20 лет, не поержав мнения Джефферсо

на о его << неконституционности>>. Менее успешной оказалась де

ятельность Гамильтона в защиту развития промышленности и

торговли и привлечения капита в эти области национальной

экономики. Однако введением высоких таможенных тарифов на

ввозимую в основном из Англии промышленную продукцию ему

удалось в какой-то мере защитить молодую американскую про

мышленность.

Большинство южных плантаторов выступало против финан

совой программы Гамильтона и поддерживо Джефферсона,

полагая, что программа лидера федералистов пренебрегает инте

ресами аграрного сектора в угоду интересам спекулянтов

фи

нанеистов и промышленников.

Не нашла поддержки у многих американцев и налоговая

политика Гамильтона, в частности повышение акцизного сбора

на производство и продажу спиртных напитков, спровоцировав

шее в 1794 г. на западе Пенеильванин так называемый Спиртной

бунт фермеров (Whiskey Rebellion), который был расценен как

б Г

I К

он

со

ац

за

( 1789 -180 1)

первая серьезная угроза федерьному правительству. В отсут

ствие хороших дорог фермеры Аппалачей стали производить

виски из кукурузы и ржи и доставлять его в близлежащие города

и поселки. Таким образом обеспечивалось поступление налич

ных средств для закупки необходимых им в хозяйстве товаров.

Бунтовщики были усмирены в результате демонстрации силы

федерального правительства при участии срочно мобилизован

ного 1 5-тысячного милицейского войска под командованием

генерала Г. Ли 1• Из 150 арестованных два никому неизвестных

фермера были осуждены за измену, приговорены к смерти, а за

тем помилованы Вашингтоном. Усмирение бунта было названо

Джефферсоном попыткой задавить допустимый законом народ

ный протест против несправедливых решений правительства.

Не пролив ни капли крови, новая администрация Соединенных

Штатов убедительно продемонстрировала решимость отстоять

свои властные прерогативы.

Федери

ты

и антифедеристы

В ходе непрекращающегося конфликта

меу федералистами и антифедералистами Джефферсону уда

лос

ь представить Гамильтона ярым защитником органически

неприемлемого для Соединенных Штатов пути капиталисти

ческого развития и интересов элитарных имущих классов, не

признающим за народными массами способности к самоуп

равлению. Себя он преподносил проповедником эгал итарной

республики, защитником интересов фермеров, ремесленников,

мелких производителей, опасающихся конкуренции с крупны

ми производителями и иностранными промышленниками, т. е.

политическим деятелем, отстаивающим идеи демократии

рав

ных возможностей. Линия идейных расхождений между федера

листами и антифедералистами совпадала с линией классового

раскола: федерал истских воззрений придерживались преимуще

ственно представители имущих слоев населения - торговцы,

промышленники, банкиры, зажиточные горожане Новой Анг-

1 На начальном этапе этого бескровного восстания во

гл аве войска выступили сам президент Вашингтон и его бывший адъютант Гамиль

тон. Это единственный случай в истории США, когда президент лично возглавил фе

деральные вооруженные силы, хотя в активных действиях по усмирению бунта он

участия не принимал.

2 От франц. egae - равенство; уравнительный.

} Q 7

едер

ис

ти

едер

ис

.11111 11 Al.laH I IIЧCкOI O ttoбcpcыl, кру11ныс фср�еры и южные

плантаторы-землевладельцы, тогда как антифедералистами яв

лялись большей частью ремесленники, мелкие лавочники, коло

нисты-пионеры 1, владельцы небольших ферм американской

глубинки. Но страна в целом и независимо от классовых пред

почтений ожидала от своих руководителей не регулярных стычек

отдельных редких компромиссов, а целенаправленной и по

воз

можности совместной деятельности в интересах победившей

демократии.

Хотя на раннем этапе существования Соединенных Штатов

вопрос о необходимости создания политических партий << отца

ми-основателями>> американского государства не ставился,

именно в ходе обсуждения штатами проекта конституции была

заложена основа принципов партийности и создана политиче

ская среда для возникновения партий. Учитывая широкое раз

нообразие интересов, можно было предположить, что в стране

сразу же возникнут многочисленные партии, отражающие ожи

дания и цели различных групп населения. Но на начал ьном эта

пе развития американской государственности этого не произошло,

в первую очередь по причине того, что сама идея партийности

противоречила убеждениям << отцов-основателей>> Соединенных

Штатов. Известны афористичные слова Джефферсона: << Если

мне предстоит попасть в рай только с партией, я лучше вообще

туда

не

пойду>

В основе возникновения в середине 90-х гг. XVIII в. первых

партийных объединений лежали четко очерченные интересы и

опасения определенных политических кругов молодого амери

канского общества. Федералисты, к которым принадлежи пре

зидент Дж. Вашинггон, нице-президент Дж. Адамс и министр

финансов А. Гамильтон, отличались проанглийскими симпатия

ми и выступали защитниками высокой морал и и охраны прав

собственника, которые могут быть обеспечены лишь сильным

правительством. Антифедералисты (будущие республиканцы) во

главе с Т. Джефферсоном не скрывали своих симпатий к рево

люционной Франции и открыто выражали свои опасения, что

целью их политических оппонентов является восстановление

монархии, подобно английской, опирающейся на регулярную

армию, высокие налоги и субсидируемые государством монопо-

От англ. pioneer - иниuиатор, первопроходсu. Так

Соединенных Штатах Америки с XVI II в. называли колонистов, которые осваивали

новые территории Северной Америки и прокладывал и дорогу следующим поколени

я м европейских поселенuсв.

1  8

1 V.

Ко

ац

ою

за

( 1789 -1801)

лии. Правительство, тем более сильное, было в глазах Джеффер

сона главным врагом народа и его << совратителем>>.

Разногласия между группировками высших слоев общества,

которые уже в те годы ассоциировались со специфически

ми групповыми, т. е. партийными, интересами, проявились и в

борьбе вокруг вопросов о правах и свободах граждан. От прези

дента, правительства и конгресса штаты ждали и обещанного еще

Конституционным конвентом правоного документа, который га

рантировал бы гражданам страны их права и свободы. На про

тяжении четырех лет после принятия конституции в конгресс

стекись многочисленные предложения штатов. Основные из

формально предложенных поправок нашли отражение в подго

товленных Дж. Мэдисоном пунктах. Они содержали гарантии

прав на свободное исповедание религии, свободу слова и печати,

свободу собраний, право на хранение и ношение оружия, непри

косновенность личности и жилища, справедливое отправление

правудия и суд присяжных. Эти пункты составили десять

первых поправок к Конституции США, утвержденных конг

рессом 25 сентября 1791 г. После ратификации этих поправок зако

нодательными собраниями штатов с 15 декабря J 79 J г. они стали

составной частью Конституции США под общим названием

<< Билль о правах>>.

Со

ци

ьные и

асовые

пр

об

лемы

При всей демократичности названия до

кумента и видимой универсал ьности содержания вне сферы

применения Билля о правах остались некоторые социальные

группы населения страны. Его положения не распространялись

на женщин, считавшихся гражданами второго сорта и вплоть до

1920 г. не обладавших правом голоса. Не учитывись и интере

сы коренных американцев - индейцев, чьи права определялись

едеральными договорами и законами, лишавшими племена

прав на землю и жестоко ограничивавшими их права на автоно

мию

. Исключенными из сферы распространения гарантий

гражданских прав и свобод оказались сотни тысяч негров - раб

ство сохранялось под защитой американской конституции на

протяжении еще 78 лет после ее принятия.

1 Решение американского конгресса о nредоставлении

родившимся в США индейцам статуса nолноnравных граждан страны состоялось

лишь в 1924 г. - сnустя nочти 135 лет nосле утверждения Билля о nравах.

l 09 С

ые

бл