Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

финансовых возможностей штата. В результате были приняты

предложения Франклина в част

, касавшейся равного представи

тельства штатов в сенате и пропорционального представительства

населен

я штатов в Палате представителей

• Большинство деле

гатов были убеждены в необходимости введения имущественного

ценза при

збрании высших должностных лиц государства, зако

нодателей и судей. Но предмет спора оказался настолько дели

катным, что в конечном счете было решено оставить его на ус

мотрение штатов

• Отказавшись от внесен

я поправок в не оп

равдавшие надежд и безнадежно отставшие от жизни Статьи

Конфедераци

и,

конвент создал специальный комитет, которому

было поручено приступить к работе над конституцией страны

с учетом достигнутых договоренностей.

Отсствие в Англии собственной конституц

и, текст которой

можно было бы использовать в качестве основы для будущего свода

законов, осложняло работу. Делегатам конвента предстояло озна

ком

иться с широким кругом сложных для понимания английских

правовых документов (в перв очередь с Великой хартией воль

ностей 1215 г.) и почерпнуть из них отдельные отвечающие их

взглядам положения. При этом они должны были исходить из того,

что от них ждали компромиссный текст, который содержал бы ос

новные теоретические предстаения о демократическом государ

стве. Следовало ожидать, что законодательные ассамблеи штатов

ни при каких условиях не согласятся с конституционными положе

ниями, ограничивающими их права и полномочия. Далеко не все

делегаты конвента обладал

необходимыми знаниями. Эти обсто

ятельства явились причиной того, что конвент не включил в разра

батываемую ими конституцию статьи, касавшиеся прав граан

республики

. Другой причиной незавершенности раб()ТЫ Консти

туционного конвента стала небывалая жара.

17 сентября 1787 г. 39 из 40 делегатов, присутствовавших на

заключительном заседан

и, поставили свои подписи под текстом

1 По состоянию на начало I в. 52 сенатора от 26 на

именее крупных штатов, население которых составляет менее 20% общего населения

США, могут отвергнуть любое решение, принятое бол ьшинством членов Палаты

представителей или 80% населения страны.

Не исключено, что определенную роль сыграло замечание наибол ее уважаемого де

легата, Бенджамина Франклина, сказавшего, что наихудшими ИJ всех встреченных им

в ЖИJНИ негодяев были самые богатые негодя и.

3 Сознавая необходимость включения в текст конституции положений, гарантирую

щих права человека, делегаты сочли целесообразным пообещать, что их разработка

станет-важнейшей задачей будущего правительства страны. Эти статьи составили по

зднее десять первых поправок к Конституции США, вошедших в историю под назва

нием << Билль о правах>>.

Гл ава 111. Становление американского государства

( 1783 -1789)

Конституции Соединенных lтатов Америки. Многие делегаты

признави несовершенство созданного ими основного закона

страны, но все же, хотя и с серьезными оговорками, приняли его,

согласившись с мнением Б. Франклина. Он подчеркнул в обра

щении к председательствовавшему Дж. Вашинону, что в со

здавшихся условиях крайне необходимо создание национально

го правительства, чтобы не оправдались надежды на развал стра

ны противников американской независимости. Его призыв

продемонстрировать единство << Во имя нашего будущего>> был ус

лыша

делегатами: голосуя по штатам, они единогласно утверди

ли текст конституции. Затем делегаты проголосовали за решение

направить ее, а также принятые ими резолюции Конгрессу Кон

федерации в Нью-

орк для последующей рассылки на рассмот

рение и утверждение штатов. Последним своим решением Конс

титуционный конвент сформировал комитет по проведению пер

вых федеральных выборов и определению даты начала работы

нового правительства, после чего, полностью исчерпав свои пол

номочия, прекратил существование.

Разгоревшаяся с новой силой борьба между федерал истами

и антифедералистами (так стали называть сторонников и про

тивников сильной централизованной власти и принятого кон

вентом основного акона страны) поставила под сомнение перс

пектины утверждения штатами текста новой конституции, тем

более что, по утверждению антифедеристов, Конституцион

ный конвент превысил данные ему полномочия, создав принци

пиа

льно новую конституцию вместо внесения поправок в су

ществ

ующие Статьи Конфедерации. Федералисты, напротив, ут

верждали, что конвент действовал строго в рамках выданных ему

полномочий и что самим фактом созыва штатами конвентов

местные законодательные ассамблеи подтвердили законность

внесенного на рассмотрение документа.

Непримиримость позиций проявилась и по вопросу, касав

шемуся основания постоянной федеральной столицы. Антифе

дералисты возражали против включения в конституцию соответ

ствующего пункта, утверждая, что в случае образования такого

средоточия центральной власти << Враги народа>> получат убежи

ше, где они смогут укрыться от справедливого народного гнева.

Федералисты приводили свои доводы в пользу строительства

столицы , ссылаясь на бесконечные переезды Континентального

конгресса и Конгресса Конфедерации из города в город в ходе и

после революции. Они считали, что новое государство нуждает

ся в стабильности и постоянной столице.

91 Конституция СПJА

Обсуждение в штатах предложенного конвентом проекта

конституции неизбежно превратилось в острейшую дискуссию

между ними, а формулировки и положения текста - в предмет

компромиссов. Основными темами дебатов стали вопросы сво

боды торговли на уровне штатов

, проблема рабства, процедура

избрания президента и приннип выбора членов обеих палат

Конгресса США. Путем переговоров между представителями

штатов был найден выход из большинства спорных ситуаций:

был придуман эвфемизм «другие лица>>, заменивший понятие

<<рабы>>; в обмен на согласие штатов Новой Англии отсрочить на

20 лет отмену работорговли южные штаты согласились с невы

годным для них положением о простом большинстве, требуемом

при голосовании в конгрессе законов о судоходстве; и была вве

дена такая структура, как Коллегия выборщиков, как единствен

ный путь согласования множества взаимоисключающих предло

жений о процедуре избрания президента США

<З

пи



федер

ста

об

аз

ван

па

ртий

Острый и непрекращающийся конфликт

между федерал истами (лидер - англофил А. Гамильтон), пред

ставлявшими интересы промышленно развитых северных шта

тов, и антифедералистами - сторонниками предоставления

широких прав отдельным штатам (лидер франкофил

Т. Джефферсон), представлявшими сельскохозяйственные юж

ные штаты, препятствовал объединению страны в действенный

союз и созданию эффективной государственной власти. Прин

ципиальный спор по широкому кругу вопросов, связанных с со

зданием конституции американского государства, вскоре раз

вернулся в прессе. 5 октября 1787 г. в филадельфийской газете

<< Индепендент гэзетир>> была опубликована первая из серии ста

тей за подписью << Сентинел>>, принадлежавшая перу антифеде

ралиста С. Брауна. В ней подвергалась уничтожающей критике

идея создания сильного центрального правительства, где неиз-

1 Южные штаты, основные экспортеры сельскохоJяй

ствснной продукuии и промышленноrо сырья, опасались, •по в Конгрессе США до

минирующую роль будут играть промын1ленно ра.звитые северо-восточные штаты и

что они смогут нанести серьезный экономический урон южным штатам путем введе

ния непомерных налогов на экспорт.

Предложенные проuедуры предусматривали, в частности, и36рание американского

президента общенародным голосованием, легислатурами штатов, губернаторами

штатов или Кон грессом США.

()

Гл ава 111. Становление американского государства

�1 -d

( 1783 -1789)

бежно будут дом инировать вл иятельные и состоятельные арис

тократические фамилии. Простой люд, утверждал автор, ока

жется подвластным воле далекого и недоступн ого ему пра

вительства, мо чем отличающегося от того, против которого

народ боролся несколько лет назад. В Нью-

орке почти од

новременно началась публикаuи·я серии антифедералистских

статей за подписью << Катон)>. Антифедералистов не устраиво

в проекте конституuии многое, включая отсутствие гаран

тий гражданских прав и свобод, дискриминацию южных штатов

в вопросах законодательства, регулирующего судоходство, прин

uип прямого налогообложения, ущемление суверенных прав

штатов и т. п.

Свидетельством того, насколько серьезно была воспринята

федералистами опасность появления этих публикаuий в пред

дверии предстояurей ратификации конституции штатами, было

появление 27 октября в нью-йоркской газете << Индепендент

джорнэл>> первой статьи за подписью << Публий)>, написанной

А. Гамильтоном. На протяжении последующих десяти месяuев

в газетах было опубликовано еще 84 эссе виднейших федералис

тов страны (А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея), объеди

ненных впоследствии в двухтомник «Записки федерал иста)> (The

Federalist Papers). Позднее Джефферсон назвал эту серию статей

<< наилучшим из когда-либо написанных комментариев на тему

принuипов государственного правления)>.

этих публикаuиях авторы высказывали свои взгляды на

конституuию и пытались воздействовать на общественное мне

ние жителей штата Нью-

орк, чей голос имел важное значение

в ходе предстоящей ратификации. Однако их эссе приобрели об

шенациональное звучание и сыграли значительную роль в ко

нечном одобрении конституuии большинством штатов

• Авторы

энергично отстаивали мысль о несовершенстве конфедерации,

необходимости сильного централизованного правительства и

полном соответствии конституции основополагающим принци

лам республиканского правления. Были затронуты и другие важ

ные вопросы жизнедеятельности и взаимоотношений исполни

тельной, законодательной и судебной властей, а также полити

ческой структуры американского общества, включая вопросы

К тому времени, когда 16 августа 1788  бьита опублико

вана заключ ительная часть последнего эссе, многие штаты уже успели ратифиuировать

кuнституuию. Перу Дж. Мисона принаежали 26 эссе, Дж. Джея - 5, 51 эссе припи

сываются перу А. Гамильтона, а 3 написаны Гамилыоном и Мэдисоном совместно.

9 3 <<З

ис

дер

ис

аз

партийного строительства, которые не рассматривались Консти

туционным конвентом.

Процесс ратификации конституции конвентами штатов

одтвердил важность вопросов, нашедших отражение в << Запи

сках федералиста>>. Антифедералисты настаивали на необходи

мости внесения в нее поправок до того, как они смогут принять

решение, а федерал исты, напротив, - на утверждении конститу

ции в предложенном виде без обсуждения каких-либо поправок

ней. Среди антифедералистов были политические деятели, го

товые к ратификации конституции при условии, что предусмат

риваемый конституцией Конгресс США учтет подготовленный

ими список поправок. Семь из 13 штатов внесли свои рекомен

дации поправок 1, а федералисты дали обещание не возражать

против их рассмотрения в ходе первой сессии конгресса. Лишь

июля 1788 г., после того как она была утверждена девятым по

счету штатом (которым оказался Нью-Хэмпшир), конституция

стала официальным основным законом страны.

ми

ван

е ветвей

ос

уда

ственн

ой

власти

Несмотря на несомненную демократич

ность Содержавш ихея в ней основных положений, первая и ос

тающаяся единственной конституция американского государст

ва

была составлена в основном представителями состоятельного

и высокообразованного по тем временам правящего класса мо

лодой республики и не могла не быть отражением в первую оче

редь его интересов. Она стала убедительным свидетельством

неприятия ими любой формы диктата, тем более (учитывая мно

голетний опыт конфронтационных отношений с британской ко

роной) осуществляемого извне. Определение диктата включало

озможные действия излишне сильной и централизованной фе

деральной власти, наделенной неограниченными и неподконт

рольными обществу конституционными полномочиями. За

центральной властью с общего согласия делегатов конвента бы-

1 В числе воздерживавшихся от ратификации были

Нью-

орк, Вирджиния, Массачусетс, Южная и Северная Каролина, Нью-Хэмп

ир; они настаивали на внесении в текст отдельных поправок и на гарантиях выпол

нения создаваемыми органами власти взятых на себя конституционных обязательств.

Но в течение лета и осени 1788 г. они также присоединились к ранее ратифицировав

шим конституцию штатам. Род-Айленд отказывался утверждать конституцию вплоть

до мая 1790 г. и формал ьно считал ся иностранным государством, но в конечном сче

те

, ратифицировав ее, также был официально объявлен штатом США.

9 4

Гл ава 11/. Становлеиие американского гос

дарства

( 1783 -1789)

ли закреплены функции руководства внешней политикой аме

риканского государства, исключительное право эмиссии денег�

регулирование торговли и объявление войны.

основу государственного устройства республики был по

ложен принцип разделения властей, который и оказался наибо

лее оправданным - ни одна из трех ветвей государственной

власти не должна была обладать преимущественным правом

принятия решений без ведома и согласия другой. Такое положе

ние могло быть обеспечено лишь в том случае, если в основу вза

имоотношений между ветвями власти будет заложен принцип.

получивший название << сдержек и противовесов>> (checks and bal

ances). Эл итарному сенату были предоставлены достаточные

полномочия, дающие возможность контролировать действия и

решения всенародно избранной Паты представителей 1• А обе

палаты Конгресса США получили закрепленное конституцией

право санкционировать деятельность органов исполнительной

влас

ти, включая ее главу - президента США. Право контроля за

соблюдением ими законов государства было предоставлено Вер

ховному суду.

Предложения о процедуре избрания трех ветвей государ

ственной власти, содержавшиеся в проекте, представленном

Дж. Мэдисоном, встретили неоднозначную реакцию его коллег,

выр

азивших сомнение в разумности таких его рекомендаций,

как

выборы Сената США членами Паты представителей и из

брание конгрессом президента страны и членов Верховного суда.

Но конвент согласился с предложением, предусматривавшим

всенародное избрание членов Палаты представителей. Делегаты

отвергли предложение об избрании президента конгрессом,

поскольку такое решение нарушило бы принцип разделения

власте

й. Было отвергнуто и предложение Дж. Мэдисона о предо

ставлении Конгрессу США права налагать вето на законы, при

нимаемые штатами, - принятие такого решения неизбежно

вызвало

бы решительное сопротивление местных администра

ций и обрекло бы всю деятельность Конституционного конвента

на поражение.

<< Крайне затруднительным>>, по определению Дж. Мэдисона.

было

принятие решения о структуре исполнительной власти

США

. На обсуждение этого вопроса делегаты потратили гораздо

больше времени, чем на дебаты по проблемам законодательной

1 Члены Конституционного конвента не питал и

никаких

иллюJий в отношении разумности суждений народных масс, опасаясь того,

что делегат Массачусетса Э. Герри назвал << крайностями демократии».

9 5

ей

нн

и судебной власти, вместе взятым. Предложение об учреждении

президентского поста было изначально встречено делегатами

Конституционного конвента в штыки. Мысль о единоличном

главе исполнительной власти, облеченном широкими полномо

чиями, противоречила убеждению американцев в том, кто и как

должен править молодой республикой. На одном из этапов деба

тов по данному вопросу активно обсуждалась идея создания кол

легиального органа в составе трех человек - своеобразного три

умвирата по типу существовавшего в Древнем Риме. Но эта идея

была быстро отвергнута, так же как и многие другие, предусмат

ривавшие использование опыта Древней Греции, Древнего Рима

и даже Оттоманской империи. Ходили слухи, что по меньшей

мере 20 из 55 делегатов конвента были склонны учредить пост

короля Америки и что уже есть конкретная кандидатура принца

королевских кровей (назывались прусский принц Генрих, брат

Фридриха Великого или второй сын Георга 111 герцог

оркекий

Фредерик, служивший светским епископом в Пруссии), которо

му предстояло быть избранным на американский трон. Но боль

шинство делегатов не были готовы согласиться с мыслью о вве

дении поста, хотя бы в чем-то схожего с постом монарха. Едино

личный правитель представлял собой, по существу, << Зародыш

монархии>>, утверждали они.

Конституцию США, предусматривавшую создание прези

дентского поста, критики стали называть «планом создания вы

борной монархии>>. Поста президента не существовало ни в од

ной стране мира, и никто не мог поручиться за то, как будет эво

люционировать новая форма государственного правления. Тем

более большинству делегатов неразумной представлялась мысль

о всенародном избрании президента. Вверять народу такое иск

лючительно важное для страны дело было бы, по мнению делега

та от Вирджинии Дж. Мэйсона, <<стоь же неестественным, как

и доверять слепому выбор красок>>. То, что населению Масса

чусетса - колыбели восстания Шейса - удось сместить не

популярного губернатора, серьезно напугало имущие классы.

Они были убеждены в том, что народ может проявлять << неблаго

разумие>>, быть «несправедливым, эгоистичным, буйным>>, т. е.

неготовым пользоваться благами << Власти больш инства>>. В ре

зультате, как отмечает американский историк Дж. М. Бернс,

<< отцы-основатели>> американского государства пришли к выводу

о необходимости << рафинировать>> политическую систему путем

<<фильтрации порывов большинства через институциональное

сито, которое отсеет безрассудство, грязные и неразумные по

мыслы и страсти и оставит спокойствие, разум, уравновешенную

лава 111. Становл

ение американско

о государства

( 1783 - 1789)

мудрость, которые найдут воплощение в лидерах, весьма похо

жих на них самих>>.

Комментируя разноречивые взгляды по поводу создания

президентского поста, один из наиболее активных сторонников

этой идеи, Гамильтон, высказывал убеждение, что << процесс вы

бо

ров позволяет высказать уверенность

в том, что президент

ский пост никогда не достанется ... человеку, который не облада

ет в достаточно убедительной степени требуемыми качествами.

Танта к низменным интригам и низким уловкам завоевания

популярности может быть ... достаточно для того, чтобы вознести

еловека до уровня губернатора штата, но нужны таланты иного

рода

, чтобы он смог завоевать уважение и доверие всего Союза>> .

Гамильтон подкреплял свои доводы в пользу такого поста заве

рениями в том, что, в отличие от британского монарха, прези

дент американской республики будет избираться на срок, огра

ниченный четырьмя годами.

Решение об учреждении президентского поста было приня

то после долгих и напряженных дебатов. Решающим фактором

сто наличие единственной приемлемой для всех кандидатуры -

ге

нерала Дж. Вашингтона. Таким образом, первый в мировой

истории президентский пост учреждался под конкретную лич

ность. Особое беспокойство делегатов конвента вызывало

предоставление будущему главе исполнительной власти право

начинать военные действия без получения предварительного

согласия или одобрения со стороны коллективного руководства

стра

ны - Конгресса США. Это право обеспечивало президенту

власть не только над страной, но и над армией, единственной

общенациональной организованной силой. В ходе бурных дис

куссий было принято решение о вючении в текст конститу

ции положения, которое предусматривало возможность отстра

не

ния президента от власти процедурой импичмента, известной

делегатам из английского права. Немало споров вызвал и воп

рос о продолжительности президентского срока - высказыва

лись предложения о трех, четырех, шести, восьми, одиннадцати

и даже пятнадцати годах. Возник, естественно, и вопрос о воз

можности повторного избрания на президентский пост. Делега

ты договорились о четырехлетнем сроке пребывания президен

та

на своем посту с возможностью его переизбрания на второй

срок при общем понимании, что каждый избранник будет зани

мать этот пост не более восьми лет подряд. Однако конститу

ционно закреплять это положение было сочтено излишним. На

вопрос, как следует обращаться к американскому президенту -

<< Ваше Превосходительство>

, << Ваше Высочество>>, << Ваше Высо-

ми

нн

чество, Президент Соединенных Штатов и Защитник их Сво

бод>>, << Ваша Светлость>>, << Ваше Могущество>> или же даже << Ва

ше Избранное Вел ичество>>, был найден простой ответ - << Гос

подин Президент!>>

Конституция США успешно избежала упоминаний слов

<< раб>> и << рабство>>, предоставив право определения этой соци

альной категории штатам. Вместе с тем она не только признала

право этого института на существование, но и узаконила его,

признав рабов собственностью и обязав создаваемое американ

ское правительство ее защищать. Признание законности рабст

ва следовало хотя бы из того факта, что при расчете представи

тельства штатов в Конгрессе США делегаты_ Юга настаивали на

включении чернокожих невольников в общую численность на

селения, чтобы увеличить число южных конгрессменов. Поли

тики северных штатов, стремившиеся по возможности сокра

тить представительство южных штатов в конгрессе, считали,

что невольники не должны учитываться при расчете, подчерки

вая при этом, что равное представительство рабов является ос

корблением для белых граждан страны. Компромисс нашел от

ражение в разделе 2 статьи 1 Конституции - представительство

штатов в конгрессе и их прямое налогообложение устанавлива

лись на основе численности <<свободных лиц>> и трех пятых << Всех

остальных лиц>>, т. е. чернокожий раб был приравнен к трем пя

тым полноправного белого гражданина Соединенных Штатов.

Начиная с 1808 г. Конгрессу США предоставлялось право за

претить иммигра

цию

определенных лиц (имелась в виду зару

бежная работорговля), а штатам вменялось в обязанность воз

вращать беглецов, <<состоящих в услужении или на работе>>

в других штатах

•

4 февраля 1789 г. в стране состоялись первые выборы прези

дента США. Все 69 выборщиков десяти из 13 штатов назвали

своим кандидатом генерала Джорджа Вашингтона. Род-Айленд

(уже успевший к тому времени получить название Рог-Айленд

)

и Северная Каролина, еще не ратифицировавшие Конституцию,

считались формально иностранными государствами и не имели

права принимать участие в решении важнейших государствен-

1 Несмотря на введенный в 1787  решением конгресса за

прет рабства в северо-западной части страны (к северу от р. Огайо и к востоку от р. Мис

сисипи) и запрет на ввоз чернокожих невольников из-за океана, их численность в США

выросла до 1 ,5 млн в 1820 г. и до 2 млн десятилетием позже. << Хлопковый пояс•> - зо

на распространения рабства в дополнение к старым рабовладельческим штатам Юга

включила штаты Миссисипи, Алабаму, Луизиану, Техас, Арканзас и Миссури.

2 От англ. Rogue lsland - << Остров-оепенец>>.

9 8

Гл

111.

но

ер

( 1783 -1789)

ных вопросов, а штат Нью-

орк не успел избрать своих выбор

щиков к назначенной дате. Каждый выборщик имел два голоса,

их << вторые голоса>> предназначались для выбора нице-президен

та и распределялись между десятью кандидатами на этот пост.

Победителем на <<втором уровне>> стал Джон Адамс, получивший

34 голоса. Свое отношение к посту, который ему предстояло за

нять, Адамс позднее выразил предельно лаконично: <<Самая не

значительная должность из всех, когда-либо созданных челове

ческим воображением>>.

Созыв образованного в соответствии с новой федеральной

конституцией страны Конгресса США был намечен на 4 марта

1789 г. На этом заседании конгресс должен был официально ут

вердить результаты голосования Коллегии выборщиков об из

брании Дж. Вашингтона президентом США. Но основательно

подорванный авторитет Континентального конгресса сыграл пе

чальную роль - вновь избранные члены федерального законода

тельного собрания особого интереса к своим обязанностям не

прояви. Кворума обеспечить не удавалось на протяжении целого

месяuа. Это означо, что давно уже избранные Дж. Вашингтон и

Дж. Адамс были лишены возможности вступить в должность до

тех пор, пока они не будут официально извещены конгрессом об

их избрании. Наконец, 6 апреля 1789 г. необходимый кворум

удалось обеспечить, и результаты голосования Коллегии выбор

щиков были утверждены: 57 -летний Джордж Вашингтон стал

пер

ым президентом, а Джан Адамс - первым

ице-президен

том США. Американская республика с более чем 3-миллионным

белым населением 1 получила гл аву федеральной исполнитель

ной власти, а насчитывавшая ок. 800 человек регулярная армия

США - своего главнокомандующего. Законодательные функ

ции ст осуществлять Конгресс США,

первое федерьное

пра

ительство еще предстояло сформировать президенту после

его официальной инаугурации, которая состоялась в Нью-

орке

30 апреля того же года.

По получении информации о своем избрании Коллегией

выборщиков Дж. Вашингтон отправился из своего поместья

в М а унт-Верноне в Нью-

орк. На протяжении всего пути его

встречи толпы людей, стремящихся пообщаться с национь

ным героем и президентом страны - << Первым в войне, первым

в мире и первым в сердцах его соотечественников>>, как его на

али ликующие американцы. Вашингтон действительно оказал-

Обшая численность населения США, включая

чернокожих невольников и свободных негров, составляла в 1790 г. 3,9 млн человек.

99 Ф

ми

ан

нн