Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

те

и а

мери

ской

истории

Александр Га мильтон ( 1755-1804)

Джон Джей ( 1745-1829)

Соб

ти

дат

1787, 25 мая

Начало работы Конституционного конвента

1787, 17 сентября

Подписание текста Конституции США

делегатами конвен

1787, 27 октября

Начало публикации серии статей

<< Записки федералиста>>

1788, 2 июля

ати

кация Конституции США

1789, 4 февраля

Выборы первого президента США

Форм

ров

ие

Аме

кого го

да

ст

Первые 13 штатов США:

Делавэр ( 1787 )

Пенсильвания

(

1787 )

Нью-Джерси (

1787 )

Джория ( 1788)

Коннектикут (1788)

�ассачусетс ( 1788)

�эриле ( 1788)

Южная Каролина ( 1788 )

Нью-Хэмпшир ( 1788)

Вирджиния ( 1788)

Пью-Йорк ( 1788)

Северная Каролина ( 1789)

Род-ленд ( 1790)

еждуна

дна

обс

тан

овка

Становление американской государствен

ности сопровождалось укреплением международного положения

Соединенных Штатов. Союзнические взаимоотношения с веду

щими европейскими странами уже обеспечили дипломатическое

признание ими США, а с ним и обмен официальными пред

ставителями. Но это не означало, что за военным союзом и дип

ломатическим признанием последует и послевоенное сотрудни

чество. Противоречия между Соединенными Штатами и их

европ

ейскими союзниками стали проявляться в процессе заклю

чения Парижского мирного договора и заметно осложнились

уже в первые послевоенные годы.

Спор по поводу судоходства по р. Миссисипи, частично

протекавшей по принадлежашей Испании территории, стал ос

новной проблемой взаимоотношений с мадридским двором. Ис

панцы, которые провели в ходе войны ряд успешных боевых

операций против англичан, претендовали и на значительные

территории к северу от 31-й параллели, определенной Париж

ским договором в качестве юга-западной границы США. Амери

кано-испанский пограничный конфликт продолжался 12 лет. Он

осложнялся не только тем, что испанский флаг уже стал разве

ваться к северу от этой параллели, но и тайными операциями

Мадрида по провоцированию стычек между индейскими племе

нами и американскими колонистами. Испанцы вооружали ин

дейцев, которые непрестанно совершали набеги на соседние

американские поселения. В результате Испания и Англия непо

средственно или в сотрудничестве с племенами контролировали

более l/3 территории США. Попытки Испании увязать заюче

ние нужного американцам торгового договора с отказом США от

права на неограниченное судоходство по р. Миссисипи натолкну

лись на категорический отказ делегатов пяти южных штатов от по

добной сделки. В условиях роста американского населения и ос

лабления политических и экономических позиций Испании на

международной арене шансов на уступки американцев испанским

претензиям и провакациям оставалось все меньше.

8 }

Межд

народная обстановка

Сложно складывались отношения Соединенных Штатов

с их наиболее верными военными союзниками - французами.

Париж настороженно отнесся к перспектинам экономического и

демографического роста молодой американской республики, яв

но предпочитая сохранить ее в качестве зависимого от Франции

союзника, способного подтачивать политические и экономи

ческие позиции Англии за океаном. Стремление американцев

к созданию сильной центральной власти вполне совпадало с

планами Парижа и поэтому получило его полную и безоговороч

ную поддержку. Однако Франция не проявляла готовности к

сколько-нибудь солидным уступкам. Американцам были пред

оставлены лишь крайне ограниченные коммерческие права во

французской Вест-Индии, предусматривавшие разрешение на

заход в несколько местных портов лишь небольших американ

ских торговых кораблей, причем со строго ограниченным переч

ием товаров. Сохраняющийся американский долг Франции за

оказанную в годы войны экономическую помощь и поставки во

оружения усугублял, по сути, дискриминационное отношение

французов к Соединенным Штатам. Сменивший в Париже

Б. Франклина Т. Джефферсон с горечью признавал: << Мы здесь

являемся самыми презираемыми и малоизвестными во всем

дипломатическом племени>>.

Несмотря на условия Парижского мирного договора, со

гласно которому Англия признала независимость Соеди ненных

Штатов, Лондон воздерживался от направления в Нью-

орк1

своего посланника, тогда как американским представителем

в Лондоне в феврале 1785 г. был назначен Дж. Адамс. Некогда он

фигурировал в королевском списке основных кандидатов на по

вешение и продолжал оставаться в глазах лондонского двора

одним из мятежных лидеров. Являясь дипломатическим пред

ставителем, будущий президент США безуспешно пытался раз

решить многочисленные послевоенные проблемы, включавшие

наличие английских военных баз и торговых постов на америка

но-канадской границе, расчеты по предвоенным долгам Амери

ки английским кредиторам, отношение к лицам, сотрудничав

шим с Англией в годы войны, введенный Лондоном запрет на

американскую торговлю в Вест-Индии и т. п. Великобритания не

проявляла интереса и к заключению торгового договора с США,

тем более что слабость

ентрального правительства бывших ко-

1 В январе 1785 г. Континентальный конгресс переех

в Нью-

орк, объявленный в 1786 r: временной столиuей Соединенных Штатов.

8 2

Гл ава 111. Ст ановление американского государства

( 1783 -1789)

ний и стремление к суверенитету каждой из них, ставшей те

перь штатом, не гарантировали соблюдения межгосударствен

ных договоренностей.

По убеждению Лондона, в таком договоре не было и необхо

димости, поскольку американо-английские торгово-экономиче

ские отношения продолжались даже в возросшем объеме на част

ном уровне - английские коммерсанты по-прежнему были гото

вы предоставлять американцам долгосрочные кредиты в силу

давно Сложившихея деловых отношений, а американцы по-преж

нему предпочитали английские товары. Правительство Велико

британии не собиралось предоставлять Соединенным Штатам

какие-либо торговые привилегии в Вест-Индии. Но американцы

давно научились обходить английские законы и продолжали ак

тивно заниматься контрабандной торговлей в этом регионе, что

не могло не обострять отношений между Лондоном и молодым

американским государством 1•

Вн

утр

ип

литическая

ко

омич

ск

я сит

уа

ция

Внутреннее положение страны в посл·-

военные годы существенно осложнялось тем обстоятельство�t,

что к концу Войны за независимость у Соединенных Штатов на

коп ился значительный государственный долг2, ощущался серь

езный недостаток наличных денег, население страдало от высо

ких налогов, банкротство финансистов и разорение фермеров

сти общераспространенным явлением_ Предусмотренная Па

рижским договором выплата американского долга по кредитам

частных английских коммерсантов, составлявшего от 2 до 5 млн

фунтов стерлингов, не могла состояться по причинам отсутствия

у США соответствующих возможностей. Все предложения Кон

тинентьного конгресса, касавшиеся путей выхода из сложного

1 Одновременно американские торrовuы стал и осваи

вать новые рынки сбыта своей продукuии. К 1800 г. им удалось основательно про

никнуть на китайский рынок, некогда бывший практически единоличной вотчиной

английских коммерсантов. Закрыв американuам доступ в Вест-Индию, англичане

открыл

и им тем самым доступ на азиатский рынок.

К 1789 г. внешний долг страны составлял о к. 1 О млн долл. К нему добавилось 2 млн

долл. накопившихся к тому времени проuснтов. Внутренний долг был намного выше -

27 млн долл. плюс 13 млн долл. невыплаченных проuентов. Кроме того, существова

ли долги отдельных штатов, сумма которых не поддавалась исчислению, но они не

могли быть менее 20 млн долл. Бумажные деньги, выпушенные в стране на общую

сумму не менее 200 млн долл., настолько обесuенились, что вскоре их перести при

нимать к оплате.

Внут

риполитическая и экономическая ситуация

финансового положения, отвергались штатами. В результате ле

том 1786 г. началось серьезное обострение экономического по

ложения, в стране стала скадываться кризисная обстановка.

Финансисты призвали конгресс немедленно принять необходи

мые меры, иначе, по их мнению, <<ничто не сможет спасти от

банкротства или предотвратить распад Союза штатов>>. Обраще

ние конгресса к штатам было сочтено абсолютно бесполезным,

подобно << Влаге, пролитой на землю>>, и не способным вывести

страну из состояния всеобщего оцепенения.

Определенные сложности были связаны и с другим пунктом

Парижского договора, предусматривавшего возвращение ло

ялистам конфискованной собственности. Обращенная к штатам

рекомендация кон гресса соблюсти это договорное положение

была проигнорирована местными властями, хорошо помнивши

ми недавние кровавые столкновения колонистов с объединен

ными силами лаялистов и индейцев. К тому же плантаторы из

южных штатов не могли забыть, что вместе с отступающими анг

лийскими войсками и эмигрировавшими лаялистами в Канаду

ушло по меньшей мере 3 тыс. беглых рабов. Бывшие хозяева чер

нокожих невольников требовали возмещения понесенных убыт

ков, прежде чем соглашаться на какие-либо послабления ло

ялистам.

Принятые Вторым Континентальным конгрессом Статьи

Конфедерации не пользавались поержкой властей отдельных

штатов, стремившихся обеспечить для себя полную самостоятель

ность действий и решений. Сторонникам ограниченной централь

ной власти удалось на первых порах одержать верх над своими

оппонентами. Именно за штатами, а не за федеральным прави

тельством бьи закреплены права установления налогов и регули

рования внутренней и внешней торговли. Настойчивые попытки

ряда делегатов внести поправки в Статьи Конфедераuии, которые

предоставили бы конгрессу права регулировать внутреннюю и

внешнюю торговлю,

также осуtцествлять сбор со штатов налого

вых поступлений, ни к чему не привели - сами делегаты конгрес

са отказались их утвердить. В результате в вопросах финансирова

ния конгресс остался полностью зависимым от штатов, хотя ему

были дозволены эмиссия бумажных денег и сбор необходимых

средств путем продажи общественных земель. За ним были за

креплены лишь полномочия заключения международных догово

ров, объяения войны и создания вооруженных сил.

Сложилась ситуация, когда конгресс оказался не в состоянии

обеспечить поступление в общую казну финансовых средств, не-



Гл ава 111. Становление американского государства



( 1783 - 1789)

обходимых для нормального функционирования федерьного

правительства. Депутаты не обладали полномоч иями оказывать

вл ияние на внешнюю и внутреннюю торговлю Соединенных

Штатов и осуtцествление внешнеполитического курса страны

без

предварительного согласования его с властями отдельных

штатов. Когда в ноябре 1783 г. американские дипломаты напра

вили из Парижа в конгресс окончательный текст Парижского до

говора, оказалось, что собрать необходимые для его ратифи

кации голоса девяти штатов представляется невозможным. По

литики молодой страны отдавали явное предпочтение делам

и заботам своих собственных штатов в ушерб обшенациональ

ным проблемам и интересам.

Торговцы из Коннектикута и Нью-Джерси продавали про

довольственные товары в Нью-

орке. Вывозя полученные за

них деньги домой, они истощали нью-йоркскую казну и наноси

ли ушерб местным производителям. Введенные нью-йоркскими

властями высокие ввозные пошлины вызви бойкот товарам,

произведенным в Нью-

орке. Каждый штат ввел свои собствен

ные таможенные правила и учредил свои органы таможенного

контроля. Род-Айленд, испытывавший, подобно другим штатам,

серьезные проблемы с нехваткой денежных средств, приступил

к выпуску собственных бумажных денег, вынуждая коммерсан

тов и держателей залоговых документов принимать их в уплату.

8 августа 1786 г. Континентапьный конгресс ввел в США новую

денежную систему, основанную на испанском долларе� в обра

щение были выпущены золотые десятидолларовые монеты, се

ребряные доллар и его доли, а также медная центовая монета

•

Спустя 1ри недели в Массачусетсе вспыхнуло руководимое вете-

1 В соответствии с Законом о чеканке монет (Coinage

Act) 1792 г. доллар был объявлен основной денежной единицей США. В настоящее

время существуют металлические монеты номи налом в 1, 5, 10, 25, 50 центов и

1 долл., а также бумажные купюры достоинством в 1, 2, 5, 10, 20, 50, 100, 500, \000,

5 тыс. и 100 тыс. дОЛJI . На реверсе центовой монеты изображен А. Линкол ьн (с 1909 г. ),

на 5-центовой - Т Джефферсон (с 1938 ), на !О-центовой - Ф. Рузвельт (с 1946 г. ),

на 25-цснтовой - Дж. Вашингтон (с 1932 ), на 50-центовой - Дж. Ф. Ксннспи

(с 1963 г. ), на долларовой монете -Д. Эйзенхауэр. Существуют юбилейные долларо

вые монеты с изображением видной

еятельницы женского движения ClUA Сьюзан

Энтони ( 1820- 1906). На бумажной долларовой купюре изображен Дж. Вашингтон,

на 2-долларовой -  Гардинг, на 5-долларовой - А Линкол ьн, на !О-долларовой 

А. Гамильтон, на 20-долларовой - Э. Джсксон, на 50-долларовой - У. ГраНl� на

100-долларовой - Б. Франклин. 2-лолларовая купюра принимастся в платежи, но

более не выпускается. Купюры более крупного достоинства - 500 долл. (с портретом

 Маккинл и), 1000 долл . (r Кливленд), 5 тыс. долл. (Дж. Мэдисон) и 100 тыс. долл.

(8. Вильсон) используются ограниченно, преимущественно в банкоnских расчетах.

� 5

ну

рипо

иче

кая

и экономическая си

уация

раном Войны за независимость капитаном Д. Шейсом восстание

<<отчаявшихся должников>> - разорившихся фермеров и примк

нувших к ним ремесленников и солдат. Они требовали равного

распределения земель и подтверждения права на выкуп заклад

ных на землю,

тмены высоких налогов, справедливого судопро

изводства, а также выпуска бумажных денег, в которых в

дели

единственное спасение от кредиторов

• Консервативно настро

енные круги страны стали открыто выражать сожаление по по

воду отсутств

я сильного центрального правительства, способ

ного эффективно справляться с подобными выступлениями, за

девающими интересы имущих слоев.

Серьезные противоречия существовали между отдельными

штатами и по вопросу земельной собственности. Разногласия

между Коннектикутом и Пенсильванией, касавшиеся террито

риальных прав, подвели эти штаты к грани трагической развяз

ки. Несмотря на то что этот конфликт удалось уладить, вопрос

земельной собственности еще долго продолжал оставаться од

ним из важнейших проблем, стоявших перед страной. Дело ос

ложнялось тем, что ряд штатов, включая Вирджинию и Коннек

тикут, владели или претендовали на территории к западу от

Аппалачей. Другие штаты отказывались от утверждения Статей

Конфедерации до тех пор, пока не будет принято удовлетворяю

щее их решение по этому вопросу. Компромисс был достигнут

после того, как штаты-землевладельцы согласились передать

часть принадлежавших им территорий на западе страны в распо

ряжение конгресса. В 1785 г. был принят Орданане о земле ( Land

Ordinance), установивший порядок продаж земель на западе

С ША участками по 640 акров (о к. 260 га) по цене не менее доллара

за акр. Во всей западной части страны бьо вьщелено 36 таких

участков. доставшихся в конечном счете плантаторам и земель

ным спекулянтам. Тем же документом предусматривалось выде

ление в каждом городе земельного участка под школьное стро

ительство.

Высокая задолженность США, избыток обесцененных бу

мажных денег, острая инфляция, бесконечные экономические

проблемы, вызванные войной, явились причиной и нового вспле

ска мятежных настроений в среде бывших солдат Континенталь

ной армии. Делегаты Континентального конгресса, практически

исключительно представлявшие состоятельные слои общества,

1 После nодавления восстания в 1787 г. Д. lUeйc и три

ег

о ближайших сnодвижника были nриговорены к смертной казни, но в 1788 1:

они были амнистированы.

Хб

Гл ава 111. Становление американского государства

( 1783 - 1789)

были далеки от мысли восстановить справедливость в отно

шении << спасителей Отечества>>. Подвергшийся в июне 1788 г.

осаде со стороны нескольких десятков возмущенных солдат

конгресс предпочел тайно покинуть Филадельфию и перебрать

ся в Принстон (uпат Нью-Джерси). С мятежом удалось спра

виться лишь после того, как по приказу Дж. Вашингтона в Фила

дельфию были стянуты верные ему элитные воинские части. За

чинщики бунта были схвачены и подвергнуты порке, но дело

обошлось без кровопролития.

Взаимоотношения между штатами обострились до такой

степени, что страна оказась на грани гражданской войны.

Континентальный конгресс, формально олицетворявший ис

полнительную власть, был бессилен справиться со складываю

щейся ситуацией. Статьи Конфедерации не предусматривал и

сколько-нибудь эффективных мер, способных решить широкий

разноплановый круг политических, экономических и социь

ных проблем. Один из наиболее энергичных критиков столь сла

бой конфедерации штатов,

Гамильтон, был убеен, что амери

канское государство никогда не станет великим и даже не сможет

успешно функционировать, если будет продолжать руководство

ваться провинциальными интересами 13 республик, одержимых

идеей своей независимости.

Задача выживания государства требовала ско

рейшего создания единого и достаточно си

ьного централ ьного прави

тельства. Видный американский историк Р. Хофстадтер писал: <

Как

только революция освободила колонии от ежовых рукавиц британского

правительства, с новой силой вспыхнули старые колониальн ые обиды

фермеров, должников и скваттеров против торговцев, кредиторов

и крупных землевладельцев; низшие слои населения воепользавались

новыми демократическими конституциями, принятыми в ряде штатов,

и это перепугало имущие классы>>. Задачам укрепления государст

венной власти и воспитанию убежденных патриотов революционной

республики посвятили свою творческую деятельность видные пред

ставители молодой американской литературы и сферы народного обра

зования. Основанный двадцатью годами ранее Королевский колледж

(King's College)

был переименован в Колумбийский колледж. Целью

Американской академии искусств и наук, образованной в 1780 г.

в Бостоне активными участниками Американской революции, было

объявлено формирование философских основ нового общества и со

здание системы управления

тим обществом. Литераторы и худож

ники Соединенных Штатов Америки послереволюционного периода

избрали темой своего творчества патриотизм. Поэт и дипломат

8 7

нутриполитическая и экономическая ситуация

Дж.

лоу в свое

поэме

идение Колумба>

именовал Аме

ику



мой бла

одной и возвышенной частью Земли

а поэт и жу

налист

ено п

едсказывал своей ст

ане великое буду

ее

тит



ия С

В сентябре 1786 г. начал свою работу Ан

наполийский конвент, собравший изначально делегатов всего

лишь пяти штатов для обсуждения вопросов межштатной тор

говли. Однако работа конвента завер1пилась принятнем решения

о созыве в мае 1787 г. в Филадельфии полномочного съезда пред

ставителей всех 13 штатов для обсуждения вопроса первостепен

ной важности - усовершенствования текста основного закона

американского государства. К назначенной дате открытия Феде

рального конвента (переименованного затем в Конституцион

ный конвент), 14 мая 1787 г., в Филадельфию прибыли предста

вители лишь Пенеильванин и Вирджинии. Только 25 мая уда

лось собрать необходимый кворум из семи штатов. В работе

конвента, собравшегося в обстановке секретности под председа

тельством Дж. Вашинона, в конечном счете приняли участие

представители 12 штатов. Род-Айленд, объявивший конвент

<<сборищем заговорщиков>>, намеревающихся свергнуть закон

ное правительство страны, своих представителей так и не при

слал, его население в конечном счете проголосовало против

конституции. Из 74 избранных штатами делегатов в работе кон

вента приняли участие лишь 55, из которых в зале заседаний по

стоянно присутствовали не более 35 человек.

Все делегаты конвента были белыми гражданами США муж

ского пола. В их числе оказались ветераны Войны за независи

мость и восемь лиц, чьи подписи стояли под Декларацией неза

висимо

сти. В составе участников не было ни одного депутата,

которого можно было считать представителем интересов мало

имущего населения страны - фермеров или рабочих. Подавляю

щее большинство составляли люди с юрдическим образованием,

имевшие опыт работы в колониьных легислатурах (законода

тельных собраниях) или легислатурах штатов и представлявшие

прежде всего интересы финансистов, землевладельцев и спеку

лянтов землей. Самым пожилым делегатом конвента был руко

водитель делегации Пенеильванин 82-летний Б. Франклин. Воз

раст половины делегатов не превышал 40 лет. Участие в работе

конвента одного из самых уважаемых людей страны придало со

бранию особый авторитет, хотя делегаты сразу же отвергли пред-

8 8

Гл ава 111. Становление американского государства

( 1783 -1789)

ложения преетарелога коллеги - создание однопалатного зако

нодательного собрания, учреждение коллективного руководства

страны и безвозмездное служение государственных чиновни

ков

. В работе конвента не смогли принять участие Дж. Адамс и

Т. Джефферсон, занимавшие то время дипломатические посты

за рубежом, а также министр иностранных дел США Дж. Джей,

находившийся в Нью-

орке по долгу службы

. У дверей неболь

шого и душного зала, где работ конвент, была выставлена

охрана. Делегаты дали клятву не раскрывать никому детали дис

куссии, опасаясь, что их деятельность будет нетрудно квифи

цировать как заговор, направленный на подрыв Статей Конфе

дерации, и, следовательно, как планирование государственного

переворота. О ходе работы конвента известно главным образом

из дневниковых записей Дж. Мэдисона, впервые опубликован

ных лишь в 1840 г., спустя четыре года после его смерти. По мере

приближения к завершению работы конвента и по причине уста

лости автора его записи становились все более фрагментарными.

Кроме того, по утверждению американских историков, в послед

ние годы жизни Мэдисон подверг свои дневники редакции, ко

торая носила явно субъективный характер. В результате его за

писи дают неполное и предубежденное представление о содер

жании четырехмесячной работы конвента, не позволяющее

составить верное впечатление о позициях тех или иных делегатов

и их вкладе в создание основного закона страны. Личный вклад

Вашингтона в создание конституции был крайне незначителен.

Впрочем, он никогда не считался теоретиком и не имел личной

точки зрения на принципы государственного управления.

В ходе работы конвента много внимания было уделено поис

ку компромисса между делегатами. Небольшие штаты, такие, как

Делавэр или Нью-Джерси, опасались быть отодвинутыми на вто

рой план экономическими интересами крупных штатов, если бу

д приняты предложения о представительстве в федеральном за

конодательном собрании на основе численности населения или

1 Франклин мотивировал свои предложения следую

щим утверждением: << На свете существуют две страсти, имеющие огромное влияние

на людские дела ... любовь к власти и любовь к деньгам ... Будучи объединены в ка

ких-то определенных целях, они вызывают в сознании многих людей весьма серьез

ные последствия. Предложите таким людям пользующийся почетом пост, который

будет одновременно и постом, приносящим прибыль, и они перевернут вверх дном

и , и рай ради того, чтобы заполучить его>>.

2 Внешнеполитическое ведомство страны в 1789 г. стало называться Государствен

ным департаментом Соединенных Штатов Америки, а его глава - государственным

секретарем Соединенных Штатов Америки.

8 9

Кон

титуция

США