Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

были отменены дискриминационные ограничения на торговлю

США с Индией и странами Юга-Восточной Азии (ограничения,

наложенные Англией на торговлю США в Вест-Индии, и ответ

ные меры США оставались в с

ле).

После продолжительной и сложной политической борьбы

в конгрессе и правительстве, а тае вопреки сопротивлению

частных банков был создан Второй национальный банк США.

Ему было дано право распоряжаться государственными средст

вами без выплаты процентов за их использование. Этому банку

предстояло заняться решением послевоенных финансовых

проблем страны, основной из которых считась высокая инф

ляция. В 1816 г. был принят Закон о тарифах (Tari Act), уста

новивший торговые пошлины на импорт в размере от 15 до 30%

и поставивший тем самым надежный заслон против особо ак

тивных английских, шотландских и шведских экспортеров хлоп

ка, шерсти, льна, кожи, бумаги, чугуна и железа.

В своей инаугурационной речи Монро заявил о том, что

страна наконец избавилась от <<Проюiятия>> политического рас

кола, и констатировал наличие в США <<усиливающейся гар

монии во взглядах>>. Свидетельством неуверенности самого пре

зидента в истинном положении вещей стала его поездка со свое

образной миссией доброй воли по северным штатам страны,

являвшимел до недавних пор uитаделью федералистов. Дейст

вительность превзошла надежды республиканцев -- феде

ралисты утратили способность к ведению жесткой nолитической

борьбы, а новая оппозиция еще не окрепла в достаточной сте

пени, чтобы конкурировать с утвердившимися во власти со

перниками. К тому же республиканская администрация успела

претворить в жизнь ряд принципиальных идейных установок

федералистов, особенно в области защиты национальных эконо

мических и стратегических интересов. Концепция аграрно-фер

мерского развития США, разработанная республиканцами, была

заменена концепцией индустриально-коммерческого будущего

страны, ассоциировавшейся ранее с федералистами. Рожденная

в недрах аериканской периодической печати характеристика

периода пребывания Монро на посту президента как << эра доб

рых чувств>> (Era of Good Feclings) стала закрепляться в сознании

американцев, затенив на время никогда, по существу, не за

тихавшие региональные и фракционные трения в политической

и экономической жизни страны.

Во внешнеполитической области первой администрации

Монро удалось добиться нормализации отношений с Англией,

достигнув соглашения с Лондоном по основным проблемам, ос-

Гл ава  Республиканска

эра ( 1801 -1825)

тававшимся нерешенными после подписания Гентекого мирно

го договора 1815 г. Согласно заключенному в 1817 г. Договору

Раша-Бэгота (Rush-Bagot Agreement), в результате вывода из

региона большей части английских военных судов была демили

таризована зона Великих озер. В 1818 г. Лондон предоставил

американским рыбакам права на рыбную ловлю в восточных во

дах Канады и согласился с демаркационной линией между США

и Канадой по 49-й параллели. Было достигнуто соглашение и

о совместном использовании в течение 1 О лет территории Орего

на при условии, что ни США, ни Англия не будут предъявлять

территориальных претензий на северо-западном побережье Ти

хого океана.

Администрации Монро предстояло решить и еще одну оста

вавшуюся со времен ан гло-американской войны 1812-1814 г г.

внешнеполитическую проблему. Во время войны Флорида еще

принадлежала Испании, что осложняло ситуацию в граничей

с ней Джорджин - именно с территории Флориды продолжа

лись набеги индейцев, и там же скрывались беглые чернокожие

невольники

Но испанское правительство, занятое реtuением

сложных внутренних проблем, было не в состоянии уделять при

стальное внимание своим заокеанским территориям. Пред

принятые генералом Э. Джекеоном военные действия против

индейцев племени семинолов во Флориде в декабре 1817 г., хотя

и формал ьно дезавуированные правительством США, были не

официально одобрены в столице, тем более что они привели

сначала к устранению испанского губернатора Флориды, а в ко

нечном счете и к передаче всей территории Флориды Соединен

ным Штатам по Договору Адамса-Ониса (Adams-Onis Treaty)

1819 г. и установлению границы между США и испанскими вла

дениями в Латинской Америке по 42-й параллели вплоть до бе

рега Тихого океана. По этому же договору США обязались вы

платить 5 млн долл. своим гражданам в возмещение понесенных

ими убытков в результате набегов с территории Флориды и вре

менно отказались от каких-либо претензий на Техас.

В испано-американских отношениях оставалась еще одна

проблема - отношение США к бывшим испанским колониям

в Центральной и Южной Америке, провозгласившим независи

мость от метрополии и некогда пользовавшимся контрабандной

помощью оружием и боеприпасами, поставляемыми частными

американскими гражданами. Поддержка администрацией Мон

ро бывших испанских колоний и бывшей португальской коло

нии Бразилии не могла не насторожить европейские монархии,

усмотревшие в такой политике США революционную угрозу

] 5 1 Перва

администраци

Дж. Монро

своим колониям в Новом Свете. Заключенный европейскими

державами Священный союз ( 1815) стал рассматриваться в

Соединенных Штатах как недвусмыенное предупреждение о воз

можном осложнении ситуации. Попытка Лондона стать вместе

с США гарантом независимости бывших испанских колоний была

отклонена администрацией Монро. Гассекретарь Дж. К. Адамс

убедил президента в целесообразности сепаратных действий:

<< Было

бы более честно, а также более достойно четко выразить

наши принципы России и Франции, чем выглядеть шлюпкой,

волочащейся за британским военным кораблем>>. В течение

1822-1 826 гг. США признали независимость Колумбии, Мекси

ки, Чили, Аргентины, Бразилии, Леру и Федерации централь

ноамериканских республик и установил и с ними дипломатиче

ские отношения.

Вт

орая

адм

ис

трац

Дж

. Монро

Сложившанея в стране внешне благопо

.�1учная обстановка, лишенная экстремьных проявлений поли

тической конфронтации между партиями и партийными идеоло

п�Iями, выдвинула на передний план не столько идеи, сколько

конкретные личности и стоящие за ними элитарные группиров

ки, ведущей в ряду которых была «Вирджинская династия>>.

Ошеломляющий успех Монро на выборах 1820 г., когда против

него проголосов лишь один из 232 выборщиков, утвердил его

в роли символа <<Эры добрых чувств>> и стал для многих из 1 О млн

американцев убедительным свидетельством достижения обще

национального единства 1•

Во второй инаугурацион ной речи президента преоблада

ли темы, имевшие самое непосредственное отношение к тому,

что в  в. сто определяться понятиями <<национальные инте

ресы>> и <<национальная безопасность>> США в международном

плане. В речи не нашлось места, однако, для признания сложив

шейся в стране сложной экономической ситуации, за исключе

нием нескольких предложений, констатировавших падение цен

на все виды товарной продукции и все хозяйственные отрасли и

охватившую США депрессию. Проигнорировав финансовую па-

1 Согласно переписи 1820 г. , в США насчитывалось

ок. 4,5 млн человек, проживавших на севере страны, 3 млн (включая чернокожих) 

на юге и более 2 млн - за Аллегенскими горами.

15 2

Гл ава  Республиканская

эра

( 1801 -1825)

нику, начавшуюся в 1819 г., рост безработицы, банкротство бан

ков, остановку промышленных предприятий и заметное сниже

ние

капитовложений в развитие западных регионов страны,

президент констатировал <<отрадное>> положение США с точки

зрения национальных финансовых ресурсов и уровня доходов

американских граждан. Экономические проблемы, в основе ко

торых лежо множество причин, включая, по мнению одн их,

конкуренцию со стороны импортируемых зарубежных товаров,

по мнению других, высокие таможенные тарифы, по убеждению

третьих, неразумную политику Второго национального банка и

частных банков страны, Монро назв нося1цими <<Временный

характер>>.

Депрессия 1819 г. особенно сильно затронула южные и за

падные штаты. Объем находившейся в обращении денежной

массы уп со 100 млн долл. в 1817 г. до 45 млн в 1819 г.; цены на

землю снизились на 50-70%, производство продовольственных

товаров сократилось вдвое. В 1820 г. в стране с населением, на

считывавшим ок. 1 О млн человек, было по меньшей мере пол

миллиона безработных. Газеты печатали обращения к общест

венности, призывавшие жертвовать одежду нуждающимся,

в крупных городах работали бесплатные уличные кухни для бед

няков. Фермеры южных и западных штатов требови принятия

местных законов, позволявших реструктуризировать их долги.

Активизировались выступления в пользу замены бумажных де

нег золотыми и серебря ными монетами. Основным виновни

ком депрессии и всеоб

его обнищания был назван <<монстр>> -

Второй национьный банк США. Его создание было сочтено в

ряде штатов противоречащим конституции и нарушающим их

права, что в резул ьтате привело к очередному обострению про

блемы взаимоотношений между центральным правительством и

местными властями. К 1823 г. экономическая ситуация в стране

нормал изовалась, хотя и заметно отразилась на отношении ши

роких масс американского общества к привилегированному

ассу и созданным им политическим, экономическим и фи

нансовым институтам. Но хотя ситуация в стране внешне ста

билизировалась, в политической и социально-экономической

сфере продолжал зреть еще более серьезный кризис.

Жесткая и неуступчивая позиция американского правитель

ства в его отношениях с внешним миром была отражением уве

ренности администрации Монро в благополучной внутриполи

тической обстановке в стране, хотя оснований для такой уверен

ности было мало. Медленно, но с нарастающей силой разгоралея

} 53 Вторая администрация Д.ж. Монро

конфликт между индустриально развивающимся Севером и ре

шительно отстаивающим феодьные способы ведения сель

ского хозяйства Югом. Расширение на запад континента хлоп

ковых плантаций, а вскоре и доказавших свою экономическую

эффективность плантаций сахарного тростника и табака означа

ло на практике и расширение зоны рабовладения, поскольку

чернокожие невольники были основной, если не единственной

рабочей силой, занятой на этих плантациях. Рабство, а с ним и

рабовладельцы южных штатов превращались в серьезную эконо

мическую и политическую силу. Уже в эти годы, по убеждению

американских историков, << повсеместный антагонизм между пу

ританской Новой Англией и рабовладельческим Югом стал оче

видным: они расходились в вопросе, касавшемся войны 1812 г.,

по тарифам и другим крупным проблемам, и Юг испытыв все

меньше симпатий по отношению к выдвигаемой Севером идее

эмансипации. Но прежде всего экономические факторы сдели

рабство намного более выгодным, чем это было до 1790 г., и то,

что первоначально считалось необходимым злом, стало настоль

ко необходимым, что перестало быть злом>>.

В марте 1819 г. Конгрессом США был принят закон, пред

усматривавший выплату вознаграждения в размере 50 долл. за

информацию о каждом нелегально ввезенном на территорию

США рабе и возвращение обратно в Африку каждого вы

явленного таким образом чернокожего невольника. За этим

последовало решение, объявляющее работорговлю пиратством,

а американским гражданам, в ней замешанным, стала грозить

смертная казнь. Но эти решения центральной власти не озна

чали ликвидации рабства или его запрета в общенациональ

ном масштабе. Хотя изначьное конституционное положение

о том, что конгресс не может запрещать <<перемещение или ввоз

таких лиц, которых какой-либо из существующих ныне штатов

сочтет нужным допустить>>, перестало действовать в 1808 г., ос

новной закон страны по-прежнему предусматривал запрет на

принятие каких-либо законодательных актов о лишении граж

дан США имущественных прав. По мере продвижения инте

ресов свободных штатов Севера и рабовладельческих штатов

Юга на запад страны все более острой становилась проблема

сохранения относительного политического равенства между

ними и исключения возможности удовлетворения интересов

одних в ущерб другим.

}

ла

 Р

( 1801 -1825)

<< М

исс

ур

ийский

МПр

МИСС>>

К концу 1819 г. в Союз входило уже

22 штата ( 11 свободных и 11 рабовладельческих). К этому вре

мени на рассмотрение конгресса был внесен вопрос о приеме

в Союз еще двух штатов - Миссури и Мэн. Конфронтация

между северными и южными штатами вновь возродила опасе

ния неизбежного раскола и могла стать причиной гражданской

войны. В основе конфликта лежал тот факт, что на протяжении

предшествовавших 18 лет попеременным приемом удавалось

обеспечивать их равное представительство в Сенате США 1•

В 1820 г. предстояло принятие в Союз Мэна в качестве свобод

ного штата. К этому времени население Миссури достигло чис

ленности, позволяющей ей претендовать на статус штата. А на

личие на этой территории 1 О ты с. рабов и тот факт, что основ

ная часть осевших на ней поселенцев переехала из южных

штатов и была жизненно заинтересована в сохранении институ

та рабства, давали основание считать будущий штат Миссури

рабовладельческим.

Предпринятая противниками рабства попытка запретить

ввоз рабов на территорию Миссури и объявить свободными всех

рожденных на ней рабов была расценена представителями ра

овладельческих штатов в сенате как стремление нарушить при

вычное равновесие2• В конечном счете было принято компро

миссное решение, разрешающее рабство на территории штата

Миссури, но запрещающее его к северу от 38°30' с. ш.3. Равнове-

1 В Палате представителей такое ренство соблюдать

ся не могло ввиду явного превосходства в численности населения свободных штатов

н южными рRбовладельческими штатами.

В ходе дебатов в конгрессе получило вторую жизнь возникшее еще в колониальный

период понятие << линия Мэйсона-Диксона>>, 375-километровая граница между Мэ

рилендом и Пенсильванией, разделявшая владения Джорджа Калверта (лорда Балти

мора) и Уильяма Пенна, хозяев земель, которые были дарованы им королем Карлом

(Чарлзом) 11. В новой ситуации это понятие стало употребляться для обозначения

линии, разделяющей свободные и рабовладельческие штаты. Оно существует и по

ныне как символическая линия раздела между Севером и Югом Соединенных

Штатов.

3 Основной причиной стремления плантаторов к расширению ареала рабовладения

было то, что увеличение числа рабовладельческих штатов означало получение воз

можности контролировать Сенат США и, следовательно, всю политическую и эконо

мическую жизнь Соединенных Штатов Америки. Объектом главного интереса план

таторов Юга были прежде всего пограничные штаты, поскольку приобретение конт

роля н ними означало, по суrи дела, nриобретение контроля над всей страной.

1 5 5

<< Миссурийский компромисс»

сие в сенате не было нарушено: Мэн был принят как свободный

н1тат, а Миссури - как рабовладельческий.

Тем не менее складывалось впечатление, что в выигрыше

оказю1ись рабовладельческие штаты, которым удалось установить

тесные контакты с определенной частью западных фермеров

и северной буржуазии и укрепить свое вл ияние на правительство.

Но дальновидный Джефферсон не испытывал оптимизма по по

воду достигнутого компромисса. В письме Дж. Адамсу он писал:

<< Это важное решение, подобно огненному метеору в ночи, все

лило в меня ужас. Я сразу же распознал в нем погребальный звон

по Союзу>> и пришел к выводу, что <<антагонизм между группи

ровками временно замят. Но это всего лишь отсрочка. а не окон

чательный приговор. Географическая разделительная линия,

совпадающая с четким принципом 1, моральным и политиче

ским, однажды возникшим и связанным с восnаленными чело

веческими страстями, никогда не исчезнет и каждое новое раз

дражение будет все более усугублять ее>>. Не менее пессимистич

но отозвался о достигнутой сделке и Дж. Адамс, назвавLний се

<<титульным листом к огромному трагическому тому>>. << Миссу

рийский компромисс>> добавил к Союзу еще оди н, 24-й по счету

штат. но создал одновременно nредnосылки для будущей граж

данской войны.

<<Д

тр

нр

После неnродолжительного nериода сдер

жанно дружеских контактов между Россией и Соединенными

Штатами их отношения вступили в полосу заметного обостре

ния, вызванного расширением границ США на запад, к Тихо

океанскому побережью, в отдельных районах которого уже обос

новались русские nоселенцы. В нач1е 20-х гг. XIX в. встал вопрос

о необходимости проведения четкой договорной государст

венной границы между русскими и англо-американскими владе

ниями на западном побережье Северной Америки. J 6 сентября

1821 г. Александр 1 издал указ, согласно которому территория на

северо-западе США к югу до 5 J о с. ш. объявлялась находящейся

по

юрисдикцией РА К. Иностранным судаt запреu�ался заход

в русские порты и поселения на всем протяжении побережья

в этих пределах. 25 сентября новым императорским указом ус -

1 Томас Джеффсрсон иJбежал упоминании слова << раб

ство'>, Jамснив его нейтральным понятием << Приннип•>.

1 5 б

/�шв

V. Р

jшка

ск

Jpa ( 1801 - 1 825)

танавливалась монополия РАК на охоту, рыболовство и торгов

лю в этом регионе.

В 1821 г. начались переговоры между США и Россией о пе

ресмотре русско-американской границы в Северной Америке.

В ходе Продолжавшихея более двух лет переговоров США вы

двинули встречное жестко сформулированное требование

о проведении новой русско-американской границы по 60° с. ш.,

что практически означало бы передачу всех русских владений

Америке. В июле 1823 г. гассекретарь США Дж.

К. Адамс за

явил российскому посланнику в Вашингтоне, что США <<будут

оспаривать право России на любое территориал ьное владение на

нашем континенте>> (курсив Адамса. - Авт.). В ходе этой встре

чи Адамсом былс сформулировано доктринальнос положение

о том, что американские континенты не должны в дальнейшем

рассматриваться в качестве объектов новой колонизации со

стороны кого бы то ни было. Именно эта формулировка (прези

дент уточнил, что речь идет о европейских державах) и была ис

пользована Белым домом. Ее тон был смягчен заверениями в

том, что Соединенные Штаты руководствуются при этом жела

нием продемонстрировать неизменное дружелюбие к россий

скому императору и стремлением к развитию взаимопонимания

с правительством России и к избежанию возникновения проти

воречий. Так появилась доктрина, получившая несколько по

зднее название <<доктрина Монро>> и первоначально имевшая

своей целью

<Изгнание России из Америки>>. 2 декабря 1923 г.

она

была официально провозглашена в президентском посла

нии Конгрессу США.

Основной смысл доктрины сводился к тезису о том, что

Соединенные Штаты, обязываясь не вмешиваться во внутрен

ние дела европейских государств и их колоний, признавая за

конность их правительств и выражая готовность померживать с

ними дружеские отношения, будут вместе с тем считать посяга

тельством на свою независимость любое вмешательство этих го

су

дарств во внутренние дела Американского континента. Такое

вмешательство, подчеркивалось в доктрине, будет расцениваться

как попытка колонизации ими стран этого континента. На прак

тике это означало, в частности, обещание США не вмешиваться

революционную войну за независимость, которую вела Греция

с Турцией, в обмен на отказ европейских держав от вмешатель

ства в ход войн за независимость, которые вели страны Латин

ской Америки.

} 57 <<

ктр

нр

После принятия этой доктрины претензии США на принад

лежавшие европейским державам территории в Северной Аме

рике получили политико-дипломатическое обоснование, хотя

и не приобрели официального правоного статуса. Попытки при

дать документу характер закона, предпринятые отдельными чле

нами Конгресса США, окончились неудачей. Она так и остась

внешнеполитическим заявлением президента, <<ЛекциеЙ>> (по оп

ределению Адамса), nрочитанной им европейским государствам.

Однако с 1823 г. государства Европы отказались от расширения

своих владений в Новом Свете, устремившись в Азию и Африку

и захватив в конечном счете значительную часть территории

первой и практическ

всю территорию второй.

Провозгла�пение <<доктрины Монро>> сказалось и на россий

ско-американских отношениях. Вопреки возражениям воен

но-морских кругов России и их настойчивым рекомендациям •e

уступать Соединенным Штатам территории на Тихоокеанском

побережье севернее 42° с. ш. и в любом случае сохранить за со

бой Форт-Росс, ександр 1 и министр иностранных дел России

граф К. В. Нессельрqде подписали Русско-американскую кон

венцию 1824 г. Они согласились на передачу США огромной

территории протяженностью 12,5°

вплоть до современной юж

ной границы штата Аляска.

К 1824 г. стала определяться и ситуация в Южной Америке.

Освободитель Латинской Америки Симон Боливар успешно за

вершал национально-освободительную войну против Испании,

принесшую независимость Колумбии, Эквадору, Венесуэле, Пе

ру, Боливии. Однако его планам создания конфедерации Соеди

ненных Штатов Южной Америки не суждено было сбыться

прежде всего по той причине, что против них выступили пред

ставители южных штатов США. Им не импонировала идея со

здания на их южных границах сильной конфедерации, включав

шей государства со свободным чернокожим населением.

очередным президентским выборам 1824 г.

ад

министра

ция Дж. Монро подходила с неоднозначными результатами. При

сохранявшейся популярности президента и вере значительной

части американского общества в << эру добрых чувств>> в стране

обострились региональные и партийные расхождения. К рас

хождениям между Югом и Севером прибавились их серьезные

1 Впоследствии на этой территории были образованы

дnа американских штата - Орсгон и Вашинон.

} 58 Гл ава  Республиканская эра ( 1801 -1825)

разногласия с приобретающим политическую и экономическую

силу Западом. Противоборствующие политические силы регио

нов активизировались с приближением президентских выборов,

выдвинув своих кандидатов на главный административный пост

страны.

Одним из претендентов был Джан Квинси Адамс, мно

гие десятилетия состоявший на государственной службе США.

В 14 лет он впервые попал в Россию в качестве секретаря- пере

водчика неофициального посланника Конгресса США Ф. Дей

ны к российскому императорскому двору, и на протяжении по

следующих лет он был послом США в Португалии, Пруссии,

России и Англии, членом сената и гассекретарем США. Можно

сказать, что Дж. К. Адамс, сын второго президента Соединенных

Штатов Джана Адамса, был к 1824 г. одним из наиболее автори

тетных государственных деятелей, обладающих огромным меж

дународным опытом.

Я в н ого победителя на выборах не оказалось - голоса

350 тыс. американских избирателей, впервые принявших в них

участие, и 261 члена Коегии выборщиков разделились меу

четырьмя кандидатами. И вновь, как это уже имело место

в 1800 г., окончательное решение исхода выборов было оставле

но за Палатой представителей Конгресса США. Один из сопер

ников Адамса, Г. Клей, передал ему свои голоса, выторговав себе

взамен пост гассекретаря США. В результате Адамс, уступивший

генералу Джексану в количестве голосов рядовых избирателей и

членов Коллегии выборщиков, но получивший большинство го

лосов специально выделенных <<счетчиков>> от каждого из 24

штатов, был объявлен победителем. Так завершилась << Вирджин

ская династия>> трех президентов, управлявших страной на про

тяжении последних 24 лет.

он

трол

ны

во

рос

•

Почему возникла необходимость приобретения французской Луи

зианы Соединенными Штатами?

•

Дайте характеристику отношениям США с крупнейшими европейски

ми державами в период администрации Джефферсона.

•

Как развивались взаимоотношения США и России в годы президент

ства Джефферсона?

•

Кто из первых президентов США входил в << Вирджинскую династию>>?

•

Как складывались отношения правительства США с коренным насе

лением Америки - индейцами?

15 9 <<

кт