Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Известно, как много недостатков и ошибок допущено в про-

цессе приватизации промышленных объектов. Между тем опыт

технологического решения этой проблемы в Чехии позволил

избежать многих ошибок. Технология приватизации здесь включала

три этапа: подготовительный, смена собственника, резуль-

тативность. На первом этапе происходила оценка имущества

предприятия, соизмерение доходов и расходов, выработка на-

правлений предпринимательской деятельности, поиск экономи-

ческой ниши (какие, где, как и за какую цену и для кого будут

производиться товары). На втором этапе осуществлялась смена

собственника при условии наиболее эффективного использования

государственной собственности. При этом часть акций оставалась у

государства, вводились инвестиционные купоны на акции,

использовались и другие эффективные методы, стимулирующие

предприимчивость, инновационный климат, снимающие

социальную напряженность. На третьем этапе анализировались

результаты приватизации, экономическая и социальная эффек-

тивность, вносились коррекция в технологию. Применение этой

технологии позволило провести мягкое разгосударствление, не

допустить развала экономики и резкого снижения жизненного

уровня людей.

Наиболее слабым местом в работе российских предприятий

является мотивация к работе. Отсутствие постоянной работы и

заработка, потеря квалификации ведут к снижению мотивации.

Появляется значительное число проблем, причины которых кроются

в психологической неготовности людей к переменам, пере-

квалификации, освоению новых видов деятельности.

Важнейшими технологическими процедурами для поддержа-

ния высокой мотивации являются следующие:

1. Соответствующая оплата труда (исходя из минимальной

"потребительской корзины").

2. Обогащение содержания работы и расширение ее рамок.

3. Активное структурное планирование организации и приме-

нение гибких организационных форм.

4. Систематическое развитие организационной деятельности,

ценность обучения и творческого подхода.

5. Систематическая проверка срока работы персонала на

одной должности и управляемое горизонтальное перемещение по

службе с интервалом примерно в 5 лет.

6. Реализация новых форм взаимодействия, развитие произ-

водственной демократии.

Опыт использования данной технологии в передовых фирмах

Запада показывает высокую ее эффективность, направленность на

учет интересов каждого конкретного работника.

Изучение, этой технологии в развитых капиталистических

странах, особенно в Японии, дает много поучительного: если

техника самого производства шагнула в XXI в., то и все, что связано

с кадрами, должно соответствовать ей по социальным параметрам.

Это позволяет избежать ошибок при выборе работы. Этому служит

система банков информации, которая позволяет не только сократить

сроки трудоустройства и замещения вакансий, повысить качество

работы, но и вплотную приблизиться к управлению рынками

рабочей силы.

С их помощью успешно решаются следующие проблемы:

• нахождение своего места в организации и познание собст-

венных сильных сторон;

• выяснение границы между мечтой и действительностью;

• достижение действительного равновесия в обязательствах по

отношению к работе, семье, хобби, собственному развитию;

• сохранение положительного стремления к развитию

Заслуживает внимания технология так называемого жизнен-

ного цикла.

Такая технология вошла в практику многих крупных япон-

ских компаний. Ее суть в следующем. Фирма предлагает работ-

никам, используя специальный трафарет, указать, к какому возрасту

они надеются реализовать свои замыслы в отношении покупки тех

или иных товаров, другие жизненные планы, в том числе и планы

должностного роста. Служба кадров собирает ответы. Проходят

месяцы, и работникам может показаться, что собранные анкеты

лежат мертвым грузом. Однако администрация время от времени

начинает приглашать отдельных работников для беседы, предлагая

свою помощь в реализации намеченных планов (ссуды на покупки,

консультации по приобретению жилья и т.п.). Она заведомо не

принимает на себя четких обязательств и действует по отношению к

работникам выборочно. Но сам факт, что кому-то подобная помощь

предоставляется, дает надежду всем работникам и на долгие годы

привязывает их к фирме, что существенно дополняет собой

каждодневные стимулы к труду.

Сонталайнен Т., Воутилайнен Э. и др. Управление по

результатам. М.: Прогресс, 1988.

Специфика России — наличие на ее территории множества

региональных рынков труда со своими экономическими и соци-

окультурными особенностями. Именно поэтому Россия пока может

почувствовать на себе только отрицательные черты рыночных

отношений и не может включить их положительные моменты:

интерес к здоровому предпринимательству, к повышению

эффективности управления собственностью и производством.

Владение собственностью, многообразие субъектов рынка,

индивидуальный интерес к эффективному хозяйствованию, что

объективно способствует развитию демократии, — вот в чем

главное преимущество рынка. Но именно эти достоинства игно-

рируются, а нагнетаются негативные явления: расцвет индиви-

дуализма, стяжательства, алчности, душевной черствости, что в

корне противоречит национальному складу характера российского

человека, склонного к соборности, коллективизму, взаимопомощи.

В целом стало очевидным, что естественная среда развития

производства в условиях рынка невозможна без широких соци-

альных мер, без использования творческих возможностей групп и

конкретных работников.

Однако невостребованность социальных ресурсов, выключен-

ность знаний, способностей, инициативы (всей интеллектуальной

собственности) из общественного производства — характерная

черта современного типа реформирования российского про-

изводства, объемы которого сокращаются, не осуществляется

структурная перестройка. Катастрофически нарастает техноло-

гическое и социальное отставание производства от развитых стран,

разрушается не только его техническая, но и социальная база. Наше

отставание в области использования социальных технологий в

промышленном производстве гораздо больше, чем в сфере

технической.

Предстоит возродить теорию и практику социального управ-

ления на предприятиях, научиться согласовывать разные интересы и

обеспечить, наконец, положительную мотивацию людей к труду.

Сегодня инновационный прорыв для России — это прежде

всего стремительное продвижение вперед на основе передачи части

собственности производственным коллективам, региональным

ассоциациям, которые должны сами определить модель

хозяйствования, сделать людей совладельцами собственности, что

позволит им, наконец, стать подлинными хозяевами результатов

своего труда, а следовательно, породит такую систему

положительной мотивации к жизни, которая обеспечит не только

высокую производительность труда, его отличное качество и

надежность, вызовет быстрое инновирование знаний, широкое

применение ноу-хау, но и во многом определит будущие прогрес-

сивные формы социальной организации общества, эффективные

структуры его саморегулирования, самоуправления.

Рациональное использование трудовых и природных ресурсов

через интеграцию всех трудовых коллективов-собственников,

территориальных ассоциаций позволит в свою очередь осуществить

переворот в социальной сфере: вывести ее из области напряжения и

дать положительную мотивацию к производительному и

качественному труду, концентрировать и зарабатывать средства на

осуществление крупных программ в области социальной защиты

населения.

Итак, технологии инновирования социальной микросреды

предполагают наличие как бы двух уровней.

Первый — объективные предпосылки ее изменения "сверху",

совершенствование отношений собственности, структурные из-

менения в экономике, в распределении власти.

Второй — субъективные, начинающиеся с желания изменить

ситуацию, избавиться от стереотипов мышления, сформулировать

инновационные цели развития и искать современные методы их

достижения в каждой трудовой ассоциации, на каждом

производстве.

В опережающем режиме сегодня необходимо разработать

инновационные технологии, направленные, на подготовку уп-

равляющих нового типа, развитие их творческих способностей,

формирование положительной мотивации к изменениям. Но если

долгое время сами изменения среды не наступают, то

прогрессивные идеи повисают в воздухе, оставаясь невостребо-

ванными.

Глава 18

Инновирование муниципальных образований:

социально-технологические аспекты

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Муниципальное образование: технологии воспроизводства и

эффективного использования жизненных сил личности.

2. Местное самоуправление — институт организации совместной

жизнедеятельности населения.

3. Социальные ресурсы местного сообщества: технологии освоения.

1. Одним из важнейших факторов становления гражданского

общества в России и демократического государства является

развитие местного сообщества.

В последнее время происходит переосмысление моделей раз-

вития современного общества: от тоталитарных, организованных

"сверху" к организации "снизу" за счет самоорганизации и

саморазвития местных сообществ, делегирующих часть полномо-

чий, ресурсов федеральному центру.

Такой механизм самоорганизации общества позволяет разре-

шить вековое противоречие между личностью и государством,

которое, декларируя права и свободы личности, на деле часто

выступало механизмом разрушения, сдерживания творческих

потенциалов многих, блокировало самореализацию жизненных сил

человека.

Сегодня это противоречие стало кричащим. С одной стороны,

становится очевидным, что социальный творческий потенциал

многих — основной источник развития и социального прогресса, с

другой — именно он является наиболее невостребованным со

стороны главного субъекта управления — государства. Выход их

этого тупика один — освобождать государство от несвойственных

ему властных функций регулирования всех сторон общественной

жизни своих граждан, развитие гражданских институтов общества

на всех уровнях управления общественными делами, в том числе на

муниципальном, именно здесь и утверждается современная

парадигма общественного развития: цель общественного развития

— не экономика, не осуществление реформ, не утверждение

рыночных отношений, а творческое саморазвитие личности, полная

саморегуляция ее сущностных сил.

К сожалению, разрушая местные сообщества, сдерживая ис-

точники их саморазвития, современные государства, российское в

особенности, тем самым подавляют творческие способности людей,

проживающих в местном сообществе.

В вопросах государственного устройства законодательство

выступает ведущим системообразующим фактором. И остается

только сожалеть, что на том этапе, когда принимался Федеральный

закон "Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации", законодателем не было оценено по

достоинству понятие местное сообщество, определяющее субъект

особого свойства (по системообразующему признаку), в отличие от

понятия с размытыми границами — население.

На территории России было положено начало формированию

новых территориальных социально-экономических целостностей

под названием муниципальные образования, население которых

получило право на местное самоуправление.

Понятие "муниципальное образование" введено в правовой

оборот Гражданским кодексом Российской Федерации, принятым

Государственной Думой 21 октября 1994 г.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Феде-

рации" муниципальные образования — это "... городское, сельское

поселение, часть поселения, иная населенная территория... в

пределах которых осуществляется местное самоуправление,

имеются муниципальная собственность, местный бюджет и вы-

борные органы местного самоуправления...".

В этой связи разработка инновационной концепции муници-

пального образования и технологий ее реализации, направленной не

на деградацию местных сообществ, а на их подъем всеми

средствами, в том числе и организационно-правового регулиро-

вания, — одна из актуальных теоретических и практических задач

современного обществоведения, юриспруденции в том числе.

Почему, например, одни муниципальные образования разви-

ваются, а другие влачат жалкое существование и ждут дотаций, при

этом не используя в полной мере местные ресурсы? В настоящее

время в России из 14 тыс. муниципальных образований лишь

немногие являются донорами. Ясно одно, что стратегия развития

"сверху" местного самоуправления в России и соответствующие ей

"правовая" и "организационная" модели сегодня зашли в тупик и

потеряли вектор развития, исчерпали свой потенциал. Без

социально-экономического наполнения, научного и духовного

подкрепления скрепы организационно-правового регулирования

перестают работать

. Либо расширение реальных полномочий

органов местного самоуправления, укрепление материально-

финансовой базы, совершенствование налоговой системы, развитие

местного хозяйства, муниципальной собственности, либо снова

диктат центра и еще большая стагнация уже созданных правовых и

организационных основ местной власти.

Реализация концепции предполагает разработку соответству-

ющих стратегий, которые являются универсальными социальными

технологиями развития не только общества в целом, но и отдельных

регионов муниципальных образований.

Анализируя западную литературу, можно выделить шесть

основных стратегических направлений изменения местных сооб-

ществ: мобилизация масс, социальное действие, гражданское

участие, общественная защита, социальное просвещение, развитие

местных услуг. Вопрос о том, какое из этих направлений следует

выбрать для развития конкретного сообщества, приобретает все

большее значение. Не только в развитых странах в ходе

политических и экономических перемен многие общественные

обязанности сместились на локальный уровень, но и в

развивающихся странах правительства и неправительственные

организации проводят политику, все больше ориентирующуюся на

местные сообщества.

См. подробнее в кн.: Путь в XXI век. Стратегические проблемы и

перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.

Суть управленческой революции, осуществленной в цивили-

зованных странах, состоит в том, что стратегическая власть

перестала быть привилегией центра, стала достоянием всех

субъектов управления, гражданских институтов, социальных

организаций, регионов, районов, городов, местных сообществ (МС)

и даже отдельных фирм, промышленных предприятий. Появился

многочисленный слой профессиональных управляющих —

менеджеров, в своей практике широко использующих методы

стратегического планирования и концептуального мышления,

которые лежат в основе применения и разработки инновационных

социально-экономических технологий.

Понятие "местное сообщество" обращает нас к поиску таких

форм социальной организации, которые приближают российское

общество к народным истокам, историческим и культурным

традициям, сложившимся особенностям хозяйственной жизни, что

в России традиционно связывалось с понятием "община".

Глубинные основы российской жизни всегда строились на прин-

ципах соборности, общинности и взаимодействия, а не индиви-

дуализма. Следовательно, в социологическом плане еще предстоит

научиться выявлять потенциальные возможности самораз-

вивающихся социально-экономических и культурных целостностей,

создавать адекватную им систему местного самоуправления и

научного обеспечения.

Муниципальные образования, органы местного самоуправле-

ния берут на себя прежде всего заботы по обеспечению высокого

качества жизни граждан, их физического и нравственного здоровья.

Решение этих вопросов возможно только при условии, что

население — хозяин и собственник территории, на которой оно

проживает. Следовательно, муниципальная власть, располагая

муниципальной собственностью, муниципальной экономикой,

местными ресурсами, должна пользоваться и иными (отличными от

государства) методами регулирования общественных дел — не

только административными, правовыми, экономическими, но и

нормативно-нравственными, традиционно-ценностными, обще-

ственным мнением и т.п.

В целом традиционный (тоже своего рода концептуальный)

подход к развитию местных сообществ только "сверху" сегодня

исчерпал себя и не может быть признан достаточным. Стало

очевидным, что само население местных сообществ

должно быть

включено в решение местных проблем, получить для этого

необходимые властные полномочия, материальные и финансовые

ресурсы, гарантии государства.

Сейчас решена лишь часть задач становления местного само-

управления. Ранее выполнявшиеся государством функции в сфере

социально-экономического развития городов и районов, социальной

защиты граждан, содержания здравоохранения и образования,

транспорта, жилищного фонда были в значительной мере переданы

местному самоуправлению, что получило законодательное

оформление в качестве определения вопросов местного значения.

В то же время полномочия, соответствующие этим передан-

ным функциям, законодательно не отрегулированы и по факту

остаются преимущественно в компетенции органов государствен-

ной власти. Не созданы и технологии взаимодействия органов

государственной власти и местного самоуправления в осущест-

влении функций, которые одновременно имеют и государственный,

и муниципальный уровень.

Из-за отсутствия реальных гарантий местного самоуправле-

ния, его полномочий страдает население России, в глазах которого

дискредитируется сама идея местного самоуправления,

оставленного наедине с повседневными проблемами: без денег,

практически без весомых прав в недропользовании и землеполь-

зовании, без инструментов влияния на социально-экономическое

развитие "самоуправляемой" территории, без форм участия в

законодательной деятельности и формировании социально-эко-

номической политики государства.

Несмотря на законодательно оформленные общие принципы

местного самоуправления, государственные чиновники распоря-

жаются местным бюджетом и контролируют его доходные источ-

ники, а попутно и решают, какими вопросами позволено заниматься

местному самоуправлению. В финансовых управлениях

администрацией субъектов Федерации образуются очереди из

местных представителей, занятых согласованием расчетов и

доходов местных бюджетов.

"Местное сообщество", "муниципальное образование"

рассматриваются нами как категории, тождественные в данном

контексте изложения, хотя между ними есть различие, что требует

самостоятельного исследования.

Изучение реальной практики воспроизводства и использова-

ния жизненных сил муниципальных образований позволяет сделать

следующие выводы.

Готовность населения, его социальное самочувствие, трудовая

и политическая активность в условиях перехода к рынку на

негативном или пассивно-выжидательном уровне во многом объ-

ясняются:

существенным расхождением развертывающихся в стране в

целом, и в МС в частности, социально-экономических и полити-

ческих процессов и социальных ожиданий, ценностных ориентации

людей, недостаточной информированностью значительной части

населения о причинах кризисной ситуации, сущности рыночных

отношений, конкретных путей проявления собственной инициативы

в этих условиях;

снижением политического и нравственного доверия к преж-

ним и вновь формируемым институтам власти, политическим

партиям и движениям;

отсутствием реального опыта, убедительных и успешных

действий в условиях рыночных отношений, страхом перед без-

работицей, отсутствием социальной инфраструктуры, сферы

культуры и досуга, нормального бытового устройства, социальной

защищенности в целом и др.

Личностный потенциал творческих людей, работающих се-

годня в МС, на предприятиях, долгие годы не развивался, оставался

невостребованным, что привело либо к оттоку наиболее

предприимчивых людей, либо к разрушению культурных традиций

поколений, к потере духовности.

Упадок культуры, деградация нравов, утрата смысла жизни и

исторической памяти делают сегодняшнего работника слабо

мотивированным к добросовестному отношению к труду, к здо-

ровому образу жизни, к семье.

Состояние духовной культуры и социальной сферы в МС

можно оценивать как очень сложное.

Сегодня нецивилизованные коммерческие, рыночные начала в

деятельности муниципальных институтов ведут пока к дальнейшей

деградации социальности и духовности.

В МС ослаблена творческая интеллигенция, исчезают искон-

ные народные промыслы, снижается качество школьного обра-

зования. Можно сказать, что ослаблены и такие факторы соци-

ализации личности городского и сельского труженика, как семья,

традиции, трудовые коллективы, народная культура, экологическая

среда, нравственность общины, очаги культуры.