Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Поэтому в России определяющей становится установка вто-

ричности, необязательности образования, которое, к сожалению, не

рассматривается как предпосылка успеха, карьеры, социального

продвижения. Потеря интеллектуального потенциала закроет

России дорогу в содружество государств мирового уровня. В этой

связи главной задачей является воспитание свободного и

образованного поколения граждан, прежде всего социально-эко-

логической чистоты души, природы, социальных отношений.

Реализация Концепции перехода Российской Федерации к ус-

тойчивому развитию предполагает решение задачи формирования

экологического мировоззрения и ответственного отношения к

природе. Приоритетным вопросом становится воспитание и

образование населения на принципах понимания необходимости

сохранения биосферы и поддержания ее равновесного состояния.

"Только тогда, когда произойдет осознание каждым человеком своей

роли в биосфере, когда ограничения и запреты, налагаемые

законами ее развития, будут строго учитываться на практике,

человечество, усовершенствовав свою мораль, сменив основы

экономики и социального устройства, сможет встать на путь

устойчивого развития"

3. Технологии формирования экологической культуры при-

званы реализовать комплексный подход к воспитанию личности, в

процессе которого происходит формирование экологической

ответственности человека через развитие у него осознания уни-

кальной ценности природной среды. Они должны стать своеоб-

разным инструментом выработки новых форм социальной актив-

ности, которые сводят к минимуму экологический риск и обес-

печивают безопасность воспроизводства жизни.

В этой связи уже в дошкольных образовательных учрежде-

ниях необходимо акцентировать внимание на формировании

предпосылок осознанного отношения детей к природе, выработке

простейших практических навыков, а также на развитии

экологического сознания, экологической культуры взрослых,

воспитывающих детей дошкольного возраста.

Государственная программа "Экологическая безопасность России"

(1993-1995 гг.). Результаты реализации. Т. 12. Экологическое

воспитание и образование, мировоззрение, экологические проблемы

культурно-исторических центров. М.: РЭФИА, 1996. С. 3.

В средних общеобразовательных учреждениях разработан

базисный учебный план, включающий в учебно-воспитательный

процесс специальные экологические предметы, экологизировано

содержание, действующих дисциплин, подготовлены вариативные

программы по экологии, учебные пособия и интегрированные

курсы ("Здоровье и окружающая среда", "Биосфера и человек",

"Основы экологии", "Экология человека", "Природа и культура" и

др.).

В образовательных учреждениях начального и среднего про-

фессионального образования введены специальности и профессии

экологического профиля, созданы специализированные об-

разовательные учреждения, готовящие специалистов в области

промышленной и сельскохозяйственной экологии, разработана,

внедряется и совершенствуется экологическая компонента в со-

держании профессионального образования с учетом специфики

специальности и профессии ("Охрана окружающей среды и

рациональное использование природных ресурсов", "Охрана

атмосферы на предприятиях", "Эксплуатация оборудования и

систем водоснабжения и водоотведения", "Мониторинг загрязнения

атмосферного воздуха", "Мониторинг загрязнения природных вод",

"Мониторинг загрязнения почв"). Осуществляется подготовка и

повышение квалификации педагогических кадров в области

экологии.

В образовательных учреждениях начального и среднего про-

фессионального образования неэкологического профиля в рамках

специальных предметов изучаются темы "Охрана окружающей

среды и рациональное использование природных ресурсов",

"Охрана труда и основы промышленной экологии" и др.

Особенностью деятельности является многообразие учрежде-

ний дополнительного образования форм экологического практи-

кума: полевые, экспедиционные работы, создание и обслуживание

экологических зон, экологические лагеря и школы.

Технологический взгляд на процесс экологической социали-

зации — это взгляд с позиции его оптимизации, определения и

нахождения путей, способов и методов разумного поведения в

природе и обществе. Построение технологической модели пред-

полагает определение и учет ряда характеристик: результата

процесса экологического образования и воспитания; его послед-

ствий отслеживания неуправляемых и управляемых переменных;

повышения степени управляемости воспитательного процесса.

Однако, как показывает опыт, осуществления этих важных, но

все-таки частных мер сегодня недостаточно. Необходимо более

последовательно следовать следующим принципам:

1. Формирование единой государственной политики в области

экологического образования на базе реализации стратегии

устойчивого развития, создание условий для эффективной

деятельности всего спектра экологических образовательных

учреждений.

2. Координация усилий общественных объединений, пред-

приятий, организаций, юридических и физических лиц, заинте-

ресованных в решении экологической проблемы, в целях разра-

ботки единой системы всеобщего непрерывного экологического

образования.

3. Гарантия возможности получения каждым гражданином

страны необходимого образовательного минимума в области

экологии.

4. Введение специальных государственных образовательных

стандартов (минимального набора учебных программ) на всех

уровнях экологического образования, экологизация всех суще-

ствующих специальностей и специализаций в высшей школе и

введение защиты диссертаций в области экологических наук.

5. Учет национальных и культурных особенностей, специфи-

ки регионов, межгосударственных стандартов и тенденций развития

в области экологического образования.

6. Ориентация экологического образования на выход из эко-

логического кризиса, широкое использование интегративного

подхода, ориентированного на комплексное обеспечение эколо-

гической безопасности.

7. Интеграция экологического образования с практикой ре-

шения проблем окружающей среды.

8. Достижение экологизации общего образования и развития

профессионального экологического образования, обеспечивающего

системность, устойчивость и гибкость всей образовательной

системы.

9. Конечная ориентация экологического образования на фор-

мирование новых экогуманных ценностей и развитие личности с

высокой экологической культурой.

Необходимо, чтобы курс экологической безопасности устой-

чивого развития стал обязательным компонентом высшего обра-

зования независимо от профиля вуза и специальности выпускника.

Базовым условием развития всех форм образовательных

учреждений следует считать сохранение и поддержку государст-

венной системы экологического образования и исследований в

области экологической безопасности и устойчивого развития.

Экологическое образование в университетах должно стать

фундаментальным, органически сочетающим в себе компоненты

естественно-научного и гуманитарного образования. Важными

элементами реализации такой концепции должны быть

соответствующие лекционные курсы, семинарские и практические

занятия, издание энциклопедии экологических знаний и необходи-

мых учебников, переподготовка профессоров и преподавателей,

самоподготовка вузовских работников, в частности, с использо-

ванием сети Internet.

Особое внимание необходимо уделить повышению уровня

экологического образования в педагогических вузах, в частности,

создав в них межфакультетские кафедры или центры эколо-

гического образования, которые взяли бы на себя координирующую

роль в расширении рамок и развитии форм экологического

образования.

Центры экологического образования необходимо создать и в

других вузах, которые бы взяли на себя организацию Открытых

экологических университетов, в рамках которых все желающие в

течение непродолжительного времени (от 1 до 4 семестров) могли

бы получить базовые современные знания об экологической

безопасности и устойчивом развитии.

Словом, экологическое образование должно стать главной

движущей силой экологической революции (революции человека в

его отношениях с окружающей средой), равной по своему значению

аграрной, индустриальной или менеджеральной. И решающую роль

в этом должны сыграть инновационные, воспитательные и

образовательные технологии, роль которых во всем мире возрастает.

Они должны быть направлены на оптимизацию процесса

формирования экологической культуры, которая является частью

общей культуры общества, и органически связаны с управленческой

и социально-технологической.

Технологизация образовательного и воспитательного процес-

са может способствовать:

конкретизации задач воспитания и образования на каждом

этапе процессов;

их уточнению и корректировке;

оценке промежуточных результатов процесса;

контролю за последовательным, поэтапным выполнением вос-

питательных задач;

оказанию адресного содействия при их выполнении;

выбору наиболее рациональных операций и процедур обра-

зовательной деятельности.

При этом достигаются необходимая гибкость и маневренность

процесса экологической социализации, разнообразие вариантов его

осуществления, возможность разработки и осуществления

индивидуальных проектов.

Технологизация процесса экологической социализации озна-

чает не только определение максимально возможного набора

средств и методов воздействия, но и описание условий их

успешного использования. Это не насилие над процессом, а

обеспечение условий для его раскрытия и саморазвития.

Назовем ряд технологий оптимизации процесса экологичес-

кого образования и воспитания, имеющих методологическое

значение:

технология когнитивно-информационной оптимизации;

технология коммуникативной оптимизации;

технология групповой консолидации, группового сплочения.

В технологии когнитивно-информационной направленности

обычно выделяются четыре проблемы, вызывающие ее необхо-

димость: информационная нагрузка, искажения и потери инфор-

мации, недостаток информации в каналах обратной связи, низкая

скорость информационных потоков.

Технология коммуникативной оптимизации направлена на

улучшение взаимопонимания, основана на психологических меха-

низмах идентификации, эмпатии, рефлексии и стереотипизации.

Разработано и применяется множество методов коммуника-

тивной оптимизации. Особо важное значение имеют методы

коммуникативного включения, что значительно повышает качество

экологической социализации.

Технология групповой консолидации направлена на повыше-

ние групповой сплоченности. Сплоченность группы предстает как

определенный процесс развития внутригрупповых связей,

соответствующий развитию совместной деятельности, глубине

опосредования этой деятельностью поведения членов группы.

Исследования школьных коллективов подтверждают, что

именно эта технология наиболее эффективна в плане оптимизации

экологической социализации.

Они также свидетельствуют о возрастании роли технологий

саморазвития личности, когда сама она вольна выбирать жизненный

путь и отвечать за свои действия.

Человек может сделать свою жизнь осмысленной, сознатель-

но формируя систему ценностей, вырабатывая "Я-концепцию", в

том числе и природосообразного поведения, что повышает

сопротивляемость каждого по отношению к враждебным внешним

силам, связанным с разрушениями окружающей среды.

Инновационные воспитательные и педагогические техноло-

гии способны оказать человеку неоценимую помощь на пути

саморазвития, формирования целостного мышления,

интеллектуальных способностей, творческого воображения, словом,

жизненных сил личности. Человек станет хозяином, отвечающим за

все происходящее на Земле, а не ее разрушителем с негативным

зарядом, способным уничтожить все живое, оставляя после себя

своим детям мертвое пространство, мертвую природу, опустошение

души.

Приложение 1

I. Программа курса

РАЗДЕЛ I

Теоретико-методологические основы

социально-технологического инновирования

социального пространства

Тема 1. Новая социальная реальность — необходимость

инновационного управления.

Россия и устойчивое развитие. Сложность и

многовариантность общественных процессов как объектов

государственного и муниципального управления. Экономическая и

административная реформа, социальная модернизация.

Цикличность общественных процессов. Аналитические модели

социальной реальности: статическая, динамическая, социально-

технологическая. Социально-технологический вектор

государственного и муниципального управления. Социальные

системы, процессы и ресурсы: структура, методологические

подходы к их анализу и технологизации.

Тема 2. Сущность социально-технологических отношений и

инновирование управленческой деятельности.

Объективная природа социально-технологических

отношений. Научно-техническая, информационная и

управленческая революции. Становление технологии как науки.

Естественный и искусственный характер технологий. Социально-

технологические отношения — отражение связей человека и

техники, социального и технического знания, взаимосвязи и

взаимообусловленности производственного, социального,

духовного процессов. Специфические особенности технологизации

в управленческой сфере. Социальная технология как система

воспроизводства объектив?1ых отношений между людьми, единство

традиционных и творческих действий. Социальная технология как

форма всеобщего процесса технологизации социальных отношений.

Понятия: социальная проблема, проблемная ситуация, нестан-

дартная ситуация, социальное действие, социальные связи,

операции и процедуры, формирование целей, социальный результат,

социальная селекция, социальный риск. Социальная технология как

средство выявления, раскрытия и использования потенциалов

социальной системы в условиях ее оптимального

функционирования с помощью совокупности методов и приемов

социального действия.

Тема 3. Технологизация социальной действительности:

инновационные аспекты.

Инноватика социального познания в государственном и

муниципальном управлении. Парадигмы социального познания:

объяснительная, инновационная, ноосферная, корпоративная.

Антропоцентризм, социоцентризм, интегральный подход в анализе

и управлении общественными процессами. Социальность,

социализация, соотношение социального и индивидуального,

объективного и субъективного, типичного и уникального в

государственном и муниципальном управлении. Социальное

пространство — объект технологизации, сущность, структура,

модели, механизмы. Управляемые и неуправляемые процессы.

Тема 4. Типология и классификация социальных технологий.

Степень сложности социального явления. Наличие известных

элементов его структуры, особенностей их строения и

закономерностей функционирования. Способность субъекта

управления формализовать реальные процессы и представить их в

виде показателей, операций, процедур, создать инновационную

среду для воспроизводства и обеспечить рациональность и

эффективность управления.

Методологические принципы классификации социальных

технологий. Типология социальных технологий по классу

решаемых социальных задач, по видам, сферам и уровням

социальной организации и управления. Технологии поиска

стратегических решений, социального моделирования и

прогнозирования, информационные, внедренческие, обучающие,

инновационные, частные и универсальные. Квазитехнологии,

антитехнологии, инновационные и традиционные, разрушающие и

созидательные технологии.

РАЗДЕЛ II

Приоритетные технологии инновационных изменений

социальной организации общества

Тема 5. Технологии оптимизации глобальных процессов.

Необходимость разработки глобальных технологий. Характер

социальных предостережений и тревожных сигналов: кризис

экономики, кризис социальных организаций, политических курсов и

политических институтов, культуры, науки, образования.

Экологический и энергетический кризисы. Архаичность

социального управления — одна из главных причин дестабилизации

общественных систем, неуправляемости социальных процессов и

возникающих социальных напряжений, конфликтов и потрясений.

Глобальные технологии модернизации как средство

извлечения исторических уроков и учета международного опыта в

эволюции социальной системы. Сущность и пределы

универсальных методов социального управления: социального

прогнозирования, социального моделирования, разработки и

реализации социальных проектов. Изучение опыта реализации

крупных социальных проектов и программ: интенсивная модель

глобального развития В. Леонтьева и Ф. Дагина в середине 80-х

годов, исследования проблем мира и конфликтов в зарубежных

институтах, центрах и частных фондах (обеспечения населения

Земли энергией, продовольствием, материальными средствами).

Тема 6. Технологии становления и развития корпоративного

типа организации общества.

Ноосферно-корпоративная модель государственного и

муниципального

управления. Принципы корпоратизма. Корпоративный метод

хозяйствования. Переход в государственном и муниципальном

управлении от предписаний поведения к поддержанию

ответственности через постановку целей, выработку стимулов,

контроль за исполнением и обеспечением информацией. Программа

социальной и экономической поддержки интересов населения

"СЭПИН" — универсальная технология рациональной и эффектив-

ной организации всех сфер жизнедеятельности общества,

воспроизводства его жизненных сил.

Тема 7. Технологии регулирования отношений собственности.

Отношения собственности — экономический фундамент

общественной жизни, объект государственного регулирования.

Взаимосвязь с социальными и культурными факторами. Социальное

государство, социально ориентированная экономика, социальные

регуляторы рыночных отношений. Криминализация приватизации в

России. Российская форма приватизации — антитехнология.

Социальная цена реформ. Виды собственности. Корпоративные,

коллективные и индивидуальные формы собственности: техноло-

гические модели. Технология корпоратизма. Возрастание роли

интеллектуальной собственности на современном этапе.

Тема 8. Информационные технологии.

Информация — основа развития общества. Социально

контролируемое общество — важнейшее направление социального

прогресса. Информационная, технологическая и гуманитарная

культура — способ решения цивилизационных проблем,

достижения эволюционного совершенствования социальной

системы, воспроизводства и мобилизации информационных

ресурсов.

Анализ информационных потребностей органов управления.

Возможности решения крупных социальных задач с помощью

автоматизированных систем управления. Информационно-

анализирующие системы в государственном и муниципальном

управлении. Технологическая модель информатизации.

Информационно-сотовые самоуправляемые единицы. Перспек-

тивные информационные технологии: технологии переработки

информации, "электронизация" информационных ресурсов

общества; технологии преодоления "языковых барьеров";

интегральные информационные технологии. Интернет в

государственном и муниципальном управлении.

Тема 9. Социальные технологии предотвращения аварий и

катастроф на техногенных объектах.

Безопасность и устойчивость работы техногенных объектов.

Угрозы, экологический кризис, виды опасности. Система

предупреждения чрезвычайной ситуации.

Социальные технологии на техногенных объектах:

социальная и техническая усталость системы. Система

мониторинга.

Пути инновирования социальных систем на техногенных

объектах: преодоление порогов рассогласования, показателей

повышения устойчивости системы, определение уровня социальной

и технической устойчивости среды. Три уровня социальных

технологий.

Тема 10. Технологии защиты эффективного использования

интеллектуальной собственности.

Интеллектуальная собственность: сущность, общие

принципы, приоритеты. Возрастание роли интеллектуальной

собственности в современном мире.

Структурные элементы: литературные, художественные

произведения, промышленные образцы, товарные знаки,

компьютерные программы, технологии. Технологии защиты

интеллектуальной собственности: организация инновационной

деятельности, оценка интеллектуальной собственности, авторское

право, патентное право. Интеллектуальные ресурсы: способы

воспроизводства и технологии освоения.