Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Иной подход нужен, когда требуется принимать стратегичес-

кие решения в условиях высокой степени неопределенности. В этом

случае задача субъекта управления состоит в том, чтобы преодолеть

эту неопределенность, обеспечить принятие максимально

обоснованного решения. Наиболее существенная часть этой задачи

— сбор и обработка необходимой информации (в информационно-

аналитических центрах). Решение задачи происходит на второй

стадии управленческого цикла, которая может быть названа

дескриптивной (описательной).

Эффективность вырабатываемого решения определяется не

только количеством, но и качеством информации. Именно ин-

формационно — аналитические службы призваны предварительно

выявить ценность наличной информации, ее глубину и содер-

жательность, степень отражения реальных процессов, для воз-

действия на которые предназначено решение. Обеспечение до-

статочной по объему и качественной информацией предохраняет

субъекты управления от существенных ошибок. При этом здесь

речь идет об объективной информации не только о внешних

признаках происходящих процессов, но и об их сущности.

Выработка научно обоснованных решений предполагает все-

сторонний анализ управляемых объектов. Знания только отдельных

фактов недостаточно для выполнения этого требования. Поэтому

переработка информации включает не просто сбор данных, но и

грамотное использование аналитических моделей: структурной,

динамической, типологической, факторной, социально-

технологической.

Это еще раз подтверждает необходимость системного подхода

при подготовке и принятии руководящих решений.

Освоение информации, необходимой в различных ситуациях

при современных требованиях управления, должно происходить не

эмпирически или интуитивно, а на основе соответствующих норм.

Отсюда логически вытекает необходимость разработки норм для

информации, требуемой на различных уровнях системы

управления.

Хорошо организованная информационно-аналитическая

служба имеет не только осведомительную, но и предупредитель-

ную, превентивную функцию. Если руководитель принимает

неправильное решение, она должна отметить величину ошибки

принятого решения, зафиксировать степень неоптимальности, т.е.

содействовать совершенствованию службы управления.

В настоящее время актуализируется значение принципа опе-

режающего информационного обеспечения решений. Информа-

ционно-аналитическая служба должна не только обеспечивать

информацией соответствующие требования, но заранее, до по-

ступления заявок, давать необходимые сведения, предвидя воз-

никновение потребности в них.

Узловой вопрос на современном этапе — развитие и совер-

шенствование умения руководящих кадров пользоваться наличной

информацией и, что особенно важно, научиться трансформировать

ее в эффективные управленческие решения. Это предполагает

систематическое обучение кадров методам и формам анализа

информации, фильтрации, извлечению из нее тех компонентов,

которые содействовали бы повышению научного уровня

управленческих решений.

Итак, вторая стадия управленческого цикла может быть

названа дескриптивной. На ней осуществляется описание реальной

ситуации.

Субъект управления не регистрирует механически все идущие

из окружающей среды сигналы, а производит селекцию, отбор в

соответствии с поставленными перед системой целями.

Третья стадия управленческого цикла, названная в модели

прескриптивной, охватывает виды деятельности, связанные с

трансформированием описывающей информации в

предписывающую, командную информацию. Главное здесь —

выработка и принятие управленческих решений.

Понятие "управленческое решение" имеет два основных зна-

чения. Во-первых, им обозначается предстоящее действие. Всякое

решение фактически является действием в проекции, намерением

осуществить некое преобразование. Второе значение понятия

"управленческое решение" состоит в том, что процесс нахождения

ответа на данную задачу осуществляется посредством выбора одной

из возможных альтернатив действия в проблемной ситуации.

Управленческое решение, определяется как социальный акт,

подготовленный на основе вариантного анализа и оценки, принятый

в установленном порядке, имеющий директивное общеобязательное

значение, содержащий постановку целей и обоснование средств их

осуществления, организующий практическую деятельность

субъектов и объектов управления

Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Политиздат, 1974.

С. 33.

По сути это выражение управленческой воли, движения от

познания к практике. Своевременное принятие и реализация

решений, оперативная их корректировка в ходе работы в соот-

ветствии со спецификой постоянно меняющихся требований,

обстоятельств, рыночной конъюнктуры — характерная особенность

современного стратегического управления, антикризисного в

особенности.

Принятие, и осуществление управленческих решений — одна

из основных функций любого руководителя и любого руководящего

органа независимо от его места в служебной иерархии. От качества

управленческих решений в очень большой степени зависит, как

будут функционировать управляемые объекты, каков будет эффект

управленческой деятельности.

Основные причины слабых решений сводятся к тому, что

недостаточно точно и полно отражены объективные условия:

нехватка достоверной и своевременной информации, квалификации,

отсутствие глубокого научного анализа; неудачен выбор самой

проблемы управления, предопределяющей неэффективность

решения; выдвигаются необоснованные гипотезы и ставятся

нереальные цели; недостаточно точно определены сферы правового

регулирования и формы правового и иного воздействия.

Наряду с гносеологическими существуют и социально-психо-

логические причины принятия неправильных решений. Нередко не

учитывается то, что в условиях рыночной экономики общест-

венные, государственные, корпоративные, групповые, личные,

частные интересы зачастую не совпадают. Если в принимаемых

решениях этот фактор не учитывается, то появляются дефекты

системы стимулирования для сближения интересов. Эффективность

таких управленческих решений резко падает. Принятие

неправильных решений порождает "реакцию бумеранга", поло-

жение дел еще более ухудшается, количество проблем возрастает.

Ярким подтверждением сказанному являются стратегические

решения по проведению приватизации, отрицательные последствия

которых известны всем.

После принятия управленческого решения, учитывающего

достижения науки и практики, необходимо организовать его

выполнение. Это четвертая стадия управленческого цикла —

реализационная. На этой стадии субъект управления прибавляет к

силе идей силу организации. Эффективность организационно-

исполнительской деятельности определяется не только усилиями

управленцев, но и умением строить эту деятельность на научной

основе.

Определение действенных путей реализации цели является

сложной конструктивной и логической деятельностью, которая

включает: выбор оптимального варианта действия, сообразного с

данными критериями; наиболее эффективное распределение

средств, ресурсов и сил; программирование конкретного хода

процесса, который переводит управляемый объект из одного

состояния в другое; распределение ответственности между ис-

полнителями и т.д.

Завершающая стадия управленческого цикла называется

ретроспективной, потому что ее основное содержание составляют

обобщение и анализ результатов выполнения управленческого

решения. Оценка реализации данного решения дает возможность

узнать положение дел на управляемых объектах, выявить новые

проблемы, положить начало новому циклу.

Для реализации ретроспективной стадии управленческого

цикла необходима разработка системы научно обоснованных

критериев оценки полученных результатов. На этой стадии должно

осуществляться: сравнение запланированных в решении

результатов с фактически достигнутыми, оценка целесообразности

решения; обоснование необходимости новых или дополнительных

решений субъекта управления.

При такого рода оценках можно применить следующую тех-

нологию.

Во-первых, анализируется результат системы и повторно

оценивается обоснованность целей (задач), стоящих перед ней в

данный период. Если будет установлено несоответствие, то

вносятся коррективы в критерии оценки.

Во-вторых, анализируются взаимосвязи между оцениваемой

системой и остальными социальными системами по нисходящей и

восходящей линиям и фиксируется влияние, которое они оказывают

на конечный результат. На этой основе устанавливается реально

достигнутый результат, а вышестоящая инстанция оценивает вклад

руководителя и руководства в целом в его достижение.

В-третьих, после выработки обобщенной ретроспективной

оценки внутренних возможностей и внешних влияний на управ-

ляемый объект изучается, как действовал руководитель в данной

ситуации, какую активность он проявил, чтобы реализовать

стоящие перед организацией задачи, преодолеть помехи объек-

тивного и субъективного характера на пути к цели.

Важное методологическое требование оценки управленческой

деятельности — единство количественных и качественных кри-

териев. Каждый из этих критериев имеет конкретное, динамически

изменяющееся содержание в зависимости от этапа развития

социального организма, от целей, которые ставятся, от достижений

науки и техники, от характера и значения соответствующего

процесса или явления.

Таким образом, современная технология социального управ-

ления выступает как последовательный ряд процедур, система-

тизированных в пяти основных стадиях: целевой, дескриптивной,

прескриптивной, реализационной, ретроспективной. Она дает

возможность использовать весь инструментарий технологизации,

информатизации, интеллектуальных, аналитических, экспертных

систем, базируется на программно-целевом и комплексном подходе,

указывает путь дальнейшего совершенствования социального

управления и повышения его эффективности.

3. Концепция цикла имеет важное методологическое значение

при построении организационной структуры управления. Сфор-

мировать современную эффективную структуру управления —

значит создать для входящих в нее звеньев реальные возможности

реализовать все необходимые процедуры, связанные с подготовкой,

осуществлением и анализом управленческих решений, опираясь на

науку и используя инновационный управленческий

инструментарий.

С выработкой современной научно обоснованной концепции

цикла управления делается важный, существенный шаг вперед в

алгоритмизировании управления, т.е. в точном предписании

технологии управленческого процесса. Современные достижения

науки дают возможность детализировать алгоритм управления,

определив место различных процедур и операций в управлении.

В кибернетике формализация и алгоритмизация управления

очень часто связываются с использованием точных математических

методов. Однако известно, что многие явления в обществе не

поддаются квантификации. В управлении социальными процессами

принимают участие люди со своей собственной волей и мнением.

Поэтому логичен вопрос: возможно ли выработать

формализованный алгоритм социального управления?

Необходимость разработки алгоритма управления большими

социальными системами определяется тем обстоятельством, что

одних нормативных документов, регламентирующих механизм

субъективного управления системы, недостаточно для самого

способа осуществления управленческого процесса.

Понимая под алгоритмом предписание, определяющее со-

держание и последовательность операций, которые приводят

исходные данные к искомому результату, отметим исключи-

тельную важность его создания. Именно алгоритм управления

направляет руководителя по наиболее краткому и результативному

пути решения определенных задач; интегрирует в управленческом

процессе наиболее важные и мощные современные методы анализа

и руководства; создает возможности посредством формализации

определенных процедур рационально использовать электронно-

вычислительную технику, информационные сети в управлении.

Если бы социальное познание достигло такого уровня, при

котором будут широко применяться математические методы, то

алгоритм управления социальными системами имел бы значительно

большую познавательную силу. Однако независимо от этого

алгоритмизация процесса социального управления оправданна и

при недостаточной степени квантификации общественных

процессов и явлений. Алгоритмизация дает возможность создать

стройную систему использования современных научных методов и

средств, реалистического определения их эвристической и

конструктивной силы. Заметим, что речь идет не о готовых

рецептах, а о структурировании процессов, связанных с подго-

товкой управленческих решений.

При ответе на поставленный вопрос следует иметь в виду и то

обстоятельство, что основное содержание системного анализа (а

алгоритм управления основывается на системном анализе) состоит

не в формальном математическом аппарате, описывающем системы

и решения проблем, не в специальных математических или иных

методах, а в его концептуальном (понятийном) аппарате, в его идеях

и подходе, позволяющих привлекать формальные и специальные

математические, логические, эвристические и другие методы в

рамках определенной методологии.

В.Г. Афанасьев подчеркивал: "Если имеются более или менее

сходные системы управления (а их среди социальных объектов

немало), то математика позволяет отыскать общую формулу,

алгоритм управления и широко использовать его в управлении

всеми объектами сходного типа"

Афанасьев В.Г. Об интенсификации развития общества. М.:

Политиздат, 1969. С. 56.

Признание принципиальной возможности алгоритмизировать

процесс управления в его целостности вовсе не снимает вопрос о

том, целесообразно и необходимо ли алгоритмизировать и

формализовать каждую отдельную процедуру. Можно считать

общим правилом, что чем более стереотипна и структурирована

данная операция, тем больше возможность ее алгоритмизировать и,

наоборот, творческая деятельность субъекта управления при

необходимости осуществляется и с помощью эвристических ме-

тодов и средств. Из-за динамичности и большого разнообразия

проблем, которые решаются, еще не найдены универсальные

алгоритмы, определяющие решение руководителя.

На основе достижений науки управления можно предложить

следующий алгоритм (систему обязательных процедур) при

подготовке, принятии и осуществлении решений в больших

социальных системах:

определение цели (Ц);

анализ и обработка информации (АОИ). Это ряд процедур,

который включает сбор сведений различного характера и различной

степени обобщенности в ходе практического управления и с

помощью социологических и других конкретных исследований;

выработка модели (М) как средство углубления анализа

явления, о котором подготавливается решение;

прогнозирование (П) будущего состояния явления, на основе

которого модель совершенствуется, превращается в М

выработка

концепции (К), с помощью которой определяется наиболее общий

подход к решению данной проблемы

. При возможности концепция

подвергается экспериментальной (Э) проверке в естественных

условиях или с помощью электронно-вычислительной техники, в

результате чего она совершенствуется, превращается в К

На основе концепции вырабатывается одно или несколько

управленческих решений (Ур). Каждое решение должно содержать

ясно формулируемую цель, конкретные пути и средства (ресурсы)

ее осуществления и быть сообразовано с ограничительными

условиями материального и нормативного характера (законы,

ресурсы и т.п.).

Концепция — ведущий замысел, который мотивирует и описывает

поведение системы. Она возникает, строится и пробивает себе путь

в процессе сопоставления и оценки различных вариантов. Поэтому

она является результатом комбинирования систематизированной

информации.

Работа по выполнению решения программируется (Пр) и

планируется (Пл) органом, принявшим решение, или тем, на кого

возложено выполнение решения. Для этой цели вырабатываются

сценарии или программы, в которых определяется

последовательность работы по выполнению решения, распреде-

ляются обязанности различных органов, а также средства и

ресурсы.

Ход выполнения решения контролируется посредством при-

менения соответствующих форм контроля (Ко): превентивного,

текущего, последующего и т.д.

Алгоритм завершает анализ обратной информации (ОИ), т.е.

той информации, которая освещает и результаты выполнения

решения. Обратная информация вместе с другой информацией

становятся исходным началом формулирования новой, высшей

цели.

В целом алгоритм управления можно выразить следующим

образом:

М Э

| |

Ц — АОИ — П — К — Ур — Пр — Пл — Ко — ОИ — Ц

| |

Алгоритм управления — это детализированное выражение

управленческого цикла в больших социальных системах, так как

через него реализуются закономерно следующие одна за другой

стадии управленческого процесса на основе современных дости-

жений теории и практики управления.

Одной из наиболее существенных особенностей алгоритма

управления большими социальными системами является его

методологический характер.

При данных конкретных обстоятельствах те или иные его

звенья могут оказаться практически лишними. Поэтому субъект

управления всегда должен учитывать и анализировать как по-

стоянные, так и непостоянные факторы в процессе принятия

решения.

Указанная выше особенность алгоритма управления больши-

ми социальными системами находит наиболее яркое выражение в

многовариантности реализации составляющих его компонентов.

Нахождение оптимальных решений требует выработки не одной, а

множества моделей и их сопоставления. Это в принципе имеет

значение и для прогнозов, концепций, экспериментов,

управленческих решений, программ, планов, проектов.

Это обстоятельство, как и сложный характер любой из опе-

раций, входящих в алгоритм управления, определяет возрастающую

ответственность субъекта управления. Вместе с тем алгоритмизация

управления дает возможность ограничить субъективизм в

руководящей деятельности, уменьшить зависимость организации от

личных качеств ее членов, нормализовать рутинные процессы,

укрепить дисциплину и повысить роль стимулов в управлении.

Особо подчеркнем, что разработка современного научно обо-

снованного алгоритма управления означает выбор пути повышения

эффективности управления. Но это не обеспечивает автоматически

более высоких результатов в управленческой деятельности.

Характерной чертой развития теории и практики управления,

особенно в последнее десятилетие, является резкое возрастание

относительной доли формализованных операций и применение на

этой основе математических моделей для получения оптимальных

результатов управленческой деятельности. Это обстоятельство

иногда создает иллюзию, что вполне возможно формализовать весь

процесс управления, а алгоритмический подход превратить в

единственно возможный в теории и практике самоуправления.

В действительности алгоритмический подход не является

всемогущим, хотя его роль велика и постоянно возрастает. В

процессе управления определенную роль играет другой подход —

эвристический. Сферы действия алгоритмического и эвристичес-

кого подходов определяются степенью структурированности уп-

равляемых объектов. Для хорошо структурированных объектов

более подходящим является алгоритмический подход, для не-

структурированных — эвристический, а следовательно, иннова-

ционные технологии.

Для социальных систем в силу характерного для них признака

неопределенности точное структурирование не всегда возможно.

Научный анализ ограничен в силу различных причин: неизбежная

неполнота, неминуемая приблизительность, отсутствие способов

точного предсказания будущего.

Все это приводит к мысли, что управление в современных

условиях не может быть или только эвристическим, или только

алгоритмическим процессом. Нет также основания думать, что в

будущем один из двух подходов станет доминирующим или

единственно рациональным. По своей глубокой сущности управ-

ление является скорее всего эвристически-алгоритмизированной

деятельностью, в которой наряду со строго научными методами и

средствами играют большую роль интуиция, фантазия, творчество,

искусство. Органическое сочетание достижений эвристики с

теорией алгоритмов позволяет разработать эвристические

алгоритмы как набор правил для конструирования, сравнения,

анализа и выбора вариантов возможных решений. Эвристические

алгоритмы особенно эффективны при проектировании управления

объектами с большим числом признаков и свойств, к которым

трудно применить математический аппарат.

Глава 15

Социальные технологии

государственного управления

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Необходимость оптимизации государственного управления.

2. Специфика применения социальных технологий в госу-

дарственном управлении.

3. Технологии укрепления российской государственности.

1. Государственное управление, среди всех видов управления

занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему

присущими свойствами.