Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Человек может сделать свою жизнь осмысленной, во-первых,

с помощью того, что мы даем жизни (в смысле нашей творческой

работы); во-вторых, с помощью того, что мы берем от мира (в

смысле переживания ценностей); в-третьих, посредством позиции,

которую мы занимаем по отношению к судьбе, которую мы не в

состоянии изменить. Соответственно этому членению выделяются

три группы ценностей: ценности творчества, ценности переживания

и ценности отношения. Приоритет, по мнению всемирно известного

психолога В. Франкла, принадлежит ценностям творчества

Остановимся на ценностях творчества. Философия творчества

имеет большую историю, ее основы, например, представлены в

произведениях Н. Бердяева. Человечеством на протяжении веков

разработаны специальные технологии развития творческих

способностей личности в различных видах деятельности, например

в сфере управления. Именно в этой сфере произошла революция, а

творческий человеческий фактор стал решающим условием

достижения успеха. По этому вопросу в последнее десятилетие

появилось огромное количество публикаций, монографий,

проведены научные исследования.

В науке начался серьезный разговор, проводятся исследования

в области духовного потенциала человека, цель которых —

пробудить интерес личности к своему духовному здоровью как

основе прочных успехов в жизни и смысла человеческого суще-

ствования. Предлагаются психологические технологии самооценки

своих способностей, интеллектуальных сил и пути само-

совершенствования.

И хотя подобного рода литература не всегда отличается

высокими достоинствами, описания психологических технологий

развития и защиты личностных сил полезны и необходимы.

Конечно, гению, яркой одаренности нужны не столько технологии,

тренинги, "мозговые коллективные штурмы", сколько бла-

гоприятные экономические, социально-политические и культурные

условия для мотивации к творческой деятельности. В этих условиях

каждый человек использует имеющиеся методики, технологии

творчества, развивая, перерабатывая и обогащая ранее

существовавшие. Поэтому для утверждения смысла человеческого

существования и новой парадигмы общественного развития

будущего сбалансированного и гармонического развития мира

необходимо достижение единства объективных и субъективных

факторов, взаимодействующих в процессе развития личности

нового типа.

Франкл В. Человек в поисках смысла. М.: Наука, 1990. С. 174, 301-

302.

Словом, если попытаться сегодня выстроить модель сбалан-

сированного гармонического развития мира, то схематически она

может быть представлена в виде нескольких тенденций, где вектор

развития постепенно смещается из состояния сегодняшнего в

сторону закономерностей, принципов будущего (табл. 3).

На наш взгляд, это контуры новой парадигмы общественного

развития цивилизации в XXI в., стран и народов, которые на этих

новых принципах могут занять подобающее им место. В противном

случае можно ожидать конфронтации, усиления социального

напряжения в мире, социального одичания и развала социальных

связей. Становится очевидным, что в центр всех общественных

перемен в XXI в. выдвигается личность, которая, наконец, должна

получить большие возможности для реализации своих сущностных

сил. Иначе она не только не станет хозяином, отвечающим за все

происходящее на Земле, но и разрушит своим негативным зарядом

мир, который становится все более хрупким.

Главное в защите личностных сил — утверждение человека-

собственника, распоряжающегося результатами своего труда и тогда

отвечающего за все, что происходит вокруг. При этом условии

возможно и гражданское общество, которое ставит под свой

контроль государство, политическую власть и превращает ее в

интеллектуальный центр управления общественными делами.

Только при наличии свободного труда (не наемного), прочных

гарантиях распоряжения его результатами и собственностью, что

создает объективные предпосылки для развития гражданского

общества, возможно отступление тех бед и страданий, которые

сегодня сопровождают человека на протяжении его жизненного

пути.

Между тем решение этих проблем пока не имеет

достаточного социологического обеспечения, современной

социологической теории личности, технологий ее мотивации к

труду и жизни в целом, к достойному поведению. К разработке

наукоемких технологий социализации человека и его сущностных

сил социология управления только приступает. Но и они сегодня не

востребованы политической властью, которая исключает

личностный потенциал из механизма своего цивилизационного

развития. Между тем в условиях информационной и

управленческой революций социализация личности, ее мотивация к

деятельности, поведение в социальных организациях, в системе

властных отношений — одна из актуальных проблем науки и

власти, возможно, даже их суть.

Таблица 3

Состояние и тенденции развития отношений между обществом

и личностью

Современное состояние в

организации общественных дел

Тенденции, закономерности,

принципы будущего

Общество над природой Сбалансированное развитие при-

родных и социальных сил. Я —

венец природы

Общество над личностью Я — гражданин Отечества,

гражданин мира

Посредственность над

одаренностью

Одаренность — достояние всех

Государство над обществом Общество над государством

Экономика над социальностью,

духовностью

Социальность, духовность над

экономикой, хозяйством

Политика над управлением Управление, регулирование

общественных дел над политикой

Общественные институты над

личностью

Личность над общественными

институтами

Мещанство над

гражданственностью

Гражданственность над

мещанством

Собственность над

экономической жизнью

Экономика над собственностью

Техника над гуманизмом Гуманизм над техникой

Деньги, собственность над

смыслом жизни

Смысл жизни над

деньгами, собственностью

Страдания и насильственная

смерть — норма для

большинства

Аномалия - насильственная

смерть и страдания личности

Одиночество, индивидуализм

личности

Коллективность, соборность

Законы над духовностью и

моралью

Духовность и мораль над

законами

Религия и идеология над

культурой, духовностью

Духовность, культурность над

религией

Технологии над культурой Культура над технологиями

Раздел IV

ТЕХНОЛОГИИ ИННОВИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ОБЩЕСТВА

Глава 14

Социально-технологический подход к процессу социального

управления в условиях информатизации общества

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Модель управленческого цикла.

2. Стадии управленческого цикла.

3. Алгоритм социального управления.

1. Сегодня остается актуальным вопрос: как руководителю

организовать процесс решения управленческих задач в руково-

димой им системе? В каком порядке, в какой степени и в какой

последовательности использовать достижения теории управления

при подготовке различных решений?

В этой связи возрастает значение формализации процесса

управления, определения при этом последовательного порядка

процедур, которые при современных условиях обеспечивают

оптимальное управление

Однако научные методы и средства могут оказаться незаме-

нимым средством оптимизации управления только тогда, когда

точно определится их место в управленческом процессе. Иными

словами, задача заключается в обосновании современного воззрения

на технологизацию социального управления.

Наиболее общая технология социального управления может

быть представлена в виде управленческого цикла. Ее теоретическое

обоснование и широкое использование в практике имеют

непреходящее значение для рационализации управленческого

процесса и повышения эффективности управленческой деятель-

ности, формирования социально-технологической культуры. На

основе современной технологии управления вполне возможно

решать задачу инновирования различных уровней и сфер соци-

ального управления. При этом частные технологии должны

основываться на наилучших достижениях общей технологии,

включать эффективные современные методы и средства анализа и

решения проблем и вместе с тем отражать специфику управляемого

объекта, научные требования, предъявляемые к руководящим

кадрам.

Марков М. Теория социального управления. М.: Прогресс, 1978.

Технология не противостоит теории, а представляет ее кон-

кретизацию и реализацию в удобной для практического исполь-

зования форме. Чем глубже технология связана с теорией, тем

больше ее возможности превратиться в средство изменения

управляемых объектов. Еще раз подчеркнем, что появление и

развитие технологии открывают принципиально новые возмож-

ности для использования знания, для превращения науки в

социально-преобразующую силу для всех субъектов управления,

гражданских институтов общества, участвующих в этом процессе.

Существенным признаком организации управления является

его непрерывный характер. Всякая управленческая деятельность

предполагает реализацию последовательного ряда процедур, ко-

торые начинаются с определения цели и завершаются выполнением

задач, порожденных этой целью. На основе полученной

информации о решении этих задач ставится новая цель. В этом

смысле говорится о цикличности управления

Управленческий цикл в социальных системах имеет свою

специфику. Подчеркнем, что функционирование технических

систем в отличие от общественных имеет стереотипный характер,

требует наиболее точной и однозначной реализации предписанной

технологии. Функционирование социальных систем неразрывно

связано с развитием. После решения одной проблемы обычно

возникает несколько других, более сложных, и в этом, между

прочим, выражается восходящий характер общественного развития

и управления.

Конечно, не исключены ситуации, когда принятое решение

оказывается неэффективным, задерживает, а в некоторых случаях

даже возвращает назад соответствующий процесс. В этом смысле не

всякий новый цикл управления является звеном в цепи

инновационного развития. Но взятый в своей целостности

управленческий процесс должен обеспечивать прогрессивное

развитие, переход от низших к высшим формам социальной

деятельности.

Отдельные циклы не оторваны друг от друга, а внутренне

связаны между собой. Повторение процедур, включенных в цикл, не

исключает, а предполагает решение новых проблем.

Процесс управления состоит из отдельных операций, процедур,

технологических групп операций и т.д., которые циклически

повторяются, образуя схему непрерывного действия.

Управленческий цикл в социальных системах не является

какой-то неизменной, имеющей значение для всех условий тех-

нологией управления. В процессе функционирования и развития

общества, а тем более выхода его из кризиса возникает необхо-

димость изменения как цикла в целом, так и составляющих его

процедур.

Чтобы отвечать потребностям развития, управленческий цикл

должен обеспечивать изменение управляемого объекта, перевода

его из фактического состояния в некоторое желаемое состояние.

Естественно, это желаемое состояние определяется не произвольно,

а в соответствии с закономерностями развития управляемых

объектов.

Изучение управленческого цикла означает прежде всего

структурирование процесса решения задач, порожденных про-

блемными ситуациями, выявление его основных и общеобяза-

тельных стадий и описание необходимого порядка процедур,

обеспечивающих оптимальность управленческого решения и вы-

сокую эффективность практических действий.

Абстрактная модель управленческого цикла характеризует

общие, логически следующие друг за другом стадии управления в

обществе.

Всякая стадия имеет свое, определенное логикой управления

место в общей управленческой технологии. Поэтому их упоря-

дочение происходит не произвольно, а в соответствии с их

целевыми функциями, принципиальной схемой управленческого

цикла.

Систематизирование отдельных видов деятельности и их обо-

собление в относительно самостоятельные стадии направляет

субъект управления на верный путь выработки оптимальных

управленческих решений, предохраняет его от субъективистского,

одностороннего подхода, выявляет его ответственность и

обязанности в процессе решения управленческих задач. Смысл

модели заключается в том, чтобы показать, как нужно разраба-

тывать решения.

В научной литературе имеются различные воззрения на сущ-

ность и этапы управленческого цикла. Анализ этих воззрений дает

возможность не только увидеть их недостатки и проблемы, но и

выработать современную концепцию управленческого цикла,

инновировать всю систему социального управления.

Согласно Р. Акоффу, цикл управления включает четыре этапа:

принятие решения, внедрение, оценку и рекомендацию об

изменении. Всякий этап основывается на соответствующей ин-

формации и определенным образом связан с другими этапами.

Недостаток данного подхода заключается в том, что не вычленяются

целевые и информационные процедуры в управленческом цикле.

Поэтому рассмотрим следующую схему процесса выработки

решений: выяснение поставленной задачи, оценка обстановки,

составление выводов о ней, разработка замысла, осуществление

расчетов (в том числе построение, математической модели "боевых"

действий), анализ результатов расчета, принятие решения и его

оформление. Возможно и еще большая детализация процесса

решения управленческих задач: определение целей, выявление

проблем; исследование проблем; поиск решения; оценка и выбор

решения; согласование решения; утверждение решения; подготовка

к вводу в действие решения; управление применением решения;

проверка эффективности решения.

Весьма перспективным при выработке модели управленчес-

кого цикла является использование достижений программно-це-

левого и комплексного подхода. Так, Г.А. Арбатов, обобщая

современные тенденции в понимании управленческого процесса,

указывает на следующие его основные элементы:

• открытие и обоснование конечных целей и на этой основе

промежуточных целей и задач, которые должны решаться на всяком

этапе;

• открытие и сведение в единую систему частей решаемой

задачи, взаимосвязей ее с другими задачами и объектами, а также

последствий принятых решений;

• открытие, и анализ альтернативных путей решения задачи в

целом и ее отдельных элементов (подзадач), сравнение альтернатив

с помощью соответствующих критериев и экспертных оценок и

выбор оптимального решения;

• создание (совершенствование) структуры организации,

призванной реализовать программу и обеспечить наибольший

эффект; разработка и принятие конкретных программ по финан-

сированию и осуществлению как долгосрочных, так и средне- и

краткосрочных работ.

В связи с вышесказанным возможна следующая модель уп-

равленческого цикла (схема 4).

Стадия целевая

Стадия

дескриптивная

(описательная)

III

Стадия

прескриптивная

(выроботка и принятие

решений)

Стадия

реализационная

Стадия

ретроспективная

(оценка реализации

решения)

Схема 4

Данная модель, во-первых, отражает реальный управленчес-

кий процесс и вместе с тем представляет собой средство его

дальнейшего изучения и освоения, привнесения новшеств. Обо-

собленные здесь стадии соответствуют процедурам, реально

осуществляемым субъектами управления при принятии решений и

их выполнении.

Во-вторых, модель интегрирует наиболее важные достижения

теории социального управления, она построена в соответствии с

требованиями программно-целевого и комплексного подхода.

Подчеркивание главенствующего значения цели модифицирует все

последующие стадии и процедуры, позволяет использовать

инновационный потенциал для принятия оптимальных решений.

В-третьих, модель дает возможность замкнуть цикл управ-

ления, обеспечивая логический переход от ретроспективной стадии

одного цикла к целевой стадии другого цикла. Таким образом,

обеспечивается преемственность и поступательность в управлении.

Точно определить этапы (стадии) управленческого цикла и их

содержание — значит положить начало проектированию

технологии управления.

2. Следующий шаг — структурирование стадий управленчес-

кого цикла. В понятие "стадия управленческого цикла" включается

относительно обособленная часть процесса решения управ-

ленческих задач, в рамках которой совершаются определенные

процедуры, т.е.. обязательный порядок последовательных действий.

Отдельное действие, рассматриваемое в его внутренней связи с

остальными элементами процедуры, может быть охарактеризовано

как операция.

К первой, целевой, стадии управленческого цикла могут быть

отнесены следующие процедуры и операции: выявление главной,

приоритетной проблемы, осознание необходимости ее решения,

формулирование цели.

Выявление проблемы, которую предстоит решать, является

познавательным процессом. Особенно важное значение здесь имеет

овладение субъектом управления всем арсеналом методов научного

познания: наблюдение, сравнение, эксперимент, абстрагирование,

системный анализ, синтез, "мозговой штурм", моделирование,

прогнозирование, проектирование, инновационные деловые игры и

др. Сознательное и целенаправленное использование всего

комплекса познавательного инструментария современной науки

дает возможность субъекту управления сделать правильные выводы

и заключения. Специфика этих выводов в области управления

заключается как раз в определении главной проблемы, решение

которой диктуется необходимостью инновационного прорыва.

Одно из важнейших условий эффективности управления —

своевременность выявления и осознания проблем, которые пред-

стоит решать.

Наиболее частой ошибкой субъекта управления труда явля-

ется несвоевременность принятия решения: или момент, когда

следует действовать, вообще пропускается, или кое-что делается, но

уже с опозданием либо преждевременно. Ошибки такого рода

объясняются не только неопытностью кадров. Чаще они кроются в

недостатках самой системы управления

Чем больше, разрыв между возникновением и осознанием

назревших проблем, тем выше опасность потери темпа управля-

емости, появления конфликтных ситуаций. К сожалению, забывают,

что нерешенный своевременно вопрос со временем всегда решается

труднее. Дать возможность тому или иному процессу развиться в

нежелательном направлении, а затем приступать к его решению —

верный признак плохого стиля руководства.

Анализ зависимости между продолжительностью цикла и

эффектом управления показывает, что чем меньше цикл, тем

эффективнее решение.

Как правило, принятию управленческого решения предшест-

вуют определенные изменения как в объекте, так и в субъекте

управления. В социальной деятельности непрестанно возникают

новые явления и процессы. Еще до полного их развертывания

проявляются соответствующие симптомы и тенденции, которые для

опытного руководителя служат достаточным основанием и

стимулом, чтобы изучить проблему и при необходимости найти ее

решение. "Почувствовать" возникшую ситуацию для принятия

решения и действовать на опережение — первое требование к

руководителю.

Основы современного социального управления. М.: Экономика,

2000.

Динамизм современной жизни, столь характерный для пере-

ходного этапа, требует от руководителя развитого чувства нового,

способности к верному анализу процессов, к принятию

эффективных решений. Индивидуальная способность руководителя

развивается и усиливается посредством использования эф-

фективных средств анализа управляемых объектов таких, как

социологический мониторинг, контрольная сигнализация, дейст-

венная обратная связь и др. Их предназначение — быть своеоб-

разным "радаром", который улавливает отклонения и неблаго-

приятные тенденции

Правильное формулирование задач управления требует: со-

брать информацию о социальных, политических, организационно-

технических, экономических и других процессах, которые могут

привести к возникновению социальных проблем; подготовить

информацию, которая отражает взаимосвязь м0жду этими

процессами и причинно-следственными зависимостями, а также

дает возможность сделать необходимые заключения и выводы;

проанализировать требования населения о назревших, но еще не

решенных проблемах; провести сравнение между нормами

социального поведения и нормами, установившимися в

организации, чтобы раскрыть различие между ними;

сформулировать проблему, сравнивая содержание принятых

решений с достигнутыми результатами.

К целевой фазе управленческого цикла относятся также

следующие виды деятельности: оценка актуальности проблемы;

анализ имеющейся и желаемой структуры субъекта и объекта

управления; начальное описание возникшей ситуации.

Важнейшей процедурой на этой стадии управленческого

цикла является определение цели, построение "дерева целей". В

связи с этим возрастает знание теории и технологии целеполага-

ния.

Определение цели и осознание необходимости решения дан-

ной проблемы — чрезвычайно важный, но только начальный этап в

подготовке решения. Затем во всей своей сложности встает вопрос о

наборе и последовательности операций, которые следует

осуществить для выработки оптимального решения.

В типичных ситуациях субъект управления формулирует свое

решение на основе опыта и установленных правил в организации. В

таких случаях достаточно интуиции и опыта, чтобы отреагировать

на возникшую проблему.

Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Технологии политической

власти. Киев, 1994