
362
VIL Судьба России
сделать политику не революционным инструментом воплощения
вымыслов, а эволюционным механизмом прагматического согла-
сования интересов.
Административно-территориальное деление
(АТД). Оптимиза-
ция АТД связывается с губернской унификацией, учитывающей
этнический фактор, но его не гиперболизирующей. Именно
такова державная практика иных относительно благополучных
многонациональных стран. Для сравнения: в США
—
50 штатов,
в Австралии 6 штатов и территорий, в Канаде 10 провинций и
территорий, в Индии 25 штатов и территорий, в ФРГ 16 земель и
городов. В России же 89 субъектов федерального значения —
21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область,
10 автономных округов, 2 федеральных города. Обращает внима-
ние неравноценность субъектов федерации. Разница в уровне
экономического развития некоторых регионов достигает от 6 до
20 раз. Размеры территории республики Саха в 400 раз превыша-
ют размеры территории республики Адыгея.
Территориальное, региональное неравенство субъектов
нашей асимметрической федерации, плодя противоречия, в
итоге приводит к гражданскому неравенству людей. Выполненное
по этническому принципу нынешнее АТД несовершенно и не-
справедливо. В России проживает примерно 80% великороссов.
По всем международным правовым нормам, гражданским пара-
метрам страна — мононациональная. Тем не менее в основе
теперешнего АТД — порочная титульность, коренизация, кото-
рая и не всегда выдерживается. Скажем, вайнахов разделили на
субэтнические группы, обособили субъекты государственности.
Однако ничего подобного не предприняли в отношении полиэт-
нических составляющих федерации — Кабардино-Балкарии, Ка-
рачаево-Черкессии, Дагестана.
По-нашему, наличное АТД по этническому принципу долж-
но быть заменено на АТД по принципу земельно-хозяйственному.
Целесообразно ввести сопоставимые по численности населения,
размерам территории — земли, уравняв их производительный,
финансовый, гражданский, культурный, политический статусы.
Выполненные проф. Б. Лагутенко подсчеты показывают:
пространство России разбивается на 35 федеральных земель —
Калининград, Приозерье, Северо-Запад, Европейский Север,
Вологда, Центр 1, 2, 3, Запад, Черноземье, Верхняя Волга,
Средняя Волга 1, 2, 3, Нижняя Волга, Нижний Дон, Западный
Кавказ, Средний Кавказ, Восточный Кавказ, Южное Предура-
лье, Центральное Предуралье, Южный Урал, Средний Урал,
Юго-Западная Сибирь, Средняя Сибирь 1, 2, Юго-Восточная