Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России
Подождите немного. Документ загружается.
A project implemented
by IBF
This project is funded
by the European Union
Программа Европейского Союза Europe Aid для Российской Федерации
Социальное партнерство
в России
Social Partnership
in Russia
Обзор 2005
Review 2005
Социальное партнерство в России. Обзор 2005
Social Partnership in Russia. Review 2005
Программа Европейского Союза Europe Aid для Российской Федерации
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
В РОССИИ
Social Partnership
in Russia
Москва
Издательство
«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»
2005
Обзор 2005
Review 2005
УДК 34
ББК 67.405
С 69
Программа сотрудничества ЕС и России (бывш. Тасис) является инст
рументом практической реализации Соглашения о партнерстве и сотрудни
честве (СПС), которое было подписано между Россией и ЕС в июне 1994 го
да. В рамках Программы осуществляется обмен опытом между Россией и
странамичленами Евросоюза по широчайшему спектру направлений, ко
торые имеют огромное значение для обеих сторон, включая развитие малых
и средних предприятий, финансы, реформу самоуправления, ядерную безо
пасность и многие другие. Программа сотрудничества в настоящее время
включает более 250 проектов и является крупнейшей на территории СНГ. В
реализации проектов участвуют в равной степени как европейские, так и
российские эксперты. С 1991 года было успешно реализовано более
1700 проектов на сумму около 2,6 млрд евро.
Социальное партнерство в России. Обзор 2005. М.: «Права че
ловека», 2005. – 540 с.
Данная книга вышла в рамках Проекта Европейского Союза «Трудовое
законодательство и арбитраж», основными целями которого являются даль
нейшее развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений,
развития законодательства РФ о трудовых спорах и социальном партнерстве
в сфере труда, разработка концепции по до и внесудебному урегулированию
трудовых споров, учреждение в пилотных регионах центров социального
партнерства и примирительных центров для разрешения трудовых споров.
Книга подготовлена авторским коллективом в составе:
Х. Хёльцлер, руководитель Проекта от ЕС – общая редакция, предисло
вие к изданию;
В.Кашин – руководитель Проекта от РФ – общая редакция, предисло
вие к изданию;
Р.Бонвичини – главы 1, 3, 4;
Б.Нача – глава 5;
А. Леонов – глава 2;
В.Комаровский – главы 1, 3, 4;
А.Новиков – глава 5;
Книга адресована специалистам в области социального партнерства в
сфере трудовых отношений, трудового права, а также всем заинтересован
ным лицам.
Данная книга опубликована при финансовой поддержке Европейского
Союза. Содержание публикации является предметом ответственности авто
ров и не отражает точку зрения Европейского Союза. Перевод русской час
ти книги на английский язык и английской части книги на русский язык
был подготовлен Максимом Крупниным и Татьяной Бунаковой.
ISBN 5771203416
© Европейское Сообщество, 2005
При воспроизведении ссылка на источник обязательна.
С 69
Социальное партнерство в России. Обзор 2005 . . . . . . . . . . . . . 4
Social Partnership in Russia. Review 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Содержание
Список использованных сокращений и названий . . . . . . . . . . . 6
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Социальноэкономические условия становления
партнерских отношений в современной России. . . . . . . . . . . . 20
1.1. Сложившаяся структура системы производства,
развитие рыночных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2. Состояние российской экономики на современном
этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3. Социальная ситуация и рынок труда . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.4. Система социального партнерства в России. . . . . . . . . . 42
1.5. Состояние социального диалога в условиях
реформирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1.6. Субъекты социального партнерства и их позиция. . . . . 56
1.7. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2. Основные положения законопроекта о внесении
изменений и дополнений в ТК РФ, принятого в первом
чтении Государственной Думой РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.1. Развитие российского трудового
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.2. Основные предложения по изменениям
и дополнениям в ТК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Коллективные переговоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.1. Правовой характер коллективных договоров
и соглашений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4
3.2. Представительство сторон при проведении
коллективных переговоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.3. Участие работников в управлении организациями . . . 119
3.4. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4. Социальный диалог в пилотных регионах и роль
центров социального партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.1. Социальноэкономическая ситуация в пилотных
регионах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.2. Социальный диалог. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.3. Центры социального партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4.4. Предложения и рекомендации по развитию
социального диалога на региональном уровне . . . . . . 161
5. Система регулирования трудовых споров . . . . . . . . . . . . . . 168
5.1. Понятие забастовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.2. Судебное рассмотрение индивидуальных трудовых
споров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.3. Внесудебное урегулирование трудовых споров . . . . . . 178
5.4. Предложения по развитию внесудебного
урегулирования трудовых споров. . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Приложение 1
Центры социального партнерства и примирения
в Москве и пилотных регионах, созданные
при участии Проекта, либо поддерживаемые
Проектом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Приложение 2
1. Законодательство пилотных регионов
о социальном партнерстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
2. Региональные трехсторонние соглашения. . . . . . . . 227
5
Список использованных сокращений
и названий
АО «Росскоммунэнерго» Акционерное общество
«Росскоммунэнерго»
ВВП Валовой национальный продукт
ВКТ Всеобщая конфедерация труда
ВТО Всемирная торговая организация
ЕС Европейский Союз
Минздравсоцразвития РФ Министерство здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
МОТ Международная организация
труда
ОАО «Газпром» Открытое акционерное общество
«Газпром»
РКТ Российская конфедерация труда
РТК Российская трехсторонняя
комиссия
СНГ Содружество независимых
государств
СП РФ Счетная палата Российской
Федерации
ТК РФ Трудовой кодекс Российской
Федерации
ФНПР Федерация независимых
профсоюзов России
ЦСП Центр социального партнерства
ROMIR Monitoring Исследовательский холдинг, яв
ляющийся крупнейшей россий
ской независимой исследователь
ской компанией, специализиру
ющейся на маркетинговых и со
циологических исследованиях
6
Предисловие
Данная публикация представляет собой совершенно новую
книгу «Социальное партнерство в России (Обзор 2005 г.)». Она
полностью заменяет книгу «Обзор вопросов социального парт
нерства в Российской Федерации», выпущенную в марте 2000 г.
в рамках предыдущего проекта ТАСИС «Поддержка осуществ
ления социальных реформ и системы трудовых отношений».
В связи с тем, что со времени предыдущей публикации про
шло уже более пяти лет, социальноэкономическая ситуация в
Российской Федерации существенно изменилась. Сегодня Рос
сия рассматривается мировым сообществом как промышленная
страна, стоящая на пороге членства в ВТО и оставившая далеко
позади ряд ранее существовавших проблем, связанных с госу
дарственным долгом и дефицитом бюджета, а также входящая
сегодня в пятерку стран с самыми высокими в мире резервами
центрального банка. Однако при этом благосостояние России
достигается во многом за счет эксплуатации и экспорта природ
ных ресурсов в связи с высокими ценами на мировых рынках.
В других отраслях экономики России производство промыш
ленных товаров и услуг все еще носит традиционные элементы,
присущие периоду до распада Советского Союза. В целом эти
отрасли переживают постепенный процесс преобразований,
приближаясь к западным стандартам рыночной экономики,
основанной на конкуренции и социальнорыночных экономи
ческих отношениях.
В начальный период преобразований от социалистической к
капиталистической системе в России начала развиваться систе
ма социального диалога, соответствующая рыночным принци
пам. Сейчас наступило время, когда этим вопросам отдается вы
сокий приоритет при планировании и осуществлении основной
политики в стране. Происходит непрерывное развитие норма
тивноправовой базы с учетом опыта и перемен, происходящих в
западных странах, в соответствии с принципами, принятыми
МОТ, ЕС и его странамичленами.
7
Основной целью Проекта ЕС «Трудовое законодательство
и арбитраж» EuropeAid/113649/C/SV/Ru в сфере социального
партнерства является поддержка дальнейшего развития системы
социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, со
вершенствования государственных институтов урегулирования
трудовых споров и структур, сформированных социальными
партнерами. В цели Проекта входила также поддержка в учреж
дении Федерального регистра коллективных договоров и согла
шений в пилотном регионе Проекта – Саратовской области,
а также поддержка уже сформированных и работающих структур
в Москве.
Чтобы предложить читателю систематизированный подход к
проблемам социального диалога в России, книга разбита на пять
разделов. В первом разделе представлена социальноэкономиче
ская ситуация в России для формирования партнерских отноше
ний как основы для последующих правовых и политических
преобразований, предложены рекомендации. Второй раздел
знакомит читателя с организационноправовыми рамками тру
довых отношений для совершенствования системы социального
партнерства в России. Далее следуют главы, посвященные кол
лективным переговорам, вопросам развития социального диало
га в пилотных регионах, представлены предложения по совер
шенствованию системы урегулирования трудовых споров. Каж
дая глава завершается представлением специальных правовых
и политических рекомендаций для последующего их рассмотре
ния партнером Проекта – Министерством здравоохранения и
социального развития РФ, а также законодательными органами,
в частности Государственной Думой РФ, соответствующими ми
нистерствами и законодательными собраниями регионов.
Публикация содержит также ряд приложений, посвященных
различным правовым и экономическим вопросам и аспектам,
таких как словарь терминов, региональные трехсторонние со
глашения, заключенные в пилотных регионах Проекта, новая
концепция по урегулированию трудовых споров в качестве пред
ложения для рассмотрения Правительством России, а также ряд
других материалов.
От лица Проекта хотелось бы выразить благодарность твор
ческому коллективу авторов, принимавших участие в работе над
различными разделами предлагаемой публикации, за их ценный
вклад в подготовку данного издания. Надеемся, что данная пуб
ликация послужит росту общественного сознания, достижению
8
9
лучшего понимания проблем социального диалога в России,
представит новые стимулы для совершенствования социального
диалога в России. Не говоря уже о том, что проблемы экономи
ческой глобализации, рост мировой конкуренции, новый эконо
мический порядок, созданный ВТО, и желание Правительства
России сделать Россию более конкурентоспособной путем быст
рого технологического развития требуют наличия прочного, ста
бильного и плодотворного социального диалога в стране. И если
данная публикация поможет сделать шаг вперед в этом направ
лении, то наша цель будет достигнута.
В подготовке обзора принимал участие международный кол
лектив экспертов проекта. Большая часть материалов, вошед
ших в данный обзор, основана на ранее вышедших изданиях,
подготовленных экспертами проекта. В подготовке данного вы
пуска принимали участие:
Р. Бонвичини – главы 1, 3, 4;
Б. Нача – глава 5;
А. Леонов – глава 2;
В. Комаровский – главы 1, 3, 4;
А. Новиков – глава 5.
Общая редакция выпуска и предисловие подготовлены руко
водителем проекта от ЕС Х. Хёлцлером и директором проекта
от РФ В. Кашиным.
Хочется выразить благодарность переводчикам и коллективу
Проекта за их старательность и внимательную работу над состав
лением и редактированием обширного материала при подготов
ке публикации. Тем не менее, участники Проекта не несут ответ
ственность за возможные правовые и фактические ошибки, ко
торые могут иметь место в этой книге. Мы искренне надеемся на
то, что количество подобных ошибок окажется минимальным.
В заключение участники Проекта хотели бы выразить призна
тельность Европейскому Союзу, финансовая поддержка которо
го сделала данную публикацию возможной.