Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России

Подождите немного. Документ загружается.

Источник: «Россия в цифрах». Росстат. Москва, 2004 г.

Наиболее характерными требованиями, выдвигавшимися в

ходе коллективных действий и коллективных трудовых споров,

являлись:

• несоблюдение сроков выплаты зарплаты;

• отказ работодателя от коллективных переговоров;

• погашение задолженности по заработной плате;

• индексация тарифной части оплаты труда, повышение

оплаты труда;

• изменение условий приватизации, соблюдение процедур

акционирования организаций, проблемы, связанные с вве

дением арбитражного управления.

Вместе с тем официально регистрируемый уровень забасто

вочной активности на протяжении ряда лет остается низким. Ис

ключение – октябрь 2004 г., когда профсоюзы провели Всерос

сийскую акцию протеста. Однако уровень социальной напря

женности нельзя измерять исходя только из официальных дан

ных. Все большее распространение приобретают альтернативные

формы протестного движения: голодовки (в том числе на рабо

чем месте), демонстрации, пикетирование, перекрытие движе

ния (городского, железнодорожного и даже водного) и т.д. Рас

пространение нестандартных форм протеста, скорее всего, связа

но как со сложностью организации и проведения официально

Состояние условий труда работников промышленности,

строительства, транспорта, связи (1996–2002 гг.)

(в абсолютных цифрах и процентах)

Годы Списочная Работали Занятые Число

численность в условиях, тяжелым пострадавших

работников не отвечающих физическим на

санитарно. трудом производстве

гигиеническим (общее число

нормам на 1 тыс.

работников)

1995 28 619 000

3 090 852

543 761 270 680

100,0 10,8 1,9 5,5

1998 24 128 000

4 174 144 603 200 158 666

100,0 17,3 2,5 5,3

2002 24 535 000

3 115 945 785 120 127 705

100,0 12,7 3,2 4,5

Таблица 9

признаваемых забастовок, так и неэффективностью и длительно

стью судебных процедур, игнорированием судебных решений.

Банк готовых документов

Информация о социально%экономическом положении России – 2005 г.

Федеральная служба государственной статистики, 2004 г.

Не менее важным для понимания социальной ситуации

в стране является учет коренных изменений, произошедших в

Данные о забастовках

продолжительностью одна смена (день) и более

Число Число Не отработано

организаций, участников, рабочего

в которых прошли тыс. человек времени, тыс.

забастовки, человеко.дней

единиц

2004 г.

Январь 1 0,2 1,0

Февраль 2 0,6 4,3

Март 2 0,05 0,5

I квартал 3 0,7 5,8

Апрель 2 0,05 0,2

Май 3 0,3 0,6

Июнь 4 0,5 3,0

I полугодие 10 1,4 9,6

Июль 1 0,1 0,5

Август – – –

Сентябрь 1 0,02 0,1

Январь–

сентябрь 11 1,5 10,2

Октябрь 5907 193,5 194,4

Ноябрь 12 0,5 3,6

Декабрь 9 0,3 2,6

Год 5933 195,5 210,8

2005 г.

Январь – – –

Февраль 1 0,03 0,2

Март – – –

I квартал 1 0,03 0,2

Апрель – – –

Таблица 10

социальной структуре общества. За последние годы не только

была полностью перераспределена собственность (из государст

венной – в частную и смешанную), но и кардинальным образом

изменилось соотношение социальных слоев и групп, их роль и

воздействие на происходящие в обществе процессы. Выбор пути

дальнейших преобразований не может происходить без учета

этих факторов.

1.4. Система социального партнерства в России.

Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие в 2002 г., закре

пил общие принципы и структуру формировавшейся на протя

жении 10ти лет в России системы социального партнерства. Он

определяет социальное партнерство как «систему взаимоотно

шений между работниками (представителями работников), ра

ботодателями (представителями работодателей), органами госу

дарственной власти, органами местного самоуправления, на

правленную на обеспечение согласования интересов работников

и работодателей по вопросам регулирования трудовых отноше

ний и иных непосредственно связанных с ними отношений»

(ч. 2, р. 2, гл. 3, ст. 23).

Сложившаяся к сегодняшнему дню в России система соци

ального партнерства является многоуровневой (федеральный,

региональный, локальный, первичный) и функционально

структурированной (трехсторонние соглашения, определяющие

общие параметры социальной политики на определенной кон

кретной территории и двух(трех)сторонние соглашения, опреде

ляющие взаимные обязательства сторон социального диалога в

том или ином секторе (отрасли, виде деятельности). В основе

всей системы лежит конкретный коллективный договор органи

зации. Он является исходным нормативным документом, опре

деляющим уровень обязательств сторон и, одновременно, ре

зультатом переговорных процессов на всех уровнях.

Интересы сторон социального диалога формулируют и пред

ставляют во взаимодействии друг с другом соответствующие ин

ституты – профсоюзы, объединения работодателей, органы ис

полнительной власти. Правовой основой взаимодействия слу

жит достаточно развитый корпус федеральных и региональных

нормативноправовых актов во главе с Трудовым кодексом Рос

сийской Федерации. В соответствии со сложившимися реалия

ми в нем закреплены принципы, формы и органы социального

партнерства.

Формирование данной системы продолжается с начала

90х гг., но, наверное, преждевременно говорить, что складыва

ние отечественной модели социального диалога завершено. Да,

важнейшие элементы системы сформировались, но вместе с тем

рано утверждать, что все институты работают эффективно, во

просы регулирования социальнотрудовых и социальноэконо

мических отношений, выработки согласованной социальной

политики всегда решаются на основе консенсуса. Достаточно

проблем ждет своего разрешения в сфере определения предста

вительности и ответственности сторон за принимаемые на себя

обязательства по коллективным договорам и соглашениям.

Высказанные выше соображения в первую очередь связаны

со спецификой генезиса современной российской модели регу

лирования социальнотрудовых отношений:

• Сложившаяся к сегодняшнему дню система изначально

формировалась волевым решением исполнительной влас

ти, сверху.

• Формирование институтов представительства интересов

сторон, форм и методов их взаимодействия шло и идет

крайне неравномерно. Даже о сформулированности кон

сенсусной системы согласования взглядов и интересов го

ворить преждевременно.

• В силу этого поле регулирования социальнотрудовых от

ношений покрыто сетью соглашений и коллективных до

говоров крайне неравномерно как в территориальном, так

и институциональном отношении.

• Еще менее удовлетворительно качественное состояние до

говорного регулирования социальнотрудовых отноше

ний. Содержание многих колдоговоров и соглашений от

ражает «общие принципы», законодательные нормы, а не

конкретные обязательства сторон, механизмы контроля и

санкции за невыполнение принятых на себя обязательств.

• Субъекты социального диалога недостаточно сильны, что

бы перевести регулирование в режим тарифной автоно

мии.

В настоящее время система социального партнерства в Рос

сийской Федерации представлена:

• Генеральным соглашением между общероссийскими объе

динениями профсоюзов, работодателей и Правительством

Российской Федерации, заключенным на 2005–2007 гг.;

• 57 отраслевыми тарифными соглашениями.

• В 2004 г. в республиках, краях, областях и автономных ок

ругах Российской Федерации действовало свыше 5 тысяч

соглашений (в 2002 г. действовало 5039 соглашений). Из

них: 73 региональных, 1181 территориальное, 3491 отрасле

вое соглашение, заключенное на региональном и террито

риальном уровнях и 307 иных соглашений (неполные дан

ные Минздравсоцразвития РФ – www.mzsrrf.ru).

• В организациях всех форм собственности в конце 2003 г.

действовало около 200 тыс. коллективных договоров, кото

рыми охвачено более половины работников крупных и

средних предприятий.

1.4.1. Законодательство

Вступивший с силу с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс

Рос

сийской Федерации повысил значимость коллективнодоговор

ного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему

многие вопросы социальнотрудовой сферы. Кодекс предоста

вил дополнительные возможности по повышению эффективно

сти этого процесса и созданию целостной системы коллективно

договорной кампании. В 2002–2005 годах в субъектах Россий

ской Федерации продолжалась работа по расширению законода

тельной базы, обеспечивающей функционирование и развитие

социального партнерства.

Законы «О социальном партнерстве»

уже действуют в

62 субъектах Российской Федерации, в 12 субъектах ведется их

разработка.

Законы «Об объединениях работодателей»

приняты в 8 субъ

ектах и еще в 19 субъектах разрабатываются.

Законы «О трехсторонней комиссии по регулированию соци



альнотрудовых отношений» действуют в 21 субъекте и в 8 субъ

ектах разрабатываются, но еще не приняты.

В 4 субъектах Российской Федерации приняты законы

«О

коллективных договорах и соглашениях».

В 29 субъектах – законы «О потребительской корзине»

В 21 субъекте – законы «Об охране труда»

1.4.2. Российская трехсторонняя комиссия

по регулированию социально.трудовых отношений

На заседаниях Комиссии рассматривались основные вопросы

социальной политики, прошедшие предварительное обсуждение

в постоянно действующих рабочих группах Комиссии и на заседа

ниях профсоюзной стороны РТК. Среди них, к примеру, в 2003 г.:

• о выполнении решения РТК от 1 ноября 2002 г. «О проекте

Концепции реформирования системы оплаты труда работ

ников бюджетной сферы»;

• о ходе подготовки новой редакции проекта Федерального

закона о потребительской корзине в целом по Российской

Федерации;

• об организации работы в 2003 г. по подготовке проектов

федеральных законов в области обязательного социально

го страхования;

• о ходе подготовки к вступлению России во Всемирную тор

говую организацию;

• заявление Генерального совета ФНПР «О повышении та

рифов на тепловую и электрическую энергию в 2003 году»;

• о ходе реформирования медицинского и социального стра

хования;

• о рассмотрении предложений профсоюзной стороны по

дополнению и изменению Генерального соглашения меж

ду общероссийскими объединениями профсоюзов, обще

российскими объединениями работодателей и Правитель

ством Российской Федерации на 2002–2004 гг.

До сих пор остается актуальным повышение роли Комиссии,

предоставление ей прав и полномочий, позволяющих оказывать

реальное воздействие на социальноэкономическую ситуацию в

стране. Принимаемые сторонами решения, являющиеся результа

том совместной деятельности, еще не стали обязательными для ис

полнения их органами исполнительной власти. Такая ситуация

требует от стороны работодателей РТК постоянного контроля за

реализацией решений.

1.4.3. Генеральное соглашение

Предшествующее Генеральное соглашение между общерос

сийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объ

единениями работодателей и Правительством Российской Фе

дерации на 2002–2004 гг. впервые было заключено на 3 года –

это максимальный срок действия соглашения, предусматривае

мый Трудовым кодексом. В основном это было связано со сро

ками реализации основных направлений социальноэкономиче

ской политики среднесрочной программы Правительства Рос

сийской Федерации. Действующее сегодня Генеральное согла

шение на 2005–2007 гг., состоит из семи разделов, включает в се

бя 163 обязательства Сторон и пять приложений.

Стороны не смогли придти к компромиссному решению по

одному, но принципиальному пункту и вынесли его в протокол

разногласий, ставший приложением № 5:

Протокол разногласий

по Генеральному соглашению между общероссийскими

объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями

работодателей и Правительством Российской Федерации

на 2005–2007 годы

В ходе коллективных переговоров по подготовке проекта Генерального со.

глашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общерос.

сийскими объединениями работодателей и Правительством Российской

Федерации на 2005–2007 годы не было достигнуто согласие по вопросу

приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному миниму.

му трудоспособного населения.

Предложения стороны Российской Предложения стороны Российской

трехсторонней комиссии, трехсторонней комиссии,

представляющей общероссийские представляющей Правительство

объединения профсоюзов Российской Федерации

Обеспечить поэтапное приближение Обеспечить установление

минимального размера оплаты труда минимального размера оплаты

к прожиточному минимуму трудо. труда в 2006 году на уровне не ниже

способного населения, установив 1100 рублей в месяц. Провести

минимальный размер оплаты труда: консультации по вопросу

с 1 января 2005 г. определения последующих этапов

в размере 720 рублей в месяц; повышения минимального размера

с 1 сентября 2005 г. – оплаты труда с целью приближения

800 рублей в месяц; его к прожиточному минимуму

с 1 мая 2006 г. – трудоспособного населения.

1100 рублей в месяц;

с 1 сентября 2006 г. –

1500 рублей в месяц;

с 1 января 2007 г. –

2000 рублей в месяц;

с 1 июля 2007 г. –

2500 рублей в месяц;

с 1 января 2008 г. – на уровне

не ниже прожиточного минимума

трудоспособного населения.

Тем не менее, в 2005 г. минимальный размер оплаты труда

был дважды повышен в соответствии и в размерах, соответству

ющих требованиям профсоюзов. В сентябре 2005 г. Президент

России выступил с новыми важными инициативами, касающи

мися основных социальноэкономических приоритетов на

предстоящие 2 года. Эти предложения при их реальном осуще

ствлении должны способствовать существенному сближению

позиций сторон социального диалога.

Предшествующие Генеральные соглашения неоднократно

подвергались критике за декларативность и неконкретность их

содержания. Поэтому важным моментом для повышения эф

фективности выполнения и проверки нового Генерального со

глашения является подписание специального Протокола о сфе

рах социальной ответственности сторон за реализацию Гене

рального соглашения. Протокол содержит конкретные обяза

тельства всех трех сторон и подписан координаторами сторон

РТК.

1.4.4. Федеральный уровень

– Генеральное соглашение, устанавливающее общие принци

пы регулирования социальнотрудовых отношений на феде

ральном уровне. Его участниками могут выступать общероссий

ские объединения профсоюзов, общероссийские объединения

работодателей и Правительство Российской Федерации. В дека

бре 2004 г. было заключено очередное, девятое по счету, Гене

ральное соглашение на 2005–2007 гг.;

– Отраслевые (межотраслевые) соглашения определяют об

щие условия оплаты и другие условия труда, социальные гаран

тии и льготы для работников определенной отрасли или отрас

лей.

Участниками отраслевых (межотраслевых) соглашений мо

гут быть соответствующие общероссийские профсоюзы и их

объединения, общероссийские объединения работодателей, ор

ганы исполнительной власти (федеральные министерства и ве

домства), уполномоченные на их заключение.

По состоянию на 31 декабря 2004 г. на федеральном уровне

действовало 57 отраслевых (межотраслевых) соглашений, про

шедших уведомительную регистрацию в Минтруде России, из

них в 2004 г. заключены 15 соглашений.

1.4.5. Уровень субъектов Российской Федерации

– Региональные соглашения, устанавливающие общие прин

ципы регулирования социальнотрудовых отношений на уровне

субъектов федерации.

Участниками могут быть соответствующие профсоюзы и их

объединения, объединения работодателей, иные уполномочен

ные работодателями представительные органы, органы испол

нительной власти субъектов федерации.

В 73 из 89 субъектов Российской Федерации в настоящее вре

мя заключены региональные соглашения. Если в 1995 г. из 77 со

глашений 62 было заключено с участием представительных орга

низаций работодателей, то в настоящее время все региональные

соглашения заключены на трехсторонней основе;

Отраслевые (межотраслевые) соглашения, участниками кото

рых могут выступать соответствующие профсоюзы, объедине

ния работодателей, иные уполномоченные работодателями

представительные органы, органы по труду субъекта Российской

Федерации. В 2004 г. в субъектах федерации действовало

1164 отраслевых и 307 иных соглашений;

1.4.6. Муниципальный (территориальный) уровень

Территориальные соглашения, устанавливающие условия тру

да, а также социальные гарантии и льготы, связанные с террито

риальными особенностями города, района, другого администра

тивнотерриториального образования. Участниками могут быть

соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения

работодателей, иные уполномоченные работодателями предста

вительные органы и соответствующие органы местного самоуп

равления.

На уровне городов и районов в настоящее время заключено

695 территориальных соглашений.

Законом предусматривается, что, в зависимости от сферы ре

гулирования социальнотрудовых отношений, помимо перечис

ленных видов соглашений могут заключаться и иные соглашения.

Прочие соглашения.

Новой формой взаимодействия социальных партнеров явля

ются соглашения на уровне федеральных округов. В настоящее

время действуют соглашения:

Центральный федеральный округ – между Ассоциацией тер

риториальных объединений организаций профсоюзов Цент

рального федерального округа, Координационным советом ру

ководителей объединений промышленников и предпринимате

лей (работодателей) в Центральном федеральном округе;

Южный федеральный округ – между Ассоциацией экономи

ческого взаимодействия субъектов Российской Федерации «Се

верный Кавказ», Ассоциацией профсоюзных организаций рес

публик, краев и областей Южного федерального округа «Кав

каз», межрегиональным союзом работодателей Южного феде

рального округа на 2005–2006 годы;

Развивается практика заключения специальных соглашений

о социальном партнерстве и взаимодействии:

• Госстроя России и Общероссийского профсоюза жизне

обеспечения;

• Российской ассоциации «Коммунальная энергетика» им.

Э.Б. Хижа, ЗАО «Росскоммунэнерго» и Общероссийского

профсоюза жизнеобеспечения;

• в коллективных договорах: ОАО «Газпром», ОАО «Россий

ские железные дороги» и их дочерних обществ.

1.4.7. Коллективно.договорное регулирование трудовых

отношений на предприятиях и в организациях.

В основе всей системы социального партнерства лежат кол

лективные договоры на предприятиях и в организациях. Именно

они служат отправной точкой для формирования как отраслевой

ветви соглашений, так и в значительной мере территориальной

(муниципальной и региональной). В прошлом году действием

196 000 коллективных договоров, были охвачены примерно 58%

занятых в экономике.

Оценка масштабов заключения коллективных договоров на

предприятиях и в организациях в настоящее время достаточно

затруднительна.

Существовавшая ранее система сбора информации Минтру

дом России была несовершенна, но даже ее поддержание ны

нешним Минздравсоцразвития представляет достаточные труд

ности. Это связано в первую очередь с административной ре

формой и изменениями в региональной и территориальной сис

темах управления. Региональные и территориальные органы по