Грудцына Л.Ю. Адвокатура, Нотариат и другие институты гражданского общества в России
Подождите немного. Документ загружается.
свободами человека и гражданина, территориальной громады, Украинского народа, а также
сведения, имеющие отношение непосредственно к этим институтам гражданского общества.
Институты гражданского общества вправе принимать участие в работе любого органа
государственной власти, если результат такой работы может отразиться на основных
(конституционных) правах и свободах человека и гражданина, территориальной громады,
Украинского народа, а также на правах соответствующих институтов гражданского общества.
Статья 13 проекта Закона Украины "О гражданском обществе в Украине" предусматривает
правила судебной защиты институтов гражданского общества. Все споры с участием институтов
гражданского общества рассматриваются в судебном порядке с обязательным участием
присяжных или народных заседателей по выбору соответствующих институтов гражданского
общества. По просьбе института гражданского общества спор с его участием может
рассматриваться и без участия присяжных (народных заседателей). Институты гражданского
общества вправе обжаловать в суд любые действия, акты (нормативного и ненормативного
характера), иные документы, посягающие на конституционные права и свободы человека и
гражданина, территориальных общин (громад), украинского народа, а также имеющие отношение
непосредственно к деятельности этих институтов гражданского общества <1>.
--------------------------------
<1> Официальный информационно-аналитический сайт Фонда социальной помощи имени
доктора Ф.П. Гааза: http://www.haaz.com.od.ua/nachalo_rus.htm (проект Закона Украины "О
гражданском обществе в Украине").
Государство, его органы, должностные и служебные лица несут ответственность за
посягательство на основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина,
территориальных громад, украинского народа, а также непосредственно институтов гражданского
общества.
В случае нарушения государством, его органами, должностными и служебными лицами
основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина, территориальных общин
громад, украинского народа, а также прав институтов гражданского общества к ответственности
привлекается непосредственно государство в лице его соответствующих органов. В случае
возмещения государством на основании решения суда причиненного им физическим и
юридическим лицам материального и морального ущерба государство взыскивает выплаченные
суммы в регрессном порядке с виновных должностных и служебных лиц. Должностные и
служебные лица государства, виновные в нарушении Закона Украины "О гражданском обществе в
Украине", привлекаются в судебном порядке к административной ответственности в виде штрафа.
Государство, ставящее так называемые "государственные интересы" выше интересов
личности, никак не может именовать себя правовым государством. Данное положение
доказывается следующей логической последовательностью: общество содержит государство;
общество есть система, состоящая из личностей; все достояние общества создается трудом
личностей; личность есть основа общества - интересы личности имеют наивысший приоритет. Они
выше интересов любых групп, классов и союзов - национальных, религиозных, производственных
и т.п. Правовое государство все свои действия оценивает применительно к шкале ценностных
ориентаций, где первое место занимают интересы и права человека, второе - интересы всего
общества, третье - развитие культуры (наука - одна из ее подсистем), четвертое - требования
экологии, пятое - экономика; и только на шестом месте по приоритетности находятся интересы
самосохранения и поддержания необходимой работоспособности самого механизма управления
обществом, именуемого государством <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Лукашева Е.А. Права человека на рубеже веков / Права человека: итоги века,
тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. N 5. С. 89; Крусс В.И. Актуальные аспекты
проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2001. N 7. С.
47 - 48; Крусс В.И. Личностные ("соматические") права человека в конституционном и философско-
правовом измерении: к постановке проблемы // Государство и право. 2000. N 10. С. 43 - 44;
Нерсесянц В.С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека, сложности и противоречия в
обеспечении прав человека в национальной, экологической, демографической, миграционной
сферах / Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. N 5. С.
90; Морщакова Т.Г. Права человека буквально по Жванецкому // Известия. 2002. 10 декабря;
Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000.
N 31.
Важнейшей функцией правового государства является защита интересов личности от любых
противоправных посягательств на них - в том числе и со стороны различных подразделений
самого государства. Права человека изначальны и принадлежат ему с момента рождения; они не
могут быть не признаны или признаны по воле каких-либо управителей, функционирующих в
составе государственного механизма. Вторая фраза ст. 2 Конституции РФ гласит: "Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Соблюдение и защита - бесспорно. Но признание прав человека не входит в обязанности
правового государства: эти права изначальны и более основополагающи, чем права государства.
Эти права (права человека) необсуждаемы, они по умолчанию входят в систему правил и
ограничений, налагаемых обществом на нанимаемое им государство. Дело государства -
соблюдать права человека, которые действительно "являются высшей ценностью" (ст. 2
Конституции РФ).
На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.
Во-первых, государство и гражданское общество являются взаимозависимыми и
взаимообусловленными институтами культуры каждого государства: без существования
государства (государственных органов и иных институтов государственной власти) не
существовало бы гражданского общества (его институтов) в том современном понимании, которое
придается этому понятию сегодня; без существования гражданского общества, институты которого
ограничивают и в определенной степени контролируют (отслеживают) деятельность
государственных органов, не допуская их бесконтрольности и незаконности, не существовало бы
демократического правового государства в том понимании, которое придается ему сегодня.
Во-вторых, задачами взаимодействия (партнерства) институтов гражданского общества и
государства (в лице органов государственной власти) являются:
- построение основ гражданского общества;
- формирование подлинной демократической системы путем привнесения этики во все
сферы общественной жизни, государственного и местного управления, предпринимательской
деятельности;
- сплочение граждан вокруг общенациональной идеи возрождения России;
- обеспечение участия гражданских институтов в административной реформе,
антикоррупционной деятельности, экспертизе проектов законодательных и нормативных актов,
поддержании системы открытости органов власти, оказании социально значимых услуг;
- организация гражданского образования;
- консолидация гражданского общества на внепартийной платформе, направленная на
поддержание социальной стабильности в регионе;
- организация общественной поддержки региональных планов и программ;
- реализация социально значимых гражданских инициатив;
- развитие кооперации внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта
работы;
- развитие контактов гражданских институтов и органов власти на межрегиональном,
всероссийском и международном уровнях.
В-третьих, необходимо классифицировать имеющиеся в науке концепции теоретического
разграничения государства и гражданского общества следующим образом:
1) концепция отождествления и взаимообусловленности государства и гражданского
общества, суть которой состоит в органическом родстве и единстве этих понятий, отождествлении
их как гомогенных форм единой социальной жизни, имеющих идентичные институты и цели;
2) концепция господства государства над гражданским обществом, суть которой состоит в
неограниченной верховной власти государства, которая может быть чрезмерной и опасной в силу
своей несовместимости с личными свободами;
3) концепция противопоставления и генетических различий между государством и
гражданским обществом (принципиальные различия их генезиса, институционального устройства,
целей развития);
4) концепция гражданского общества как промежуточного звена между институтами
государства и семьи (концепция Гегеля), суть которой состоит в трактовке гражданского общества
не как естественного состояния свободы, а как исторически создаваемой сферы нравственной
жизни (включающей в себя экономику, общественные классы, корпорации и институты,
призванные заботиться о благополучии граждан и обеспечивать гражданское право), которая
"располагается" между патриархальной семьей и государством;
5) концепция причинности возникновения гражданского общества, суть которой в том, что
оно возникает там и только тогда, где и когда институт государства уже не в состоянии оптимально
выполнять функции регламента общественных отношений, где созрели предпосылки гражданского
компромисса и мировоззренческого плюрализма.
В-четвертых, перспективы демократических преобразований и достижения стабильного
социально-экономического и политико-правового развития страны во многом зависят от характера
взаимоотношений между гражданским обществом и государством. Эти взаимоотношения должны
включать в себя два взаимосвязанных момента:
- всестороннее развитие общественной инициативы и самодеятельности,
- утверждение прочного правопорядка во всех сферах жизни гражданского общества и
государства.
В-пятых, формами взаимодействия государства и гражданского общества в условиях
формирования последнего могут стать:
а) взаимное целенаправленное воздействие государства на гражданское общество и
гражданского общества на государство, при определенных пределах вмешательства <1> в целях
эффективного и качественного выполнения ими их задач и функций;
--------------------------------
<1> Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С.
Нерсесянца. М., 1999. С. 632, 640.
б) взаимопомощь государства и гражданского общества в правовой форме и при наличии
подлинного правосудия;
в) взаимный контроль государства и гражданского общества, в том числе силами
правозащитных организаций, института Уполномоченного по правам человека в РФ и т.п.;
г) участие гражданского общества в осуществлении государственной политической власти
путем влияния на нее через избирательную систему, средства массовой информации и т.п., а
также осуществление политической власти через органы местного самоуправления;
д) взаимная ответственность гражданского общества и государства.
§ 3. Понятие и содержание механизма реализации
прав и свобод человека и гражданина
По справедливому замечанию В.О. Лучина, Конституция РФ оправдывает свое социальное
назначение, удовлетворяет социальные ожидания лишь тогда, когда ее принципы и нормы
претворяются в жизнь, включаются в общественную практику, когда они осуществляются в
деятельности людей, в общественных отношениях <1>. Добавим: когда эффективно работает
механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, и в первую очередь конституционных
гарантий прав и свобод. Недостаточно просто иметь конституционно закрепленные
(провозглашенные) права и свободы человека и гражданина, необходимо создать условия и
механизмы их реализации с тем, чтобы сами права человека не оказались в забвении, а их
соблюдение стало реальным и действенным фактором общественного и правового развития
России.
--------------------------------
<1> Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити-Дана,
2002. С. 58.
Подлинная гарантия писаной конституции и закрепляемых ею институтов конституционного
государства, при условии что она соответствует потребности общества и отвечает уровню его
развития, заключается в такой организации социума, которая могла бы противостоять всяким
покушениям на защищаемый Основным Законом конституционный строй <1>. Как верно отмечает
Б.С. Эбзеев, "речь идет о такой организации государственных и общественных институтов,
собственности, социальных отношений, которая объективно служила бы утверждению и развитию
демократии" <2>.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и
конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 7.
<2> Там же.
Конституция РФ закрепила дуалистическое видение гражданского и политического общества
и обусловленное таким видением восприятие личности одновременно как члена гражданского
общества и гражданина, что, в свою очередь, предполагает разграничение категорий прав
человека и прав гражданина. Защита прав человека - это не второстепенная, побочная задача
преобразований, происходящих в российском обществе, а основная цель, призванная создать
достойные условия жизни каждому, гарантировать свободу и обеспечить фундаментальные права.
Статья 2 Конституции РФ 1993 г. провозглашает: "Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства". Конституция нашей страны исходит из того, что права и свободы
человека незыблемы и никакие другие положения Основного Закона не могут им противоречить.
Парламент страны не имеет права принимать поправки к главе 2 Конституции "Права и свободы
человека и гражданина", ее изменение возможно только с использованием особого механизма -
путем созыва конституционного собрания и проведения референдума.
Согласно Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием" (ст. 18). Однако в сегодняшней России эти положения Конституции
действуют далеко не всегда, не осуществляется основной принцип демократического правового
государства - приоритет прав и свобод человека по отношению к любым его действиям и мерам,
применяемым во внутренней и внешней политике.
Права и свободы человека должны быть не средством контроля государства над гражданами
и их ассоциациями, а способом обеспечения индивидуальной автономии личности и ее
взаимодействия с другими людьми, различными социальными структурами, обществом и
государством. Практически политический аспект проблемы состоит в определении оптимального
соотношения государственного (коллективного, социального) и личного, или индивидуального,
начал в организации общественной жизни. Причем платой за ошибку может быть либо
установление примата государства над обществом, и тогда последнее не будет гарантировано от
произвола и беззаконий в отношении его членов, либо узаконение анархического своеволия,
чреватого разрушением государственности и подрывом всяких основ человеческого общежития
<1>.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и
конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 122.
На наш взгляд, права человека, помимо их обязательного государственного гарантирования
(в том числе на самом высшем - конституционном - уровне) посредством существующей системы
потенциально эффективных правовых гарантий, должны осуществляться личным иждивением
самого индивида. Иными словами, индивид должен сам захотеть предпринять необходимые
законные действия для защиты или охраны своего права, а не ждать, когда государство в лице
уполномоченных органов сделает это за него (тем более что во многих случаях правовыми
гарантиями человек должен воспользоваться лично, проявив таким образом инициативу и добрую
волю). Когда это происходит, можно говорить о росте институтов гражданского общества в нашей
стране.
В своей знаменитой работе "Об общественном договоре, или Опыт о форме республики
(первый набросок)", датируемой 1758 - 1760 гг., Ж.-Ж. Руссо свое понимание соотношения
государства и личности выразил так: "Подобно тому, как природа наделяет каждого человека
неограниченной властью над всеми членами его тела, так и общественное соглашение дает
Политическому организму неограниченную власть над всеми его членами..." <1>. Таким образом,
Ж.-Ж. Руссо основывал свой общественный договор на принципе абсолютного подчинения
граждан государству.
--------------------------------
<1> Руссо Ж.-Ж. Об Общественном договоре, или Принципы политического права / Руссо Ж.-
Ж. Трактаты. М., 1969. С. 325 - 326.
Россия находится в начальной стадии перехода к гражданскому обществу и строительству
правового государства. Первые шаги - всегда неуверенные, а порой и ошибочные, тем более что
задача перед российским обществом стоит неординарная и необычайно сложная. Ее нельзя
решить за короткий промежуток времени, она требует усилий и объединения всех слоев общества,
всех политических партий и групп. Однако не чувствуют себя пока связанными правами человека
ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная власть. Одним словом, нынешняя Россия
еще не смогла перебороть веками формировавшиеся традиции недооценки человека,
пренебрежения к его правам и свободам.
Права человека должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех
властных структур российского общества и должностных лиц. Так, Б.С. Эбзеев выделяет два
аспекта (негативный и позитивный) функционального назначения основных прав и свобод.
Негативный аспект состоит в том, что основные права и свободы являются уздой для государства,
его органов и должностных лиц. Другой, позитивный, аспект заключается в том, что "эти права и
свободы накладывают на государство обязанность юридически гарантировать конституционный
статус человека. Речь идет о том, что важным элементом конституционализации прав человека -
естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждому человеку от рождения, международно
признанных - является возложение на государство обязанности соблюдения этих прав, которые в
результате их государственного признания обрели качество юридических прав граждан, а также
иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и
конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 113.
По сути, механизм реализации прав и свобод человека и гражданина является
неотъемлемой и важной частью реализации права как единого целого, поэтому комплексное и
всестороннее ее исследование - задача, которую можно решить лишь совместными усилиями
различных общественных наук. Ведущую роль в этом процессе должна играть юридическая наука,
а точнее - наука конституционного права <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Основин В.С. О некоторых методологических вопросах реализации
конституционных норм // Теоретические вопросы реализации Советской Конституции. М., 1982;
Топорнин Б.Н. Теоретические вопросы реализации Конституции // Теоретические вопросы
реализации Советской Конституции. М., 1982; Авакьян С.А. Реализация норм советского
государственного права // Советское государство и право. 1984. N 1. С. 15 - 22; Авакьян С.А.
Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, Сашко, 2000. С. 193 -
211; Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации // Российский конституционализм:
проблемы и решения (материалы международной конференции). М.: Институт государства и права
РАН, 1999; Пертцик В.А., Шмайлова Л.П. Реализация конституционных норм // Советское
государство и право. 1979. N 5. С. 3 - 10.
Одной из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающей различные аспекты
индивидуального и общественного бытия, являются права человека - определенные нормативно
структурированные свойства и особенности личности, которые выражают ее свободу, являясь
необходимыми способами и условиями взаимоотношений с обществом и государством.
Современный мир невозможно представить себе без прав человека, основанных на принципах
свободы, равенства и справедливости.
При любом демократическом устройстве права и свободы граждан представляют собой
важнейший политико-юридический и социальный институт, объективно выступающий мерилом
достижений данного общества, его "визитной карточкой", показателем цивилизованности. Этот
показатель служит средством доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам
власти, волеизъявления, и в то же время это - непременное условие совершенствования самого
индивида, упрочения его статуса, независимости.
Действующая Конституция России впервые за многолетнюю историю признает высшей
ценностью права и свободы человека. Все остальные общественные ценности по отношению к ней
занимают иной уровень и не могут ей противоречить <1>.
--------------------------------
<1> Тищенкова В.М. Социальное государство // Общество и экономика. 1996. N 8. С. 4.
Из словесной конструкции "права человека" следует, что они могут принадлежать лишь
человеку или коллективу людей. Значит, следует найти некий объединяющий признак, который бы
принадлежал всем людям без исключения и который позволил бы дать ответ о природе
принадлежащих им прав. Например, в средневековой Европе проблема исключительности
человека была выявлена богословами через толкование текстов Священного Писания. В отличие
от животных, человек представляет собой моральное существо, созданное по образу и подобию
Бога. Лишь в эпоху Просвещения важной особенностью человека стал признаваться разум.
Философ Диана Т. Майерс в статье "Inalienable Rights" ("Неотъемлемые права") 1989 г. полагала,
что отличительной особенностью человека является его способность к моральным действиям, то
есть способность иметь представление о моральных правах, делать базирующиеся на моральных
ценностях выводы и заключения и, самое главное, способность нести моральную ответственность.
Таким образом, права на жизнь, свободу, должное обращение (benign treatment) и удовлетворение
естественных потребностей являются неотчуждаемыми <1>.
--------------------------------
<1> Упомянутая точка зрения является в некоторой степени обобщающей, поскольку
большинство известных на сегодняшний день теорий рассматривают права человека прежде всего
как права моральные.
Права человека определяют полноценность жизни на планете и являются неотъемлемой
частью культуры наций, высшим проявлением нравственно-правовых идеалов человечества.
Поэтому среди духовных ценностей современного мира права человека занимают одно из
наиболее важных мест. Кроме того, в связи с развитием всех общественных процессов
современного мира, именно права человека становятся важным результатом развития стран,
ориентирующихся на демократические правовые ценности, которые скрепляют все системы
жизнеобеспечения человеческого сообщества и должны стать важнейшим фактором стратегии
мирового устойчивого развития <1>.
--------------------------------
<1> Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И.И.
Лукашука. М.: М3 Пресс, 2002. С. 3.
Приходится констатировать, что вступление России в новую фазу своего исторического
развития, связанную с распадом Союза ССР, ознаменовалось значительным нарастанием числа
факторов, препятствующих нормальному осуществлению прав человека. В настоящее время
Россия переживает экономический и социально-политический кризис. Неэффективность
деятельности государства, противоречия в законах, незащищенность прав и свобод человека,
тяжелая экономическая ситуация, нищета и бедность, низкая правовая культура, разгул
преступности и коррупции определяют кризисную ситуацию в обществе. В частности, происходит
рост убийств и других представляющих опасность для жизни преступлений; увеличивается число
аварий на транспорте, на дорогах, на различных производствах, происходит загрязнение
окружающей среды <1>.
--------------------------------
<1> Достижения современной науки и техники, уровень развития ряда отраслей медицины,
таких, как трансплантология, фармакология, реаниматология, породили ряд проблем, связанных с
правом на жизнь, на охрану здоровья и требующих своего правового разрешения. Нельзя
забывать и о таких проблемах, как эвтаназия, аборты, смертная казнь.
В Конституции РФ 1993 г. довольно обстоятельно и детально изложены все основные права
и свободы человека и гражданина.
При их четкой практической реализации Россия сможет претендовать на одно из самых
свободных и социально защищенных положений личности в мире. Однако нынешняя российская
действительность, о которой уже было сказано выше, такова, что до полного осознания
гражданами России своих конституционных прав и свобод, а тем более до их фактического
осуществления все еще весьма далеко.
Демократизация правового статуса граждан - предпосылка успешного решения сложнейших
задач в сфере управления. По отношению к личности государственное управление выступает не в
качестве инструмента диктатора, а равноправного с личностью партнера в системе общественных
отношений, сущность которых выражается в том, что из них устраняется авторитаризм,
позволяющий ставить личность в зависимое положение от государственного аппарата. Ведь
правовой статус личности в правовом государстве представляет собой обусловленное
паритетностью взаимоотношений государства и личности самостоятельное положение ее во всех
сферах жизнедеятельности государства и наделенной в связи с этим комплексом
гарантированных социальных, экономических, политических и других прав и свобод в сочетании с
возложенными на нее обязанностями и ответственностью перед обществом <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 125 - 126.
Развивая гражданское общество и правовое государство, необходимо управление прочно
связать с законом. Неполное, слабое урегулирование правом деятельности органов управления
облегчает чрезмерное вторжение в жизнедеятельность граждан. Смысл и назначение правового
регулирования в том и состоят, чтобы объекты управления являлись бы и реальными субъектами
государственно-управленческих отношений и субъектами правоотношений, носителями прав и
обязанностей. Органы государственного управления, вступая с ними во взаимоотношения, своими
действиями должны не только не нарушать права управляемых, но и способствовать реализации
их прав и законных интересов. Достижение такого результата вряд ли реально без связи правового
регулирования государственно-управленческих отношений с регулированием экономических,
политических, социальных и других общественных отношений. Причем в гражданском обществе
управленческие отношения, урегулированные правом, более подвижны, чем экономические и
иные, и в большей мере, чем они, подвергаются правовому регулированию. В праве закрепляются
перечень органов государственного управления, их компетенция, взаимоотношения, процедуры
деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 125 - 126.
Приведем следующие выводы относительно осуществления прав человека в России:
- массовое сознание воспринимает конституционные права и свободы личности
преимущественно через призму патерналистических установок;
- существующая в массовом сознании иерархия конституционных прав и свобод в целом
обратно пропорциональна степени удовлетворенности населения уровнем их реализации. Чем
менее удовлетворена та или иная конкретная потребность, тем большее значение приобретает
право, которое гарантирует ее удовлетворение;
- социальная значимость прав и свобод личности еще не осознана значительной частью
населения. Вместе с тем молодежь, а также часть населения, которая связала себя с частным
сектором экономики, в большей мере привержены демократическим ценностям;
- представления массового сознания о ценности прав и свобод личности являются важной
характеристикой состояния современного российского общества, которое, с одной стороны,
свидетельствует о чрезвычайной сложности перестройки менталитета советского человека, а с
другой - о более высоком уровне правосознания тех социальных групп, которые лучше других
адаптировались к условиям переходного периода либо в меньшей степени отягощены
стереотипами тоталитарной психологии советского прошлого.
Необходимо различать следующие легитимные (закрепленные на законодательном уровне)
механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина в России:
1) конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;
2) судебная защита прав и свобод;
3) законная самозащита человеком своих прав и свобод;
4) административно-правовая защита прав и свобод;
5) международная защита прав и свобод.
Рассмотрим каждый механизм более подробно.
1. Конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод (ст. 125 Конституции РФ)
представляет собой возможность обращения в Конституционный Суд РФ, которая детально
регулируется Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" <1>. Согласно ст. 1 этого Закона Конституционный
Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В
соответствии со ст. 2 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда
РФ определяются Конституцией РФ (в частности, главой 7 "Судебная власть") и данным Законом.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 13.
По мнению Ю.А. Тихомирова, чрезвычайно важной для разделения властей "особой формой
правосудия" является конституционное судопроизводство <1>. Защита Конституционным Судом
РФ конституционных прав и свобод граждан осуществляется косвенно (с различной степенью
эффективности) при рассмотрении ряда категорий дел:
--------------------------------
<1> Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 45.
1) при проверке конституционности актов и договоров, указанных в пп. "а", "б", "в", "г" ч. 2 ст.
125 Конституции РФ;
2) при разрешении споров между органами государственной власти, определенными пп. "а",
"б", "в" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ;
3) при толковании Конституции (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Учебное пособие. М., 1998. С. 177.
Почти все дела, разрешенные Конституционным Судом РФ, как утверждает судья
Конституционного Суда РФ Н.В. Витрук, затрагивают вопросы защиты конституционных прав и
свобод граждан. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, а также по запросам судов проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле, полагая, что данный закон
нарушает конституционные права и свободы граждан, в порядке, установленном федеральным
законом (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации") <1>.
--------------------------------
<1> Витрук Н.В. Указ. соч. С. 180.
Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах - особая категория
дел. Во-первых, заявитель должен отчетливо выразить в жалобе свое мнение о том, что нарушено
его конкретное конституционное право или свобода. Во-вторых, конституционные суды - это не
кассационная, апелляционная или надзорная судебная инстанция в рассмотрении дел, связанных
с нарушением прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции.
Конституционный Суд лишь оценивает конституционность закона или подзаконного акта,
действия (бездействие) должностных лиц. Процедура рассмотрения конституционной жалобы не
означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности <1>.
Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала
утверждению свободы передвижения и запрету института прописки, защите избирательных прав,
права частной собственности, всем видам прав человека и гражданина <2>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в
Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. 2000. N 25. С. 12.
<2> См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке
конституционности абз. 2 ч. 7 ст. 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" в связи с
жалобой гражданина В.М. Минакова от 6 июня 1995 г.; Постановление по делу о проверке
конституционности отдельных положений ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина В.А. Мостипанова; Определение по жалобе
гражданина П.М. Терзияна на нарушение его конституционных прав положениями ст. ст. 159 и 199
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Таким образом, полномочия Конституционного Суда РФ, порядок обращения и общие
правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на
судебную защиту его прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен,
поскольку определения и постановления Конституционного Суда РФ при удовлетворении жалобы
отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего
законодательства Конституции.
2. Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и
регулируется федеральными законами, в том числе Федеральным конституционным законом от 31
декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. Федерального
конституционного закона от 15 декабря 2001 г.) <1>; Федеральным законом от 17 декабря 1998 г.
"О мировых судьях в Российской Федерации" <2>; Законом РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей
в Российской Федерации" (в последней редакции от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ) <3>; Законом РФ
от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4852.
<2> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.
<3> Ведомости ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; 1993. N 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399;
1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2336; 2001. N 51. Ст. 4934.
<4> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 9; СЗ РФ.
1996. N 51. Ст. 4970; Российская газета. 1993. 12 мая.
В законах, принятых после вступления в силу Конституции РФ, содержатся положения, по
сути дублирующие конституционные нормы. Так, ч. 3 ст. 1 ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" дословно воспроизводит норму ч. 2 ст. 118 Конституции РФ (судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства). Однако следует помнить о том, что почву для принятия Конституции РФ на
референдуме 12 декабря 1993 г. подготовили действующие в то время Закон РФ "О статусе судей
в Российской Федерации" и Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР",
который стал первым актом, нормативно закрепившим положение о судебной власти. Согласно ч.
1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"
судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей. Содержание этой нормы
(принятой еще в 1992 г.) воплотилось в норме ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой
правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
В науке судебную защиту рассматривают как институт конституционного права, вид
государственной защиты прав и свобод личности <1>, как общественное отношение и
государственную функцию <2>. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием <3> или
рассматривается как гарантия доступа к нему <4>. В уголовно-процессуальной науке под судебной
защитой понимается "совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных
подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов"
<5>.
--------------------------------
<1> Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и
гражданина. Саратов, 1996.
<2> Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.
С. 225.
<3> Там же. С. 226.
<4> Международная жизнь. 1990. N 9. С. 135.
<5> Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 8 - 9.
В теории права судебная защита рассматривается как составная часть правоохранительной
функции государства <1>. Однако закономерное в правовом государстве усиление влияния
судебной власти, ее обособление от правоохранительных органов, выделение в самостоятельную
ветвь государственной власти неизбежно приводят к перерастанию судебной защиты прав и
свобод граждан в самостоятельную государственную функцию.
--------------------------------
<1> Толкачев Х.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан
СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 1990. С. 46.
Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина
высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство
обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).
Согласно Конституции РФ каждому предоставлено право защищать свои интересы всеми не
запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45), обжаловать в суд решения и действия
(бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты (ч. 3 ст. 46). Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные
права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве
одной из приоритетных функций государства. Именно это в первую очередь позволяет
характеризовать его как демократическое и правовое <1>, поскольку общепризнанно, что права и
свободы индивида - обязательный системообразующий признак правового государства <2>.
--------------------------------
<1> Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения
личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Саратов,
1991. Вып. 9. С. 150 - 160.
<2> Лучин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. М., 1990. С.
35.
Как отметили авторы Концепции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина
(одобренной Советом по судебной реформе Российской Федерации от 11 января 1995 г.),
судебный порядок является наиболее совершенным из всех известных мировой человеческой
цивилизации методов и средств обеспечения прав личности. Полномочия власти "легитимны лишь
в пределах соблюдения прав человека. Нарушение общепризнанных стандартов в этой области
служит основанием для изменения статуса самой власти" <1>.
--------------------------------
<1> Зарицкий А.В. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности
(вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Коломна, 1999. С. 16.
Идея приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов любых
субъектов правовых отношений прошла долгий путь развития и внедрения в практику. До января
1988 г. судам были подведомственны дела, прямо предусмотренные законом (все остальные были
отнесены к компетенции иных органов власти). С 1 января 1988 г. до 1 июля 1990 г. - все дела о
защите прав и охраняемых законом интересов граждан кроме случаев, когда законодательством
был установлен иной порядок их разрешения. С 1 июля 1990 г. до 17 сентября 1991 г. - все дела о
защите прав и охраняемых законом интересов граждан кроме случаев, когда законами был
установлен иной порядок их разрешения. С 17 сентября 1991 г. - все дела о защите прав, свобод и
охраняемых законом интересов без ограничения.
Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому - наиболее
эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Основной чертой судебной
защиты является ее неограниченность или, по определению В.П. Кашепова, всеобщность <1>.
--------------------------------
<1> Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. акад. В.В.
Лазарева. М., 1994. С. 187 - 192.
Во-первых, судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц. Правом на
судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения. Конституция РФ
применительно к субъекту, права и свободы которого обеспечиваются судебной защитой,
употребляет термин "каждый", что подчеркивает неперсонифицированность судебной защиты,
отсутствие каких-либо формализованных ограничений на использование этого способа защиты
субъективного права и законного интереса.
Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов
как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство
обеспечивает исполнение этих решений. При этом право на судебную защиту гарантируется не
только гражданам России, но и иностранцам, а также не имеющим гражданства лицам
(апатридам). Указание Конституцией РФ на защиту прав человека и гражданина отражает
стремление восстановить те общечеловеческие ценности, которые не зависят от принадлежности
к государству, но являются естественными, принадлежащими человеку от рождения <1>.
Государственная защита этих прав и свобод состоит в невмешательстве государства в их
свободную реализацию и ограждении от иного постороннего вмешательства.
--------------------------------
<1> Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом РФ Закона
"Об охране окружающей природной среды") // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. N 3. С. 10 - 11.
Во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения права и свободы,
принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции РФ и иных законов, так и не
имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону). Право на судебную защиту,
как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно
действующим (ст. 15 Конституции РФ) вне зависимости от наличия соответствующей процедуры
его реализации.
В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 "О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия" обязал суды обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина,
рекомендовал в ряде случаев непосредственно применять Конституцию РФ, в том числе и при
отсутствии федерального закона, который должен регулировать рассматриваемые судом
правоотношения.
Отсутствие прямых указаний в законе не может служить основанием для отказа в праве на
обжалование в суд любых действий и решений, в том числе органов расследования и прокуроров.
Учитывая это, Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений о неконституционности
законов, в которых отсутствует указание на возможность обращения в суд. В наибольшей степени
это коснулось уголовно-процессуального законодательства.
В-третьих, в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах (обязывающим
государство обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное
средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в
официальном качестве) Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указал на возможность
обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов. Права,
нарушенные судом, не могут быть исключены из числа объектов судебной защиты.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ, заключающаяся в утверждении, что право на
судебную защиту предполагает право на охрану прав и законных интересов не только от
произвола законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда <1>,
имеет принципиальное значение.
--------------------------------
<1> Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990. С. 60 -
61.
В-четвертых, судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни
при каких обстоятельствах <1>, поскольку ограничение этого права ни при каких условиях не
может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией РФ целей:
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства <2>. Другой не менее
существенной особенностью судебной защиты должно стать воплощение в жизнь
конституционного принципа независимости суда от других государственных органов.
--------------------------------
<1> См.: часть 3 ст. 56 Конституции РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 13
ноября 1995 г. по делу о проверке конституционности части 5 статьи 209 УПК РСФСР.
<2> Шопенгауэр А. Избранные произведения. М., 1992. С. 139 - 140.
Заключенная во множестве правовых норм, судебная защита не может быть правильно
понята, если считать ее выражением одной лишь только ст. 46 Конституции РФ ("каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод"). Право на судебную защиту обеспечивает
реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью,
которым государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.