Грудцына Л.Ю. Адвокатура, Нотариат и другие институты гражданского общества в России
Подождите немного. Документ загружается.
1) нет однозначной зависимости между существованием государства и наличием или
отсутствием гражданских начал в жизни общества. Противопоставление гражданского общества и
государства возникает тогда, когда государство монополизирует те или иные, подчас и
несвойственные ему функции, а его аппарат превращается в оторванную от общества
корпорацию;
2) именно государство, в пределах которого существует данное гражданское общество, дает
ему должную защиту в том, что относится к благосостоянию граждан и их особенным целям, если
последние не противоречат законам;
3) от государства гражданское общество вправе требовать защиты жизни, здоровья,
безопасности его граждан;
4) на государство ложится обязанность осуществления социальных программ, могущих
смягчать противоречия между достатком одних и нищетой других;
5) государством, его внешней политикой и оборонной мощью могут быть обеспечены само
существование данного сообщества, его материальное и духовное сближение с другими народами
<1>.
--------------------------------
<1> Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право.
1992. N 6. С. 150.
Недопустимо жесткое размежевание гражданского общества и государства. В частности, в
настоящее время наблюдается усиление проникновения государства в сферу деятельности
гражданского общества. Это выражается в следующем:
1. Усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества.
2. Изменяется социальная роль государства; оно принимает на себя заботу о социально
незащищенных слоях населения, вмешивается в демографическую обстановку общества. Кроме
того, государство, назвавшее себя социальным, должно содействовать развитию науки, культуры,
образования, осуществлению прав человека.
3. Усиливается проникновение государства в сферу экономики. Ни в одной стране мира
рынок не свободен от государственного регулирования. Принцип планирования, широко
используемый в социалистических государствах, воспринят многими государствами Запада. В
некоторых из них регулирование планирования осуществляется на уровне обычных законов
(например, во Франции), в других положения о планировании закреплены в конституциях.
Централизованное воздействие в гражданском обществе сохраняется, но не путем приказных и
волевых методов, а через налоги, кредиты, льготы, пошлины, тарифы, законы, поддержку базовых
отраслей производства, политическую стабильность, противодействие безработице, борьбу с
коррупцией и т.д.
4. Государство обеспечивает внешнюю и внутреннюю безопасность граждан и социальную
защищенность общества.
Взаимодействие государства и гражданского общества проявляется и в том, что при органах
государственной власти создаются общественные советы, комиссии, структуры, представляющие
гражданское общество при принятии органами государственной власти решений в тех или иных
сферах деятельности и одновременно осуществляющие контроль за соблюдением государством
общественных интересов.
Все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную компетенцию
гражданского общества, свободную от государственного вмешательства. Некоторые
исследователи предлагают даже уйти от противопоставления гражданского общества и
государства, их якобы неизбежной борьбы, полагая, что в современных условиях правовое
государство и его аппарат могут быть отнесены к элементам гражданского общества, из которого
то в свое время возникло <1>. Не берясь оценивать этот тезис применительно ко всем
государствам, отметим, что для Российского государства он пока неприменим. Однако, несмотря
на все перечисленные выше факторы, гражданское общество должно и впредь оставаться той
сферой, в которой вмешательство государства сведено к минимуму.
--------------------------------
<1> Одинцова А.В. Гражданское общество: история и современность. Материал для
обсуждения. М., 1990. С. 5, 41.
Гражданское общество выполняет ряд функций как по отношению к человеку, так и по
отношению к государству. По вопросу классификации функций гражданского общества нет единой
точки зрения. Принято в основном выделять следующие функции гражданского общества.
1. Посредством институтов гражданского общества создается определенный баланс личных
и общественных интересов. Экономическая самостоятельность лица, принадлежащего к
гражданскому обществу, его автономность и самодисциплина, их гарантии порождают
определенную моральную обязанность перед другими членами гражданского общества и
заставляют его воздерживаться от противоправных поступков в надежде, что по отношению к нему
будет соблюдаться тот же принцип.
2. Гражданское общество является тем социальным пространством, в котором реализуется
большая часть прав и свобод, а также обязанностей человека, формируется общественно
активный индивид.
3. Стабилизация социального развития. Многие институты гражданского общества (религия,
церковь, семья, собственность) весьма консервативны и практически очень редко подвергаются
кардинальному пересмотру, а значит, спасают личность от потрясений, способствуя тем самым
стабильному развитию общества и государства.
4. Продуцирование норм и ценностей, которые затем закрепляет и охраняет государство.
5. Гражданское общество выступает в качестве посредника между личностью и
государством. С одной стороны, оно позволяет личности, объединившись с другими людьми,
воздействовать на государство с целью обеспечить реализацию своих интересов и потребностей.
С другой стороны, посредством гражданского общества охраняется частная жизнь от излишнего
вмешательства и регулирования государством.
6. Воздействие на государство, формирование его в соответствии с демократическими
устремлениями граждан <1>.
--------------------------------
<1> Левин И.В. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. 1996. N 5. С. 8.
Эффективно действующее гражданское общество способно взять на себя ряд функций
государства, например развитие культуры, науки, образования, решение проблем демографии и
семьи и т.д. При этом, как отмечает А.Д. Керимов, развитие гражданского общества ни в коем
случае не должно осуществляться за счет ослабления государства или отстранения его от
выполнения вверенных ему функций <1>.
--------------------------------
<1> Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин
и право. 2002. N 3. С. 18.
Гражданское общество и правовое государство должны взять на себя функцию обеспечения
прав человека и гражданина, разделив ее следующим образом: государство обеспечивает права
гражданина (т.е. политические права), а гражданское общество - права человека (т.е. личные и
социальные права) <1>. Важное условие функционирования гражданского общества предполагает
наличие в менталитете граждан такой важной ценности, как свобода. Применительно к
гражданскому обществу свобода понимается, прежде всего, как невмешательство государства в
частную жизнь граждан.
--------------------------------
<1> См., напр.: Нерсесянц В.С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека,
сложности и противоречия в обеспечении прав человека в национальной, экологической,
демографической, миграционной сферах / Права человека: итоги века, тенденции, перспективы //
Государство и право. 2001. N 5. С. 90; Морщакова Т.Г. Права человека буквально по Жванецкому //
Известия. 2002. 10 декабря; Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические
вопросы // Право и жизнь. 2000. N 31.
Напрямую с ценностью свободы связан принцип уважения к закону.
Свобода одного человека, как известно, заканчивается там, где начинается свобода другого
человека. Свобода, не подкрепленная законом, это вседозволенность, способная породить скорее
"войну всех против всех", нежели цивилизованные отношения гражданского общества.
Говоря о гражданском обществе, следует исходить из понятия человека и гражданина, т.е.
его прав и свобод как из основной детерминанты политической системы общества, которое
стремится быть демократическим. В этих условиях многократно возрастает ответственность
каждого члена общества за принимаемые им решения, повышается значение гражданской
культуры. Без гражданской культуры говорить о гражданине как самоценной личности в
современном значении этого слова, а значит и о гражданском обществе, бессмысленно.
Гражданская культура является отражением всего многообразия общественной жизни,
гражданских прав и оказывает решающее влияние на утверждение социального статуса
гражданина. Это понятие передает уровень осознания индивидом общественных задач,
социальных проблем, его активности в деле претворения их в жизнь.
Гражданская культура - более широкое понятие, чем политическая культура, охватывает все
многообразие интересов социальных групп гражданской сферы общественной жизни. Гражданская
культура в целом определяет фундаментальные ценности гражданского сознания, гражданского
общества и, следовательно, лежит в основе взаимоотношений гражданина, государства и
гражданского общества <1>.
--------------------------------
<1> Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс
лекций: В 9-ти томах. Т. 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. М., 2007. С.
269.
В целях наиболее эффективного и полного исследования институтов гражданского
общества, а также государственно-правовых механизмов их формирования и поддержки в России
следует классифицировать институты гражданского общества по сфере и специфике
осуществляемой ими деятельности на три вида:
А) институты гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической
помощи:
- адвокатура;
- общественные объединения адвокатов;
- нотариат;
Б) институты гражданского общества в политической сфере: политические партии;
В) институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах:
- некоммерческие общественные организации;
- общественные движения;
- общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы;
- средства массовой информации;
- церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения).
Помимо данной классификации в качестве отдельной категории институтов, напрямую (по
своей правовой природе) не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его поле,
следует выделить государственные образования, содействующие формированию и поддержке
институтов гражданского общества: институт Уполномоченного по правам человека в РФ,
Общественная палата РФ, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте РФ по вопросам
совершенствования правосудия, Совет при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными
объединениями, Общественный совет при МВД России.
Если эта классификация и не полна, то все же достаточно представительна, чтобы показать,
что теоретически у власти есть, из чего выбирать, и есть, из кого вербовать себе партнеров.
Важно заметить, что строительство гражданского общества, демократического, правового
государства - это не только внутриполитическая потребность, но и внешняя необходимость,
которая диктуется развитием России в условиях глобализации мира <1>. В сущности, при всем
разнообразии мир един в том, что подлинный прогресс осуществляется только там, где созданы
общественные условия для раскрытия главного ресурса цивилизации - человека. Мир в настоящее
время более взаимосвязан, чем в прежние времена. Поэтому Россия, как верно отмечает В.Н.
Влазнев, может стать равноправным партнером в мировом прогрессивном сообществе только
тогда, когда будет демократической и правовой страной с развитыми экономическими
отношениями, высоким культурным и духовным потенциалом гражданского общества <2>.
--------------------------------
<1> Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерия,
2005. С. 38.
<2> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 181.
Гражданское общество в условиях современного индустриального развития представляет
собой сферу "организованного" экономического, политического и идеологического плюрализма.
Организованный плюрализм означает, что реально общество складывается не столько из
деятельности отдельных индивидов, сколько из взаимодействия их организованных по интересам
объединений, малых и средних социальных групп и иных естественно складывающихся
ассоциаций. Таким образом, возникает "корпоративно-структурированное общество", в котором
основной ячейкой и наиболее узкой группой является семья, а на более высоких структурных
уровнях функционируют более широкие группы и объединения и, наконец, наиболее высоким
уровнем объединения по интересам выступает "государственно организованное сообщество".
Группы - это основные естественно складывающиеся структурные элементы общества.
Представителей группы объединяет прежде всего общность их социального статуса,
определяемого их местом и ролью, главным образом в системах производства, распределения и
управления. Отсюда проистекает общность их интересов, мировоззрения, ценностных социально-
политических установок. В отличие от групп объединения представляют собой организующиеся
структурные элементы общества, цель которых - внешнее (по отношению к среде объединения)
выражение однородных интересов, их защита и включение в тот комплекс внешне выраженных
интересов, из которого как некая "равнодействующая сила" образуются охраняемые государством
общие интересы.
Группы и объединения играют разную роль в гражданском обществе и в его воздействии на
государство как аппарат публичной власти <1>, в связи с чем юриспруденция не оставляет без
внимания этническую окраску современных миграций, положение беженцев и вынужденных
переселенцев, проблемы их адаптации. Более того, в процессе взаимодействия гражданского
общества и государства необходимо всесторонне исследовать причины обострения
межнациональных отношений и дезинтеграционных процессов в странах-членах СНГ, появление
безграничной "суверенизации" и зон межнациональных конфликтов. Без государственно-правовой
оценки вряд ли могут быть успешно реализованы национальная и региональная политика, новый
федерализм в России, все возможности гармонизации национальных отношений и реинтеграции.
--------------------------------
<1> Так, в гражданском обществе особую роль играют народы и, соответственно, наука о
народах - этнография. Но не менее важен правовой статус народов, правовая организация власти
народа (народовластие), изучаемая юридической наукой. Здесь с правом связывается этнический
состав, национальная структура населения, этнополитический и этносоциологический портрет той
или иной нации.
"Качественные" различия структурных элементов гражданского общества определяются
уровнем, мерой их организованности, и, конечно, в этом отношении группы уступают
объединениям. Однако объединения охватывают далеко не весь круг претендующих на внешнее
выражение интересов. Они возникают лишь постольку, поскольку условия общественного бытия
подсказывают необходимость более организованных форм внешнего выражения групповых
интересов, либо поскольку возникают интересы внегрупповые и надгрупповые. Словом,
выражение частных интересов через интересы группы является первичной и наиболее
фундаментальной формой проявления интересов в современном гражданском обществе. При
этом принадлежность индивида к определенной группе имеет для его существования тем большее
значение, чем шире представительство группы в составе населения, чем выше "удельный вес"
групповых интересов в интересах общесоциальных, тем безупречнее объективные возможности
самоорганизации группы <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 65.
Плюрализм групп и объединений с их интересами рассматривается в теории как эквивалент
плюрализма индивидуальных интересов в общественной модели классического либерализма. С
этой точки зрения в "коллективно-либеральном обществе" интересы должны взаимодействовать и
уравновеситься в процессе достижения консенсуса организованных социальных сил, каждая из
которых обладает своей долей общественной власти (модель социального партнерства). Однако
отношения социального партнерства реально складываются лишь постольку, поскольку
общественная власть распространена относительно равномерно и сталкивающиеся социальные
силы примерно уравновешивают друг друга.
Поэтому в действительности представительство интересов многих малых групп в общем
интересе (как "равнодействующей силе") и в отношениях социального партнерства должно быть
поставлено под сомнение. Речь идет не только о том, что непропорциональность распределения
общественной власти приводит к доминированию в такого рода общем интересе интересов более
сильных групп за счет вытеснения интересов более слабых. Речь идет и о том, что существуют
группы, вообще не обладающие никакой властью (например, безработные, домохозяйки,
инвалиды, малоквалифицированные иностранные рабочие и т.д.).
Между тем именно современное государство, выступающее как защитник общего интереса,
учитывает в своей управленческой деятельности интересы этих "безвластных" групп. В то же
время модель "коллективно-либерального общества", если бы она соответствовала
действительности, исключала бы возможность представительства интересов этих групп в общем
интересе, понимаемом как результат естественного взаимодействия сталкивающихся групповых
интересов.
Таким образом, как верно отмечает В.Н. Влазнев, существует определенное противоречие
между "коллективно-либеральной моделью саморегулирования", в соответствии с которой
всеобщий интерес включает в себя интересы отнюдь не всех, а главным образом наиболее
активных социальных сил, и государственным регулированием в соответствии с таким
пониманием всеобщего интереса, которое предполагает необходимость учитывать, хотя бы
минимально, интересы всех <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 66 - 67.
На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.
Во-первых, под институтами гражданского общества понимаются образуемые его
элементами (индивидами) и независимые от государства социальные группы (общности),
деятельность которых, во-первых, порождает правоотношения, направленные на реализацию и
защиту индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики, культуры, во
всех областях общественной жизни, во-вторых, способна влиять на государственные институты и
ограждать людей от необоснованного вмешательства последних в общественную жизнь.
Во-вторых, гражданское общество является источником легитимности политических сил,
стоящих у власти; контакты с организациями гражданского общества являются для государства
крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях,
отношении к господствующей политической власти; в сложные исторические периоды
(экономические кризисы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило, становится мощной
силой, поддерживающей государство.
В-третьих, особенностью гражданского общества является заложенное в его институтах
внутреннее противоречие: доминирующий в них частный интерес, развивая социальную и
экономическую активность индивидов, осознание ими своих прав и интересов, своей личностной
индивидуальности, неизбежно порождает их конкуренцию и противостояние в различных
негосударственных сферах (экономической, социальной, культурной и др.). Это внутреннее
противоречие является движущей силой развития гражданского общества, прогресса общества и
государства.
В-четвертых, в целях наиболее эффективного и полного исследования институтов
гражданского общества, а также государственно-правовых механизмов их формирования и
поддержки в России следует классифицировать институты гражданского общества по сфере и
специфике осуществляемой ими деятельности на три вида:
А) институты гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической
помощи:
- адвокатура;
- общественные объединения адвокатов;
- нотариат;
Б) институты гражданского общества в политической сфере: политические партии;
В) институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах:
- некоммерческие общественные организации;
- общественные движения;
- общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы;
- средства массовой информации;
- церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения).
Помимо данной классификации в качестве отдельной категории институтов, напрямую (по
своей правовой природе) не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его поле,
следует выделить государственные образования, содействующие формированию и поддержке
институтов гражданского общества: институт Уполномоченного по правам человека в РФ,
Общественная палата РФ, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте РФ по вопросам
совершенствования правосудия, Совет при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными
объединениями, Общественный совет при МВД России.
§ 5. Место институтов гражданского общества в механизме
реализации прав и свобод человека и гражданина
Ключевым понятием гражданского общества выступает свобода как условие и способ
человеческого самоосуществления, отягощенного мерой персональной ответственности. В рамках
гражданского общества свобода проявляется не так, как в границах государства, где человек
заявляет о себе как существо пассивное, страдательное, ибо оно объект внимания и
манипулирования, заботы и наказания.
В гражданском обществе человек заявляет о себе как существо автономное и суверенное.
Он равный среди равных, ибо люди по своей воле объединились в сообщество и логично
предположить, что они сами вырабатывают ценностные ориентиры, нормы и правила, которым и
намерены следовать. Мера свободы, а стало быть, и выбора в условиях гражданского общества
несоизмеримо выше, чем в отношении "подданный-государство", хотя и в отношении "гражданин-
сообщество" есть своя ахиллесова пята. В обществе бал правит простое большинство <1>. Пока
люди организуют свое сообщество на уровне процесса, они имеют возможность активно
вмешиваться в свое творчество. Но как только это творчество обретает опредмеченные формы,
оно получает относительную самостоятельность, независимость от тех, кто его созидал, ибо в
своем развитии оно уже подчиняется своим законам, а не воле своих творцов (созидателей). И
наконец, свобода имеет множество проявлений, но не все они оцениваются адекватно. Чаще всего
это восприятие на уровне "должного". Что касается свободы как результата преодоления одной из
форм отчуждения человека от собственности, власти и культуры, то эту свободу может оценить
лишь тот, кто прошел дорогу от невольника до вольноотпущенника, преодолев путь заложника
чужой воли. Нужно тяжело переболеть, чтобы осознать и должным образом оценить состояние
здорового человека.
--------------------------------
<1> Большинство - это сила, но не всегда истина, что ведет к недоразумениям, амбициям,
тяжбам, а в конечном итоге - к ослаблению единства сообщества. Меньшинство оказывается
заложником большинства.
Если в обществе отсутствует свобода или она не оценивается должным образом, то там нет
и условий для возникновения и становления гражданского общества. Особенность гражданского
общества заключается в том, что его нельзя создавать искусственно там, где отсутствует
реальная свобода и ее адекватное восприятие, где отсутствует понимание ее ценности.
В стране идет борьба и противостояние различных подходов к организации жизни человека,
общества и государства. Главная задача сегодня - это не допустить возврата в прошлое,
обеспечить стратегию устойчивого политического, экономического, социального и культурного
развития, ускоренное продвижение к правовому государству. Как верно утверждает Б.С. Эбзеев,
"права человека адекватны всякому демократически организованному обществу, и государство,
претендующее на то, чтобы называться правовым, не вправе, а обязано в своем законодательстве
предусмотреть и реально гарантировать юридическими и иными средствами эти права, которые в
силу конституционного закрепления приобретают характер субъективных юридических прав" <1>.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и
конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 112.
По мнению Б.С. Эбзеева, в словосочетание "права человека" в Основном Законе страны
вкладывается следующий смысл: "права человека - это, в отличие от отраслевых прав, есть
конституционные права, которые предопределяют смысл и содержание отраслевых прав. Наконец,
права человека - это такие права, которые принадлежат всякому человеку независимо от его
гражданской принадлежности, т.е. гражданам, иностранцам, лицам без гражданства" <1>. Права
человека - это такие права, которые принадлежат каждой личности как члену гражданского
общества, в отличие от привилегий, распределяемых в соответствии с сословной
принадлежностью или занимаемым в должностной иерархии государства местом <2>.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 109.
<2> Там же. С. 111.
В научной литературе выделяются три важнейших условия создания такой системы
общественных отношений, а точнее, формирования и укрепления современного гражданского
общества. Первое условие заключается во всестороннем развитии и саморазвитии личности,
свободно выбирающей свой жизненный путь и отвечающей за него. Только такая личность
обладает раскрепощенным сознанием, чувством собственного достоинства, верой в свои силы и
возможности. Именно такой человек активен в решении не только личных, но и общественно-
политических проблем, самостоятельно ставит и решает волнующие его жизненные вопросы. Чем
больше таких личностей, тем благоприятнее перспективы развития России в XXI в.
Под правами человека здесь понимается не только совокупность гражданских, политических,
социальных, экономических и культурных прав, а, прежде всего, естественные, универсальные
права человека, основанные на свободе и равенстве. Главное для человека - свобода, которая
должна быть средой его обитания. Однако в понятии личности одинаково берут свое начало как
притязания на равенство и свободу, так и ее обязанность солидарности и единства с другими <1>.
"Из понятия личности вытекают не только ее притязания, но и ее обязанности. Входя в общение с
себе подобными, личность не может отрицать их прав иначе, как отрицая свою собственную
сущность и свои права; отсюда рождается обязанность взаимного признания" <2>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Морщакова Т.Г. Права человека буквально по Жванецкому // Известия. 2002.
10 декабря; Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и
жизнь. 2000. N 31.
<2> Новгородцев П.Н. Об общественном идеале. М., 1991. С. 111.
Представить себе общественный прогресс без стремления к осуществлению начал
равенства и свободы невозможно. Важно при этом заметить, что равенство и свобода человека
предполагают ответственность не только перед другими людьми, но в первую очередь перед
собой. Лишь в этом случае она становится не тяжким грузом, а творческой силой и придает новую
жизненную энергию. Только внутренне свободная, а следовательно, и внешне ответственная и
свободная личность способна разобраться в своих экономических, политических и правовых
отношениях с другими людьми. Именно такая свободная и ответственная личность в силах
провести переоценку и пересмотр характера и содержания данных общественных отношений,
определить приоритеты в их развитии. Вот почему свободная и ответственная личность
становится не только главной движущей силой, но и целью этого развития.
Роль российской государственной власти в становлении такой личности состоит в том, чтобы
обеспечить ей соответствующие внешние условия для осмысления окружающей
действительности, совершенствования общественных отношений. Решить эту задачу государство,
как нам представляется, может двумя путями: с одной стороны, обеспечивая свободу выбора
личности посредством предоставления ей максимума допустимых прав и свобод, при этом не
нарушающих права и свободы других личностей; с другой стороны, устанавливая максимум
ответственности личности за ее собственный выбор посредством соблюдения ею системы
правовых норм, не допускающих нарушений прав и свобод других граждан. Таким образом,
государство, не вмешиваясь в частную жизнь человека, устанавливает определенные правовые
нормы и обеспечивает их соблюдение всеми своими учреждениями и законами. Оно очерчивает
те пределы, в которых гражданин может действовать по собственному усмотрению, не посягая при
этом на права и свободы других граждан <1>.
--------------------------------
<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной
России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 122.
Преобразования в России только тогда будут успешными, когда обеспечат условия для
внутреннего саморазвития и самосовершенствования личностей, образующих гражданское
общество. Таким образом, цель современных преобразований в России должна состоять в
раскрытии созидательного потенциала личности. Чтобы решить эту задачу, государство и
общество должны формировать демократические традиции и развивать экономические свободы.
Второе важнейшее условие формирования и укрепления современного российского
гражданского общества состоит в создании эффективной системы экономических отношений,
обеспечивающих экономическую свободу личности, формирование развитого социального слоя
коллективных и индивидуальных владельцев средств производства, развитие института частной
собственности, экономической конкуренции, активности, самостоятельности и равноправия
хозяйствующих субъектов.
Защита частной собственности в России во многом зависит от силы гражданского общества.
В этой связи надо отдавать отчет в том, что переделы собственности будут продолжаться до тех
пор, пока, с одной стороны, власти не станет выгодно защищать права собственности, с другой -
пока граждане будут пассивными в борьбе за свои права. Именно активная борьба граждан в
защиту своей собственности, за совершенствование законов, равенство перед законом всех
участников гражданского оборота, включая государственную власть, является сегодня главным
фактором легитимизации собственности.
Актуальнейшая задача современной России - компромисс между новыми и старыми элитами
- собственниками. Суть его - в окончании передела собственности и переводе процесса
легитимизации собственности в русло цивилизованного, законодательно закрепленного
перераспределения. Для этого необходимо законодательно закрепить равные условия
конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, разработать надежные средства правовой
защиты собственности и, наконец, установить жесткую ответственность всех субъектов
хозяйственной деятельности и органов государственной власти за несоблюдение законодательно
установленных правил <1>.
--------------------------------
<1> Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России //
Общественные науки и современность. 2002. N 1. С. 37.
Третье важнейшее условие формирования и укрепления гражданского общества - опора в
государственном и общественном строительстве на общепризнанные демократические правовые
принципы (защита прав и свобод человека и гражданина, равноправие граждан, верховенство
закона, разделение властей) и институты (независимая судебная система, развитое местное
самоуправление, эффективная многопартийность, независимые свободные СМИ,
демократические и свободные выборы, гражданские инициативы). Демократия не устанавливается
актом разрушения тоталитарной социальной организации. Ее становление - процесс, который
займет еще многие годы и движущей силой которого являются личности и наиболее активные
слои общества, заинтересованные в укреплении правовых институтов государства, в повышении
правовой культуры граждан, основанной на признании верховенства закона и приоритетности прав
человека.
В связи с этим представляется актуальным расширить возможности участия граждан и их
объединений как институтов гражданского общества в управлении на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях, усилить их контроль над исполнительной, представительной, судебной
властями, включить граждан России в процесс принятия важных государственных решений.
Реализация этих задач требует от общества и государства повысить прозрачность, открытость и
публичность власти. Это позволит создать правовые и экономические условия для
цивилизованного информационного бизнеса <1>.
--------------------------------
<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной
России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 123 - 124.
Представляется, что главная причина наличия множества проблем во взаимоотношениях
государства и личности в сфере обеспечения и защиты конституционных прав и свобод последней
состоит в отсутствии условий подчинения государственных органов власти праву, включая
правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, эффективного механизма
реализации конституционной ответственности государства перед обществом и обеспечения
законности и правопорядка на всей территории России <1>.
--------------------------------
<1> Опыт ECRE в работе с помогающими беженцам неправительственными организациями
в Центральной Европе: Материалы первого семинара "Организация юридических консультаций
для беженцев и вынужденных переселенцев в городах России". М.: Звенья, 1997. С. 9 - 12.
Эффективное решение проблем обеспечения прав и свобод граждан на территории России в
нынешних условиях возможно лишь путем соблюдения и иных форм фактической реализации
принципов, закрепленных в источниках международного права и Конституции страны и
федеральных законах. Для решения названных проблем целесообразно использовать различные
конституционные и международные механизмы и процедуры, поддержку правозащитного
движения, возможности местного самоуправления и разумную политику государства,
направленные на постоянное повышение уровня правовой культуры государственных служащих
всех уровней, должностных лиц, включая сотрудников органов внутренних дел <1>.
--------------------------------
<1> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в
Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 295 - 296.
Таким образом, в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов личности, автором
предлагается концепция понимания гражданского общества как средства или инструмента
самозащиты граждан от прямого вмешательства государства и его органов, с одной стороны, и
института эффективного воздействия на государственный механизм с целью превращения его в
демократически ориентированный, основанный на праве, служащий обеспечению правового
статуса личности, ее достойного и достаточного уровня жизни и свободы - с другой.
Например, Ю.В. Колесников отмечает, что формирование гражданского общества и
правового демократического государства будет происходить по ускоренному сценарию <1>. С
данной точкой зрения автор настоящего исследования не может согласиться по той причине, что
самой сложной задачей в становлении и развитии гражданского общества в России будет ломка
сложившихся десятилетиями стереотипов о всевластии государства по отношению к личности и
обществу в целом <2>. Более того, нельзя не учитывать слабый социально-экономический
уровень страны на современном этапе ее развития, а также политическую нестабильность, низкий
уровень правового сознания и правовой культуры большинства населения страны <3>. Не менее
важным условием формирования гражданского общества в России является повышение
общественного сознания населения, духовно-культурного уровня россиян. Это, к сожалению,
потребует достаточно много времени <4>.
--------------------------------
<1> Колесников Ю.В. Гражданское общество в структуре социума // РАУ "Гражданское
общество". М., 1993. С. 51 - 52.
<2> Калашников С.В. Указ. соч. С. 205.
<3> Достижение экономического благополучия отнюдь не будет означать того, что в России
гражданское общество уже сформировалось.
<4> Калашников С.В. Указ. соч. С. 295 - 296.
Прав В.А. Четвернин, по мнению которого формирование и развитие гражданского общества
не завершены ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. Этот процесс рассчитан на несколько
веков <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в
теорию. М., 1993. С. 34; Киров В.Ц. Парадокс государственной власти в гражданском обществе. М.,
1992. С. 21.
В каком государстве возможно полноценное развитие гражданского общества, и в каком
государстве институты гражданского общества являются неотъемлемой и важной частью всего
механизма реализации прав и свобод человека и гражданина?
Полицейское государство, в отличие от демократического правового, не может стать основой
для формирования гражданского общества, хотя бы потому, что у них различны цели и задачи,
принципы и функции, методы управления и взаимоотношения с личностью, правовые системы.
Цель и задачи полицейского государства, в отличие от правового, не связаны с защитой прав
человека и его интересов, обеспечением принципов народовластия и подчинением государства
праву. Скорее, наоборот, как верно отмечает С.В. Калашников, "они направлены на установление
(с использованием государственного механизма принуждения) жесткого режима, возможно
военной диктатуры, для защиты интересов правящих кругов и борьбы с различного рода
посягательствами на его устои, установление строгого контроля над общественными
объединениями, трудовыми коллективами, прессой по соблюдению требований режима и
установленных норм поведения" <1>.
--------------------------------
<1> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в
Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 50.
Система государственной власти в полицейском государстве функционирует не в тесном
взаимодействии с обществом, со всеми общественными организациями, союзами, движениями, а
вытесняет их, подчиняет интересам государства или правящей его элиты, используя различные
карательные и подавляющие человека способы. Личность из-за такого государственного
воздействия не может полноценно и всесторонне развиваться и создавать общественные блага.
Это не способствует и формированию гражданского общества. Правовая система полицейского
государства защищает соответствующий строй с присущими ему принципами и институтами,
прямо противоположными демократической правовой системе, существующей в рамках правового
демократического государства. Что же касается самих прав и свобод человека и гражданина, то в
полицейских (авторитарно-тоталитарных) государствах они как бы даруются государством его
гражданам, которым остается лишь выражать свое согласие с правящим режимом во избежание
конфликтов с государством.
В демократическом правовом государстве, наоборот, права и свободы принадлежат
человеку и гражданину от рождения, объявляются высшей ценностью в обществе. Государство в
лице органов государственной власти должно соблюдать и защищать их. Личность при этом
стремится к реальному обеспечению, защите своих прав и свобод, прежде всего, через
представительные органы государственной власти и местного самоуправления, формируемые
непосредственно народом на основе демократических принципов избирательного права, а также
посредством принципов и институтов международного права. Это создает условия для реализации
материальных и духовных интересов и потребностей личности, повышает ее гражданскую
активность, направленную на обеспечение достойной жизни каждого человека в отдельности и
общества в целом.
Фактическое достижение этой цели возможно лишь в условиях демократического правового
государства и формируемого параллельно с ним гражданского общества.
Идеальное полицейское государство, наоборот, должно максимально контролировать
социальную активность граждан - регулировать, лицензировать, квотировать, т.е. помогать
гражданскому обществу решать его проблемы, например, путем административного
вмешательства в экономику и в другие сферы жизни общества <1>. Оно ограничивает права и
свободы личности законами, принятыми из соображений общего блага, экономической
целесообразности, нравственности, социальной справедливости, борьбы с преступностью, охраны
государственной безопасности и т.п. <2>. В действительности, как пишет В.А. Четвернин, не
существует ни идеального правового (либерального), ни идеального полицейского государства
<3>. Реальные государства ближе либо к правовому (например, США даже сегодня), либо к
полицейскому (Германия в XIX в., постсоветская Россия) <4>.
--------------------------------
<1> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в
Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 50 - 51.
<2> Четвернин В.А. Понятие и термин "правовое государство" // США: экономика, политика,
идеология. 1996. N 8. С. 77.
<3> Последнее легко выродилось бы в тоталитарный режим, уничтожая всякую свободу.
<4> Там же. С. 78.
Гражданское общество - общество, где главным действующим лицом и субъектом
происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его
потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность
существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических,
экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает
многообразие частных интересов. Общество становится гражданским лишь на определенной
стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического
развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.
Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной
взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство.
Предпосылками развития гражданского общества являются появление у граждан экономической
самостоятельности при многообразии форм собственности и возрастание статуса человеческой
личности. Политическим фундаментом гражданского общества служат правовое государство и
демократия, которые необходимы для обеспечения всех прав и свобод личности, развития
общества в целях создания в нем обстановки стабильности, безопасности, справедливости и
сотрудничества. Экономическую основу гражданского общества составляют многообразие форм
собственности и суверенитет индивидуальных собственников, которым обеспечены
законодательные гарантии равного признания и защиты.
Одним из главных базовых условий существования гражданского общества является
гласность, которая обеспечивается через независимые СМИ. В условиях демократии институты
гражданского общества и государства функционируют как разные, но взаимозависимые части в
общей системе. Отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе
публичного соглашения, а взаимодействие направлено на достижение компромисса. Граждане
демократического государства пользуются правом индивидуальной свободы, но в то же время они
вместе с другими государственными институтами разделяют ответственность за построение
будущего.
Гражданское общество достигает высокого уровня развития только в условиях
демократической политической системы, где отношения между властью и гражданским обществом
строятся на основе публичного соглашения. Демократические процедуры в гражданском обществе
основываются на публичном праве оценивать качество деятельности власти и на механизмах
влияния на власть в интересах общества.
Задачей демократического, светского, правового и социального государства является
создание необходимых условий для всемерного развития гражданского общества, в котором
различные по своей природе объединения граждан и юридических лиц (партии, НПО, СМИ, союзы,
ассоциации, инициативные группы и другие) осуществляют связь между человеком и государством
и не позволяют последнему узурпировать власть. Задача гражданского общества - быть
посредником между индивидуумом и государством. Целью гражданского общества является
защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и
общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и
внешней политики этого общества.
Необходимо вовлекать институты гражданского общества, в том числе общественные
правозащитные организации, в разработку и реализацию государственной политики в сфере
защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. Предпринимательство, малый и средний
бизнес составят экономическую основу гражданского общества, а средний класс - его социальную
базу. Государство и институты гражданского общества призваны обеспечивать общественное
согласие и политическую стабильность через сокращение разницы между уровнями доходов
богатых и бедных слоев населения. Государственная власть, исходя из главного приоритета -
служение обществу, совместно с институтами гражданского общества призвана неукоснительно
обеспечивать свободу слова, вероисповедания, собраний, право граждан на объединение,
справедливый суд, честные и прозрачные выборы. Государство призвано обеспечить условия для
эффективной деятельности разнообразных по целям институтов гражданского общества.
Сотрудничество с институтами гражданского общества на профессионально-профильной основе
должно стать в будущем обязательным условием для власти.
На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.
Во-первых, в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов личности, автором
предлагается концепция понимания гражданского общества как средства или инструмента