Грудцына Л.Ю. Адвокатура, Нотариат и другие институты гражданского общества в России

Подождите немного. Документ загружается.

52 Конституции РФ), возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием)

органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ). В рамках судебной защиты реализуется

право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ), на

обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ч. 2

ст. 46 Конституции РФ).

Поэтому судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий

совокупность вышеприведенных правовых норм. Только в совокупности они создают гарантию

судебной защиты прав и свобод индивида. Право на правосудие есть основная гарантия,

предоставляемая гражданину для реализации свобод, а стало быть, и всего того, что связано с

этой реализацией (а именно защиты личности и имущественных прав и законных интересов); в

своей совокупности они образуют одну из составных частей неприкосновенности личности <1>.

--------------------------------

<1> Люшер Ф. Указ. соч. С. 333.

Сейчас, увы, можно констатировать, что законодательно деятельность судов полностью не

обеспечена. До сих пор не принят Федеральный конституционный закон "О судах общей

юрисдикции в Российской Федерации" <1>, о котором так много говорят <2>. Именно он должен

установить более или менее единую систему, с одной стороны, и конкретные права и обязанности

судей и судов, с другой стороны. В связи с этим важным моментом стало принятие закона о

мировых судах, целью которого является, несомненно, разгрузка судов общей юрисдикции.

--------------------------------

<1> Проект Закона N 98102315-2 был внесен в Государственную Думу Президентом РФ 14

декабря 1998 г. и включен в план пленарных заседаний Государственной Думы на 16 апреля 1999

г., однако был отклонен.

<2> В частности, Совет судей Российской Федерации в своем Постановлении от 31 октября

1997 г., заслушав и обсудив сообщения членов рабочей группы В.В. Демидова и В.В. Ершова о

ходе подготовки проекта Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в

Российской Федерации", постановил: "Признать необходимым при дальнейшей работе над

законопроектом руководствоваться положениями Федерального конституционного закона "О

судебной системе Российской Федерации". Внесение в современных условиях кардинальных

изменений в сложившуюся судебную систему Российской Федерации повлечет отрицательные

последствия для правосудия в целом и неоправданные материальные затраты".

Одна из главных причин низкой эффективности правосудия - незнание и непонимание

людьми задач, образа действий, возможностей суда как потенциального защитника их прав и

свобод, присущее российской правовой культуре недоверие населения к судам и

правоохранительным органам, низкий престиж последних. В суды обращаются редко, боясь

многодневных хождений по кабинетам, волокиты, грубости и бюрократизма, не надеясь добиться

справедливости.

По мировым стандартам суды должны олицетворять справедливость. Именно для этого

создавались Основные принципы независимости судебных органов, одобренные Резолюциями

40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г. <1>. Не

случайно Основные принципы независимости судебных органов начинаются словами: "...народы

мира заявляют о своей решимости создать условия, при которых может соблюдаться

справедливость...".

--------------------------------

<1> Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. М.: Норма, 2002.

С. 172.

В Основных принципах независимости судебных органов декларируются не только правила

подготовки и повышения квалификации, условия службы и срок полномочий судей, но и

формулируются правила, выполнение которых является обязанностью государства-члена. В

частности, п. 7 Основных принципов независимости судебных органов гласит: "Каждое

государство-член обязано предоставить соответствующие средства, позволяющие судебным

органам надлежащим образом выполнять свои функции". Думается, что эта норма-гарантия

является одной из основных в рассматриваемом документе, поскольку раскрывает механизм

действия остальных норм-принципов.

3. Законная самозащита человеком своих прав и свобод осуществляется лично или через

общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных правовых актах. Согласно ч.

2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не

запрещенными законом. Индивид имеет право использовать для защиты своих прав и свобод все

государственные средства защиты согласно ст. ст. 33, 35, 36, 46, 47 - 54 Конституции РФ, т.е.

может использовать все виды обращений, обжалований, в особенности судебную систему <1>.

Защищая свои права и свободы, личность вправе использовать демократические институты

гражданского общества: обращаться в средства массовой информации, партии и иные

общественные объединения. Используя свои гражданские права, личность может осуществлять

пикетирование, обращаться к общественности с просьбой о проведении массовых акций в свою

защиту в виде митингов, демонстраций, письменных обращений.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) включен в

информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996.

<1> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.:

Юристъ, 2002. С. 353.

Законодательное регулирование получили вопросы о видах оружия, используемые лицом в

целях самообороны и защиты своих прав. Так, детализирует конституционную гарантию

возможности законной самозащиты человеком своих прав и свобод Закон РФ от 13 декабря 1996 г.

"Об оружии" <1>. Согласно ч. 1 ст. 3 и ст. 13 этого Закона гражданское оружие в целях

самообороны определенного вида граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе

приобретать без получения лицензии <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<2> Согласно ст. 13 Закона РФ "Об оружии" механические распылители, аэрозольные и

другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами,

электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое

оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не

подлежат.

За каждым человеком признается право на необходимую оборону и действия в состоянии

крайней необходимости. Необходимая оборона содействует предотвращению насильственных

посягательств, так как лицо, намеревающееся совершить преступление, знает, что может

встретить активное противодействие со стороны потерпевшего и что закон расценивает это

противодействие, равно как и причинение вреда нападающему, правомерным <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) включен в

информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996.

<1> Комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 354.

Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы в состоянии крайней

необходимости. Причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии

крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и

правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства,

если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено

превышения пределов крайней необходимости, согласно ст. 39 УК РФ не является преступлением.

4. Административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина

предопределяется издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ федеральными

конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов

исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах

взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих

органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц <1>. Среди

административно-правовых форм защиты прав человека и гражданина можно выделить

следующие:

--------------------------------

<1> Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 378.

а) законодательные гарантии в сфере исполнительной власти;

б) административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной

власти;

в) специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти:

контроль Президента РФ за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства

РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ;

государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и

социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических

прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных

прав человека;

г) прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти, начиная с

федеральных министерств и ведомств и заканчивая всеми органами исполнительной власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 379 - 380.

5. Международная защита прав и свобод - возможность обращения в Европейский суд по

правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с

международными договорами России в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства

правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

Принятие Билля о правах человека <1>, включающего Всеобщую декларацию прав человека

1948 г. <2>, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. <3>,

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г. <4>,

Факультативный протокол N 1 <5> и Факультативный протокол N 2 <6> к Международному пакту о

гражданских и политических правах, внесло коренные изменения в статус человека, переместив

это понятие в разряд международных. Так, согласно ст. 2 Факультативного протокола N 1 к

Международному пакту о гражданских и политических правах, "лица, которые утверждают, что

какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все

имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут предъявить на рассмотрение Комитета

письменные сообщения".

--------------------------------

<1> Международный билль о правах человека // Международные акты о правах человека.

Сборник документов. 2-е изд. М., 2002. С. 38 - 77.

<2> Принята и провозглашена Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10

декабря 1948 г.

<3> Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.

<4> Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.

<5> Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г.; вступил в силу

23 марта 1976 г.

<6> Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1989 г.

В первом документе СБСЕ - Хельсинкском заключительном акте 1975 г., закрепившем

принцип уважения основных прав и свобод человека в качестве принципа международного права,

устанавливался баланс равного взаимодействия международно-правового и национального

регулирования прав человека <1>.

--------------------------------

<1> Павлова Л.В. Современная концепция прав и свобод человека и ее трактовка Всеобщей

декларацией прав человека 1948 года // Белорусский журнал международного права и

международных отношений. 1998. N 5.

Согласно ст. 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4

ноября 1950 г. суд может принимать жалобы от любого физического или юридического лица <1>,

любой неправительственной организации <2> или любой группы частных лиц, которые

утверждают, что "явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их

прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся

Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого

права".

--------------------------------

<1> См., в частности: дело "Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis v. Greece",

Постановление от 9 декабря 1994 г. Сер. А. N 301-В.

<2> См., в частности: дело "Canea Catholic Church v. Greece", Постановление от 16 декабря

1997 г., Reports 1997-VIII, параграф 30, 31.

Заявитель индивидуальной жалобы должен сам выступать в качестве жертвы того

нарушения права или прав, предусмотренных Конвенцией, на которое он жалуется. Это -

абсолютно необходимое условие. Конвенция не предоставляет права подавать жалобу против

нарушений прав человека вообще (action popularis) <1>: чтобы жалоба имела шансы на успех,

заявитель должен продемонстрировать, что он лично пострадал в результате нарушений, на

которые жалуется. Таким образом, Суд не рассматривает in abstracto вопрос о соответствии

внутреннего законодательства Конвенции. Условие о том, что заявитель должен быть жертвой

нарушения его прав, гарантированных Конвенцией, должно соблюдаться на протяжении всего

периода разбирательства дела в Суде <2>. Так, если, пока дело ожидало слушаний в Суде,

заявитель получил компенсацию от внутригосударственных властей или иную форму возмещения,

например в результате применения экстраординарных мер правовой защиты, Суд может

установить, что данное лицо не является более жертвой в смысле, придаваемом этому слову ст.

34 Конвенции <3>. С 5 мая 1998 г. (дата вступления в силу для России Европейской конвенции о

защите прав человека и основных свобод) по настоящее время в Европейский суд по правам

человека поступило около 10000 жалоб на действия российских властей. Примерно 3500 из этих

жалоб Суд отклонил по различным основаниям <4>.

--------------------------------

<1> См., в частности: Постановление о приемлемости дела "Tuncer and Durmus v. Turkey"

(жалоба N 30494/96) от 19 июня 2001 г.

<2> Европейский суд по правам человека: правила обращения и судопроизводства. Сборник

статей и документов / Под ред. А.В. Деменевой, Б. Петранова. Выпуск 1. Екатеринбург, 2001. С. 14

- 15.

<3> См.: дело "Caraher v. the United Kingdom" (24520/94), Постановление о приемлемости от

11 января 2000 г.

<4> Действия российских властей в Европейский суд по правам человека обжаловали

Анатолий Бурдов и еще 10000 его сограждан // Бюллетень Европейского суда по правам человека.

Российское издание Московского клуба юристов. 2002. N 3. С. 3.

Профессор С.А. Авакьян выделяет три подхода к пониманию гражданского общества. Самый

простой подход к гражданскому обществу - назовем его первым подходом - заключается в том, что

этим понятием охватывается все, что не относится к государству. Иначе говоря, категория

"гражданское общество" фактически полностью тождественна просто обществу. Оно

воспринимается как совокупность граждан данного государства (кроме них в стране могут быть

иностранцы и лица без гражданства) - отсюда и наименование "гражданское" ("общество

граждан"). У общества - своя жизнь, многие дела вообще или в сильной степени самостоятельны

от государства. Соответственно, гарантии такой самостоятельности, основы взаимоотношений

общества и государства должны быть закреплены в конституции государства, в том числе и с

использованием категории "гражданское общество". При этом предполагается не "оплетение"

государством общества, а собственная жизнь последнего, определенная его независимость от

государства. Минус такого подхода видится в том, что отделить общество от государства в целом

невозможно; гарантии следует видеть не в самостоятельном существовании общества, а в его

взаимоотношениях с государством <1>.

--------------------------------

<1> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В

2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 439.

Во включении государства в гражданское общество есть свой резон, особенно если считать,

что государство появилось и существует как инструмент управления определенной совокупностью

общественных дел, которые в результате стали делами государственными. Опасность же состоит

в том, что государство - такой "монстр", который, однажды возникнув и став необходимым, никак

не может остановиться и подминает под себя (или может подмять) все большее и большее число

дел, возникающих в обществе. И поэтому трудно сказать, что лучше: включить его в структуру

общества (гражданского общества) и четко обозначить сферы его компетенции или же отделить

общество от государства. Во всяком случае те, кто ищет пути предотвращения возникновения

авторитарных режимов, предпочитают отделять гражданское общество от государства.

Второй подход к категории "гражданское общество" состоит в том, что это не просто

общество, а общество, достигшее определенного качественного уровня развития. Прежде всего,

это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма (об

этом шла речь выше). Общество, в котором граждане могут свободно выражать свои мнения,

создавать различные, в том числе и политизированные, общественные, объединения может

именоваться гражданским. Если нет возможности создавать разные объединения, если все

подчинено одной идеологии, - нет гражданского общества.

Правда, сторонники этого подхода называют более широкий круг компонентов такого

общества. Особенно ярко это проявилось при подготовке Конституционной комиссией,

образованной Съездом народных депутатов РФ, проекта новой Конституции РФ. В проекте,

разработанном в 1990 г. и интенсивно корректированном в 1991 - 1992 гг., неизменно оставался -

хотя внутренне и видоизменяемый - раздел "Гражданское общество". Мы об этом уже писали в

разделе о Конституции РФ. Напомним читателю, что содержание понятия "гражданское общество"

можно было видеть по тем главам и набору вопросов, которые включались в данный раздел: 1)

собственность, труд, предпринимательство; 2) общественные объединения; 3) воспитание,

образование, наука, культура; 4) семья; 5) массовая информация. Следовательно, при данном

подходе гражданское общество можно трактовать как обеспечение определенного уровня

экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и

информационного состояния общества. Есть названные компоненты в совокупности, есть

гражданское общество. Их не имеется - нет и гражданского общества.

При третьем подходе к гражданскому обществу качественные его характеристики, о которых

шла речь, могут зарождаться в обществе постепенно и охватывать какую-то часть граждан. Затем

они будут распространяться на других граждан и охватят в конце концов все общество. Это

связано с уровнем сознания граждан и их способностями управлять общественными делами. При

таком подходе гражданское общество выглядит как ядро общества, своеобразная его "передовая"

часть. Такой подход неизбежно ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних

лиц к гражданскому обществу и оттеснения от него других <1>.

--------------------------------

<1> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В

2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 440.

Подводя итоги, С.А. Авакьян делает следующий вывод: категория "гражданское общество"

ценна тем, что предполагает высокий уровень развития общества или движение к такому уровню.

Это общество сознательных граждан и активных участников общественных процессов; в нем

существует внутреннее единство во имя стратегических социальных и политических целей, когда

нет условий непримиримой конфликтности различных общественных слоев, групп, сил;

предполагается наличие общественных дел и самостоятельных общественных механизмов

управления ими; общество не противопоставляется государству, а исходит из потребности в

конструктивном взаимодействии с ним; общество проявляет максимальное внимание к человеку,

его личным заботам и проблемам, воспитывает граждан в духе сочетания индивидуальных и

общественных интересов.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, под механизмом реализации прав и свобод человека и гражданина понимается

законодательно закрепленная (в том числе на конституционном уровне) совокупность условий,

средств, способов, приемов и методов, которые направлены на соблюдение, исполнение,

применение и использование прав и свобод человека и гражданина, на устранение возможных

причин и препятствий их неполного осуществления.

Во-вторых, поскольку механизм реализации прав и свобод человека и гражданина является

неотъемлемой и важной частью реализации права как единого целого, постольку комплексное и

всестороннее его исследование - задача, которую можно решить лишь совместными усилиями

различных общественных наук. Ведущую роль в этом процессе должна играть юридическая наука,

а точнее - наука конституционного права.

В-третьих, необходимо различать следующие легитимные (закрепленные на

законодательном уровне) механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина в России:

1) конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;

2) судебная защита прав и свобод;

3) законная самозащита человеком своих прав и свобод;

4) административно-правовая защита прав и свобод, включающая в себя несколько форм:

а) законодательные гарантии в сфере исполнительной власти;

б) административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной

власти;

в) специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти:

контроль Президента РФ за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства

РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ;

государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и

социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических

прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных

прав человека;

г) прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти, начиная с

федеральных министерств и ведомств и заканчивая всеми органами исполнительной власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- международная защита прав и свобод.

§ 4. Понятие и классификация институтов

гражданского общества

Определяющее значение для всего процесса формирования в стране гражданского

общества имеют конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, о

прирожденном и неотчуждаемом характере основных прав и свобод человека. Без такого

гуманитарного компонента - свободных, полноправных индивидов - невозможно само

возникновение гражданского общества. Конечно, как правильно отмечает В.С. Нерсесянц,

практическое осуществление прав и свобод людей зависит от многих субъективных и объективных

факторов, однако в конечном счете именно усилия свободных индивидов, преследующих свои

цели и реализующих свои частные интересы в рамках общего для всех правопорядка, определяют

природу, содержание и характер формируемого гражданского общества <1>. К сожалению, в

России у государственной элиты в широком смысле этого слова до сих пор не сложилось мнение о

приоритетности указанных вопросов, их огромном прикладном и экономическом значении <2>.

--------------------------------

<1> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма;

Инфра-М, 1999. С. 317.

<2> Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского

государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М.: Имидж-Пресс, 2004. С. 42.

Постсоциалистические преобразования в стране открыли путь к формированию

гражданского общества; его основы и необходимые структурные компоненты нашли свое

закрепление в Конституции РФ 1993 г. Социальная структура постсоциалистического общества

(социальный компонент гражданского общества) находится в стадии формирования. Процесс

ломки прежних социальных классов, слоев и групп и становления новых еще далек от завершения.

Суть гражданского общества, по мнению П.П. Баранова, заключается в активном правовом

поведении широких слоев населения и превращении института государства в инструмент

достижения той цели, которую определяют организованные и неорганизованные народные массы.

Такие политико-правовые институты, как демократические выборы, референдум (в том числе и

инициативный), участие партий в политике, право петиций, иные формы непосредственной

демократии, право законодательной инициативы и т.п., способствуют не просто контролю

общества за органами государственной власти, но делают последние (в определенных пределах)

зависимыми от политически активной общественности <1>.

--------------------------------

<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной

России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 67.

Определение понятия "гражданское общество" возможно лишь через систему общественных

институтов, многие из которых в нашей стране еще не до конца сложились. По мнению А.И.

Подберезкина, под гражданским обществом было бы правильным понимать совокупность

негосударственных общественных институтов и отношений, которые позволяют личностям и их

группам реализовывать частные и групповые интересы, которые им гарантированы и защищены

Конституцией РФ. С другой стороны, гражданское общество - это общество экономически и

духовно свободных граждан и их объединений, которые кроме прав имеют и обязанности перед

государством, четко определенные в Основном Законе страны <1>.

--------------------------------

<1> Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского

государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М.: Имидж-Пресс, 2004. С. 15.

На Гражданском форуме 21 - 22 ноября 2001 г. Президент РФ В.В. Путин сказал: "Считаю

абсолютно непродуктивным, а в принципе невозможным и даже опасным попытаться создать

гражданское общество "сверху". Оно должно стать самостоятельным, иметь свою собственную

корневую базу, питаться духом свободы". Организация Гражданского форума в 2001 г. доказала,

что власть не строит гражданское общество, но доброжелательно поворачивается к нему лицом,

чтобы вместе обсудить проблемы российской модернизации. Одним из итогов Гражданского

форума 2001 г. явилось ясное понимание и осознание того, что гражданское общество "сверху", то

есть волевыми усилиями самой государственной власти с помощью чиновничьего аппарата,

построить невозможно. Оно должно стать результатом социальной самодеятельности нации. Из

этого следует, что гражданское общество - нечто принципиально иное, чем политическая и

административная структура, имеющаяся в стране. Более того, по мнению С.А. Абакумова и А.И.

Подберезкина, гражданское общество является базовой формой реализации общественных

интересов, а государство со своей стороны обеспечивает и гарантирует его жизнедеятельность.

Гражданское общество не может существовать без главного своего носителя - гражданина,

человека, способного и умеющего самостоятельно определять и осуществлять свои цели и

жизненные интересы <1>. Субъектами гражданского общества выступают индивиды и их

объединения. В зависимости от того, в каком качестве выступают эти субъекты, среди них можно

выделить следующие: индивид, семья, школа, церковь, социальные группы (в частности,

собственники и предприниматели), общественные объединения, оппозиционные политические

партии и движения, свободные средства массовой информации и др.

--------------------------------

<1> Там же. С. 24.

Первоначальным и главным элементом гражданского общества является индивид, а уже

производным - образуемые им социальные институты. Каждый индивид участвует в

правоотношениях внутри гражданского общества как самостоятельный субъект, член семьи, член

или участник общественного объединения, часть социальной группы. Однако гражданское

общество предполагает деятельность индивида в большей мере в рамках того или иного

объединения в зависимости от его интересов и потребностей.

Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества является развитая система

общественных объединений, с помощью которых люди могут совместно решать общие проблемы,

удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры,

во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные

влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства

последних в общественную жизнь. Объединения, составляющие гражданское общество, отражают

широкую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и других интересов граждан и

организаций <1>.

--------------------------------

<1> Специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что

они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями, существуют автономно от

государств, но в рамках действующих законов.

Демократическое государство призвано максимально удовлетворять многочисленные

интересы и потребности своих граждан. Для достижения этой цели возникает необходимость

информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворить которые можно лишь

силами и средствами самого государства. А это эффективно лишь при действии через институты

гражданского общества. В то же время удовлетворение конкретных интересов и потребностей

индивидами зачастую возможно и без вмешательства государства, силами самих индивидов,

объединившихся на основе реализации этих интересов. Это важнейшая функция объединений в

рамках гражданского общества.

В каждой демократической стране организаций гражданского общества насчитывается

множество. Они организуются в связи с конкретными проблемами региона и даже отдельного

города, в связи с профессиональными, культурными, духовными интересами. Это организации и

фонды благотворительного характера, многочисленные движения. Важными институтами

гражданского общества - объединениями индивидов являются средства массовой информации и

политические партии.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединениями во

всех сферах общественной жизни.

Экономическая структура общества (экономический компонент гражданского общества)

определяется наличием различных форм собственности - частной, государственной,

муниципальной и т.д., которые согласно Конституции (ч. 2 ст. 8) "признаются и защищаются

равным образом". В соответствии с этим за каждым членом общества признается право на

свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не

запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности охраняется

законом. Важной гарантией права частной собственности является конституционное положение о

том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда" (ч. 3 ст. 35

Конституции). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть

произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гарантируется

также право наследования <1>.

--------------------------------

<1> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма;

Инфра-М, 1999. С. 318.

Рыночные отношения - основа современной экономики - невозможны без плюрализма форм

собственности и широкого класса частных собственников. Именно рыночные отношения

составляют экономическую основу гражданского общества, стимулируя развитие инициативности,

предпринимательства граждан. Рыночные отношения - наиболее приспособленная к

функционированию в рамках гражданского общества экономическая система. Только экономически

состоятельный индивид способен в полной мере осознавать и реализовывать свои права и

свободы, действовать в рамках объединений гражданского общества в защиту своих прав и

свобод, оказывать влияние на государственную политику, осознанно участвуя в политической

жизни, деятельности политических партий, выборах и референдумах.

В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций гражданского общества,

образованных индивидами и негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми,

финансовыми и другими), которые в современных демократических государствах составляют

абсолютное большинство. Особо следует подчеркнуть, что гражданское общество составляют

объединения и ассоциации, которые носят как коммерческий, так и некоммерческий характер.

Такими организациями могут выступать как сами экономические субъекты (акционерные общества,

общества с ограниченной ответственностью, иные хозяйственные общества и товарищества), так

и их объединения, являющиеся по законодательству России некоммерческими организациями, а

потому ставящими задачу не извлечения прибыли, а защиты интересов экономических субъектов.

Социальная сфера гражданского общества включает объединения граждан, созданные для

реализации их социально-экономических прав: профсоюзы, благотворительные организации,

общества взаимопомощи, общества инвалидов, трудовые коллективы и т.д.

Семья - один из важнейших институтов социальной системы гражданского общества, та

сфера отношений, где человек проводит существенную часть своей жизни. Семья, ее цели,

степень ее материального благополучия, духовные отношения внутри семьи во многом

определяют жизнь человека, его общественную активность, а в конечном итоге влияют на успехи и

достижения всего гражданского общества. Не говоря уже о том, что семья - основа

демографической политики общества и государства и, следовательно, залог самого

существования государства. Семью можно рассматривать как первичную социальную структуру, в

которой происходит воспитание будущих членов общества, закладываются основы общественного

поведения человека.

В политической сфере гражданского общества действуют такие объединения индивидов, как

общественно-политические организации и движения; различные формы общественной активности

граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки); органы общественного самоуправления

по месту жительства; негосударственные средства массовой информации.

Среди общественных объединений в данной сфере особо следует отметить политические

партии. Конституционный Суд РФ относит все политические партии к гражданскому обществу в

силу добровольности их формирования и того, что деятельность политических партий

непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти

<1>. Однако это не совсем так.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. N 1-П "По делу о

проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47

Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической

организации "Балтийская республиканская партия" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.

Дело в том, что партии ставят одной из своих основных целей завоевание и осуществление

политической власти. При этом политическая партия, получившая и осуществляющая власть в

государстве, автоматически становится его частью, поскольку она формирует из своих членов

органы государственной власти, проводит через них свою политику, на время нахождения ее у

власти становящуюся государственной политикой. Действительно, в условиях многопартийности

только политические партии (а иногда их десятки), не находящиеся у власти, в полной мере

отвечают критериям субъектов гражданского общества. Однако в демократических государствах

нередка ситуация, когда законодательную и исполнительную власть осуществляют разные партии.

В любом случае к субъектам гражданского общества могут быть отнесены исключительно партии,

не находящиеся у власти.

Особо следует отметить, что гражданское общество может существовать только в

государстве, в котором создана реальная многопартийность. Интересно то, что в той или иной

степени выпадение политической партии из сферы гражданского общества пока не грозит России

с ее несформированной партийной системой. Для России характерно образование партий из лиц,

уже осуществляющих власть, и создание "партий власти", которые существуют только до тех пор,

пока их лидеры находятся у власти, и распадающихся по мере ослабления "административного

ресурса". Некоторые авторы (например, В.А. Рыжков) к числу элементов системы гражданского

общества относят местное самоуправление <1>. Местное самоуправление в научной литературе

понимается как способность местного сообщества управлять собственными делами. В силу этого

местное самоуправление - институт публичной власти, через который местное сообщество

осуществляет разнообразную деятельность по решению вопросов местного значения на основе

принципов самоорганизации и ответственности.

--------------------------------

<1> Рыжков В.А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России.

М., 2000. С. 73.

Однако, как уже отмечалось в настоящей работе, первичным элементом гражданского

общества следует признать человека, вторичным - объединение людей, сообщество (группу). В

таком случае неотъемлемым элементом, подсистемой гражданского общества является местное

сообщество, а не местное самоуправление, как полагает В.А. Рыжков. Вместе с тем местное

самоуправление - необходимый элемент формирования гражданского общества, поскольку он

позволяет местному сообществу самоорганизоваться и самостоятельно нести ответственность за

решение своих дел. Таким образом, развиваются внутренние связи между членами сообщества,

повышается их ответственность за состояние дел сообщества.

Процесс образования местного сообщества в России характеризуется существенными

особенностями. Чаще всего он связан с протестом против действий власти. Так, например,

объединение граждан в территориальные самоуправляющиеся общины, объединения по месту

жительства имеют своей целью защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Данные объединения защищают лесопарки, отстаивают необходимость соблюдения санитарных

норм при строительстве, требуют повышения качества коммунальных услуг и т.д. В случае, когда

внешнего давления на граждан нет, не происходит и их объединения. Такие процессы в большей

мере характерны для крупных городов, где разобщенность жителей исторически выше, чем в

деревнях.

Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли, слова,

реальную возможность публично высказать свое мнение, самостоятельность и независимость

творческих объединений. Она непосредственно связана с образом жизни людей, их

нравственностью, научным творчеством, духовным совершенствованием. В этой сфере действуют

общественные объединения деятелей культуры, образовательные, творческие союзы,

объединения по интересам, религиозные организации.

Среди духовно-нравственной сферы общественных отношений в гражданском обществе

важную роль играет такой социальный институт, как церковь. Церковь, религия формируют

систему человеческих норм и ценностей, регулируют социальное поведение человека, его

отношение к обществу, семье, другим людям. Церковь часто является хранителем национальных

традиций, самобытности народа, основ морали, нравственности, культуры.

Формирование гражданского общества наиболее успешно осуществляется в условиях

светского государства, в котором ни одна религия не провозглашается в качестве официальной

или обязательной. Отделение церкви от государства должно предусматривать нейтралитет

государства в вопросах веры, невмешательство органов государственной власти во

внутрицерковные дела и, соответственно, невмешательство церкви в дела государства <1>.

Свобода религии как элемент свободы совести подразумевает право человека выбирать и

исповедовать любую религию. Возможно формирование гражданского общества и в клерикальном

государстве (например, Великобритания), однако ни при каких условиях гражданское общество не

может возникнуть в теократическом государстве.

--------------------------------

<1> Более подробно о церкви как связующем звене между гражданским обществом и

государством см. параграф 5 главы 3 настоящей работы.

Особо следует отметить информационную систему гражданского общества. Она возникла и

сформировалась только во второй половине XX в. вместе с формированием так называемого

информационного общества и бурным развитием СМИ и средств передачи информации на

расстояние. Посредством возникновения сети Интернет происходит глобализация проникновения

информации и в определенной мере переплетение институтов гражданского общества различных

государств, их взаимопроникновение и взаимовлияние.

Субъектами гражданского общества, действующими в информационной сфере, являются

негосударственные средства массовой информации. Их роль в государстве и гражданском

обществе чрезвычайно важна. Средства массовой информации - это практически "глаза и уши"

гражданского общества. СМИ призваны информировать гражданское общество о деятельности

власти, о попытках ограничить права индивидов и общества, о незаконных действиях

представителей власти. Именно через них гражданское общество осуществляет контроль за

деятельностью государства. И именно они осуществляют обратную связь между государством и

гражданским обществом, информируя органы власти об отношении населения к действиям власти

и проблемах индивидов и их объединений, нуждающихся в помощи со стороны государства.

Различие структур гражданского общества и государства предопределяет разные способы

правового регулирования частных и публичных отношений. В гражданском обществе действует

принцип "разрешено все, что не запрещено", вмешательство государства в его сферу строго

ограничено, закон может устанавливать правила только на будущее время, он не имеет обратной

силы.

В публичной сфере действует принцип "все, что не разрешено, запрещено", поэтому статус

органов государственной власти и должностных лиц, их компетенция подробно урегулированы

законом. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то

улучшает правовое положение лиц; закон обязательно должен иметь обратную силу, если им

смягчается наказание за какое-либо правонарушение либо устраняется противоправность этого

деяния. Взаимоотношения гражданского общества и государства в реальности сложились так, что

первенствует государство, у которого в руках сосредоточена политическая власть. Вместе с тем

следует отметить, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой

государство не может не считаться.

Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в системе сдержек и

противовесов стремлению политической власти к абсолютному господству, имея для этого немало

средств: активное участие граждан в избирательных кампаниях и референдумах, большие

возможности в формировании общественного мнения (в частности, с помощью независимых

телевизионных и радиоканалов и периодической печати), возможности в организации кампаний

сопротивления проведению тех или иных государственных реформ; при этом само гражданское

общество нуждается в государственной поддержке, поэтому представители организаций

гражданского общества активно участвуют в работе ряда государственных органов.

Гражданское общество - это источник легитимности политических сил, стоящих у власти;

контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным

источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к

господствующей политической власти; в сложные исторические периоды (экономические кризисы,

войны и т.д.) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей

государство. В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие

государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.

Гражданское общество внутренне противоречиво; в нем доминирует частный интерес,

совпадает и сталкивается деятельность различных субъектов. Гражданское общество по сути

своей должно развивать социальную и экономическую активность индивидов, осознание ими своих

прав и интересов, своей личностной индивидуальности. В рамках процессов гражданского

общества наиболее ярко проявляется эта индивидуальность и, следовательно, возникают

личностная конкуренция, соперничество, внутренние противоречия между индивидами. Эти

противоречия являются движущей силой развития гражданского общества, его прогресса.

Государство, напротив, проводит в жизнь общий интерес, объединяет деятельность индивидов и

социальных групп в одно целое, стремится к достижению компромисса между различными

субъектами гражданского общества. Оно играет роль фактора, сдерживающего развитие

противоречий до уровня, способного разрушить гражданское общество. Предназначение

государства - нивелирование социальных противоречий, реализация общих интересов,

установление социального мира.

Гражданское общество - это экономическая и личная сфера взаимоотношений между

людьми. Вмешательство государства в нее должно быть минимизировано до социально

необходимых величин. Роль государства заключается в нем в основном в поддержании

правопорядка, борьбе с преступностью, создании условий для реализации гражданами своих прав

и свобод, частных инициатив. Гражданское общество - деполитизированное и

деидеологизированное общество. Это не означает, что оно не проводит никакой политики, не

исповедует никаких идей и взглядов. Это означает лишь, что в нем не может быть моноидеологии

и абсолютного господства какой-либо политической силы.

С начала XIX в. наблюдаются две противоположные линии по обоснованию парадигмы:

гражданское общество - государство. Одна линия опирается на германскую культурную традицию

(Г. Гегель): только государство (как абсолютный дух и универсальная политическая общность)

способно достичь общий интерес. В силу этого государство доминирует над гражданским

обществом и может вмешиваться в его деятельность для достижения общих интересов. К. Маркс

предложил решить проблему, сняв различия между гражданским обществом и государством путем

так называемого обобществления государства и политики. Это привело к тому, что государство

уравнялось с обществом, поглотило его.

Другая линия центр тяжести переносит на свободу, ставя ее превыше иных ценностей, на

саморегулятивную функцию гражданского общества. Сторонники такого подхода концентрируют

свое внимание на разрушительной силе государства, способной оказать деструктивное

воздействие на такие институты, как семья, церковь, профессиональные союзы, ассоциации и т.д.

<1>.

--------------------------------

<1> Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. N 3. С. 27 - 28.

Удачно, на наш взгляд, удалось сформулировать положения, на которых основываются

взаимоотношения гражданского общества и государства, З.М. Черниловскому. В частности, он

отмечает, что: