Грудцына Л.Ю. Адвокатура, Нотариат и другие институты гражданского общества в России
Подождите немного. Документ загружается.
процентов населения. По мере развития гражданского общества избирательное право, оставаясь
всеобщим, должно претерпеть существенные изменения.
9. Контроль деятельности государственных служащих. Никакая форма гражданского
управления не будет полезной и эффективной, если граждане не обладают и не пользуются
мудрыми методами для руководства и контроля деятельностью должностных лиц и
государственных служащих. Сегодня формы такого контроля отсутствуют. Это означает
фантастический рост закрытости власти по отношению к обществу, что является причиной
злоупотреблений и преступлений в сфере управления.
10. Разумные и подготовленные представители. Существование демократии зависит от
успеха представительного управления, что обусловлено практикой избрания на государственные
посты только профессионально подготовленных, интеллектуально компетентных, социально
лояльных и морально достойных граждан <1>.
--------------------------------
<1> Только при таких условиях может сохраниться избранное народом, существующее с
помощью народа и действующее во благо народа правительство.
Исторически сложившееся словосочетание "гражданское общество", обозначающее
общество (неполитическое сообщество людей) в его различении и соотношении с государством
(политическим сообществом), явно не соответствует выражаемому им смыслу. Ведь гражданское
общество - это не общество граждан (политических субъектов), а, напротив, сообщество частных
(неполитических) лиц - носителей частных целей и интересов. Сообщество же граждан - это
политическое сообщество, т.е. государство (политическое государство) в его отличии от общества
(гражданского общества). Кстати, ведь и "гражданское право" (как отрасль права) - это право не
граждан, а частных лиц <1>.
--------------------------------
<1> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма;
Инфра-М, 1999. С. 279.
С позиций дифференциации социальных феноменов на политические и неполитические
явления и соответствующих развитых представлений об обществе и государстве ясно, что
античное "общество" (civitas в Риме и аналогичные гражданские общины в древнегреческих
полисах) было по своей природе и характеру политическим сообществом, т.е., говоря
современным языком, было государством, а не обществом. Политический характер имело и
средневековое "общество", сословное деление которого означало прямую дифференциацию
государственно-правовых статусов разных сословий и их членов.
Например, Л.М. Романенко предлагает выделить три элемента гражданского общества и,
соответственно, три уровня анализа его институционализации: объективный, предполагающий
изучение "фактического наличия институтов и структур гражданского общества во всех сферах
жизни общества"; функциональный, представляющий собой "анализ процессов
функционирования, связей и взаимосвязей различных элементов и структур гражданского
общества"; субъективный, когда предметом становятся сами агенты социального действия.
Показательно, что в странах с развитой демократической системой чаще всего исследуются
второй и третий уровни, а в странах новой демократии внимание исследователей в основном
сосредоточено на первом.
На наш взгляд, научный подход, плодотворность и объективность исследования
предполагают анализ функционирования гражданского общества по нескольким четко
определенным конкретным направлениям. Другими словами, многообразие подходов и позиций в
данном вопросе необходимо редуцировать, максимально уменьшить, вычленяя лишь
системообразующие индикаторы, представляющие конкретные измерения институционализации
гражданского общества <1>. В этом контексте анализ спектра проблем формирования
гражданского общества в России может быть сведен к трем концептуальным уровням:
--------------------------------
<1> Гражданское общество: Мировой опыт и проблемы России. М., 1998. С. 315.
1. Структурно-институциональный уровень - индикатор, отражающий реальную картину
институционализации "третьего сектора" - общественных, некоммерческих, негосударственных
организаций, являющихся стержнем гражданского общества.
Ценностно-культурный уровень - индикатор, отражающий коррелятивные связи между
системными ценностями идеи гражданского общества в этноправовом и поликультурном
пространстве и их проекционной моделью, получающей закрепление в правосознании граждан.
Системно-правовой уровень - индикатор, отражающий процесс институционализации прав и
свобод человека, базовых ценностей гражданского общества в правовой системе России <1>.
--------------------------------
<1> Становление гражданского общества в России (правовой аспект). Саратов, 2002. С. 141.
Что касается первого и второго индикатора - формирования и развития
неправительственных структур, то основная проблема их оценки сопряжена с выбором адекватной
системы критериев мониторинга социальной базы гражданского общества.
В рамках структурно-институционального уровня делаются попытки выделить те слои,
которые могут стать фундаментом гражданского общества, в связи с чем чаще всего речь идет о
среднем классе, а в рамках ценностно-правового - осуществляется поиск тех характеристик
личности, особенностей социального поведения индивидов, которые способствуют формированию
гражданского общества. На наш взгляд, логика исследования требует оценки этого процесса в
контексте количественного и качественного критериев.
Структурный подход основан на представлении о частной собственности как о ключевом
институте гражданского общества и предполагает наличие "многочисленного класса
собственников".
В интересах защиты гарантированных индивиду "активных свобод" гражданское общество
может действовать как сила, независимая от государства, и определять всеобщий интерес должно
не государство, а гражданское общество. Поэтому важнейшим каналом взаимодействия
гражданского общества с государственной властью являются общественные объединения.
"Стимулируемые и защищаемые правом общественные объединения вместе с другими
институтами гражданского общества могут удерживать страну от катастрофы, влиять на
происходящие процессы" <1>.
--------------------------------
<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной
России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 71.
Успешное развитие общества и государства зависит от полноты реализации прав и свобод
каждого из его граждан. Личность - творец сложных и многообразных общественных отношений:
политических, экономических, правовых, конфессиональных, культурных, этнических и иных. Ее
участие во всех этих сферах обеспечивается системой прав и свобод. Именно в них выражены
основные притязания человека на достойную жизнь и благополучие. От степени их реализации
зависит благополучие общества и процветание государства <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 119 - 123.
Эта проблема в современном мире имеет как внутригосударственное, так и внешнее
значение. Национальные институты защиты прав и свобод человека дополняются институтами
международно-правовыми, т.е. человек становится субъектом международного права. Данные
процессы свидетельствуют об осознании мировым сообществом огромной роли, которую играют
права и свободы человека в обеспечении эффективного национального и международного
развития государства. Поэтому они представляют и главную цель, и важнейший инструмент
любого демократического правового государства, стремящегося обеспечить свободу,
благосостояние, достоинство, безопасность общества, высокую конкурентоспособность страны в
мировом сообществе <1>.
--------------------------------
<1> Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России //
Общественные науки и современность. 2002. N 1. С. 34.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека должны стать главной
обязанностью государственной власти в России. Российскому государству еще предстоит изжить
традиции отношения к человеку как к подданному - зависимому и послушному исполнителю
команд и приказов. Соблюдение прав и свобод человека не только усиливает созидательный
потенциал личности и способствует ее самосовершенствованию, но и укрепляет стабильность
государства. Равноправные отношения общества и власти, развитые институты гражданского
общества - непременное условие цивилизованного разрешения политических и социальных
конфликтов, примирения противоречивых и разнонаправленных интересов людей, гражданского и
социального согласия в обществе. Без этого невозможны устойчивое и эффективное развитие
страны, ее конкурентоспособность в мировом сообществе <1>.
--------------------------------
<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной
России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 115.
На сегодняшний день Россия является членом практически всех международных
организаций, провозгласивших права человека в качестве высшей ценности; в течение последних
десяти лет в стране создана своя национальная система защиты прав человека, в значительной
степени отвечающая мировым стандартам <1>. Прежде всего, была создана необходимая
нормативно-правовая база, основанная на Конституции РФ 1993 г. Конституция обусловила
дальнейшие изменения практически во всех отраслях законодательства в сфере прав и свобод
человека <2>. Немаловажную роль, безусловно, сыграло и принятие Декларации прав и свобод
человека и гражданина 1991 г. Конституционный строй России воспринимается как категория
общества и государства. Как верно отмечает С.А. Авакьян, невозможно закрепить устои
государства, не затрагивая устоев общества, и наоборот, устои общества в значительной мере
являются предпосылкой функционирования государства. Отсюда - повышенный интерес к
категории "гражданское общество". В Конституции РФ это понятие не используется. Но, поскольку
в литературе ставится вопрос о конституционном отражении такой категории, как гражданское
общество, а также учитывая предпринимавшиеся в России попытки включить в проекты
конституций отдельные нормы или главы о гражданском обществе, следует хотя бы сжато
остановиться на данной категории <3>.
--------------------------------
<1> Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы. СПб., 1996.
С. 272.
<2> См., напр.: Кабышев В.Т. О механизме реализации Конституции СССР // Конституция
СССР и проблемы укрепления правовой государственности и общественной жизни: Межвуз. сб.
науч. трудов. Свердловск, 1980; Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов,
1982; Лукьянов А.И. Конституция действует, живет, работает // Советское государство и право.
1982. N 10. С. 3 - 12; Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом
обществе. Саратов, 1982; Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм.
Воронеж, 1984; Стумбина Э.Я., Кузнецов А.В., Эглитис В.В. Механизм реализации Конституции.
Рига, 1984; Федосова В.А. Эффективность действия норм советского государственного права.
Воронеж: Издательство Воронежского госуд. ун-та, 1984; Лучин В.О. Теоретические проблемы
реализации конституционных норм: Автореферат дис. докт. юрид. наук. М., 1993.
<3> См., напр.: Автономов А.С. Правовое оформление гражданского общества в России //
Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. N 1; Влазнев В.Н. Гражданское
общество как предмет конституционно-правового исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002;
Гавриленко В.И. Конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации //
Саратовская государственная академия права. Вестник. Научно-популярный журнал. 1998. N 3;
Гавриленко В.И. Конституционно-правовые гарантии формирования гражданского общества в
Российской Федерации // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных
статей. Вып. 4. Саратов, 2003; Гражданское общество и правовое государство: предпосылки
формирования. М., 1999.
Конституция 1993 г. юридически оформила принципиально новый по отношению ко всем
предшествующим Основным Законам России подход к проблеме прав и свобод человека и
гражданина. В этой связи можно выделить следующие отличительные черты Конституции РФ 1993
года:
1. Принципиально по-иному определена роль самого института прав и свобод человека в
обществе и государстве. В Конституции установлено, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью, а обязанность государства состоит в признании, соблюдении и защите прав и
свобод (ст. 2). При этом новая Конституция отказалась от абсолютного приоритета прав и
интересов государства по отношению к правам и интересам личности <1>.
--------------------------------
<1> Права и свободы получили новое теоретико-правовое обоснование, отвергается их
трактовка как исключительно дарованных государством, права и свободы человека признаются
неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.
В действующем Основном Законе закрепляется качественно новая (по отношению ко всем
предшествующим) система прав и свобод человека и гражданина. Она приведена в соответствие
со сложившимися международными стандартами, с классификацией, закрепленной во Всеобщей
декларации прав человека, международных пактах о гражданских, политических, социальных,
экономических и культурных правах <1>. Существенно расширена связь национального
законодательства о правах и свободах с международным правом. Общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры объявлены составной частью правовой
системы России (п. 4 ст. 15).
--------------------------------
<1> Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 45 - 49.
Государственность нужна гражданскому обществу. Вопрос в том, с какими функциями, какой
компетенцией можно наделить государство без ущерба для отдельной личности и гражданского
общества в российской политико-правовой действительности <1>.
--------------------------------
<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной
России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 118 - 119.
Как представляется, возможны, как минимум, три варианта действий государства в этом
направлении. Во-первых, государство может попытаться навязать правила общежития "сверху",
используя свои возможности для максимальной нейтрализации культурного разнообразия <1>. Во-
вторых, существует вероятность выстраивания общего государственного пространства "снизу",
через делегирование центру полномочий, которые не могут быть успешно реализованы на
локальном или региональном уровнях. В-третьих, государство может пойти по пути защиты своих
корпоративных интересов, представленных чиновниками всех уровней государственной власти. В
этом случае оно утрачивает функцию общественного диспетчера и превращается в общественную
форму с самодовлеющими интересами и целями, подавляя все конкурирующие группы. Такой
вариант является самым губительным, но он вполне реален <2>.
--------------------------------
<1> Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты / Droit constitutionnel et
institutions politiques: Учебное пособие. 4-е изд. Перевод с франц. проф. В.В. Маклакова. М.:
Юристъ, 2002. С. 103 - 104.
<2> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования / Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 160.
В современной России может реализоваться любой из указанных выше сценариев, ибо
политические традиции и политическая культура обладают такой неопределенностью и
пластичностью, что допускают любое развитие событий. В качестве примера стремления излишне
формализовать процессы становления гражданского общества можно выделить законопроект,
подготовленный на Украине "О гражданском обществе в Украине". Закон призван, по мнению его
создателей, "определить правовые основы для созидания, развития и защиты гражданского
общества в Украине, важнейшим предназначением которого является обеспечение естественных
прав ее народа на свободу, самоопределение, суверенитет, национальную безопасность,
развитие и контроль над своим государством <1>. Признавая предпринятую в Украине попытку
непродуктивной, следует признать необходимость принятия в России пакета законов,
опосредованно регламентирующих формирование гражданского общества и правового
государства <2>.
--------------------------------
<1> Гражданское общество определяется этим законопроектом как система правовых
институтов, обеспечивающая самоорганизацию, структурирование и самосозидание ее населения
в целостный и полновластный субъект конституционного права - украинский народ. Уровень
развития гражданского общества в Украине измеряется благосостоянием наименее обеспеченных
ее граждан.
<2> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 161 - 162.
Специалистами Института муниципальной демократии и прав человека недавно был создан
проект Закона Украины "О гражданском обществе в Украине". Хотя, в принципе, гражданское
общество строится не по велению закона, а с помощью самоорганизации общества, которое
постепенно приходит к тому, что необходимо разрабатывать действенные механизмы влияния на
государство. По мнению же авторов законопроекта, возможно создание гражданского общества за
счет развития общественных организаций и уменьшения "интереса" государства к ним <1>.
--------------------------------
<1> Зубарь М. Законотворчество вместо самоорганизации? // День. 2001. N 136. 2 августа
2001 г.
Возможно ли в принципе построение гражданского общества с помощью закона или иного
нормативного правового акта? На этот вопрос ученые не дают единого ответа. Так, по мнению
автора этого законопроекта, президента Института муниципальной демократии и прав человека А.
Мучника, "смысл закона в том, чтобы помочь жителям страны вырасти до субъектов
конституционного права - граждан Украины. Говоря образно, гражданское общество - это нечто
вроде корсета, который обнимает тело населения, превращая его в достаточно стройный,
активный, последовательный субъект политической игры и конституционного права" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Зубарь М. Указ. соч.
Бесспорен тот факт, что гражданское общество помогает населению защищать права и
свободы каждого отдельного человека. Также очевидно, что на сегодняшний день в России без
сбоев работают только те нормы Конституции РФ, которые затрагивают интересы власти и
властных ведомств. В свою очередь, эти структуры и приводят в действие эти конституционные
механизмы. Аналогичная по сути ситуация сложилась и в Украине, когда граждане, чьи права и
свободы предусмотрены во втором разделе Конституции Украины, лишены такой возможности,
потому что у них нет рычагов влияния на государство и на чиновников. Для этого проект Закона
Украины "О гражданском обществе в Украине" предусмотрел ряд мер, которые позволяют
гражданскому обществу или людям через его институты подчинить чиновников своим интересам;
позволяют им обеспечить права и свободы человека, гражданина, гражданского общества и в
итоге - народа. Таким образом, благодаря этому закону, по мнению А. Мучника, начнут работать
конституционные, общепризнанные принципы международного права. Начнут работать права и
свободы граждан, нашедшие отражение во втором разделе Конституции. На сегодняшний день
они практически не существуют, они только продекларированы, но не работают. Население же
фактически живет установками и традициями, которые сложились у него в период существования
СССР <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Зубарь М. Законотворчество вместо самоорганизации? // День. 2001. N 136. 2
августа 2001 г.
Иной точки зрения по вопросу принятия специального закона о гражданском обществе
придерживается директор Института мировой экономики и международных отношений Ю.
Пахомов, по мнению которого с помощью законодательных актов нельзя заставить людей
сплотиться. "Это можно сделать лишь с помощью законов, основанных на мотивации. Что же
касается гражданского общества, то можно издать хоть гору законодательных актов на эту тему,
но ничего реально не изменится. Связано это с тем, что в ходе создания рыночной экономики у
нас были затоптаны те слои, которые могли бы стать первичными при формировании
гражданского общества, если бы им была обеспечена достойная жизнь. Прежде всего, это
интеллигенция, квалифицированные рабочие, работники культуры. Гражданское общество у нас
не формируется потому, что не формируется средний класс на основе того, что нам досталось.
Все это было деформировано в худшую сторону" <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Гражданское общество - это не только общество, которое хорошо и достойно живет. Это еще
и общество, где человек чувствует себя полноценным и свободным участником демократии.
Гражданское общество необходимо строить, издавая законы, стимулирующие производство,
повышая покупательную способность граждан, постепенно создавая и усиливая средний класс.
В части 2 ст. 1 проекта Закона Украины "О гражданском обществе в Украине" дается
определение гражданского общества как системы правовых институтов, обеспечивающей
самоорганизацию, структурирование и самосозидание населения Украины в целостный и
полновластный субъект конституционного права - украинский народ. Уровень развития
гражданского общества в Украине измеряется благосостоянием наименее обеспеченных ее
граждан. Статья 2 данного законопроекта дает определения важнейшим используемым в нем
терминам и понятиям <1>, что весьма важно и достаточно логично, учитывая, какая
неопределенность и путаница могла бы возникнуть при отсутствии точных законодательных
формулировок некоторых оперируемых в законах терминов.
--------------------------------
<1> В частности, даны определения понятиям "авторитарный режим", "административный
ресурс", "вопросы государственного строительства", "демократическое государство", "достоинство
человека", "естественные права человека", "конституционный строй", "мировое сообщество".
Под институтами гражданского общества в законопроекте понимаются негосударственные
юридические лица (предприятия, учреждения, организации), являющиеся субъектами
конституционного права и призванные обеспечить духовное, интеллектуальное и социальное
развитие человека, а также защиту его достоинства, свободы и основных (конституционных) прав
<1>.
--------------------------------
<1> Официальный информационно-аналитический сайт Фонда социальной помощи имени
доктора Ф.П. Гааза: http://www.haaz.com.od.ua/nachalo_rus.htm.
Статья 3 данного законопроекта посвящена принципам деятельности гражданского общества
в Украине: оно созидается и действует в полном соответствии с принципами справедливости,
верховенства права, равенства всех перед законом и судом, демократии, политического,
идеологического и экономического многообразия, а также с иными общепризнанными принципами
и нормами международного права <1>. Согласно ч. 1 ст. 4 проекта Закона Украины "О
гражданском обществе в Украине" гражданское общество в Украине посредством своих институтов
способствует достижению следующих задач:
--------------------------------
<1> Гражданское общество активно сотрудничает и взаимодействует с государством на
принципах солидарности и взаимной ответственности за обеспечение безопасности, развития и
благосостояния каждого отдельного человека в Украине.
- освобождению людей от страха и нужды, обеспечению им безопасности и душевного покоя;
- утверждению веры в основные права человека, в достоинство, честь и ценность
человеческой личности как основы свободы, справедливости и гражданского согласия в стране;
- воспитанию у людей навыков жить в единстве присущих им различий, в духе терпимости,
милосердия и сострадания друг к другу, в атмосфере открытости к миру и солидарности перед
общими невзгодами;
- формированию духовных и нравственных устоев, осмыслению исторической миссии и
геополитического предназначения украинского народа в качестве стержневой основы его
менталитета;
- возрождению интеллектуального потенциала народа, защите способностей и дарований
каждой отдельной личности, привлечению наиболее одаренных представителей украинской
диаспоры к работе в Украине;
- созданию атмосферы свободного формирования разнообразных взглядов у людей, а также
достоверного и справедливого выражения их политической воли;
- искоренению склонности к предательству и доносительству, исторических традиций
прибегать к внешней силе для разрешения внутренних разногласий;
- разрушению предрассудков, провоцирующих зависть, ненависть и межнациональную
вражду;
- предотвращению укоренения в стране авторитарного режима - исторического наследия
тоталитарного государства;
- обеспечению общественного контроля за соблюдением со стороны государства основных
(конституционных) прав человека, территориальных общин громад, национальных интересов и
национальной безопасности украинского народа, а также иных основ конституционного строя
Украины;
- обеспечению права народа на установление, изменение и защиту конституционного строя
Украины, на определение своей собственной политической, экономической, социальной и
культурной системы, на учреждение и строительство справедливого демократического, правового,
социального и соборного государства;
- формированию правового механизма сдержек и противовесов между народом и
государственным аппаратом с целью предупреждения узурпации последним власти народа, а
также злоупотребления административным ресурсом и др. <1>.
--------------------------------
<1> Официальный информационно-аналитический сайт Фонда социальной помощи имени
доктора Ф.П. Гааза: http://www.haaz.com.od.ua/nachalo_rus.htm.
Согласно ст. 5 этого законопроекта субъектами созидания гражданского общества в Украине
являются люди, их объединения и территориальные общины (громады). Институты гражданского
общества в Украине действуют в виде неприбыльных организаций, органов местного
самоуправления и самоорганизации населения, присяжных и народных заседателей в судах, а
также субъектов предпринимательской деятельности.
Институты гражданского общества обязаны руководствоваться общепризнанными
принципами и нормами международного права, соблюдать Конституцию и законы Украины,
добиваться осуществления задач и целей, предусмотренных проектом Закона Украины "О
гражданском обществе в Украине". В случае нарушения основных (конституционных) прав и
свобод человека и гражданина институты гражданского общества обязаны по их просьбе оказать
им помощь.
Интересна норма ст. 8 данного законопроекта о режиме легализации институтов
гражданского общества: легализация (официальное признание) институтов гражданского
общества, кроме органов местного самоуправления, а также института присяжных и народных
заседателей является обязательной и осуществляется в уведомительном порядке.
Институты гражданского общества считаются легализованными в течение 10 дней с момента
поступления их документов в регистрирующий орган <1>. Институты гражданского общества
считаются легализованными вплоть до момента вступления в законную силу решения суда о
признании их учредительных документов недействительными. В случае вынесения решения суда
о признании учредительных документов институтов гражданского общества частично
недействительными они считаются легализованными и действующими в соответствии с той
частью учредительных документов, которые не противоречат действующей Конституции Украины.
С момента своей легализации институты гражданского общества приобретают статус юридических
лиц. Гражданское общество в Украине признается частью международного гражданского
общества.
--------------------------------
<1> Свидетельство о государственной регистрации соответствующего института
гражданского общества выдается в течение трех дней с момента его регистрации. В случае
несогласия с перечнем и содержанием документов, представленных институтом гражданского
общества для легализации, регистрирующий орган вправе оспорить (истребовать) их в судебном
порядке.
Институты гражданского общества прекращают свою деятельность в порядке ликвидации
либо реорганизации в соответствии с действующим гражданским законодательством Украины.
Принудительная ликвидация институтов гражданского общества допускается на основании
решения суда в случае нарушения ими общепризнанных принципов и норм международного
права, предписаний Конституции Украины, а также неоднократного (более двух раз) причинения
существенного вреда отдельным людям, их объединениям и территориальным громадам <1>.
Данное законодательное оформление (закрепление) правового режима институтов гражданского
общества в Украине представляется весьма интересным.
--------------------------------
<1> Статья 10 проекта Закона Украины "О гражданском обществе в Украине" / Официальный
информационно-аналитический сайт Фонда социальной помощи имени доктора Ф.П. Гааза - http://
www.haaz.com.od.ua/nachalo_rus.htm.
Итак, вернемся к теме нашего исследования. Гражданское общество характеризуется
расширением сферы самостоятельности индивидов, действующих не только в соответствии с
предписаниями и ожиданиями, но и исходя из собственных интересов и целей, взаимоотношения
между людьми и институтами здесь приобретают личностную окраску, а индивидуальное
существование становится доминирующей ориентацией членов общества.
Гражданское общество понимается как способ социального сосуществования людей, в
идеале своем основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Только в условиях господства
права гражданское общество создает реальные возможности для самореализации личности,
установления оптимальной меры государственного воздействия на экономический, социальный и
духовный процессы, воплощения в жизнь прав и свобод человека, обеспечения правопорядка. В
правовых рамках гражданского общества возможен реальный переход от жестких форм
осуществления власти к действенному общественному договору между личностью, обществом и
государством <1>.
--------------------------------
<1> Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в
условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. N 7.
В целом политико-правовая мысль Западной Европы в XVIII в. сосредоточивала свои усилия
на всесторонней разработке естественно-правовой доктрины новых, исторически более
прогрессивных общественных отношений, и небезуспешно. Причем качество и
фундаментальность этой работы в значительной степени предопределили возможность
сформулировать текст документа, по правовому значению далеко перешагнувшего свое время, -
текст Декларации прав человека и гражданина. Закрепленные в ней принципы организации
гражданского общества и его нового политико-правового устройства по существу и по сей день
остаются оптимальными, работающими. Но до этого еще была и Декларация независимости США
(1774 г.), закрепившая развитые Т. Пейном и Т. Джефферсоном идеи народного суверенитета и
права народа на свободу гражданского действия, а под влиянием идейного наследия Ш.
Монтескье взгляды А. Гамильтона послужили теоретической базой для разработки Конституции
США 1787 г. <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 58 - 59.
Вышеизложенное позволяет обозначить группу идей и теоретических положений, которые
составили основу нового видения гражданского общества, личности и государства, их правовых
взаимоотношений на рубеже XIX столетия. Это:
- отказ от божественного происхождения общества и государства; гражданское общество
возникает (в силу объективных причин экономического характера) по воле самих людей;
- общественный договор представляет собой факт признания людьми общих правил
общежития, которые они должны отныне выполнять;
- государство создается по воле людей (в силу нарастания социального антагонизма,
вызванного экономическим неравенством) и призвано охранять условия общественного договора;
- люди от природы равны, нет естественных оснований для деления общества на сословия и
на особые властные притязания правящих династий;
- церковь должна быть отделена от государства, недопустимо параллельное существование
светской и церковной властей;
- всякая политическая власть (государство) естественно стремится узурпировать права
суверена (народа) с целью установления своего абсолютного господства в обществе;
- стремление к политическому и духовному порабощению людей может быть порождено
экономическим господством немногих над многими;
- суверен обязан бороться за свою политическую свободу вплоть до низвержения
существующей власти, если она нарушила условия общественного договора и покушается на
неотъемлемые права личности, жизнь, свободу (как свободу гражданского действия, в том числе и
свободу деятельности), собственность;
- суверенность власти, таким образом, ограничена рамками общественного договора,
принявшего форму позитивного закона;
- власть должна принимать как должное требования суверена;
- условиями, препятствующими узурпации власти, являются ее разделение на относительно
самостоятельные части: законодательную, исполнительную, судебную и отказ от преследования
граждан за критику власти, утверждение права меньшинства на особое мнение;
- установление свободы предпринимательской деятельности, совести и вероисповедания;
- нравственно все то, что отвечает жизненным интересам личности;
- государственное законодательство должно развиваться в сторону соответствия
общественных (государственных) интересов личным (частным);
- идеальное общественное устройство - республика, предполагает гармонию личных
(частных) и общественных (государственных) интересов, обеспечение равенства всех перед
законом и добровольное подчинение всех и каждого демократически принятым законам; в
дальнейшем право и принуждение должны уступить место законам этического порядка, когда все
(государство, общество, личность) добровольно готовы исполнять условия общественного
договора.
Здесь охрана государством посредством позитивного законодательства и авторитета силы
публичной власти "неотчуждаемых прав человека", свободы отправления его личного, частного
интереса во всех сферах человеческой жизнедеятельности является основной, центральной
потребностью гражданского общества. Тому, что настоящая свобода не только должна быть
охраняема, но и ограничиваема государством, не придавалось большего значения, так как сама
она еще не стала фактом действительности и не проявила в должной мере не только своих
отрицательных, но и положительных сторон.
Все либеральные политические теории, различающие сферы гражданского общества и
государства, обосновывают приоритет первой по отношении ко второй. Либеральные теории, будь
то классический либерализм или современный неолиберализм либо неоконсерватизм, исходят из
того, что основу прогресса цивилизации составляет активность частных лиц, что общее благо
складывается из максимально возможного удовлетворения частных интересов и что государство
не должно мешать реализации частных устремлений, конкурирующих в сфере гражданского
общества по принципу естественного отбора <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 61.
Гражданское общество - феномен с развитыми экономическими, культурными, правовыми и
политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но
взаимодействующее с ним, общество граждан высокого правового, социального, экономического и
морального статуса, создающих с государством развитые правовые отношения. Отсюда
методология теоретико-правового анализа гражданского общества охватывает все стороны жизни,
такие как процессы достижения свободы, равенства, справедливости и других человеческих
ценностей. Для развитых стран XIX - XXI вв. становление гражданского общества - признанная
социально-правовая цель <1>.
--------------------------------
<1> Влазнев В.Н. Указ. соч. С. 74.
В изучении эволюции и взаимодействия государства и гражданского общества как в ситуации
социальной стабильности, так и в кризисных обстоятельствах, в условиях перехода от
авторитарного режима к демократии наиболее существенный интерес представляет опыт
процессов в Чили, Португалии и Испании. Это связано с тем, что они принадлежали к странам
среднего уровня развития, стоявшими перед необходимостью не только утверждения
политической демократии, но и модернизации всей экономики. С другой стороны, эти страны
продемонстрировали несколько различных способов трансформации общества и несколько
вариантов развития гражданских институтов и их взаимодействие с обновленным государством.
Опыт целого ряда стран в конце XX в. (в том числе европейских) обнаружил определенный
параллелизм между развитием и взаимодействием двух в принципе противоположных тенденций.
Первая: недостаточность современного уровня развития политико-партийных систем для
обеспечения потребностей и задач, диктуемых современным уровнем цивилизации и ее
глобальными перспективами. Отсюда вытекает необходимость совершенствования и обновления
демократической государственности. Вторая: упорный возврат к авторитарным формам правления
в ряде стран так называемого догоняющего развития, для которых диктаторские режимы
представляются орудием модернизации архаичной экономики <1>.
--------------------------------
<1> Харламенко А.В. Об истории обусловленности противоречий между гражданским
обществом и государством // Государство, гражданское общество и процесс демократизации в
Латинской Америке / Институт Латинской Америки РАН. М., 1995. С. 82.
По мнению автора, позитивные результаты этих процессов зависят от сугубо конкретных
социальных, политических условий, имеющих место в каждой конкретно взятой стране, а также от
особенностей государственного устройства. Поэтому при осуществлении реформ государственной
власти, а также в различных сферах общественной жизни в условиях России, следует обязательно
учитывать все имеющиеся особенности и последствия, которые могут наступить в случае
допущения "реформаторами" промахов и ошибок. В такой ситуации возникает необходимость
конституционной ответственности государства в лице органов государственной власти,
персональная ответственность должностных лиц государственного аппарата либо
негосударственных структур (институтов, например местного самоуправления) <1>.
--------------------------------
<1> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в
Российской Федерации / Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 291.
О нецелесообразности и вредности отождествления либо смешения государственных и
гражданских структур, понятий (на примере ст. 12 Конституции РФ), применимых к государству (в
его узком смысле) и к гражданскому обществу, отмечается в отечественной юридической
литературе <1>. Думается, что проблема соотношения конституционной ответственности
государства и негосударственных институтов в условиях формирования и развития гражданского
общества в России представляется весьма актуальной, но требует самостоятельного
исследования.
--------------------------------
<1> См., напр.: Краснов М.Л. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М.,
1977. С. 29 - 41.
Гражданское общество не гарантировано от разрушения, от свертывания горизонтальных
связей свободных граждан, их перестройки в вертикальные связи, зависимостей от государства. В
то же время идея гражданского общества уже органически вплелась в общую культуру
человечества как представление о его нормальном, цивилизованном бытии и сознании, как о
способе существования и реализации общечеловеческих ценностей. Гражданское общество,
права и свободы человека, правовое, социальное, демократическое государство - основные
ориентиры в этом саморегулировании.
По нашему мнению, в современных условиях для сплочения формирующихся институтов
российского гражданского общества, личности и государственной власти необходимы новые
механизмы, служащие своего рода противовесами, арбитрами и их связующими звеньями.
В практике современных цивилизованных стран, полагает В.В. Бойцова, классические
единицы между государством и гражданским обществом трансформируются в "магму"
взаимопроникающих гибридных институтов, которые не могут быть однозначно определены как
политические или общественные. Тем самым обеспечивается взаимодействие, подвижное
равновесие между государством и личностью <1>. Значительное место в процессе
взаимодействия государства и личности принадлежит механизмам ограничения злоупотреблений
власти, защиты прав и свобод человека, в том числе правовому институту омбудсмена. Концепция
противопоставления гражданского общества и государства дает трещину, когда последнее
приобретает черты правового и перестает быть антиподом человеку <2>.
--------------------------------
<1> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в
Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 291 - 292.
<2> Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство // Вестник
Московского университета. 1995. N 4. С. 35 - 36.
Например, С.Л. Серебряков выделяет следующие направления формирования гражданского
общества в России:
1) создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и
социально ориентированной рыночной экономики;
2) формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права,
способного к социальному партнерству в условиях реально сложившейся дифференциации
интересов различных групп и общностей;
3) создание реального плюрализма в обществе, чему способствуют падение роли
влиятельных традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельности,
а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских
движений;
4) преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т.е.
стабилизация общества на основе мира с приданием ему конституционных гарантий <1>.
--------------------------------
<1> Серебряков С.Л. Указ. соч. С. 105.
Анализируя изложенное, следует признать, что все названные функции гражданского
общества имеют право на существование. Однако функциями гражданского общества
применительно к условиям России являются более многогранными, в частности:
а) участие граждан в правотворческой (нормотворческой) деятельности;
б) функция контроля со стороны институтов гражданского общества за государственной
властью;
в) участие в осуществлении государственной политической власти;
г) участие в осуществлении правосудия (заседатели, присяжные заседатели, арбитражные
заседатели - специалисты);
д) поддержка государственной политической власти или противодействие ей;
е) оказание материальной помощи государственной политической власти;
ж) воспитательная и образовательная;
з) здравоохранения и воспроизводства населения;
и) охрана окружающей природной среды;
к) взаимное сдерживание граждан и их объединений от правонарушений;
л) правовая активность при реализации собственных прав, свобод и законных интересов;
м) формирование заинтересованности государственной политической власти в реализации
своего правового статуса.
Участие граждан в правотворческой и нормотворческой деятельности связано с изданием
негосударственными структурами актов, относящихся непосредственно к их деятельности,
например регламентирующих порядок их образования, цели, задачи, функции, взаимоотношение с
государственными органами власти и т.п. При этом любая нормотворческая деятельность
институтов гражданского общества не должна противоречить Конституции РФ и осуществляться в
точном соответствии с ней.
Контрольная функция гражданского общества за государственной политической властью и
отдельными элементами гражданского общества в современных условиях практически не
реализуется из-за недостаточно развитых институтов гражданского общества. Упразднив ранее
имевшие место механизмы общественного контроля, например существовавшую во времена
советского периода систему народного контроля <1>, новая российская государственность пока
еще не создала ничего взамен. В этом плане представляется весьма важным актуализация так
называемых журналистских и депутатских расследований. В условиях развитого гражданского
общества эта его функция является одной из самых основных.
--------------------------------
<1> Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск
1. Саратов, 1967. С. 25.